王守青

唐代是我國歷史上民族政策較為開明的一代,羈縻府州即是唐王朝處理邊疆民族問題的一項(xiàng)重要政策。關(guān)于羈縻府州制度,據(jù)《新唐書·地理志》記載:"唐興,初未暇于四夷,自太宗平突厥,西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬,即其部落列置州縣,其大者為都督府,以其首領(lǐng)為都督、刺史,皆得世襲,雖貢賦版籍,多不上戶部,然聲教所暨,皆邊州都督,都護(hù)所領(lǐng),著于令式",其特點(diǎn)可概括為"修其教不易其俗,齊其政不易其宜"。也就是說,在臣屬于中央王朝的前提下,羈縻府州擁有較大的民族自治權(quán)。

有唐一代,唐政府設(shè)置了為數(shù)眾多的羈縻府州。唐王朝對(duì)羈縻府州的管理,主要通過邊州都督府和都護(hù)府進(jìn)行,其中又以都護(hù)府為主。都護(hù)府是唐政府設(shè)在邊疆負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)周邊眾多羈縻府州軍政的最高權(quán)力機(jī)關(guān),其任務(wù)是"撫慰諸蕃,輯寧外寇,覘候奸譎,征討攜貳"^①。唐代主要有單于、安北、安南、安東、安西、北庭六大都護(hù)府。北庭都護(hù)府^②設(shè)置于武后長安二年(702年),是武則天當(dāng)政期間的一項(xiàng)重大舉措。本文擬從間接、直接兩方面分析北庭都護(hù)府的建置原因,并從中窺視一下武則天的民族政策。

一、間接原因

北庭都護(hù)府統(tǒng)轄天山北麓。這一帶的廣大地區(qū)是古代西域的重要組成部分,本屬兩漢舊疆。漢朝衰微以后,先后成為匈奴、鮮卑、蠕蠕、鐵勒、突厥等游牧部族的活動(dòng)范圍。唐初,這一帶地區(qū)盡屬西突厥領(lǐng)土。西突厥支持高昌(今新疆吐魯番)叛唐,致使唐與西域諸國的商路受阻。貞觀十四年(640年),唐太宗派侯君集消滅了高昌割據(jù)政權(quán),于原為西突厥所據(jù)的可汗浮圖城置庭州(今新疆吉木薩爾北)^③。庭州的建置是唐朝收復(fù)天山北麓傳統(tǒng)領(lǐng)土的歷史開端。

置庭州的同時(shí),唐太宗又于高昌之地設(shè)置西州^④,并在交河城設(shè)置安西都護(hù)府^⑤。貞觀二十三年(649年)阿史那社爾平龜茲以后,安西都護(hù)府南遷至龜茲,統(tǒng)轄焉耆、疏勒、于闐和龜茲四鎮(zhèn)。安西都護(hù)府及四鎮(zhèn)處于西域的心臟地區(qū),成為唐經(jīng)營西域的根據(jù)地。這是以關(guān)中本位立國的大唐帝國所必須采取的策略^⑥。只有控制了西域,才能保護(hù)唐的西北地區(qū),并進(jìn)一步保護(hù)關(guān)隴地區(qū),同時(shí)具有對(duì)付吐蕃、大食、東突厥、回紇的前沿陣地。

武則天繼續(xù)實(shí)行唐太宗的策略。自唐高宗永徽二年(651年)至垂拱二年(686年),由于諸種原因(或是外族侵?jǐn)_,或是統(tǒng)治者不欲廣地勞人),唐先后數(shù)次撤離四鎮(zhèn)^⑦。第三次發(fā)生在唐高宗去世,武則天臨朝稱制之際,也正值政局動(dòng)蕩之秋:公元684年發(fā)生了徐敬業(yè)的叛亂;程務(wù)挺、王方倚等名將相繼被殺;劉仁軌、裴行儉等宿將先后死亡;北方后突厥在骨篤祿領(lǐng)導(dǎo)下再起,戰(zhàn)爭也在繼續(xù)進(jìn)行。吐蕃乘機(jī)進(jìn)入新疆,與唐展開了爭奪四鎮(zhèn)的斗爭。在吐蕃大兵壓境的情況下,唐于垂拱二年(686年)主動(dòng)撤離四鎮(zhèn)。

