80年代，彭真直接領(lǐng)導(dǎo)了現(xiàn)行憲法的制定，為這部憲法的出臺做出了重要貢獻。不過，一般人至多只是從彭真擔(dān)任全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的角度知道他與現(xiàn)行憲法的關(guān)系，對他究竟做了哪些貢獻卻不知其詳。為了解彭真在制定這部憲法過程中的史實，我們特意走訪了許崇德教授。

許崇德生于1929年，上海青浦人，1951年復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)，1953年中國人民大學(xué)研究生畢業(yè)后留校任教，現(xiàn)為該校教授，并任中國法學(xué)會理事、中國憲法學(xué)研究會副總干事。許崇德教授參加過制定1954年憲法的資料工作，1980—1982年又參加現(xiàn)行憲法的草擬，1985—1993年參加香港基本法、澳門基本法的起草，并參加港澳兩個特區(qū)的籌備工作。

以下是我們對許教授的采訪內(nèi)容：

問：許教授，您參加過1954年憲法的起草工作和1982年憲法即現(xiàn)行憲法的修改工作，了解憲法起草和修改的過程。我們很想請您談?wù)勁碚嬖谄鸩?、修改憲法工作中的作用?/p>

答：我國的憲法大概是1953年底開始起草的。這個憲法因為是中華人民共和國的第一部，所以叫憲法起草，后來那幾次都叫憲法修改。當(dāng)時我還是個小青年，才20多歲，剛從中國人民大學(xué)法律系讀完研究生留校，是作為中國人民大學(xué)的教員參加這項工作的。那時田家英在高校點兵，找了一批人幫助他工作。憲法起草委員會有一個辦公室，在中南海的一個資料室里辦公，李維漢是秘書長，副秘書長記得有七八個，田家英是副秘書長之一。當(dāng)時需要收集一些外國的憲法作參考，我們就做這方面的整理工作。此外，中央領(lǐng)導(dǎo)同志需要了解、學(xué)習(xí)有關(guān)憲法的知識，我們還編寫了一些名詞解釋。后來全民討論憲法草案時，我們又幫助整理、匯編各地討論的材料。

問：您剛才談到起草憲法過程中參考了外國憲法。不過，外國的憲法終究只是“參考”，新中國的憲法最終還是以我國的國情為基本依據(jù)的。那么，第一部憲法，有哪些是我們的獨創(chuàng)呢?

答：獨創(chuàng)的東西很多。比如提“人民民主專政”，而沒有寫“無產(chǎn)階級專政”。這是一條。那時寫的還不是“人民民主專政”，而是“人民民主國家”，在序言中提到一次“人民民主專政的政權(quán)”，那是講過程。在條文中，第一條規(guī)定國家政權(quán)性質(zhì)即中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。當(dāng)時蘇聯(lián)用無產(chǎn)階級專政。但是，人民民主專政的理論是毛主席創(chuàng)造的，毛主席發(fā)展了人民民主國家的提法。還比如國家主席，蘇聯(lián)就沒有設(shè)國家主席，它們設(shè)最高蘇維埃主席團主席，相當(dāng)于我們的人大常委會委員長。

另外關(guān)于檢察院，蘇聯(lián)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，我們認為，按照我們的國情，還是雙重領(lǐng)導(dǎo)好。在憲法起草過程中有爭議。1982年憲法，實際上檢察院是雙重領(lǐng)導(dǎo)。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，如果有些案子下面頂著不辦，上面可以管一管。

1954年憲法和蘇聯(lián)憲法在結(jié)構(gòu)上也不一樣。蘇聯(lián)憲法沒有序言，也沒有總綱，它分為社會結(jié)構(gòu)、國家結(jié)構(gòu)、權(quán)力機關(guān)、管理機關(guān)等內(nèi)容，都是分標(biāo)題的。我國憲法有序言，還有個總綱，像黨綱一樣。

1954年憲法以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展。1954年憲法的起草，全國人大討論憲法草案和報告，不少民主人士參加，而且提了不少意見。

彭真在1982年憲法草案的報告中，對中華人民共和國成立以來的憲法有一個評價。他認為1954年的憲法是比較好的，1982年憲法就是以1954年憲法為基礎(chǔ)的。但是他在報告中沒有這么說，因為這個不好說，當(dāng)時修改憲法是修改1978年的憲法，不是修改幾十年前的憲法，而實際上是恢復(fù)1954年憲法的精神，又加以發(fā)展。1954年憲法是1982年憲法的基礎(chǔ)。1978年憲法是不完善的。

