袁　莎　周愛明

今年的5月23日是西藏和平解放協(xié)議簽定50周年，發(fā)生在半個世紀(jì)以前的這一歷史事件，對西藏社會發(fā)展進程產(chǎn)生的影響和作用是不容置疑的。同樣不容置疑的，還有“十七條協(xié)議”產(chǎn)生的合法性，以及協(xié)議本身所具有的法律效力和法律地位。盡管至今仍有人一再地想否定“十七條協(xié)議”，但事實和真相總是以自己樸素的色彩匡正謬誤。

在涉及本文主題之前，筆者還想就所謂的“西藏問題”說上兩句。雖然這并不是本篇文章的主旨。但是，認(rèn)清“西藏問題”的實質(zhì)，對于閱讀全文會有幫助。“西藏問題”就是所謂的“西藏的地位問題”，這個問題的現(xiàn)實狀況是，迄今為止，聯(lián)合國與世界上所有國家都承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分，這里既有西藏與祖國關(guān)系的歷史淵源，也有“十七條協(xié)議”所表述的兩者關(guān)系的法律地位。中國歷史上沒有“西藏問題”，它的產(chǎn)生完全是19世紀(jì)后以英、美為首的帝國主義國家干涉中國內(nèi)政，直接插手西藏事務(wù)的結(jié)果，是各種分裂中國勢力為其在中國的利益侵略西藏的產(chǎn)物。

如今的所謂“西藏問題”，既不是宗教問題，也不是人權(quán)問題，更不是文化問題，而是西方用以分裂、遏制中國，達(dá)賴?yán)镉靡話堆笞灾?、分裂祖國的幌子。如果沒有西方反華勢力的插手，“西藏問題”剩下的只是達(dá)賴?yán)飭栴}。當(dāng)1989年達(dá)賴?yán)镌诜▏固乩贡ひ粋€公園里提出要與中央談判時，一位境外記者很快報道了這個消息，并認(rèn)為雙方談判的基礎(chǔ)只能回到“十七條協(xié)議”上。

“十七條協(xié)議是被迫簽訂的”：十四世達(dá)賴?yán)锏膹浱齑笾e

1959年3月達(dá)賴?yán)锾油鲇《纫詠?，就一直堅持說，“十七條協(xié)議”是被迫簽訂的。在他自己的傳記中，提到“十七條協(xié)議”，似乎協(xié)議簽訂前他毫不知曉。事實恰恰相反，據(jù)土登丹達(dá)(西藏地方政府和談代表，協(xié)議簽字人之一)著文說，1951年，昌都解放后，達(dá)賴?yán)锖透翉B(即原西藏地方政府)決定派阿沛·阿旺晉美率領(lǐng)的5人代表團前往北京談判和平解放西藏問題。他和另一位代表凱墨·索安旺堆在出發(fā)前，達(dá)賴?yán)镌趤問|召見了他們，親口對他們說：“此去同中央政府談判，必然會涉及西藏的歸屬問題。西藏是中國的一部分，這個事實不可改變，要把這一點承認(rèn)下來?！辈粌H如此，噶廈給每個代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書，證書外面注明西藏全權(quán)代表的姓名及身份，里面寫有承認(rèn)西藏為中國領(lǐng)土等內(nèi)容，可答應(yīng)每年向中央政府進貢，此外不得作任何許諾等字樣。這表明，達(dá)賴?yán)锊粌H知情：知道協(xié)議的底牌是西藏是中國的一部分，知道派遣的人員，而且掌握整個事件，因為事關(guān)他個人地位的鞏固和未來的去向。

