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        先進(jìn)的民族政治文化及其理論和制度創(chuàng)新

        2001-04-13 09:47:10
        民族研究 2001年6期
        關(guān)鍵詞:分離主義民族區(qū)域國民

        朱 倫

        1.民族政治文化的發(fā)展與民族區(qū)域自治制度。近代民族解放運(yùn)動(dòng)以民族主義反對(duì)殖民主義和帝國主義,追求殖民地人民同宗主國人民一樣具有建立獨(dú)立國家的權(quán)利,并由此形成了“國民一國家”(nation—state)的理論。這種理論代表了當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)的民族政治文化,它是18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)文化和后來的世界性民族民主運(yùn)動(dòng)文化的一部分。但是,國民一國家理論不能解決一切民族問題,它造成了許多多民族國家長期受民族分離主義和同化主義的困擾,由此導(dǎo)致的民族沖突甚至戰(zhàn)爭的災(zāi)難在世界各地不斷發(fā)生。

        馬克思主義理論家發(fā)展了人類社會(huì)的民族政治文化,提出了“多民族聯(lián)邦國家”的理論,并在前蘇聯(lián)首先付諸實(shí)踐。雖然前蘇聯(lián)最終解體了,但聯(lián)邦方式在民族政治文化方面則有一定的進(jìn)步性:它的自由加入和自由退出原則,至少使各加盟共和國后來的獨(dú)立沒有發(fā)生殘酷的戰(zhàn)爭;前蘇聯(lián)作為一個(gè)無人敢辱的強(qiáng)大國家的70年存在歷史,以及各加盟共和國獨(dú)立后“東倒西歪”的現(xiàn)狀,至少向人們說明了民族聯(lián)合的力量。但是,民族聯(lián)邦方式并不是構(gòu)建多民族國家的最佳方式,更不意味著最終代表了先進(jìn)的民族政治文化。

        中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的民族區(qū)域自治制度,以“統(tǒng)一的多民族國家”理論為指導(dǎo),以建立社會(huì)主義新型民族關(guān)系為宗旨,較之聯(lián)邦制前進(jìn)了一步?!敖y(tǒng)一國家”,意味著否定以民族為政治單位,這就為反對(duì)民族分離主義奠定了政治理論基礎(chǔ);“多民族國家”,則意味著承認(rèn)和保障各民族在國家政治生活中的地位和權(quán)利平等,這就為防止民族同化奠定了思想文化基礎(chǔ)。

        民族政治文化先進(jìn)與否,有客觀的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),這就是看它是否有利于實(shí)現(xiàn)各民族政治上團(tuán)結(jié)平等、經(jīng)濟(jì)上合作互助、社會(huì)上安定進(jìn)步、文化上繁榮發(fā)展、生活上共同富裕、人格上相互尊重這六個(gè)基本目標(biāo)。我國民族區(qū)域自治制度對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)具有巨大的優(yōu)勢和潛力,合乎先進(jìn)的民族政治文化的本質(zhì)要求。

        2.民族區(qū)域自治制度的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。先進(jìn)的民族政治文化,總是以民族政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為特征的。“統(tǒng)一的多民族國家”理論就是一種不同于國民一國家理論和多民族聯(lián)邦國家理論的創(chuàng)新理論,它是民族區(qū)域自治制度的理論基礎(chǔ)。國民一國家理論有政治民族和文化民族的概念之分,前者指建有獨(dú)立國家者,一般稱為“國民”或國族(nation);后者指居住在某個(gè)國民一國家中的沒有獨(dú)立國家者,一般稱為“民族”或人民(nationality,people)。這兩個(gè)概念劃分及其依據(jù),意味著民族人格的不平等和隔閡,它時(shí)刻伴隨著為爭取民族人格平等而出現(xiàn)的民族分離主義幽靈,時(shí)刻伴隨著為消除民族隔閡而進(jìn)行強(qiáng)制同化的民族同化主義魔影。多民族聯(lián)邦國家理論雖然在政治上承認(rèn)各民族平等,但沒有從國民層面上界定各民族之間的有機(jī)聯(lián)系,這就使由此建立起來的聯(lián)盟類似于“土豆一筐”,筐子一破或者一倒,土豆便四散滾去。統(tǒng)一的多民族國家理論也可以概括為“多民族國民—國家”理論,它的內(nèi)涵是56個(gè)民族“誰也離不開誰”地共同成為“中華國民”(Chinese nation)的一部分,相互間沒有誰是國民誰是民族之分。這種理論的思想外延和實(shí)踐意義非同小可:它一方面體現(xiàn)了各民族之間政治地位和文化人格平等的先進(jìn)理念,另一方面則宣告了以民族自決權(quán)為理由的民族分離主義已經(jīng)不合時(shí)宜。