問：您談到了彭真對第一部憲法的評價，彭真同第一部憲法的起草、制定有些什么關(guān)系沒有？

答：起草第一部憲法時，彭真不是憲法起草委員會的委員。但應(yīng)該說他也參與了第一部憲法的制定過程。他那時是中央人民政府委員，有一些中央人民政府委員列席憲法起草委員會會議，他也列席了。1953年3月彭真任政務(wù)院政治法律委員會中共黨組書記，而且，從1954年3月，恐怕還要早一些，憲法起草委員會成立了一個憲法研究小組，彭真是這個小組的成員，成員還有董必武、張云逸等。1954年9月第一屆全國人代會召開后，彭真當(dāng)選為全國人大常委會副委員長兼秘書長，主持人大常委會的日常工作，立法是人大常委會工作的一個重要內(nèi)容。

問：顯然，制定第一部憲法時，彭真還不能說是主要人物。但是，1982年憲法修改時，彭真就是主要領(lǐng)導(dǎo)者或者說是主要組織者了。

答：可以這樣說。1980年8月五屆全國人大三次會議提出修改憲法，成立中華人民共和國憲法修改委員會，葉劍英是主任，宋慶齡、彭真是副主任。但實際工作主要是彭真抓的。1980年9月17日憲法修改委員會成立了秘書處，胡喬木是秘書長，還有7位副秘書長，其中有2位是民主人士，一個是葉篤義，一個是甘祠森。葉篤義在秘書處呆了大概半年，得了腸癌，進了醫(yī)院。甘祠森后來健康狀況也一直不佳。另外5位副秘書長是胡繩、吳冷西、張友漁、王漢斌、邢亦民。邢亦民當(dāng)時是全國人大常委會副秘書長。秘書處還有若干成員：許崇德(法學(xué)副教授)、王叔文 (法學(xué)家)、肖蔚云(北京大學(xué)教授)、孫立(全國人大常委會政法司)、李劍飛(全國人大常委會政法司)。孫立在北京市工作的時候當(dāng)過彭真的秘書。后來，秘書處又增加一些人，工作量是很大的。

秘書處在秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下工作。胡喬木召集我們開會，后來他生病來不了了，就由張友漁主持會，每星期開2次，在人民大會堂小天津廳。每次會后都有簡報，我記得發(fā)了三十多期。

后來，到了1981年，我們移住玉泉山工作。那時候就是彭真自己直接抓了。分作兩攤，一攤是起草條目，我參加這一攤工作，另一攤是起草修改憲法報告和序言。跟隨彭真工作，耳濡目染，使我有不少長進。

問：1982年憲法的修改工作程序和過程是怎樣的？

答：彭真主持修改憲法工作時，還沒有一個成文的東西。第一步是研究框架，我們大家集體起草，一條一條地湊。起草了一稿就送給彭真看，他有時改，有時不改，說這個問題還需要斟酌。有時我們送過去好幾個議案，供他選擇。當(dāng)時我們住在9號樓，彭真住在2號樓。他經(jīng)常和胡繩、王漢斌、張友漁等副秘書長在一起談，由他們回來傳達。他一個月或半個月定期過來和我們一起吃頓飯。他來了，也不加葷菜，還是和平常一樣。不過，他面前多兩個小碟子，放了一些大蒜和大蔥。

我們在秘書處開始草擬憲法時，也是像蘇聯(lián)那樣寫社會結(jié)構(gòu)、國家結(jié)構(gòu)、政治基礎(chǔ)等。后來稿子打回來，還是按1954年憲法的結(jié)構(gòu)，寫序言、總綱。框架定了，然后就一條一條地起草。我們之間有分工，我負責(zé)寫國家機構(gòu)部分。有什么問題，彭真也找一些人來談。我們開了一些座談會，在人民大會堂召開了不少座談會。有一次把經(jīng)濟學(xué)家都找來了，有孫冶方、薛暮橋、于光遠、蘇星、徐禾。找什么方面的專家，要看重點解決什么問題。法學(xué)家、政治學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家，北京的、外地的都找過。費孝通、錢偉長也來參加過座談。青年理論工作者也找過一些，如陳昊蘇等，陳昊蘇還寫了一個萬言書，提出意見。這些座談會，彭真不參加。除了召開座談會，我們還把稿子送到黨中央、國務(wù)院各單位，請他們提意見，有時也發(fā)到各省、區(qū)、市征求意見。我們負責(zé)整簡報，進行研究。

我們起草憲法也有民主程序，民主程序和黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。改出一稿就給中央書記處送一稿，中央書記處討論了8次，中央政治局討論了3次。

