武漢市民族事務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研小組

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，民族散居化日趨明顯，城市民族問(wèn)題日益突出，城市民族關(guān)系面臨著新形勢(shì)和新問(wèn)題。本文以武漢市為個(gè)案，對(duì)當(dāng)前城市民族關(guān)系的特點(diǎn)、影響城市民族關(guān)系的主要因素進(jìn)行了調(diào)查和分析，結(jié)合武漢市民族工作實(shí)踐提出了要構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的觀點(diǎn)，并從加強(qiáng)調(diào)控主體、完善調(diào)控手段、確立調(diào)控效果評(píng)估體系等方面對(duì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞：武漢市城市民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制

作者聯(lián)系地址：武漢市鄱陽(yáng)街59號(hào)，郵編430014。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，民族散居化日趨明顯，城市民族關(guān)系也面臨著新形勢(shì)和新問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的660余座城市中，居住著800多萬(wàn)少數(shù)民族人口，占全國(guó)雜散居少數(shù)民族人口的1／3，并且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，由于城市在社會(huì)中的特殊地位和作用，以及城市少數(shù)民族的特點(diǎn)，城市民族問(wèn)題日益突出，因而城市民族關(guān)系也日益凸現(xiàn)出其重要性。正確處理城市雜散居民族問(wèn)題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，不僅對(duì)城市發(fā)展有積極作用，而且對(duì)于各民族的興旺發(fā)達(dá)以及整個(gè)中華民族的團(tuán)結(jié)、進(jìn)步都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

為此，針對(duì)武漢市民族工作的實(shí)際，我們進(jìn)行了構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的專題調(diào)研。我們對(duì)1990年以來(lái)武漢市民族工作的有關(guān)情況進(jìn)行了回顧；對(duì)1995年以來(lái)武漢市涉及民族方面的問(wèn)題和糾紛進(jìn)行了調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；從不同類型單位、不同民族抽取500人進(jìn)行了民族關(guān)系狀況的問(wèn)卷調(diào)查；對(duì)回族相對(duì)集中居住的二七街以及黃陂區(qū)田家灣土家族村進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查；分別請(qǐng)少數(shù)民族代表和有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了座談；對(duì)其他城市協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作的有關(guān)資料和全國(guó)有關(guān)民族關(guān)系方面的部分理論、成果進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究。在此基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了城市民族關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及其影響因素，并從加強(qiáng)調(diào)控主體、完善調(diào)控手段、確立評(píng)估體系三個(gè)方面對(duì)構(gòu)建雜散居城市和諧民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，以期為進(jìn)一步研究新形勢(shì)下城市民族工作提供一些參考。

一、城市民族關(guān)系狀況與特點(diǎn)

武漢市是我國(guó)中部特大城市，是中國(guó)各民族人口聚散、流徙的中心城市之一，其少數(shù)民族構(gòu)成及民族關(guān)系的狀況較有代表性。通過(guò)調(diào)查、剖析，我們認(rèn)為武漢市城市民族關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

(一)復(fù)雜敏感性

武漢市少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)雖然小，但民族成份復(fù)雜，其民族成份和少數(shù)民族人口都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。武漢市的少數(shù)民族成份在1964年有28個(gè)，1982年有33個(gè)，1990年則達(dá)到42個(gè)；少數(shù)民族人口1964年占全市總?cè)丝诘?．41％，2000年則占總?cè)丝诘?．64％。各民族的特點(diǎn)、文化風(fēng)俗各異，特別是城市少數(shù)民族中信仰伊斯蘭教的較多，他們對(duì)本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等有關(guān)問(wèn)題更為關(guān)注，一旦發(fā)生問(wèn)題，十分敏感。由民族地區(qū)進(jìn)入城市學(xué)習(xí)、旅游、經(jīng)商的少數(shù)民族日漸增多，因語(yǔ)言不通、不了解城市的管理規(guī)定等原因易產(chǎn)生一系列復(fù)雜、敏感問(wèn)題。城市的中心地位和各項(xiàng)功能也決定了城市民族關(guān)系在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有重大影響，具有相當(dāng)敏感性。

(二)涉及面的廣泛性

民族關(guān)系即民族與民族之間的交往關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)重要方面，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方方面面，涉及面十分廣泛。

少數(shù)民族與漢族之間的差異是使城市民族關(guān)系可能出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因，而這些差異的表現(xiàn)和影響十分廣泛。第一，由于歷史原因，少數(shù)民族與漢族在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上的差距表現(xiàn)在多方面；第二，各民族文化互相交融，互相吸納，形成城市多元文化，在城市社會(huì)生活中有著廣泛深刻的影響；第三，原來(lái)集中居住的民族社區(qū)正面臨逐步解體和分散的趨勢(shì)，少數(shù)民族由于求學(xué)、工作、婚姻等原因在城市中的分布更加分散，從而使少數(shù)民族與漢族的接觸更加頻繁，聯(lián)系更為廣泛。因此，民族關(guān)系的和諧與否同整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)作與發(fā)展是一致的，構(gòu)建和諧民族關(guān)系，必須從社會(huì)的方方面面入手，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段加以調(diào)控。只有這樣社會(huì)才能發(fā)展進(jìn)步了，民族關(guān)系也將更加和諧。

