李喜所

辛亥革命不僅在政治上推翻了清朝,結(jié)束了封建帝制,而且在思想上也是一次劃時(shí)代的啟蒙。這集中表現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主思想的理論傳播和具體實(shí)踐。所謂"民主",最簡(jiǎn)單的理解就是"人民作主",再具體地解釋則有兩層意思:一是國(guó)家屬于人民;二是國(guó)家由人民來(lái)管理。辛亥革命時(shí)期的政治家和思想家不僅對(duì)這兩個(gè)重要問(wèn)題首次作了較系統(tǒng)的論述,而且進(jìn)一步回答了如何才能使"國(guó)家屬于人民",怎樣才能實(shí)現(xiàn)"由人民來(lái)管理國(guó)家"。這較多地體現(xiàn)在他們對(duì)"民"的新思考,提出要將奴隸式的"臣民"轉(zhuǎn)化成主人式的"國(guó)民";對(duì)"國(guó)"的新構(gòu)想,呼吁要將專制集權(quán)式的"皇權(quán)"轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄⒄降?共和"。這就抓住了問(wèn)題的本質(zhì)。因?yàn)橹挥袚碛辛私男聡?guó)民,才有可能去追求真正的"人民作主";只有從理論和實(shí)踐上建立了"共和"的新國(guó)家,才會(huì)使"人民作主"真正落到了實(shí)處。二者相輔相成,缺一不可。遺憾的是受種種主觀和客觀原因的限制,這些仁人志士的民主理想成為一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的幻想。但他們關(guān)于民主的思想啟蒙,則為近代中國(guó)的民主建設(shè)埋下了一塊堅(jiān)實(shí)的基石。

一、關(guān)于"國(guó)民"的新思考

中國(guó)之所以缺乏民主傳統(tǒng),原因很多,其中重要的一條是不把"民"當(dāng)民,而是當(dāng)作統(tǒng)治者任意驅(qū)使的奴仆。例如,"民主"一詞,早在兩千年以前的《尚書》、《左傳》等書中就多次出現(xiàn),但其含義是"民之主",和今天我們所理解的民主格格不入。后來(lái)的封建統(tǒng)治者畏懼平民造反,開始看到了人民大眾的力量,提出了"民為邦本,本固邦寧"以及"水可載舟,亦可覆舟"等觀點(diǎn),但他們的立足點(diǎn)仍然是把老百姓當(dāng)作維持其權(quán)力的工具。這和西方源于希臘文的民主,即"人民的權(quán)力"的內(nèi)涵截然不同。認(rèn)真思考起來(lái),中國(guó)人真正對(duì)近代民主的探索是從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后才開始的。1864年出版的《萬(wàn)國(guó)公法》首次使用了西方意義上的"民主"一詞,郭嵩燾在1878年5月19日的日記中又首次將"民權(quán)"介紹到了中國(guó)。不過(guò),那時(shí)人們把民主和民權(quán)是混在一起使用的。到了戊戌變法時(shí)期,隨著西方"天賦人權(quán)"理論的廣泛傳播,追求民主成了一種無(wú)法抗拒的潮流。但是,那時(shí)人們關(guān)注較多的是議會(huì)、立憲這些上層的東西,而對(duì)于民主的真正載體---"平民",則很少研究。20世紀(jì)的帷幕拉開后,伴隨著辛亥革命的風(fēng)云突起,人們才開始思考"平民"的近代化問(wèn)題。梁?jiǎn)⒊讋?chuàng)"新民說(shuō)",稱"新民為今日中國(guó)第一急務(wù)"^①。鄒容等革命黨人則進(jìn)一步提出"國(guó)民"的新概念,呼吁大力培養(yǎng)新國(guó)民,引起了全社會(huì)的重視。于是關(guān)于新國(guó)民的研究和討論,成了輿論宣傳的中心。

綜觀這場(chǎng)關(guān)于國(guó)民問(wèn)題的大討論,一是充分論證了國(guó)民在國(guó)家及社會(huì)變革中的重要性;二是具體設(shè)定了國(guó)民的新標(biāo)準(zhǔn);三是提出了培養(yǎng)新國(guó)民的新方法。