        先進(jìn)的民族政治文化,必然有創(chuàng)新的民族政治制度來體現(xiàn)。當(dāng)代國家的民族政策模式,有聯(lián)邦制、地方自治、保留地、文化自治、民族政黨化、社團(tuán)化、多元文化主義等等不下十余種。所有這些民族政策模式,都是在自治與他治之間進(jìn)行對(duì)話的,其基本特征是許諾保證少數(shù)民族有“管理本民族內(nèi)部事務(wù)”的權(quán)利。相對(duì)于他治來說,自治當(dāng)然進(jìn)步了許多,但這仍不是實(shí)現(xiàn)前述六個(gè)目標(biāo)的可靠途徑,因?yàn)樗葲]有對(duì)民族分離主義的非理性訴求做出有理有力的回答,也沒有對(duì)少數(shù)民族的政治權(quán)利做出全面的認(rèn)識(shí)和保證。

        少數(shù)民族的政治權(quán)利不僅是自治權(quán),還應(yīng)包括對(duì)國家管理的參與權(quán)。與上述各種民族政策模式不同,我國的民族區(qū)域自治制度在保證少數(shù)民族自治權(quán)的同時(shí),還賦予各民族共同管理國家和自治地方的權(quán)利,并且特別強(qiáng)調(diào)各民族的“平等、團(tuán)結(jié)、互助”,促進(jìn)各民族的共同繁榮與發(fā)展。這些原則和理念是自治主義理論和實(shí)踐所沒有、也不可能有的,體現(xiàn)的是一種各民族“共和共治”(參見拙文:《民族共治論》,《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第4期)的思想和制度。這是民族區(qū)域自治制度的先進(jìn)性所在,它代表了當(dāng)代多民族國家民族政治的發(fā)展方向。

        3.以“三個(gè)代表”的有關(guān)論述為思路,對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行深入的理論研究和總結(jié)。國內(nèi)外的民族政治理論研究者,都認(rèn)識(shí)到民族區(qū)域自治具有豐富的內(nèi)容,都承認(rèn)它具有與眾不同的特點(diǎn),都試圖對(duì)它進(jìn)行理論總結(jié)。但由于受“自治”觀念和話語的影響,往往不能實(shí)事求是地總結(jié)它的思想實(shí)質(zhì)和理論精髓。例如,人們對(duì)少數(shù)民族“當(dāng)家作主”的解釋,經(jīng)常與“管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利”聯(lián)系起來,并認(rèn)為這是民族區(qū)域自治制度的核心和基本特征。筆者認(rèn)為,當(dāng)家作主不單單是管理本民族內(nèi)部事務(wù),也包括對(duì)國家的管理;自治不是我國民族區(qū)域自治制度所特有的,更不是它的核心和基本特征。我國的民族區(qū)域自治制度既不是民族領(lǐng)土自治,也不是民族文化自治,更不是聯(lián)邦制和民族政黨政治,何談它以保證少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利為核心?

        即使對(duì)民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生原因的解釋,人們也往往囿于從各民族大雜居、小聚居的“特殊國情”出發(fā)進(jìn)行解釋。當(dāng)今世界各國的民族分布,哪個(gè)不是“大雜居、小聚居”?哪個(gè)國家不是聲稱各民族歷史地形成了密不可分的關(guān)系?它們?yōu)槭裁礇]有創(chuàng)造出民族區(qū)域自治制度?如果我們從代表先進(jìn)的民族政治文化的高度和以國際比較的視角來研究民族區(qū)域自治制度,就有可能得出高屋建瓴的結(jié)論。我國的民族區(qū)域自治制度不僅是合乎中國國情的,而且是有世界意義的,是中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)的社會(huì)主義文化前進(jìn)方向的一個(gè)重要方面,它所包含的以共和共治為核心內(nèi)容的先進(jìn)的民族政治思想,是有待深入發(fā)掘和加深認(rèn)識(shí)的一筆可供人類共享的財(cái)富。

        學(xué)習(xí)江澤民總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上所作的有關(guān)“三個(gè)代表”的論述,我們應(yīng)當(dāng)對(duì)我國民族區(qū)域自治制度的先進(jìn)性進(jìn)行深入研究,以此提高我們?cè)诿褡逭卫碚摵兔褡逭挝幕矫娴膰H對(duì)話水平。

        (作者朱倫,1953年生,中國社會(huì)科學(xué)院民族研究所世界民族研究室主任,研究員。地址:北京市白石橋路27號(hào),郵編100081)

        [責(zé)任編輯馬骍]

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