(三)表現(xiàn)形式的多樣性

城市中，民族關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，有多種類型，表現(xiàn)形式是多樣的(參見(jiàn)下表)。

根據(jù)對(duì)1995—1999年武漢市發(fā)生的涉及少數(shù)民族方面的事件及糾紛的分析統(tǒng)計(jì)，可以看出：第一，近年來(lái)發(fā)生的有關(guān)少數(shù)民族問(wèn)題的糾紛是多方面的，且數(shù)量呈上升趨勢(shì)；第二，38起問(wèn)題中，發(fā)生在本地少數(shù)民族中的有10起，涉及到外來(lái)少數(shù)民族的有28起；第三，外來(lái)少數(shù)民族管理問(wèn)題占據(jù)首位，涉及少數(shù)民族群眾個(gè)人的糾紛居其次；第四，在13起涉及少數(shù)民族群眾個(gè)人的糾紛中，發(fā)生在少數(shù)民族與漢族之間的有11起，發(fā)生在少數(shù)民族之間的只有2起；第五，涉及信仰伊斯蘭教少數(shù)民族的有30起，涉及藏族的有5起，涉及土家族、朝鮮族等其他民族的有3起。

因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而影響民族關(guān)系的事件，表現(xiàn)為群眾上訪、串聯(lián)、聚眾鬧事等，其表現(xiàn)形式是直接的；由發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制變化等經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌拿褡鍐?wèn)題，如少數(shù)民族職工下崗、清真“三食”企業(yè)陷入困境、少數(shù)民族人員進(jìn)入城市經(jīng)商受挫等，其表現(xiàn)形式是曲折的。2000年2月，幾名來(lái)自新疆的維吾爾族農(nóng)民在武漢銷售葡萄干時(shí)，被一位浙江人騙走18．5噸貨物，他們打印了100多份《告湖北武漢穆斯林同胞書(shū)》，準(zhǔn)備集結(jié)在武漢的新疆人游行，散發(fā)傳單，還揚(yáng)言要制造血案。武漢市民委以及其他有關(guān)部門及時(shí)妥善處理了此事，為他們追回貨款，保護(hù)了他們的合法利益，才避免了事態(tài)的擴(kuò)大。這件事，表面上看是屬經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，但是如果處理不當(dāng)，就會(huì)由少數(shù)民族與漢族個(gè)人間的經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族群體對(duì)漢族及當(dāng)?shù)卣牟粷M，從而把問(wèn)題導(dǎo)向民族關(guān)系方面，后果不堪設(shè)想。另外，城市中涉及少數(shù)民族政治平等權(quán)利方面的問(wèn)題，則表現(xiàn)得不那么明朗和公開(kāi)，開(kāi)始往往表現(xiàn)為一種不滿和抵觸情緒，但積累到一定程度，就會(huì)借其他問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)，從而影響民族關(guān)系。認(rèn)識(shí)城市民族關(guān)系時(shí)，一定要透過(guò)曲折多樣的現(xiàn)象準(zhǔn)確把握其本質(zhì)。

(四)效應(yīng)上的互動(dòng)性

城市民族關(guān)系與民族地區(qū)的民族關(guān)系、城市中少數(shù)民族完全散居的民族關(guān)系與少數(shù)民族相對(duì)聚居的社區(qū)民族關(guān)系，從效應(yīng)上呈現(xiàn)互相影響、互相促動(dòng)的關(guān)系。民族地區(qū)和民族社區(qū)的民族關(guān)系是否和諧，直接影響到城市及城市完全散居區(qū)的民族關(guān)系，城市和城市中完全散居區(qū)的民族關(guān)系如果發(fā)生問(wèn)題也會(huì)波及到民族地區(qū)和民族社區(qū)，并且可能因這種互動(dòng)使民族問(wèn)題擴(kuò)大、激化和升級(jí)。

我國(guó)少數(shù)民族“大分散，小聚居”的分布特點(diǎn)，構(gòu)成了雜散居民族關(guān)系與聚居區(qū)民族關(guān)系的互動(dòng)的前提。雜散居城市的少數(shù)民族也呈現(xiàn)“大分散，小聚居”的分布狀態(tài)。如武漢市13個(gè)區(qū)的每個(gè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及絕大多數(shù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校都有少數(shù)民族；同時(shí)，歷史上形成了

三街二村等相對(duì)集中的少數(shù)民族聚居區(qū)，尤其是以二七清真寺、起義門清真寺和民權(quán)路清真寺為中心而形成的回族社區(qū)，在武漢市城市民族關(guān)系中有著不容忽視的影響。