我們從1980年9月開始，一直工作到1982年12月通過憲法。

問：根據(jù)您的了解，彭真主持這個工作有些什么特點？

答：他是中央政法委員會書記，修改憲法和法制委員會的工作都要管，工作十分繁重。但是他起草稿子都是親自動筆，每天工作都到深夜。他睡眠不好，睡覺時也要動腦子。他要說什么或講話，都不要別人起草，都要自己動手。人家請他作報告，他的秘書跟著他，他講，秘書記，事后他再整理記錄，就成了稿子。他就是這個習(xí)慣。他不愿意別人為他起草，他去念。

當(dāng)然，修改憲法還是要有“秀才”的。除了王漢斌、胡繩外，彭真還找了高水平的“筆桿子”來，有龔育之、有林、鄭惠、盧之超等。打“臨時工”的人也不少，彭真有時找一些人來住個兩三天，記得有朱穆之、胡績偉、穆青、華楠等，都是一些理論家。顧明來過幾次，他是國務(wù)院的副秘書長，有一次彭真還說，顧明是沒有任命的憲法修改委員會的副秘書長。

問：除了上面這一點，彭真還有哪些特點？

答：他經(jīng)常給我們提一些問題，他問得很具體，有時候我們一下子也回答不上來。我們研究外國的法學(xué)，主要是一般的觀點、理論，具體的我們也說不上來。比如他問：外國的地方議會有多少人組成？他可能是想?yún)⒖家幌峦鈬胤阶h會的規(guī)模。我們只知道人家議會是怎么一回事、怎么操作，至于地方議會的規(guī)模，我們還得臨時去找資料才知道。還比如我國規(guī)定30名人大代表可以提案，彭真問外國的議員是單獨提案還是集體聯(lián)合提案。在外國議員可以單獨提案，他們2個人、3個人聯(lián)合提案是有的。但這是講全國性的國會、議會，至于地方議會，我們?nèi)狈α私夂脱芯俊＿@就要求我們收集、閱讀各國的憲法和有關(guān)文獻，了解各國的現(xiàn)實理論和歷史情況。所以參與修憲的實踐過程，也是一個再學(xué)習(xí)的過程。

問：1982年修改后的憲法比原憲法有哪些不同？彭真在這方面的主要貢獻是什么？

答：首先，憲法的序言可以說彭真經(jīng)過思考后有新的內(nèi)容。彭真說過序言要突出20世紀(jì)的四件大事。

1982年5月他寫序言的稿子，有一天，記得是星期天，多數(shù)人都回家了，正好我和王叔文在，深夜十一二點他來電話把我們叫去。他說，他又琢磨了半天。這已經(jīng)是序言第十稿了，字斟句酌地修改。他考慮在序言中應(yīng)記載20世紀(jì)發(fā)生的四件大事，讓我們看看，還問我們這樣提法好不好，征求我們的意見。我們表示贊同。我估計那天晚上他一夜未眠。從彭真那里回到住處，我寫了一首五律詩，記述此事：“假日庭院寂，平樓臥室幽。逐行斟字句，對坐語喃啾。燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求?！?/p>

彭真說的這四件大事，第一件是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，推翻了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，建立了中華民國；第二件是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；第三件是我們恢復(fù)了國民經(jīng)濟，徹底完成了新民主主義革命，完成了社會主義改造，建立了社會主義制度；第四件是基本上形成了獨立的、比較完整的工業(yè)體系，發(fā)展了社會主義的經(jīng)濟、政治和文化。在五屆全國人大五次會議上彭真有個講話，提交到全國人大會議討論。彭真說：這四件大事，“除了一九一一年辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是毛澤東主席為領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行的?！薄皬倪@些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結(jié)論是：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有社會主義才能救中國?！?/p>

這種寫法是過去沒有的。過去我們的4部憲法，序言都不一樣，但是條文大同小異，有的條文還是1954年憲法的條文。

結(jié)構(gòu)一般也沒有變化。憲法一般都是由序言，總綱，國家機構(gòu)，公民的權(quán)利義務(wù)，國旗、國徽和首都這幾個部分構(gòu)成。這個結(jié)構(gòu)的大框架是不變的。那么1982年憲法的結(jié)構(gòu)有沒有變化呢？也有。第二章和第三章倒了個，“公民的權(quán)利義務(wù)”調(diào)到第二章，“國家機構(gòu)”調(diào)到第三章。這是胡喬木的建議。他說，把“公民的權(quán)利義務(wù)”放到“總綱”之后、“國家機構(gòu)”之前，體現(xiàn)了民主的思想，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的重視，用現(xiàn)在的話說就是重視人權(quán)。我以為彭真的功績在于他有關(guān)憲法序言的寫法和思想，突出了20世紀(jì)四件大事。