關(guān)于這段歷史，許多當(dāng)事人都記憶猶新。1950年5月，阿沛·阿旺晉美以增額噶倫出任昌都總管。走馬上任前他向噶廈政府提出“如采取和談方針，我請命出使與共產(chǎn)黨方面進行和平談判”。噶廈同意采納阿沛的建議，認(rèn)為“舍此上策，哪里去找更好的辦法?！钡诌_(dá)昌都后，阿沛很快向噶廈報告了昌都的社情民意：“因時世渾濁，民不堪命”。建議“應(yīng)停止進攻（指噶廈要求以收復(fù)失地為名進攻玉樹一事），漢藏雙方最好和平解決”。當(dāng)年11月，阿沛等40余名在昌都的噶廈官員聯(lián)名致信達(dá)賴?yán)铮ㄗh派代表同中央進行和談。當(dāng)時送信的是金中·堅贊平措，他現(xiàn)在擔(dān)任著西藏自治區(qū)政協(xié)副主席。數(shù)日后，阿沛又派人從昌都給達(dá)賴?yán)锼腿チ说诙庑牛俅侮愂鏊闹鲝垺?/p>

11月17日，十四世達(dá)賴?yán)镉H政。不久，他和部分官員離開拉薩，來到與印度接壤的小鎮(zhèn)亞東。達(dá)賴?yán)锍鲎呃_的原因說法不一，這不排除一個月前人民解放軍在昌都的軍事行動給拉薩造成的驚慌。但真正的原因卻不在此。因為在達(dá)賴?yán)餃?zhǔn)備避居亞東前，阿沛送到的第一封信，已經(jīng)清楚地轉(zhuǎn)達(dá)了中央人民政府和平解放西藏的意圖：要求噶廈速派和談代表赴京，并保證在達(dá)成協(xié)議前中國人民解放軍不進駐拉薩；對達(dá)賴?yán)锏娜松戆踩?、西藏政教事業(yè)及貴族利益，保證不予侵犯。但是噶廈說，達(dá)賴?yán)锶問|的計劃是神前打卦抽簽決定的，必須執(zhí)行。這里，神諭成了一種遮掩真實目的的絕佳幌子。

1951年1月2日，達(dá)賴?yán)锏竭_(dá)亞東，并成立亞東噶廈，以待事態(tài)發(fā)展。期間，他們一面通過印度駐錫金大使致電印度政府，請求協(xié)助達(dá)賴?yán)锏戎劣《染幼。幻姹３峙c中央的聯(lián)系。27日，達(dá)賴?yán)锱沙龅膬晌淮淼竭_(dá)新德里，通過中國政府駐印度大使袁仲賢向中央轉(zhuǎn)交了達(dá)賴?yán)镉?8日致中央人民政府毛澤東主席的信件。

信中，達(dá)賴?yán)飯蟾媪怂H政的情況及謀求西藏問題和平解決的愿望。信中說，“余此次受西藏全體人民熱烈而誠懇的要求執(zhí)政。余本年幼無能，而不負(fù)人民之愿望，于藏歷十月八日接受人民之要求舉行授權(quán)典禮。余執(zhí)政后始悉中藏的感情惡化之狀態(tài)，不甚歉咎。余雖無能，決定立志謀求和平達(dá)成人民之愿望。”他還提出派阿沛前往北京，如果阿沛等一時不能抵達(dá)，請允許他由印度再派阿沛的同事前往。

29日，中央復(fù)電袁仲賢轉(zhuǎn)告達(dá)賴?yán)?，代表毛主席祝賀達(dá)賴活佛的執(zhí)政，歡迎達(dá)賴活佛派代表去北京商談和平解放西藏事宜，同意且歡迎加派經(jīng)印度赴京的代表。根據(jù)這份由政務(wù)院總理周恩來代中央起草的電文，袁仲賢向達(dá)賴?yán)锏拇肀硎?，“達(dá)賴活佛不應(yīng)離開西藏。離開西藏不僅有礙和平解放西藏的商談，且將喪失達(dá)賴原在西藏的地位”（引自《周恩來與西藏》，中國藏學(xué)出版社，P12）。

2月1日，袁仲賢通過一直在印度等待消息的兩位代表，以復(fù)信方式向達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)述了中央的意見。兩位代表稱，與達(dá)賴?yán)镆娒婧?，即可派人去北京?7日，達(dá)賴?yán)餂Q定派出和談代表團赴北京進行談判。首席代表為阿沛·阿旺晉美，代表為凱墨·索安旺堆、土登丹達(dá)、土登列門和桑頗·登增頓珠。