丟失四鎮(zhèn),發(fā)生在武則天當(dāng)政期間,好勝的武則天對(duì)此深以為恥,因此在武則天君臣的談話中對(duì)這次失四鎮(zhèn)皆隱而不談。垂拱三年(687年)年底,武則天命宰相韋待價(jià)為安息道大總管,將兵討吐蕃以收復(fù)四鎮(zhèn)。永昌元年(689年)韋待價(jià)與吐蕃接戰(zhàn),大敗而還。則天大怒,將韋待價(jià)除名,流邊遠(yuǎn)州,殺副大總管安西大都護(hù)閻溫古。可見武則天對(duì)收復(fù)四鎮(zhèn)的重視。

長壽元年(692年)吐蕃的情況發(fā)生了變化。二月,吐蕃黨項(xiàng)部落萬余人內(nèi)附,五月,吐蕃酋長曷蘇率部落請(qǐng)求內(nèi)附。西州都督唐休瞡建議復(fù)取四鎮(zhèn)。武則天派王孝杰為武威軍總管,一舉克服龜茲、于闐、疏勒和碎葉四鎮(zhèn),并于龜茲復(fù)置安西都護(hù)府。此次克服四鎮(zhèn)被譽(yù)為中興壯舉,武則天亦將之看作是自己的一項(xiàng)重大業(yè)績。當(dāng)勝利消息傳來時(shí),武則天高興地對(duì)臣下說:"昔貞觀中具綾得此蕃城,其后而西陲不守,并陷吐蕃。今既盡復(fù)于舊,邊境自然無事。孝杰建斯功效,竭此款城,遂能裹足徒行,身與士卒齊力。如此忠懇,深是可嘉。"^⑧遂拜孝杰為左衛(wèi)大將軍。安西四鎮(zhèn)的收復(fù)具有重大意義,恢復(fù)了中原與西域各國中斷了的陸路通道,對(duì)中華民族的發(fā)展起過積極的作用。為配合與加強(qiáng)安西都護(hù)府,武則天于長安二年(702年)十二月在庭州設(shè)立了北庭都護(hù)府。從此,安西都護(hù)府只統(tǒng)領(lǐng)四鎮(zhèn),管轄天山以南、塔里木盆地及蔥嶺以西諸部,主要防備吐蕃的侵犯與騷擾,北庭都護(hù)府則鎮(zhèn)撫天山以北、巴爾喀什湖以南,遠(yuǎn)至兩河流域的西突厥十四姓諸部及各蕃國,并從西部牽制東突厥。由此西北軍事格局趨于完備,安西都護(hù)府及四鎮(zhèn)的力量大大加強(qiáng),西域也得到更為強(qiáng)有力的控制。因此,武則天時(shí)期設(shè)置北庭都護(hù)府是太宗、高宗以來對(duì)西域政策的繼續(xù)和發(fā)展,也是北庭都護(hù)府設(shè)置的間接原因。

二、直接原因

北庭都護(hù)府設(shè)置的直接原因,是西域受到來自突厥默啜汗國與吐蕃的雙重威脅。

武則天時(shí)期周邊民族關(guān)系發(fā)生了巨大變化,周邊后突厥、吐蕃等政權(quán)對(duì)武周政權(quán)造成了極大的壓力。首先是西北地區(qū)受到突厥默啜汗國的威脅。高宗時(shí)期,突厥對(duì)唐王朝已構(gòu)成了一定的威脅。弘道元年(683年),東突厥首領(lǐng)阿史那骨篤祿先后"寇蔚州、殺刺史李思儉,豐州都督崔智辨將兵邀之于朝那山北,兵敗,為虜所擒。朝議欲廢豐州,遷其百姓于靈、夏"^⑨。武則天天授元年(691年),默啜可汗繼位。長壽二年(693年),默啜"率眾寇靈州,殺掠人吏"^⑩。天冊(cè)萬歲元年(695年)十月,"突厥默啜遣使請(qǐng)降,太后喜,冊(cè)授左衛(wèi)大將軍,歸國公"¹¹。"明年,復(fù)遣使請(qǐng)和,又加授遷善可汗"¹²。應(yīng)該說武則天的這種羈縻政策是具有進(jìn)步作用的,有利于維護(hù)國家統(tǒng)一,促進(jìn)民族融合。早在唐高宗上元元年(674年)十二月,武則天向高宗提出的著名的"建言十二事"中,就明確提出了"息兵,以道德化天下"的主張¹³。對(duì)少數(shù)民族實(shí)行懷柔政策,不到萬不得已的情況下不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,是武則天民族政策的主要立足點(diǎn),也顯示了武則天作為一位政治家的雄才大略。