在孫中山、鄒容等革命黨人看來(lái),20世紀(jì)初能否造就一代新國(guó)民,不僅是辛亥革命能否成功和資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)能否建立的關(guān)鍵,而且是中國(guó)能否富強(qiáng)以及真正自立于世界民族之林的基礎(chǔ)。鄒容在《革命軍》一書中滿懷激情地寫道:"革命者,國(guó)民之天職也,其根柢原于國(guó)民,因于國(guó)民。"^②這就是說(shuō),沒有新國(guó)民,革命就成了無(wú)源之水,無(wú)本之木,就不可能成功。有一篇寫得很有水平的文章叫《說(shuō)國(guó)民》,極其透徹地分析了新國(guó)民在治國(guó)中的重要地位。其云:今試問(wèn)一國(guó)之中,可以無(wú)君乎?曰可。民主國(guó)之總統(tǒng),不得謂之君,招之來(lái)則來(lái),揮之去則去,是無(wú)所謂君也。又試問(wèn)一國(guó)之中,可以無(wú)民乎?曰不可。民也者,納其財(cái)以為國(guó)養(yǎng),輸其力以為國(guó)防,一國(guó)無(wú)民則一國(guó)為丘墟,天下無(wú)民則天下為丘墟。故國(guó)者民之國(guó),天下之國(guó)即天下之民之國(guó)。誠(chéng)如是,則上可以絕獨(dú)夫民賊之跡,下可以杜篡逆反叛之說(shuō)。以一國(guó)之民而治一國(guó)之事,則事無(wú)不治;以一國(guó)之民而享一國(guó)之權(quán),則權(quán)無(wú)越限。

^③這里,提出了三個(gè)重要的命題:1.國(guó)家屬于國(guó)民,國(guó)民才是國(guó)家的根本。2.總統(tǒng)是由國(guó)民選出的,暫時(shí)無(wú)"君"可以,無(wú)國(guó)民不行。3.由合格的國(guó)民來(lái)管理國(guó)家才可能井井有條?？傊?國(guó)民的水平?jīng)Q定著國(guó)家的水平,國(guó)民是國(guó)家盛衰的根本。梁?jiǎn)⒊褔?guó)民的素質(zhì)看作決定國(guó)家面貌的第一要素。他認(rèn)為,有好國(guó)民,才會(huì)有好政府,好總統(tǒng);有好國(guó)民,才可能使國(guó)家蒸蒸日上。他十分形象地指出:"試以一家譬一國(guó)。茍一家之中,子?jì)D弟兄,各有本業(yè),各有技能,忠信篤敬,勤勞進(jìn)取,家未有不勃然興者。不然者,各委棄其責(zé)任而望諸家長(zhǎng),家長(zhǎng)而不賢,固闔室為餓殍,借令賢也,而能蔭庇我者幾何?"^④由此可見,家興在人,國(guó)興在民。國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題是決定一切的根本問(wèn)題。30年代魯迅提出國(guó)民性的改造問(wèn)題,正是沿著這一思路走過(guò)來(lái)的。辛亥革命時(shí)期的仁人志士關(guān)于培養(yǎng)新國(guó)民的吶喊,無(wú)疑為后來(lái)者的進(jìn)一步思考奠定了基礎(chǔ)。

值得重視的是,鄒容等人心目中的國(guó)民,并非一般的平民百姓,更不是中國(guó)古代的"臣民"或"奴隸",而是有民族意識(shí)、國(guó)家觀念、參政能力、道德修養(yǎng)、知識(shí)水準(zhǔn)的近代化的新人。鄒容明確指出:"國(guó)民者,有自治之才力,有獨(dú)立之性質(zhì),有參政之公權(quán),有自由之幸福,無(wú)論執(zhí)何業(yè),而皆得為完全無(wú)缺之人。"^⑤《國(guó)民報(bào)》有一篇文章從國(guó)民和奴隸的比較中講了新國(guó)民的特征,其稱:何謂國(guó)民?曰:天使吾為民而吾能盡其為民者也。何謂奴隸?曰:天使吾為民而卒不成其為民者也。故奴隸無(wú)權(quán)利,而國(guó)民有權(quán)利;奴隸無(wú)責(zé)任,而國(guó)民有責(zé)任;奴隸甘壓制,而國(guó)民喜自由;奴隸尚尊卑,而國(guó)民言平等;奴隸好依傍,而國(guó)民尚獨(dú)立。