4月22日，阿沛·阿旺晉美、土登列門、桑頗·登增頓珠三位代表從昌都由陸路抵達(dá)北京，另一路從印度經(jīng)香港、廣州的兩位代表凱墨·索安旺堆、土登丹達(dá)于26日到達(dá)北京。4月29日，中央人民政府全權(quán)代表李維漢、張經(jīng)武、張國華、孫志遠(yuǎn)和西藏地方政府5位全權(quán)代表，在北京正式開始關(guān)于和平解放西藏的談判。

在談判中，西藏代表團還將有關(guān)重大問題隨時向達(dá)賴?yán)锖蛠問|噶廈報告。不僅如此，據(jù)土登丹達(dá)介紹:"為了便于在返藏后讓達(dá)賴了解談判的詳細(xì)情況，使他接受簽訂的協(xié)議，我們5名西藏談判代表每次商量問題時，都注意請（達(dá)賴?yán)锏慕惴颍﹫蛭鳌づ泶朐鲄⒓?。就這樣，我們和中央的全權(quán)代表一起，于5月23日簽訂了和平解放西藏辦法的協(xié)議，向全世界作了公布。我們西藏代表也立即發(fā)電報給達(dá)賴和噶廈，向他們報告十七條協(xié)議的內(nèi)容?！?《＜關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議＞簽訂前后》，載《西藏文史資料選輯——紀(jì)念西藏和平解放三十周年專輯》)

"十七條協(xié)議”：謀求和平解決的最終結(jié)果

與國外分裂勢力所鼓吹的1951年中國人民解放軍武力侵占西藏的說法相反，西藏問題完全是和平解決的。當(dāng)時在西藏區(qū)內(nèi)和國際上彌漫著一種分裂西藏的傾向，在這種背景下進行祖國的統(tǒng)一，是軍事解決還是政治解決，中央提出了和平解決的主張，同時為和平解決作出了種種努力，“十七條協(xié)議”正是和平解決西藏問題的最終結(jié)果。

早在第二次世界大戰(zhàn)正在激烈進行，中國內(nèi)地處于抗戰(zhàn)吃緊的時候，西藏分裂勢力認(rèn)為這是謀求“獨立”的大好時機。從西藏“外交局”的設(shè)立、慰問同盟國代表團的派出、組團參加泛亞洲會議，到派出商務(wù)代表團、策動七八驅(qū)漢事件，西藏分裂勢力利用一切機會進行分裂活動。然而，眾所周知，不管是英國、印度，抑或是美國，沒有一個國家承認(rèn)它的“獨立”，于是一個個的“獨立”圖謀也就一個個破產(chǎn)。

到1949年下半年，面對新中國實現(xiàn)祖國領(lǐng)土統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，國外反共反華勢力加緊勾結(jié)西藏上層秘密活動，欲圖進一步謀求“西藏獨立”：攝政達(dá)扎等人與英人理查遜(印度駐拉薩代表)密謀策劃，制作了“西藏獨立宣言”，派出嘉樂頓珠和夏格巴·旺久頓典去聯(lián)合國活動，尋求支持；理查遜、勞威爾·托馬斯和達(dá)扎等又密謀成立“親善代表團”，分別派往美國、英國、印度和尼泊爾4國請求援助“西藏獨立”，與此同時，他們還派了一個代表團到北京，打算向中央解釋并表明“獨立”立場。各路代表都攜帶蓋有達(dá)賴?yán)锖瓦_(dá)扎印鑒的書信。

1950年1月14日，美國合眾社公布了西藏地方政府“親善使團”赴美英等國的目的。20日，中國外交部發(fā)言人就此發(fā)表談話，指出任何接待“親善使團”的國家，將被視為對中華人民共和國懷抱敵意，并正式提出西藏地方當(dāng)局應(yīng)立刻派代表團來北京，進行和平解放西藏的談判。在此情況下，美、英等國先后拒絕了“親善使團”的訪問。