就在突厥與武周政權(quán)關(guān)系緩和后不久,萬歲通天元年(696年),武周王朝東北部的契丹首領(lǐng)李盡忠、孫萬榮反叛,出兵進(jìn)攻營州府。武周兵一敗涂地。突厥趁武周王朝與契丹交戰(zhàn)之機(jī),先是派兵進(jìn)犯涼州,后"默啜請(qǐng)為太后子,并為其女求昏,悉歸河西降戶,帥其部眾為國討契丹"¹⁴。武則天為表示對(duì)默啜的嘉獎(jiǎng),加授默啜為頡跌利施大單于立功報(bào)國可汗。既然有功于國,默啜貪心更進(jìn)一步膨脹。神功元年(697年),默啜向武周求河曲六州降戶數(shù)千帳及單于都護(hù)府之地,并索要粟種十萬斛、農(nóng)器三千具及鐵數(shù)萬斤。實(shí)際上是變相的掠奪。這是由突厥游牧民族的性質(zhì)決定的,因?yàn)檫M(jìn)行掠奪在他們看來是比進(jìn)行創(chuàng)造的勞動(dòng)更容易甚至更榮譽(yù)的事情。則天初不許,默啜憤怒,拘留武周使者田歸道。武則天為避免戰(zhàn)爭,盡驅(qū)六州降戶數(shù)千帳與默啜,并給突厥谷種四萬斛、雜彩五萬段、農(nóng)器三千件、鐵四萬斤。

《新唐書》卷215上《突厥傳》略載:默啜負(fù)勝輕中國,有驕志,大抵兵與頡利時(shí)略等,地縱廣萬里,諸蕃悉往聽命。復(fù)立悉匐為左察,骨咄祿子默矩為右察,皆統(tǒng)兵二萬;子匐俱為小可汗,位兩察上,典處目昆等十姓兵四萬,號(hào)拓西可汗。歲入兵,戍兵不得休,乃高選魏元忠檢校并州長史為天兵軍大總管,婁師德副之,按屯以待。又徙元忠靈武道行軍大總管,備邊。

默啜剽隴右牧馬萬匹去,俄復(fù)盜邊,詔安北大都護(hù)相王為天兵道大元帥,率并州長史武攸宜、夏州都督薛訥與元忠擊虜,兵未出,默啜去。在突厥兵力強(qiáng)大,且在軍事上機(jī)動(dòng)性很大的情況下,如果不顧主客觀條件,連年窮兵黷武,不但會(huì)危機(jī)武周政權(quán)統(tǒng)治的根本利益,也無益于維護(hù)國家統(tǒng)一。因此,武則天采取了加強(qiáng)經(jīng)營西域力量的措施,即長安二年(702年)北庭都護(hù)府的設(shè)置。