^⑥如此看來(lái),這種新國(guó)民必須具備自立的本能,合乎權(quán)利、責(zé)任、自由、平等、獨(dú)立等五條標(biāo)準(zhǔn)。其具體的解釋是:所謂"權(quán)利",就是人身自由權(quán)和參政權(quán)。立法、行政、司法等,國(guó)民皆應(yīng)該參與。國(guó)家有難,國(guó)民奮起解救;國(guó)家有福,國(guó)民人人可享。這樣的權(quán)利,"暴君不能壓,酷吏不能侵,父母不能奪,朋友不能僭",就是自己也不可放棄。"無(wú)權(quán)利者,非國(guó)民也"。

所謂"責(zé)任",就是擔(dān)負(fù)其一個(gè)公民對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)的職責(zé),要有"勇往冒險(xiǎn)之心"。"一國(guó)之事即一人之事,一人之事即一國(guó)之事,是率一國(guó)之人而皆任事者也"。"無(wú)責(zé)任者,非國(guó)民也"。

所謂"自由",包含兩層意思:一是排除種種不合理的欺壓行為,公民要保證自己在法律允許范圍內(nèi)的行動(dòng)自由;二是追求自由精神,自由思想,為真理而斗爭(zhēng),敢于沖破"數(shù)千年來(lái)牢不可破之風(fēng)俗、思想、教化、學(xué)術(shù)之壓制",標(biāo)新立異。"無(wú)自由之精神者,非國(guó)民也"。

所謂"平等",就是人人有合法的生存權(quán)和自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán),每個(gè)人都可以在公平的競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)努力找到自己的合理的位置。無(wú)論是在官民之間、男女之間,還是夫妻、父母之間,在做人上都是平等的。這樣,"一國(guó)之內(nèi)無(wú)一人不得其平,舉國(guó)之人無(wú)一人不得其所"。"不平等者,非國(guó)民也"。

所謂"獨(dú)立",是指獨(dú)立的判斷能力和處事能力,實(shí)際上包括了人的獨(dú)立生存能力。也就是說(shuō),新的國(guó)民是自立的而非盲從的,自主的而非隨意的。"不獨(dú)立者,非國(guó)民也"^⑦。按這五條塑造的國(guó)民,的確是破天荒的一代新民,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的歷代思想家或政治家還從來(lái)沒有也不可能有這樣系統(tǒng)而進(jìn)步的國(guó)民理論。這種新國(guó)民,和中國(guó)古代封建社會(huì)的所謂"民"有本質(zhì)的不同。中國(guó)封建社會(huì)人與人之間強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)制度和服從關(guān)系,無(wú)論是士農(nóng)工商,還是各級(jí)官吏,乃至父子、夫妻,都缺少自由、平等、獨(dú)立的精神,至于平民的權(quán)利問(wèn)題,更無(wú)人關(guān)心。鄒容等辛亥革命時(shí)期的思想家把中國(guó)古代人與人之間的關(guān)系概括為奴隸主和奴隸的關(guān)系,魯迅后來(lái)又進(jìn)一步激憤地歸之于"吃人"和"被人吃"的關(guān)系,雖然不能講沒有偏頗之處,但卻抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。鄒容等人在這里一反延續(xù)了中國(guó)幾千年的陳舊理念,提出要造就嶄新的自由、平等、博愛的新國(guó)民,這就從根本上否定了中國(guó)古代不平等的社會(huì)等級(jí)關(guān)系和倫理道德關(guān)系,指明了去"舊民"而代之以新國(guó)民的新方向,具有很強(qiáng)的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)意義。

然而,當(dāng)鄒容等人回過(guò)頭來(lái)按他們的標(biāo)準(zhǔn)去尋求新國(guó)民的時(shí)候,才發(fā)現(xiàn)幾乎無(wú)處可尋。一位革命黨人心情十分沉重地指出:然則今日之中國(guó),有國(guó)民乎?無(wú)國(guó)民乎?此二十世紀(jì)之一大問(wèn)題也。中國(guó)而有國(guó)民也,則二十世紀(jì)之中國(guó),將氣臨歐美,雄長(zhǎng)地球,故可蹺足而待也。中國(guó)而無(wú)國(guó)民也,則二十世紀(jì)之中國(guó),將為牛為馬為奴為隸,所謂萬(wàn)劫不復(fù)者也。故得之則存,舍之則亡,存亡之機(jī),間不容發(fā),國(guó)民之不可少也如是。^⑧