1951年2月，一群印度官員在一支很強的準(zhǔn)軍事部隊的護衛(wèi)下挺進到達(dá)旺的西藏寺院中心，聲稱那里是印度領(lǐng)土，驅(qū)逐了西藏的行政人員，對阿克塞欽和麥克馬洪線以北地區(qū)的領(lǐng)土提出了挑釁性的要求。此時的中國政府與印度政府之間末曾訂立過有關(guān)中印邊界的任何條約和協(xié)定。如此種種，可以看出，國內(nèi)、國際都有一股勢力從各自的利益出發(fā)，企圖阻攔西藏的解放和祖國的統(tǒng)一。

中央人民政府代表在協(xié)議書上簽字。

但是，中央政府對這個問題一直很清醒，那就是堅持和平解放西藏。毛澤東主席在中華人民共和國成立一個月后就指出：“進軍西藏宜早不宜遲”。但他在分析了西藏的歷史、民族、宗教情況后又提出：采取和平解放西藏的方針，才有利于消除長期歷史形成的民族隔閡，符合藏民及愛國的民族、宗教上層人士的愿望。

1950年2月25日，志清法師(即密悟法師)進藏勸和，“要達(dá)賴本人或其代表赴北京協(xié)商解決西藏問題辦法，或在進軍中與我前線司令部談判”，“我軍進駐西藏的計劃是堅定不移的，但可采取一切方法與達(dá)賴?yán)镞M行談判?！敝厩宸◣煹惹巴鞑刂两鹕辰厤?fù)校捎诟翉B不準(zhǔn)通行，直到昌都戰(zhàn)役后才成行。

1950年7月，由達(dá)賴?yán)镩L兄當(dāng)才活佛和夏日倉活佛、先靈活佛等組成的青海寺院勸和團赴藏。行至藏北黑河受阻。到拉薩后，夏日倉、先靈二位活佛被軟禁。

四川甘孜白利寺格達(dá)活佛，在當(dāng)年紅軍長征路過甘孜時，曾任博巴(藏人)蘇維埃政府副主席，與朱德總司令建立深厚友誼。 為使西藏早日和平解放，格達(dá)活佛主動致電朱德總司令請求入藏勸和，同年7月10日啟程赴拉薩，24日至昌都受阻。8月22日，在昌都遇害。

勸和團一個個受阻，噶廈對中央的和談倡議也遲遲不作回應(yīng)，但中央政府并未喪失耐心。當(dāng)年9月，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會慶祝建國一周年大會報告中，再一次重申了和平解放西藏的主張：“人民解放軍也決心去解放西藏人民，保衛(wèi)中國邊防。對于這個為祖國安全所必須的步驟，我們愿以和平談判的方式求得實現(xiàn)。西藏的愛國人士對此已經(jīng)表示歡迎，我們希望西藏地方當(dāng)局不再遲疑，好使問題得到和平解決。”

事實表明，西藏地方當(dāng)局在故意拖延時間，不與中央和談。早在4月初，噶廈原擬派往北京“表明獨立”立場的代表，至印度新德里和尼赫魯會談后，提出要求中央人民政府派代表“赴港商談”。中央人民政府秘書長林伯渠復(fù)電：“你們的代表團是西藏地方政府派至中央人民政府商談西藏地方事務(wù)的代表團，不能稱為西藏派赴中國外交代表團，談判的地點必須在北京。不能在香港。”

8月2日，周恩來總理電示駐印度大使館申健代辦，對這個西藏代表團闡明了中央政府的方針：西藏為中國領(lǐng)土的一部分，我不能承認(rèn)該代表團為西藏之外交代表，但可承認(rèn)其為西藏地方政府或西藏民族的代表，并同意其以此身份和中央人民政府商談和平解放西藏問題，此談判應(yīng)在北京舉行”。

8月19日，周恩來總理再次致電申健代辦“……印度政府承認(rèn)中國在西藏的主權(quán)，并經(jīng)過其駐北京大使表示印度政府對西藏從來沒有，現(xiàn)在也沒有任何政治或領(lǐng)土野心，并說其他國家也不會干涉西藏……印度政府曾向我大使館表示甚愿我西藏代表團早日到達(dá)北京，并聞英國政府已撤消其拒發(fā)簽證的決定(6月5日當(dāng)該代表團準(zhǔn)備由加爾各答搭機經(jīng)香港去北京談判，英國臨時取消了簽證，致使他們未能成行)。如此，西藏代表團更可早日動身……你們以極關(guān)心和極友好的態(tài)度助其早日成行，并予以很好招待為要?！?