少數(shù)民族之間密切的聯(lián)系、迅捷的信息傳遞是民族關(guān)系形成互動(dòng)的渠道。我們進(jìn)行的民族關(guān)系狀況問(wèn)卷調(diào)查中，227名少數(shù)民族被調(diào)查者在回答“你與本市其他少數(shù)民族有聯(lián)系嗎?”的問(wèn)題時(shí)，未回答者5人，有聯(lián)系的193人，占85％，其中經(jīng)常聯(lián)系的有89人，占39％；在回答“你與外地少數(shù)民族有聯(lián)系嗎?”的問(wèn)題時(shí)，未回答者5人，有聯(lián)系的188人，占83％，其中經(jīng)常聯(lián)系的有70人，占31％。這說(shuō)明無(wú)論是本市少數(shù)民族之間還是本市少數(shù)民族與外地少數(shù)民族之間聯(lián)系都比較密切。

相對(duì)集中于城市的少數(shù)民族知識(shí)分子、代表人物、知名人士是形成民族關(guān)系互動(dòng)的“助動(dòng)器”。城市中這部分少數(shù)民族有較強(qiáng)的民族意識(shí)，對(duì)民族尊嚴(yán)和各項(xiàng)平等權(quán)利比較敏感，關(guān)心民族整體發(fā)展，而且對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系廣，影響大，特別是與邊疆、偏遠(yuǎn)地區(qū)的本民族成員有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。國(guó)家民族關(guān)系狀況首先從他們身上折射出來(lái)，城市民族關(guān)系和諧與否，民族政策的執(zhí)行效果如何，可通過(guò)他們更直接地反映給民族地區(qū)，反映給全國(guó)，其效果更直觀。

(五)功能上的示范性

由于城市的中心地位，有著便利的交通、發(fā)達(dá)的通訊、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的人才，因此，城市民族關(guān)系對(duì)周邊地區(qū)，對(duì)民族地區(qū)，甚至對(duì)海外都具有很強(qiáng)的輻射作用。城市中和諧的民族關(guān)系，對(duì)民族地區(qū)有著良好的示范性，也有助于我國(guó)在國(guó)際上樹(shù)立良好的形象和威望。

1998年2月，在武漢發(fā)生一起事故，遇難者中有一位青?；刈逋溆H屬擔(dān)心在這里無(wú)法按穆斯林習(xí)俗安葬亡人，要求將尸體運(yùn)回青海。武漢市民委及時(shí)出面協(xié)調(diào)，對(duì)武漢市回民殯儀館(公墓)和有關(guān)政策做了一些介紹，并免除了安葬費(fèi)用。這些少數(shù)民族發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“沒(méi)想到武漢這樣的南方大城市，修建有這么好的回民殯儀館和公墓，比我們家鄉(xiāng)的條件和服務(wù)都好，回去后要告訴親戚朋友們，他安葬在這兒可以放心了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市回民公墓從1992年建成以來(lái)，已安葬外地少數(shù)民族34人，其中包括臺(tái)灣的回族和國(guó)外穆斯林留學(xué)生，特別是對(duì)來(lái)自新疆、青海等地的流動(dòng)人員，如在武漢不幸亡故，回民殯儀館(公墓)在后事處理上都給予了減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策。這類事情的妥善處理，不僅消除了不良影響，還達(dá)到了宣傳黨的民族政策、關(guān)懷少數(shù)民族的良好效果，從而對(duì)民族地區(qū)起到較好的示范作用。

二、影響城市民族關(guān)系的主要因素分析

我國(guó)現(xiàn)階段城市民族關(guān)系和諧，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，由于各民族歷史發(fā)展的差異，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下某些經(jīng)濟(jì)利益的影響，也由于民族散居化過(guò)程中不同傳統(tǒng)文化、心理的碰撞，民族問(wèn)題會(huì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相交織，容易形成城市民族關(guān)系中不和諧的因素。根據(jù)對(duì)武漢市的調(diào)查，結(jié)合城市民族關(guān)系的特點(diǎn)，我們分析歸納出影響城市民族關(guān)系的以下一些主要因素：

(一)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與民族政策的滯后

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，城市中關(guān)于少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，民族政策的調(diào)整相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，不能滿足少數(shù)民族需要，使少數(shù)民族在心理上形成了一定程度的失落感，對(duì)民族關(guān)系不利。這主要表現(xiàn)于：在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，存在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同漢族不在同一起跑線上與經(jīng)濟(jì)政策“一刀切”的矛盾。民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)更加明顯，少數(shù)民族群眾對(duì)此有意見(jiàn)，心理不平衡。過(guò)去少數(shù)民族一直得到比較多的優(yōu)惠照顧，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面許多政策被取消或失效，一方面要求人人平等參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，使得一些單位和個(gè)人不能很快適應(yīng)，在思想上一時(shí)處于迷茫、徘徊狀態(tài)。少數(shù)民族生產(chǎn)、生活必需品的不可或缺與相關(guān)民族企業(yè)的困難也存在一定的矛盾。這類民族企業(yè)的產(chǎn)品銷路窄，企業(yè)效益差，幾乎難以為繼，但又必須維持下去。這些矛盾必須通過(guò)制訂相關(guān)民族政策給予調(diào)整和解決，否則，對(duì)民族關(guān)系會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(二)少數(shù)民族人口向發(fā)達(dá)城市流動(dòng)加劇