這種擔(dān)憂和推理都是十分正確的。問(wèn)題在于如此高水準(zhǔn)的新國(guó)民怎樣才能培養(yǎng)出來(lái)呢?孫中山等革命黨人也注意到了這個(gè)問(wèn)題。他們開出的藥方大體有三個(gè):一是通過(guò)對(duì)奴隸思想的批判和新國(guó)民思想的宣傳,給廣大民眾指明前進(jìn)的方向。那時(shí)的報(bào)刊連篇累牘地刊登批判奴隸主義的文章,不厭其煩地去介紹和評(píng)論西方的國(guó)民理論以及社會(huì)實(shí)踐。鄒容的《革命軍》,陳天華的《警世鐘》、《猛回頭》等有影響的革命論著,這方面的內(nèi)容占很大的比重,這就使?fàn)幾鲂聡?guó)民成了辛亥革命時(shí)期一種時(shí)髦之舉。1912年《時(shí)報(bào)》有一則報(bào)道形容那時(shí)的國(guó)民趨向稱:"有一個(gè)新國(guó)民,戴一頂自由帽,穿一套文明裝,著一雙進(jìn)步靴,走過(guò)了交通路,來(lái)到了模范街,踏進(jìn)了公益會(huì),說(shuō)幾句義務(wù)話。"^⑨這里的記述雖不免夸張而滑稽,但爭(zhēng)做新國(guó)民的新時(shí)尚躍然紙上。

二是通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)培養(yǎng)國(guó)民意識(shí)。鄒容在《革命軍》中單列一章為"革命之教育",在回顧歐美革命成功的歷史之后,認(rèn)定中國(guó)革命能否成功的關(guān)鍵是通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)新國(guó)民。他設(shè)想經(jīng)過(guò)教育,要使國(guó)民"當(dāng)知中國(guó)者中國(guó)人之中國(guó)也";"當(dāng)知平等自由之大意";"當(dāng)有政治法律之概念"^⑩?！队螌W(xué)譯編》等雜志還發(fā)表多篇文章,提出學(xué)校教育和社會(huì)教育同時(shí)并舉,使新國(guó)民一要"貴我",二要"通今"¹¹。同時(shí)要針對(duì)中等社會(huì)和下等社會(huì)的不同情況,給予不同的教育。至于家庭教育,也應(yīng)該重視起來(lái)。這樣,學(xué)校、社會(huì)和家庭教育三位一體,新一代國(guó)民就應(yīng)運(yùn)而生了。

三是通過(guò)革命運(yùn)動(dòng)來(lái)啟迪民智,造就新國(guó)民。孫中山等革命黨人認(rèn)為,革命不僅可以鍛煉民眾,而且能提高國(guó)民的思想水準(zhǔn)。當(dāng)梁?jiǎn)⒊热艘?民智未開"為理由來(lái)反對(duì)革命時(shí),章太炎等人就回敬以革命就是最好的"開民智"。朱執(zhí)信等更提出"無(wú)立錐之地"的"貧民"也可以當(dāng)議員¹²。誠(chéng)然,革命在一定程度上有提高國(guó)民認(rèn)識(shí)的一面,但革命黨人將其過(guò)分夸大就脫離了實(shí)際。后來(lái)的實(shí)踐證明,辛亥革命之所以失敗,歸根結(jié)底是由于"民智未開"。梁?jiǎn)⒊诜磳?duì)孫中山發(fā)動(dòng)反清革命這一點(diǎn)上是錯(cuò)誤的,但他關(guān)于"民智未開"的判斷是正確的。在努力開民智、培養(yǎng)新國(guó)民這一點(diǎn)上,梁?jiǎn)⒊透锩h人的認(rèn)識(shí)有相通之處,其貢獻(xiàn)也是有目共睹的。

平心而論,上述培養(yǎng)新國(guó)民的三種方法都是可取的。但是,開民智、提高國(guó)民素質(zhì)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,它是多方面因素長(zhǎng)期交織運(yùn)作的結(jié)果,尤其和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高緊密聯(lián)系在一起?，F(xiàn)代化不起步,社會(huì)不穩(wěn)定,強(qiáng)大的富裕的中等社會(huì)不崛起,單純講教育、搞宣傳,就有可能變成無(wú)本之木而流于空談,很難從根本上解決問(wèn)題。所以,孫中山等革命派關(guān)于新國(guó)民的新思考,只能講觸及到了問(wèn)題的某些方面,僅僅是提出了問(wèn)題,而難以說(shuō)是解決了問(wèn)題。但作為思想啟蒙,還是有新的創(chuàng)意。