第二，就是恢復(fù)人民民主的提法。我國1949年的共同綱領(lǐng)、1954年憲法、中共八大的文件都是提人民民主專政，但是從黨的八大以后，就逐漸放棄了人民民主專政的提法，而只提“無產(chǎn)階級專政”。到了“文化大革命”時期，則走向了極端，提出“對資產(chǎn)階級全面專政”。

1982年修改憲法時，彭真極力主張恢復(fù)人民民主專政的提法。這點我印象很深。他請了很多理論家，如《紅旗》雜志、《解放軍報》、《人民日報》的同志來座談了好幾次。我記得很清楚，彭真有一次閑談?wù)f，專政不能簡單地說是鎮(zhèn)壓。他引了列寧的話：“專政是無產(chǎn)階級專政的正確領(lǐng)導(dǎo)?！焙髞硭蛉珖舜蟪Ｎ瘯髡f明時，沒有用無產(chǎn)階級專政這個詞，而恢復(fù)用“人民民主專政”的提法。他作的說明第一部分就是關(guān)于我國的人民民主專政制度。憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！迸碚嬲f：“這是關(guān)于我們國家性質(zhì)的規(guī)定，是我國的國體。”我覺得這是彭真很大的貢獻。從此以后一直稱中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家。

彭真和理論家座談時，沒有爭論，因為這些理論家都是同意人民民主專政的。但是序言有一稿寫的是人民民主專政即無產(chǎn)階級專政不斷得到鞏固。《人民日報》的負責(zé)人提出，我們報紙上實際上已經(jīng)在用人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的提法，但準(zhǔn)確的提法應(yīng)該是“人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政”。這需要具體分析，人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種模式，但二者不能簡單地劃等號。人民民主專政帶有中國特色，它的外延比較寬，我們有統(tǒng)一戰(zhàn)線。修改后的憲法就寫了“我國人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政”。

后來也有人對“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”提出意見，建議改成“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)知識分子為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，應(yīng)該提三個階級：工人階級、農(nóng)民階級、知識分子，憲法應(yīng)加上知識分子為基礎(chǔ)。這個意見沒有被接受。彭真作了一些解釋，說“在社會主義制度下，知識分子和工人、農(nóng)民的差別并不是階級的差別，就他們對生產(chǎn)資料的占有狀況即階級性質(zhì)來說，知識分子并不是工人、農(nóng)民以外的一個階級。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)這里就包括了廣大的知識分子在內(nèi)。”如果單列出來，就好像不是它的一部分了。

當(dāng)然，憲法對這種意見也給予了一定反映，憲法序言有一段講，社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠三種社會力量：工人、農(nóng)民、知識分子。這句話好像是胡耀邦在黨的十二大報告中強調(diào)的，后來寫入了憲法中。

第三，四項基本原則原來寫在條文中，而放在序言中效果更好了。因為條文畢竟是一種規(guī)范，實效更強一些。憲法的指導(dǎo)思想之一是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。我們國家實行的是統(tǒng)一戰(zhàn)線，還有一批宗教界人士，唯心主義者。如果寫在條文中，大家都要以馬列主義為指導(dǎo)，你要強迫遵守，國際上就會有影響。所以放在序言中比較恰當(dāng)一點。

第四，社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，過去在憲法里沒有。外國的憲法中也不多見，因為它是意識形態(tài)的東西。我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，所以1982年憲法寫了社會主義精神文明。這是胡喬木主張的。我記得有一次在憲法修改委員會開會時，討論到這段，彭真強調(diào)了文化的重要性，指出一個國家要富強，一個國家要發(fā)展，沒有文化是不行的。他說毛主席在中南海還親自辦了個文化補習(xí)班，我們?nèi)嗣翊髸靡惨k一個，要一抓到底。他是強調(diào)文化的重要性。后來人民大會堂真的辦了，是為勤務(wù)人員、警衛(wèi)人員辦的，主要也是為了提高文化。

第五，對于公民在法律面前一律平等的原則，彭真也很堅持，他說：“這是保證社會主義民主和社會主義法制實施的一條基本原則。”1954年憲法中有這一條，后來的憲法就沒有了。在“文化大革命”中，堅持“人人平等”是要遭到批判的，理由是“工人能和資本家平等嗎？農(nóng)民能和地主平等嗎？”對于人人平等，修改后的憲法第33條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。第5條還專門規(guī)定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法原來的草稿還有不得濫用權(quán)力等等，后來就只寫了都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