民族地區(qū)少數(shù)民族人口向城市流動(dòng)加劇帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，已成為構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系中必須高度關(guān)注的一個(gè)重要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)人口流動(dòng)是必然的。有些民族地區(qū)的少數(shù)民族到發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，經(jīng)營(yíng)具有濃郁民族風(fēng)味的餐飲業(yè)和本民族本地區(qū)的土特產(chǎn)品等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口每年約有7萬(wàn)人，高峰期甚至達(dá)到10萬(wàn)人，其中一部分是在武漢長(zhǎng)期居住的經(jīng)商者，僅經(jīng)營(yíng)蘭州拉面的就有近200家。

少數(shù)民族進(jìn)城經(jīng)商對(duì)增進(jìn)各民族間相互了解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流，繁榮城市市場(chǎng)，帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展都有著積極作用。但由于少數(shù)民族在語(yǔ)言、文化、宗教信仰、民族心理和生活習(xí)慣上與漢族存在著一定差異，對(duì)法律和城市管理制度的了解不夠深入，由此也產(chǎn)生了一些矛盾和沖突。在我們所做的調(diào)查中，武漢市涉及外來(lái)少數(shù)民族的糾紛共28件，占總數(shù)的73．68％，其中在外來(lái)少數(shù)民族管理中發(fā)生的問(wèn)題最多。少數(shù)民族人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其引發(fā)的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，如果處理不當(dāng)則會(huì)影響城市民族關(guān)系。因此，做好對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作，成為建立城市和諧民族關(guān)系的重要內(nèi)容。

(三)不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣的問(wèn)題

因不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的影響民族關(guān)系的事件大多發(fā)生在城市中，比較突出的是清真食品的供應(yīng)和在語(yǔ)言、行為、媒體上發(fā)生的傷害少數(shù)民族民族感情的問(wèn)題。

民族風(fēng)俗習(xí)慣是少數(shù)民族群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中形成的，是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的重要標(biāo)志之一。少數(shù)民族群眾對(duì)本民族的風(fēng)俗習(xí)慣有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，一旦在漢族人口占多數(shù)的城市中受到不平等待遇，就容易被認(rèn)為是漢族對(duì)少數(shù)民族的歧視和侮辱。因此城市中雜散居少數(shù)民族對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣比較敏感，特別是我國(guó)10個(gè)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族在生活習(xí)慣等方面與其他民族存在很大差別，對(duì)此尤為敏感?？傊?，對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的不尊重會(huì)直接影響民族關(guān)系。據(jù)我們調(diào)查，在武漢市1995年一1999年的38起糾紛中，涉及清真飲食、殯葬等少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的有6起，占15．79％，各類糾紛中涉及信仰伊斯蘭教少數(shù)民族的共有30起，占78．95％。

部分媒體和出版物違反民族政策，傷害民族感情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因主要是作者、編輯不懂民族政策、宗教政策，不精通民族知識(shí)，又存在獵奇心理，片面追求可讀(視)性，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的說(shuō)法、錯(cuò)誤的作品發(fā)表出來(lái)。因媒體和出版物傳播速度快，社會(huì)影響大，這類問(wèn)題一旦在某個(gè)城市發(fā)生，就很可能在少數(shù)民族中造成連鎖反應(yīng)，影響其他城市，甚至波及全國(guó)，嚴(yán)重傷害少數(shù)民族的民族感情。因此這是一個(gè)需要高度重視和謹(jǐn)慎對(duì)待的問(wèn)題。

(四)宗教因素的影響

城市中的民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，也會(huì)對(duì)城市民族關(guān)系產(chǎn)生影響。因此，研究城市民族關(guān)系問(wèn)題往往也會(huì)涉及宗教問(wèn)題。這不僅因?yàn)槲覈?guó)相當(dāng)一部分少數(shù)民族是信仰宗教

的，更因?yàn)槌鞘兄猩贁?shù)民族人口以信仰伊斯蘭教的民族居多，其生活、節(jié)慶、婚喪等風(fēng)俗習(xí)慣大多是由伊斯蘭教的教義演化而來(lái)的，其民族感情和宗教感情是相互交織的。信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族歷史上形成圍寺而居的相對(duì)集中社區(qū)，清真寺是他們的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是他們尋求精神寄托之處，也是交流、議事的中心，不尊重少數(shù)民族宗教信仰的問(wèn)題雖然多發(fā)生在清真寺外，但信息很快就會(huì)傳到清真寺，矛盾也易在清真寺引發(fā)出來(lái)，并波及更大范圍。