袁仲賢大使到印度任職不久，兩次催促滯留印度的西藏代表前往北京，告訴他們務(wù)于9月20日前到達(dá)，如果不能按時前往，一切后果由代表團負(fù)責(zé)。9月23日，又告訴他們原定的期限已過，人民解放軍將按計劃行動，發(fā)生的后果由他們負(fù)責(zé)。

10月6日，在幾路勸和團受阻和通過各種渠道力勸西藏地方當(dāng)局派員赴京和談均無效的情況下，人民解放軍進行了昌都戰(zhàn)役。在18天的戰(zhàn)役中，中央還是希望“如西藏愿意談判，代表團應(yīng)速來京?！蔽鞑卮硪浴罢埱笸Ｖ惯M軍、難以接受中央人民政府的意見，不過仍考慮”為由，拖延時間,在印度等候。

達(dá)賴?yán)镉H政后，中央政府開始與達(dá)賴的代表接觸。1951年1月，袁仲賢大使在印度接見了達(dá)賴的兩位代表。達(dá)賴還派土登列門、桑頗·登增頓珠兩位代表去昌都與阿沛接洽。他們攜帶有達(dá)賴?yán)锝o王其梅的信件和西藏地方政府提出的5項和談條件，打算在昌都與中央進行談判。這5項條件的主要內(nèi)容是，解放軍不要進藏，因為西藏沒有帝國主義勢力；歸還舊漢政府占領(lǐng)西藏的地方；假如有外國入侵時，再請漢政府出兵；解放軍從康區(qū)撤出去；不要聽信從西藏跑出去的班禪和熱振派的挑撥。

當(dāng)時的昌都總管阿沛看了這5項條件后認(rèn)為，這些條件根本沒有談判的基礎(chǔ)，按這5條談是不會有結(jié)果的。

1月11日，操持重權(quán)的“亞東噶廈”召開了一次重要的官員會議，反復(fù)權(quán)衡利弊后，給達(dá)賴?yán)镞f上了一篇呈文。文中引用印度外交大臣梅農(nóng)博士在印度首都德里會見西藏代表時的話；看來西藏政府通過和平談判是上策……

18日，達(dá)賴?yán)锱蓡T給袁仲賢送去一封信，信中說：“過去，在我年幼未掌權(quán)期間，藏漢之間的友好關(guān)系屢遭破壞，對此深感遺憾?！找淹ㄖ⑴婕半S員從速啟程赴北京。但因路途遙遠(yuǎn)，不易及時趕到，為爭取時間，我們將再給阿沛派去助手，經(jīng)印度前往北京。我現(xiàn)派信使扎薩索康蘇巴和堪仲曲配土登，他二人帶去全體噶倫、西藏會議及人民的詳細(xì)書面報告，向您呈報。請您將增進藏漢友好關(guān)系的純正善良愿望，向尊敬的毛主席及時轉(zhuǎn)呈。并請及時回復(fù)，以便使我放心”。13天后，達(dá)賴的兩位代表帶回了袁仲賢大使給達(dá)賴?yán)锏膹?fù)信。信中說“毛主席令我代表他祝賀你的執(zhí)政”“中央同意而且歡迎你加派代表經(jīng)印度乘飛機到香港轉(zhuǎn)廣州赴北京……”。

和平的主張，和平的努力，雙方這才真正在談判桌前坐下來，并通過十七條協(xié)議，實現(xiàn)了西藏的和平解放。

協(xié)議的內(nèi)容及其附件：達(dá)賴?yán)镏码姄碜o

1951年4月下旬至5月上旬的20多天里，中央人民政府全權(quán)代表同西藏地方政府全權(quán)代表在北京就和平解放西藏事宜舉行談判。5月23日，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，共十七條，故一般簡稱為“十七條協(xié)議”。協(xié)議的主要內(nèi)容：

