太原：廉文煜

我國現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》于1982年11月19日由全國人大常委會通過，從即日起公布實(shí)行。法律產(chǎn)生的時(shí)代背景是經(jīng)過長時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，特別是經(jīng)過十年動亂，國家處于百廢待興的歷史時(shí)期，為了打擊走私販賣文物，打擊盜掘古墓，防止國家文物外流而制定的法律。近20年來，這部法律和刑法一并在保護(hù)文物、懲治犯罪方面起了很重要的作用。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民間收藏不斷升溫，原來制定的法律與現(xiàn)實(shí)越來越不相適應(yīng)。在國家逐步走向法制化軌道的今天，迫切需要修改、補(bǔ)充和完善《文物保護(hù)法》，并為民間收藏立法。

《文物保護(hù)法》規(guī)定，凡在中國境內(nèi)的文物屬國家所有，不準(zhǔn)買賣。那么個(gè)人收藏品中夠上文物標(biāo)準(zhǔn)的藏品是否可以進(jìn)入市場交易？按照現(xiàn)行《文物保護(hù)法》對文物品類的定義和所確定文物的時(shí)限，凡在這個(gè)規(guī)定范圍的文物，只能由文化管理部門指定的單位收購，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營收購業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁私自倒賣，嚴(yán)禁私自賣給外國人。然而，這些規(guī)定在市場經(jīng)濟(jì)條件下的具體實(shí)踐中，卻突出反映出以下三個(gè)方面的問題 ：

（一）私有財(cái)產(chǎn)是否有權(quán)自由進(jìn)入市場交易？

憲法規(guī)定，保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。個(gè)人家傳藏品中的文物是私有財(cái)產(chǎn)的一部分。受法律保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)的繼承人有權(quán)自由交換、轉(zhuǎn)讓、饋贈。而《文物保護(hù)法》對私人收藏的文物交易，限制在專門指定的單位收購，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營文物的收購業(yè)務(wù)。同時(shí)還規(guī)定了私人收藏的文物嚴(yán)禁倒賣。顯然，二者存在相矛盾的地方。

（二）《文物保護(hù)法》與國家市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。

新憲法規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。市場經(jīng)濟(jì)要有與其相適應(yīng)的政治體制和法律保障才能發(fā)展。現(xiàn)行《文物保護(hù)法》關(guān)于文物品類的定義和三個(gè)時(shí)限的規(guī)定，幾乎把建國以前的，除民間生活使用的一般物品外的絕大多數(shù)物品，字畫、古書、古玩家具等，都劃到了文物之中，都要由國家指定的專門單位收購，禁止個(gè)人進(jìn)入市場進(jìn)行交易。而今天的民間收藏市場的現(xiàn)實(shí)充分暴露了現(xiàn)行法律與市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。僅僅依靠法律所規(guī)定的國家專門單位收購，把民間收藏這一涉及到廣大民眾需要的市場，限制在一個(gè)國有收購的小范圍內(nèi)，必然有礙于市場的流通和發(fā)展。且不論這些國有部門收無資金、藏?zé)o庫舍的各種困難，僅靠文物部門去管理廣大地域范圍內(nèi)的民間收藏市場，是根本不可能實(shí)施有效管理的。

（三）管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門執(zhí)行難的問題。

《文物保護(hù)法》實(shí)施以來，文物管理部門加強(qiáng)了宣傳和管理，公、檢、法機(jī)關(guān)在打擊盜竊、販賣、走私文物犯罪方面加大了打擊力度，成效顯著。但是，我國地域廣大，管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)人手不足，面對《文物保護(hù)法》對文物品類的范圍定得過廣、限制的范圍過大、時(shí)限定義過寬的現(xiàn)實(shí)情況，基層管理部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)對文物案件中罪與非罪很難確認(rèn)。就以認(rèn)定涉案的文物等級來說，這是一件極為復(fù)雜和專業(yè)要求很強(qiáng)的技術(shù)工作，沒有專門的力量和缺少經(jīng)驗(yàn)積累是很難準(zhǔn)確認(rèn)定的。

隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下的文物市場的不斷壯大和民間收藏的日益發(fā)展，現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》越來越難以適應(yīng)復(fù)雜的新問題、新情況。文物立法的不完善和相對滯后，使執(zhí)法部門難以準(zhǔn)確量刑，嚴(yán)重削弱了對文物犯罪的打擊力度。另一方面，也使文物管理部門在新的形勢下無所適從。由此看來，《文物保護(hù)法》亟待修正和進(jìn)一步完善，尤其是為民間收藏立法更是刻不容緩。

這里所提出的修正和完善，主要是希望修改現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，增加以保護(hù)文物為前提的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下民間收藏發(fā)展需要的相關(guān)政策和內(nèi)容。使民間收藏在完備的法律保障下健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

這里需要說明的是，筆者主張民間收藏的文物進(jìn)入市場自由交易的同時(shí)，并不反對國家對其有條件的限制和保護(hù)。這是文物作為商品所具有的特殊性決定的。

文物商品的特殊性，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1. 文物具有歷史性每一件文物都留下了歷史發(fā)展的印跡，為我們提供了考證歷史進(jìn)程的重要依據(jù)。存世文物是有限的，只有人為的和自然的因素導(dǎo)致的流失和毀損，絕無再生再造之理。這就是文物不同于一般商品的特殊性之所在。

2. 文物具有紀(jì)念性不同歷史時(shí)代的歷史人物、歷史事件留存下來的建筑物、遺址、文稿、書籍、歷史檔案及各種資料文物，不僅是歷史的記錄，而且具有重要的史料價(jià)值和紀(jì)念意義。不斷地對之進(jìn)行挖掘、深化認(rèn)識，會對現(xiàn)實(shí)社會的改造產(chǎn)生積極的影響。

3. 文物具有藝術(shù)性藝術(shù)本身就是勞動創(chuàng)造世界的結(jié)晶。歷史文物往往體現(xiàn)著不同歷史時(shí)期的藝術(shù)特點(diǎn)、特征和藝術(shù)風(fēng)格，對后人的藝術(shù)創(chuàng)造都有著極其深遠(yuǎn)的影響。

4. 文物具有科研價(jià)值在歷史的進(jìn)程中，勞動人民在認(rèn)識世界，改造自然的同時(shí)，有許許多多的重大發(fā)明和創(chuàng)造。這些都在傳世文物中得到體現(xiàn)，或佐證歷史，或補(bǔ)充歷史文獻(xiàn)之闕如。對今天的科學(xué)研究有很高的科研參考價(jià)值。

強(qiáng)調(diào)文物商品的特殊性，是對《文物保護(hù)法》保護(hù)文物的再認(rèn)識；提出修正、完善《文物保護(hù)法》，是呼吁依法改革、開放、搞活民間收藏市場。這兩者既是對立的，又是統(tǒng)一的。其目的都是為了使這些歷史文化遺存不被毀損，不致流失，并很好地服務(wù)于社會。