(五)國(guó)際形勢(shì)的影響

從國(guó)際上看，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題，但是世界并不安寧，而世界許多熱點(diǎn)地區(qū)所發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂大多都是由民族、宗教問(wèn)題引起的。

西方敵對(duì)勢(shì)力以所謂“民族”、“宗教”、“人權(quán)”為借口，加緊對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”。國(guó)際反華勢(shì)力與國(guó)內(nèi)的民族分裂主義分子相勾結(jié)，挑撥民族關(guān)系，破壞民族團(tuán)結(jié)。此外，世界民族主義浪潮的沖擊，泛伊斯蘭教主義的擴(kuò)張，也對(duì)我國(guó)民族關(guān)系產(chǎn)生一定影響。在這種形勢(shì)下，我們要特別提防國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)民族分裂分子利用城市中心地位和輻射作用，推波助瀾，制造事端。

上述各種因素引起的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前特定歷史條件下社會(huì)各類矛盾在民族關(guān)系上的反映，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、民族工作部門對(duì)此一定要有充分的了解和清醒的認(rèn)識(shí)，并采取穩(wěn)妥有效的措施，排除可能影響民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系的各種因素，避免因民族問(wèn)題處理不當(dāng)而影響城市的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、關(guān)于構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的探討

新形勢(shì)下城市民族關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾性。我們從對(duì)民族工作的實(shí)踐和調(diào)研結(jié)果的分析中發(fā)現(xiàn)，城市民族關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)兩方面的趨勢(shì)：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破地區(qū)封鎖和民族間的壁壘，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為城市民族關(guān)系的強(qiáng)大紐帶，各民族的凝聚力日益增強(qiáng)，民族關(guān)系日趨和諧；另一方面，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較高的城市，各民族交往擴(kuò)大，使人們的精神和個(gè)性進(jìn)一步得到解放，民主意識(shí)增強(qiáng)，各民族以本民族自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族意識(shí)不斷增強(qiáng)。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)武漢市民委辦理恢復(fù)和更改民族成份的人數(shù)為：1995年35人，1996年70人，1997年102人，1998年152人，1999年177人，2000年353人。數(shù)量明顯地呈逐年上升的趨勢(shì)，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明人們的民族意識(shí)有所增強(qiáng)。民族意識(shí)的增強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)化了民族關(guān)系的敏感性，人們更加注重本民族和其他民族、民族社區(qū)與整個(gè)城市發(fā)展的對(duì)比，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更加迫切地要求加快本民族的發(fā)展，更加關(guān)心本民族形象的維護(hù)和各項(xiàng)合法權(quán)益的保障，因此基于民族特點(diǎn)和差距而產(chǎn)生的矛盾和糾紛，可能會(huì)呈上升趨勢(shì)，從而影響城市民族關(guān)系的和諧。

在上述兩種矛盾性發(fā)展趨勢(shì)中，以前者為主要方面，即民族關(guān)系發(fā)展的主流是好的，但對(duì)于后者也要引起高度注意，特別是民族意識(shí)的增強(qiáng)，引導(dǎo)得好則是推動(dòng)民族進(jìn)步的精神動(dòng)力，反之，則可能對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

針對(duì)這樣的民族關(guān)系狀態(tài)，有必要構(gòu)建一種科學(xué)的綜合調(diào)控機(jī)制，從不同角度、不同層面進(jìn)行有效調(diào)控，使民族關(guān)系向積極方向發(fā)展，始終處于和諧狀態(tài)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。通過(guò)對(duì)多年來(lái)武漢市協(xié)調(diào)民族關(guān)系實(shí)踐的調(diào)查，依據(jù)社會(huì)控制等有關(guān)理論，我們認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)調(diào)控主體、完善調(diào)控手段、確立調(diào)控效果評(píng)估體系三個(gè)方面來(lái)著手構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制。

(一)加強(qiáng)調(diào)控主體

構(gòu)建民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制，首先要明確和加強(qiáng)調(diào)控主體。而民族工作網(wǎng)絡(luò)就是這個(gè)機(jī)制的主體，健全這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就是加強(qiáng)這個(gè)主體。近年來(lái)武漢市基本上形成了一個(gè)調(diào)控民族關(guān)系的工作網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)圖)，為加強(qiáng)城市民族關(guān)系調(diào)控奠定了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

黨委對(duì)政府、黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)政府的有關(guān)部門貫徹執(zhí)行民族政策具有指導(dǎo)的職能，從而對(duì)民族關(guān)系起到指導(dǎo)調(diào)控的作用。

人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就保障少數(shù)民族權(quán)益進(jìn)行立法，同時(shí)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、政府及其有關(guān)部門對(duì)民族法律、法規(guī)的執(zhí)行，從而對(duì)民族關(guān)系起到法律監(jiān)督調(diào)控的作用。