（一）驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國大家庭中來。（二）西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進入西藏，鞏固國防。（三）在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利。（四）對西藏的現(xiàn)行政治制度中央不予變更。有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。（五）實現(xiàn)西藏民族內(nèi)部的團結(jié)，主要是達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼兩方面的團結(jié)。（六）實行宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護喇嘛寺廟。（七）依據(jù)西藏實際情況，逐步發(fā)展農(nóng)牧工商業(yè)和文化教育，改善人民生活。（八）成立西藏軍政委員會和軍區(qū)司令部，西藏軍隊逐步改編為人民解放軍。

協(xié)議簽訂后，為保證協(xié)議的切實執(zhí)行，“十七條協(xié)議”還有兩個附件。這兩個附件的內(nèi)容分別是：

一：關(guān)于人民解放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定

（一）中央人民政府派遣人民解放軍進駐西藏，兵力為一個軍左右。駐地計劃為國防要點及交通要點。

（二）進軍計劃及駐軍部署，由中央人民政府人民革命軍事委員會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以命令行之。

（三）人民解放軍向西藏進軍期間，西藏現(xiàn)有軍隊仍在原駐地或原駐地附近維持治安，待人民解放軍到達(dá)后，由西藏軍區(qū)司令部進行統(tǒng)一部署和必要的調(diào)整。

（四）人民解放軍進入西藏后，成立西藏軍區(qū)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮西藏境內(nèi)之一切武裝部隊。軍區(qū)司令員、副司令員和政治委員，統(tǒng)由中央人民政府委任。

（五）西藏現(xiàn)有軍隊，應(yīng)有計劃有步驟地改編為人民解放軍及達(dá)賴?yán)锏木l(wèi)部隊和一定數(shù)量的公安部隊?，F(xiàn)有各地征調(diào)的民兵，得予逐步復(fù)員。

（六）西藏現(xiàn)有軍隊既同意改編為人民解放軍，其所需武器，中央人民政府允許將昌都戰(zhàn)役中人民解放軍所繳獲的武器予以發(fā)還，并酌予以必要補充。

（七）解放軍駐西藏部隊的經(jīng)費，由中央人民政府供給，西藏地方政府協(xié)助人民解放軍購買和運輸糧秣及其他日用品。為著國防建設(shè)的需要，修建飛機場、公路等需占用西藏人民私有土地或寺廟土地時，中央人民政府酌予補償。

二：西藏地方政府關(guān)于執(zhí)行協(xié)議的聲明

關(guān)于西藏地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明。

1、西藏地方政府全權(quán)代表聲明：

(甲)西藏地方政府及其軍隊負(fù)責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議。

(乙)希望中央人民政府允許達(dá)賴?yán)镌谖鞑氐胤秸畧?zhí)行和平解放辦法的協(xié)議第一年內(nèi)，如因某種需要，得自行選擇住地。在此期間內(nèi)返職時，其地位和職權(quán)不予變更。

2、中央人民政府全權(quán)代表同意西藏地方政府全權(quán)代表之上項聲明。

當(dāng)時簽訂這兩個附件，與達(dá)賴?yán)镉邢喈?dāng)大的關(guān)聯(lián)。一旦達(dá)賴?yán)锏絿猓瑘?zhí)行協(xié)議的主體就會發(fā)生改變，因為協(xié)議中承認(rèn)達(dá)賴?yán)镌谖鞑氐恼?、宗教領(lǐng)袖地位。另外一種可能就是，達(dá)賴?yán)锏絿庖荒昀锊换貋恚矔テ涞匚缓吐殭?quán)。

據(jù)當(dāng)年作為阿沛首席代表隨員參加和談，現(xiàn)為西藏自治區(qū)政協(xié)副主席金中·堅贊平措著文介紹，接獲西藏代表團發(fā)回的報告“十七條協(xié)議”內(nèi)容的電報后，達(dá)賴的經(jīng)師赤江·洛桑益西等人召集在亞東的僧俗官員和三大寺首領(lǐng)三十多人開會，想借噶廈和全體官員的名義上書達(dá)賴，逃往印度。赤江說:和談代表出賣原則，坑害了西藏政教宏業(yè)。而達(dá)賴的秘書長群培土登反駁說：我們派去的和談代表都是噶廈中很有威望的人，決不會為了一杯酒就拿西藏的政教大權(quán)作交易，簽訂的“十七條協(xié)議”很好，應(yīng)該遵守。