另外,武則天設(shè)置北庭都護(hù)府,也與西域受到來自南面吐蕃的威脅有關(guān)。

唐太宗貞觀十五年(641年),文成公主和親吐蕃,譜寫了漢藏往來的新篇章。但高宗時(shí),吐蕃卻成為唐南部的一大邊患。

咸亨元年(670年)四月,吐蕃滅了已經(jīng)臣服于唐的吐谷渾,進(jìn)而攻陷了唐的西域十八州,迫使高宗罷去龜茲、于闐、焉耆、疏勒等"安西四鎮(zhèn)"。武則天執(zhí)政后,曾于永昌元年(689年)、天授元年(690年)先后命文昌右相韋待價(jià)、岑長倩為武威道行軍大總管以討吐蕃,均未奏效。長壽元年王孝杰收復(fù)了安西四鎮(zhèn),這在前文已有述及。萬歲通天元年(696年),吐蕃兵四萬進(jìn)犯涼州,殺死都督許欽明以后,遣使請(qǐng)和,要求武周王朝從四鎮(zhèn)撤兵,并要求分割已經(jīng)依附了武周的十姓部落之地。對(duì)于吐蕃的這一無理要求,連當(dāng)時(shí)著名的宰相狄仁杰也主張"捐四鎮(zhèn)以肥中國,罷安東以實(shí)遼西,省軍費(fèi)于遠(yuǎn)方,并甲兵于塞上"¹⁵。武則天雖然尊狄仁杰為"國老",非常尊重他的意見,但她仍拒絕了這一不利于維護(hù)武周封建王朝統(tǒng)一的意見,而實(shí)行了郭元振的政治策略。后吐蕃發(fā)生內(nèi)訌,才推遲了進(jìn)犯涼州和安西四鎮(zhèn)的圖謀。吐蕃請(qǐng)罷安西四鎮(zhèn)戍兵并要求分割十姓突厥之地,十分明確地表明了其意向,已對(duì)西域南面造成了嚴(yán)重威脅。

在吐蕃與突厥的雙重威脅下,西域的形勢(shì)變得異常危急。而如果武周政權(quán)在西域的統(tǒng)治鞏固了,則可以南抗吐蕃,東拒東突厥。北庭都護(hù)府的建立,在維護(hù)西域安全,密切中原與西域各族的關(guān)系,反抗外來侵略方面都起了重大作用。它是武周政權(quán)及以后的唐王朝在西部邊疆的統(tǒng)治日益深入、逐步鞏固的標(biāo)志,也是武則天為維護(hù)統(tǒng)一的多民族國家所做的貢獻(xiàn)。

① 《舊唐書》卷43《職官志一》。

② 關(guān)于北庭都護(hù)府的設(shè)置沿革情況參見《中國大百科全書·中國歷史》隋唐五代史卷,都護(hù)府條,中國大百科全書出版社1988年版,第143～145頁;薛宗正:《北庭故城與北庭大都護(hù)府》,錄入林抵鞅唷鍛回視牖劓歷史論文選集》上,中華書局1987年版;關(guān)于北庭都護(hù)府設(shè)置原因及其重要意義,參見王永興著《唐代前期西北軍事研究》中《論唐代時(shí)期北庭節(jié)度》一文,中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年版。

③ 參見薛宗正:《北庭故城與北庭大都護(hù)府》。

④⑤ 關(guān)于西州、安西都護(hù)府,參見《中國大百科全書·中國歷史》隋唐五代史卷,都護(hù)府條;林超民:《安西、北庭都護(hù)府與唐代西部邊疆》,載《文獻(xiàn)》1986年第3期。

⑥ 陳寅恪:《外族盛衰之連環(huán)性及外患與內(nèi)政之關(guān)系》。

《唐代政治史述論稿》下卷,上海古籍出版社1997年版。

⑦ 關(guān)于唐代安西四鎮(zhèn)廢置次數(shù)問題學(xué)術(shù)界有爭論,迄今尚無定論。本文主旨不在探討四鎮(zhèn)棄置問題,故對(duì)此問題不展開討論。

⑧ 《舊唐書》卷93《王孝杰傳》。

⑨ 《通鑒》卷203,唐高宗弘道元年(683年)條。

⑩ 《舊唐書》卷194上《突厥傳》上。

11 《通鑒》卷205,則天后天冊(cè)萬歲元年(695年)十月條。

12 《通鑒》卷205,則天后萬歲元年(695年)九月條。

13 《新唐書》卷76《后妃傳》上。

14 《通鑒》卷205,則天后萬歲通天元年(696年)九月條。

15 《舊唐書》卷89《狄仁杰傳》。

(作者單位:中華書局)責(zé)任編輯:倪金榮