政治協(xié)商會(huì)議作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，吸收了少數(shù)民族代表人物參加，通過(guò)對(duì)政府及其部關(guān)于武漢市構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的調(diào)研報(bào)告門以及對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的民主監(jiān)督而對(duì)民族關(guān)系起到民主監(jiān)督調(diào)控的作用。

政府各有關(guān)職能部門通過(guò)行政管理、依法行政對(duì)民族關(guān)系起到直接調(diào)控作用，其中民族工作部門擔(dān)負(fù)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，起主導(dǎo)作用；政府其他職能部門各盡其責(zé)，齊抓共管，形成民族工作的合力。

少數(shù)民族群眾團(tuán)體對(duì)民族關(guān)系起到自我調(diào)控作用。市、區(qū)、街和部分大單位的民族聯(lián)系委員會(huì)(組)作為少數(shù)民族群眾組織，可以及時(shí)收集、反饋信息，反映群眾的呼聲，并通過(guò)開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，化解一些群眾間的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

上述幾個(gè)層次構(gòu)成城市民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制的綜合性主體，在促進(jìn)城市和諧民族關(guān)系過(guò)程中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化其功能，規(guī)范其職責(zé)，達(dá)到對(duì)民族關(guān)系有效調(diào)控的效果。

(二)完善調(diào)控手段

調(diào)控機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，調(diào)控手段是其中重要組成部分，只有不斷完善各種調(diào)控手段，使之齊備有力，才能促進(jìn)調(diào)控機(jī)制充分發(fā)揮作用，對(duì)民族關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)控。

1．法律調(diào)控在憲法和各項(xiàng)法律的指導(dǎo)下，城市法制化進(jìn)程加快，民族法律法規(guī)逐步完善，法律體系日益健全，法律成為調(diào)控民族關(guān)系的根本手段。1994年，國(guó)務(wù)院頒布《城市民族工作條例》后，全國(guó)各城市大力加強(qiáng)民族法制建設(shè)，加大民族法律法規(guī)的宣傳普及力度，加快地方立法步伐。1999年，武漢市頒布了《武漢市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，有力地維護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益，為有效地調(diào)控城市民族關(guān)系提供了法律依據(jù)。

自武漢市人大率先推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，市民族工作部門大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法公示制，對(duì)執(zhí)法部門實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)和廣大少數(shù)民族群眾的監(jiān)督。如2000年武漢市民委依法取消了兩家假冒清真牛肉經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)資格，從執(zhí)法依據(jù)到執(zhí)法程序都十分明確，打擊了假冒商家，保護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益。這些措施使協(xié)調(diào)民族關(guān)系的工作納入法制化軌道，使全市民族關(guān)系健康發(fā)展。

2．政策調(diào)控相對(duì)于法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，政策具有靈活性和針對(duì)性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，要把鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和適當(dāng)照顧結(jié)合起來(lái)，適時(shí)調(diào)整、制定有關(guān)民族政策，使之適應(yīng)新形勢(shì)下少數(shù)民族群眾的需要，扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。只有少數(shù)民族得到發(fā)展，才能從根本上解決建立和諧民族關(guān)系的問(wèn)題。

近年來(lái)，武漢市針對(duì)少數(shù)民族實(shí)際情況制定了有關(guān)優(yōu)惠政策，使少數(shù)民族群眾切實(shí)受益，充分感受到黨和政府的關(guān)懷，為保持民族關(guān)系的和諧起到了積極作用。如1995年，市民委會(huì)同市財(cái)政局、勞動(dòng)局、人事局出臺(tái)了對(duì)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族進(jìn)行生活補(bǔ)貼的政策；市教

委對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行中考加5分、高考加10分的優(yōu)錄政策；市商委、稅務(wù)等有關(guān)部門對(duì)民族企業(yè)、少數(shù)民族村組給予扶持照顧的政策，等等。

3．制度調(diào)控相對(duì)法律和政策來(lái)說(shuō)，制度更具直接性和時(shí)效性，民族關(guān)系的制度調(diào)控是法律調(diào)控和政策調(diào)控的必要補(bǔ)充，是及時(shí)調(diào)控城市民族關(guān)系的有效手段。

根據(jù)民族工作實(shí)際情況，武漢市逐步建立健全各項(xiàng)制度，如民委委員制度、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度、信息報(bào)送制度、信訪制度、外來(lái)少數(shù)民族聯(lián)系制度、法律援助制度等。這些制度的建立和實(shí)行，有利于及時(shí)掌握信息，及時(shí)采取措施，及時(shí)防范和消除民族關(guān)系方面存在的隱患，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，對(duì)協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定起到了重要作用。

針對(duì)外來(lái)少數(shù)民族人員較多和外來(lái)經(jīng)商少數(shù)民族管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題較多的情況，武漢市民委專門建立了外來(lái)少數(shù)民族聯(lián)系制度，在基層民族工作部門和外來(lái)少數(shù)民族相對(duì)集中的街道、居委會(huì)、清真寺、清真餐廳建立聯(lián)系點(diǎn)，隨時(shí)掌握情況，為外來(lái)少數(shù)民族提供幫助，同時(shí)配合公安、工商、交通、城管等部門加強(qiáng)管理。實(shí)踐證明，這一制度的實(shí)施密切了外來(lái)少數(shù)民族與城市政府部門和城市居民的聯(lián)系，提高了民族工作部門的凝聚力，也提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、協(xié)調(diào)關(guān)系的效率。