第六，有關(guān)公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章，彭真也很重視。他自己親身經(jīng)歷了在“文化大革命”受迫害的遭遇，有切身體驗。所以1982年憲法總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗，已經(jīng)有和以前不同的內(nèi)容，寫了人格尊嚴、人身保護等。當(dāng)然人身保護，過去也有，但沒有這么強調(diào)?！拔幕蟾锩敝袆硬粍泳桶讶岁P(guān)起來，戴高帽子、游街、坐“噴氣式飛機”，這是對人格尊嚴的一種侮辱。人格尊嚴應(yīng)該寫入憲法。憲法第37條：禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。這比以前具體多了。第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。這個是從兩個方面寫的，正面寫，反面寫。正面寫人格尊嚴不受侵犯，人身自由應(yīng)該受到保護；反面寫禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

憲法還有一個條文，就是公民對國家工作人員有揭發(fā)、檢舉、控告的權(quán)利。鑒于“文化大革命”中那些“造反”的大字報，捏造事實，歪曲真相，導(dǎo)致大量冤假錯案的教訓(xùn)，彭真在稿子上特別加寫了不能捏造或者歪曲事實進行誣告陷害一句。后來民事訴訟法、行政訴訟法引申可以“民告官”，也都規(guī)定不能捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。經(jīng)過切身體驗之后，人們才懂得人格保護的重要。如果沒有“文化大革命”，1982年憲法可能就不會對人格尊嚴、人身保護寫那么具體。

第七，彭真強調(diào)，我們一定要實事求是，保障能做到的民主權(quán)利就寫入憲法，做不到的就不要寫進去。我們的憲法是為了實施的，不是為了好看的。今天能做到什么程度，就寫到什么程度，做不到的別寫。這點對我的教育是很大的。我覺得關(guān)鍵就是實事求是。在憲法條文中表現(xiàn)最突出的是第42條關(guān)于勞動權(quán)的條文。

關(guān)于勞動權(quán)，是有爭議的。憲法草稿寫了“中華人民共和國公民都有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”勞動部提出意見。當(dāng)時失業(yè)的人已經(jīng)不少，他們說，如果寫了勞動權(quán)，這些人拿著憲法來找我們，我們怎么承受得了。但我國是社會主義國家，如果不寫，那怎么能行？所以，按照彭真強調(diào)的實事求是的思想，這一條加了一款：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇?！边@一款是很活的，是說國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，來爭取實現(xiàn)每個人勞動的權(quán)利。國家會創(chuàng)造各種條件，滿足大家就業(yè)。另外，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。這還是比較實事求是的。

另外，把村民委員會、居民委員會寫入憲法，也是彭真主張的。1982年憲法在國家機構(gòu)這一章中，規(guī)定的都是國家機關(guān)，而村民委員會不是一級國家機關(guān)，它是居民的自治性組織，但是也把它寫進“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府”一節(jié)中。彭真指出，我們國家要有民主，權(quán)力是屬于人民的，但是民主有一個發(fā)展過程，要先從基礎(chǔ)抓起?；鶎尤罕娮灾问敲裰鞯幕A(chǔ)，它同地方國家機關(guān)的逐步民主化有著密切的關(guān)系。他說過，“這個民主是群眾看得見、摸得著的”。 我國有8億農(nóng)民，村民委員會搞好了，然后再在這樣的基礎(chǔ)上接著逐步擴大，逐步提高。

第九，彭真非常支持差額選舉，這點寫在了法律上。雖然沒有寫進憲法，但是寫入了選舉法、組織法，這些法律也是彭真主持制定的。過去，我們一直是等額選舉，候選人就等于是當(dāng)選了的人。如果選候選人以外的人，只有一兩票。

我國從50年代開始，地方如省級、縣級人大都沒有常委會，人民委員會是它的常設(shè)機關(guān)，而人民委員會既是行政機關(guān)，又是立法機關(guān)。1979年彭真復(fù)出之后才改過來。原來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表才直接選舉，他主持全國人大法制委員會工作的時候，把直接選舉擴大到縣。1979年以后，人民代表的直接選舉擴大到了縣（包括自治縣、縣級市）。

最后還有一點，彭真還強調(diào)，人大常委會組成人員不能兼職。過去人大常委組成人員都是兼職的，他們都是各個崗位上的負責(zé)人，日常工作繁忙，不怎么開人大會議。彭真強調(diào)人大常委要實行專職，以便集中精力做好人大的工作。我曾親耳聽他說過這個意見。這一點寫入了憲法，憲法第65條規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。不能既當(dāng)檢察官，又當(dāng)裁判員。

(責(zé)任編輯：蕭 辰)■