由于達(dá)賴秘書長等權(quán)威人物的堅決態(tài)度，會議作出了擁護“十七條協(xié)議”，敬請達(dá)賴返回拉薩的決議，并把這個意見呈報給達(dá)賴。7月14日，中央人民政府駐西藏全權(quán)代表張經(jīng)武將軍經(jīng)海路到達(dá)亞東。16日，他將毛澤東的信交給達(dá)賴，達(dá)賴說：關(guān)于“十七條協(xié)議”，要看看阿沛即將帶回的協(xié)議正本，再由噶廈討論后實行。8月17日，達(dá)賴從亞東返回拉薩。

10月20日，噶廈召開由全體僧俗官員、三大寺首領(lǐng)等三百余人參加的大會。阿沛在會上報告了“十七條協(xié)議”簽訂的經(jīng)過。經(jīng)過討論，會議認(rèn)為“十七條協(xié)議”是好的，表示擁護。大會還通過了呈報達(dá)賴的文稿：“簽訂‘十七條協(xié)議，對于達(dá)賴之宏業(yè)、西藏之佛法、政治、經(jīng)濟諸方面，大有裨益，無與倫比，理當(dāng)遵照執(zhí)行?！?/p>

達(dá)賴看了西藏全區(qū)大會的呈文后，于10月24日致電毛澤東：

中央人民政府毛主席：

今年西藏地方政府，特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人，于1951年4月底抵達(dá)北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進行和談。雙方代表在友好的基礎(chǔ)上，已于1951年5月23日簽訂了和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞。

兩天后，毛澤東復(fù)電達(dá)賴，感謝他對實行“十七條協(xié)議”所做的努力。至此，西藏正式回到中華人民共和國的大家庭中來。在此后長達(dá)9年的時間里，達(dá)賴?yán)锖退墓賳T們一起，與西藏工委合作，認(rèn)真執(zhí)行了“十七條協(xié)議”的每項條款。

今天，透過英、美已經(jīng)解密的檔案，我們發(fā)現(xiàn)，自蔣介石國民黨政權(quán)在大陸垮臺前后，美國已經(jīng)開始插手西藏事務(wù)。自達(dá)賴?yán)锉芫觼問|后，通過在噶倫堡的藏人，中央情報局一直在策劃達(dá)賴?yán)锾油鲇《然蚱渌麌?。在中央人民政府宣布“十七條協(xié)議”簽訂之后沒幾天，美國國務(wù)院就要求其駐德里大使館官員從噶倫堡的西藏官員那里弄清楚是否確實已經(jīng)達(dá)成了這樣一項協(xié)議，如果情況屬實，西藏政府在接受和履行協(xié)議方面打算采取什么行動（美國國家檔案，893B.13/5-2651，美國國務(wù)卿致美國駐印度大使的電報，第2015號，1951年5月歷9日，轉(zhuǎn)引自梅·戈爾斯坦《喇嘛王國的覆滅》，808頁）。之后，通過夏格巴以及當(dāng)采活佛等，中央情報局向達(dá)賴?yán)餅槭椎母翉B作出4項承諾：

華盛頓將負(fù)責(zé)安排達(dá)賴?yán)锖退?20名隨行人員去他們選中的任何一個國家；

華盛頓將同意在聯(lián)合國提出西藏問題；

華盛頓將提供經(jīng)費支持反對中國人的軍事行動；

華盛頓將考慮提供其它軍事援助。

而美國承擔(dān)所有這些義務(wù)的前提條件是達(dá)賴?yán)镆x開西藏，公開譴責(zé)“十七條協(xié)議”。這表明，美國政府默認(rèn)了這個協(xié)議是一個有效的法律文件。（譚·戈倫夫《現(xiàn)代西藏的誕生》）

此外，我們也注意到“十七條協(xié)議”簽訂后，尼赫魯總理發(fā)表聲明，表示印度政府承認(rèn)該協(xié)議。美國和印度的行為表明，“十七條協(xié)議”在國際上已具有了法律效力。