4．輿論宣傳調(diào)控城市中涉及少數(shù)民族群眾的各種問(wèn)題之所以容易成為影響民族關(guān)系的隱患，一方面是因?yàn)槊褡尻P(guān)系的特殊性，同時(shí)也是因?yàn)槟承┎块T和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市民族關(guān)系與城市民族工作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，以及社會(huì)上很多人對(duì)有關(guān)民族政策和民族知識(shí)不了解所致，這些環(huán)節(jié)的問(wèn)題需要依靠正確的輿論宣傳來(lái)解決。因此，武漢市運(yùn)用各種宣傳手段，著力改善構(gòu)建和諧民族關(guān)系的社會(huì)環(huán)境。一是廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。武漢市政府每4年召開(kāi)一次全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)，宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成就，表彰各行各業(yè)的少數(shù)民族先進(jìn)人物和集體，樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典型，倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)風(fēng)氣，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)成為城市精神文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。二是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體每年設(shè)定一個(gè)專題，有計(jì)劃地進(jìn)行馬克思主義民族觀、黨的民族政策以及有關(guān)民族知識(shí)的宣傳。如在《武漢晚報(bào)》上開(kāi)辦了“民族風(fēng)景線”專欄，與武漢電視臺(tái)合拍了反映外來(lái)少數(shù)民族狀況的專題片《我在武漢有個(gè)家》等。我們進(jìn)行的民族關(guān)系問(wèn)卷調(diào)查顯示，有80％的調(diào)查對(duì)象是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等有關(guān)媒體了解到民族知識(shí)和民族政策的。三是對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群進(jìn)行宣傳教育。市民委編印了《民族政策法規(guī)匯編》以及其他資料發(fā)送到各級(jí)黨校、宣傳單位、民族企業(yè)等，并定期舉行干部培訓(xùn)班、少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)座談會(huì)、民族知識(shí)講座、民族法制宣傳日、民族知識(shí)競(jìng)賽等生動(dòng)活潑的活動(dòng)，提高了各民族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性，增強(qiáng)了全社會(huì)共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共識(shí)。利用輿論宣傳手段，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)民族關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好社會(huì)氛圍，對(duì)民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制良性運(yùn)作起到了潤(rùn)滑劑作用。

(三)確立調(diào)控效果的評(píng)估體系

考察城市民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制是否合理有效，關(guān)鍵要看其調(diào)控效果如何，看運(yùn)用這個(gè)機(jī)制是否促進(jìn)了和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，是否促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，是否促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這既是構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的調(diào)控機(jī)制的目標(biāo)指向，又是其根本的落腳點(diǎn)。那么，如何檢測(cè)這個(gè)效果呢?根據(jù)城市民族工作的實(shí)踐和規(guī)律，我們認(rèn)為應(yīng)該確立一個(gè)對(duì)這種調(diào)控效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的體系，在這個(gè)體系中至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．公眾對(duì)民族關(guān)系的了解程度公眾對(duì)我國(guó)多民族國(guó)情的了解程度、對(duì)本市多民族文化的認(rèn)知程度，是城市民族關(guān)系和諧的前提。各民族群眾只有相互了解、相互交流，對(duì)社會(huì)生活中各民族間的關(guān)系廣泛認(rèn)同，才能和睦相處，才能使城市中民族平等自覺(jué)化、民族團(tuán)結(jié)習(xí)慣化，最終形成水乳交融、相互離不開(kāi)的關(guān)系。

2．對(duì)馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳廣度廣泛開(kāi)展馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳，是城市民族關(guān)系和諧的條件。武漢市在1997年曾開(kāi)展了一次民族法制宣傳日活動(dòng)，接受宣傳的群眾達(dá)10余萬(wàn)人次；反映民族工作的專題片和關(guān)于民族法制建設(shè)的電視講話在黃金時(shí)間播放，使有關(guān)民族政策法規(guī)深入人心。其效果是使民族政策得以全面貫徹執(zhí)行，也使少數(shù)民族群眾善于運(yùn)用政策法規(guī)保障自己的合法權(quán)益，有效地促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

3．黨委、政府對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策力度各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視民族工作，對(duì)民族工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，是促進(jìn)城市民族關(guān)系和諧的關(guān)鍵。武漢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取民族工作匯報(bào)，研究部署民族工作，將協(xié)調(diào)民族關(guān)系列入市政府一級(jí)目標(biāo)，將民族關(guān)系狀況寫(xiě)入市政府工作報(bào)告，對(duì)民族工作方面的重大問(wèn)題，在市委常委會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究，并以市委、市政府的名義召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，下發(fā)有關(guān)文件和規(guī)定，如1995年下發(fā)了《武漢市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城市經(jīng)商少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理的通知》；1996年以市長(zhǎng)令的形式頒布了《武漢市城市民族工作辦法》。各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府由主要領(lǐng)導(dǎo)組成民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策力度，有力地推進(jìn)了民族工作，促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

4．各有關(guān)部門和單位對(duì)民族工作的參與深度各有關(guān)部門和單位對(duì)民族工作的參與深度是城市民族關(guān)系和諧發(fā)展的一個(gè)有力保證。民族工作需要全社會(huì)的參與和支持。武漢市開(kāi)展為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步辦實(shí)事的活動(dòng)，各民委委員單位以及政府其他職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為本單位工作的重要內(nèi)容，積極參與，協(xié)同配合，使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，受到少數(shù)民族群眾的贊譽(yù)，保證了和諧的民族關(guān)系。如市、區(qū)教委每年對(duì)4所民族中、小學(xué)校給予少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)5000元，市計(jì)委撥出資金支持回民公墓的建設(shè)和發(fā)展，市交委無(wú)償為回民公墓修路，市公安局專門就外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理制發(fā)了文件，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全市有25家單位為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事37件。

5．廣大少數(shù)民族群眾的滿意度廣大少數(shù)民族群眾的滿意度是城市民族關(guān)系和諧的標(biāo)準(zhǔn)，這也是“三個(gè)代表”重要思想在民族關(guān)系上的體現(xiàn)。少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰得到尊重，政治平等權(quán)利得到充分落實(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)得到發(fā)展，就能讓他們滿意，就能達(dá)到民族關(guān)系和諧的標(biāo)準(zhǔn)。

武漢市有1所回民幼兒園、3所民族小學(xué)、1所民族中學(xué)及中南民族學(xué)院，基本上形成了民族教育體系，并在中、高考錄取工作中長(zhǎng)期對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行優(yōu)錄政策，使少數(shù)民族學(xué)生增加了就學(xué)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，武漢市為保障少數(shù)民族的政治權(quán)利，歷屆人大、政協(xié)都安排較多數(shù)量的少數(shù)民族代表、委員，武漢市第十屆人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的1．1％，政協(xié)武漢市第九屆委員會(huì)少數(shù)民族委員占委員總數(shù)的5．3％，都超過(guò)了少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝?．64％的比例。武漢市充分尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣，全市指定掛牌清真“三食”供應(yīng)點(diǎn)50多處，并為東來(lái)順飯店、清真民族食品廠等民族企業(yè)的建設(shè)和改造投入了1500多萬(wàn)元，每年為武漢市牛羊加工廠給予財(cái)政補(bǔ)貼140萬(wàn)元，保證了清真肉食的供應(yīng)。為照顧信仰伊斯蘭教少數(shù)民族的特殊喪葬習(xí)俗，武漢市投資374萬(wàn)元，建成了占地9306畝的回民殯儀館(公墓)。加大對(duì)3個(gè)少數(shù)民族村組的扶持力度，幾年來(lái)，先后下?lián)芊鲐氋Y金80多萬(wàn)元，興建了水利工程，開(kāi)發(fā)了板栗基地、精養(yǎng)魚(yú)池等項(xiàng)目，少數(shù)民族群眾的收入逐年提高。加強(qiáng)了對(duì)口支援西藏乃東縣工作。1995—2000年，先后派出了19名援藏干部，撥?？?600余萬(wàn)元，援助建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目，乃東縣1999年財(cái)政收入達(dá)463萬(wàn)元，比1994年增長(zhǎng)403％，促進(jìn)了該縣的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。為加強(qiáng)對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，市民委在全市建立了21個(gè)少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，推出“有困難，找民委”的口號(hào)和措施，為保障外來(lái)少數(shù)民族的合法權(quán)益做了大量的工作。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)武漢市民族政策的貫徹落實(shí)表示“很滿意”和“滿意”的達(dá)90％。

6．在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的信度民族關(guān)系和諧，必然給這個(gè)城市帶來(lái)榮譽(yù)，提高其在國(guó)內(nèi)外的信度，這是民族關(guān)系和諧的重要標(biāo)志之一。經(jīng)過(guò)多年的努力，武漢市平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷得到鞏固和發(fā)展，市民委也因此于1994年、1999年連續(xù)兩次被國(guó)務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位”的稱號(hào)，這是對(duì)武漢市和諧民族關(guān)系的充分肯定。在2000年召開(kāi)的國(guó)際人類學(xué)與民族學(xué)中期會(huì)議上，武漢市的民族工作情況和民族關(guān)系的良好狀況以強(qiáng)有力的說(shuō)服力，受到與會(huì)者的好評(píng)，引起了國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者的關(guān)注。這不僅提高了武漢的知名度，也為中國(guó)在國(guó)際上樹(shù)立良好的形象作出了貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯馬骍]