二、關(guān)于"共和"的新構(gòu)想

所謂"共和",指國(guó)家體制,是近代國(guó)家政權(quán)的一種組織形式。中國(guó)很早就有"共和"一詞,公元前841年曾定為共和元年,但僅是作為一種紀(jì)年,以后時(shí)而出現(xiàn)的"共和"一詞,也從來(lái)不包含國(guó)家制度的內(nèi)容。完整意義上的共和理念完全是舶來(lái)品,是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,從西方傳入的。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和戊戌變法時(shí)期,不少政治家和思想家已經(jīng)在討論西方的共和國(guó)制度,并希望在中國(guó)建立議會(huì),實(shí)施君主或民主立憲。不過(guò)比較規(guī)范地提出建立共和國(guó)的,是孫中山在創(chuàng)建興中會(huì)時(shí),其綱領(lǐng)明確寫為要建立美國(guó)式的"合眾政府"。1903年鄒容在《革命軍》中進(jìn)一步提出推翻清廷,建立"中華共和國(guó)",還滿懷激情地高呼:"中華共和國(guó)萬(wàn)歲!"¹³此后,孫中山在多次講話中強(qiáng)調(diào)要為建立共和國(guó)而奮斗,并具體把這個(gè)中華共和國(guó)定名為"中華民國(guó)"。在1906年的《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》里鮮明地提出"建立民國(guó)……敢有帝制自為者,天下共擊之"¹⁴。1912年南京臨時(shí)政府的成立,徹底埋葬了封建的帝制,宣告共和國(guó)已經(jīng)在中國(guó)開花結(jié)果。這就從根本上把中國(guó)人從皇權(quán)的怪圈中初步解脫了出來(lái),而去追求一種嶄新的共和制度。

從本質(zhì)上講,共和制度是變封建的等級(jí)關(guān)系為相對(duì)平等的契約關(guān)系,法律是最高的行為準(zhǔn)則。國(guó)家在法制的軌道上有序地運(yùn)作;個(gè)人在規(guī)范的社會(huì)契約中參與競(jìng)爭(zhēng)。為確保這樣的原則得以實(shí)現(xiàn),憲法、三權(quán)分立和政黨政治就成了不可缺少的先決條件。在這三個(gè)方面,孫中山等革命黨人也富有寶貴的探索精神。

憲法對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是十分陌生的東西。1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后,才零星地譯介一些西方的憲法,有限地開始關(guān)注歐美的憲政運(yùn)作。1903年后,隨著留日學(xué)生的增加和革命運(yùn)動(dòng)的升溫,不少中國(guó)留學(xué)生熱衷于學(xué)習(xí)法政,致力于各國(guó)憲法的研究,尤其是宋教仁下功夫最力,被譽(yù)為"法政專家"。1905年后,清政府為阻止革命,開始推行假立憲,還派官員到歐美、日本各國(guó)考察憲政。憲政問(wèn)題一時(shí)成了社會(huì)的"熱點(diǎn)"。孫中山等革命志士一方面揭露清廷的立憲騙局,一方面為將來(lái)實(shí)行憲政作準(zhǔn)備,他們尤其把制訂一部好的憲法看作國(guó)家長(zhǎng)治久安的靈魂。1911年10月武昌起義獲得成功,宋教仁即和孫武等起草了一份類似憲法的文件---《鄂州約法》,以作為推翻清朝后制訂新憲法的預(yù)備。這部約法,以西方天賦人權(quán)理論和自由、平等、博愛精神為指導(dǎo)思想,對(duì)人民的權(quán)利、國(guó)家的組成和官吏的選任等作了合理的規(guī)定,是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的帶有憲法性質(zhì)的文件。由于時(shí)間倉(cāng)促,這個(gè)文件缺點(diǎn)很多。直到1912年南京臨時(shí)政府成立之后,才于2月7日組成了以宋教仁為首的憲法起草班子,經(jīng)過(guò)一個(gè)月的緊張工作,三易其稿,終于在3月11日正式公布了中國(guó)歷史上第一部憲法---《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。

《臨時(shí)約法》共7章56條,其中關(guān)于國(guó)家的總綱4條,人民11條,參議院14條,總統(tǒng)16條,國(guó)務(wù)員5條,法院5條,附則1條,簡(jiǎn)明扼要地規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)、人民的權(quán)利、三權(quán)(立法、行政、司法)的關(guān)系、總統(tǒng)和國(guó)務(wù)院的職責(zé)等,是一部完整意義上的共和國(guó)憲法。其核心是從根本上將封建時(shí)代的"家天下"而變?yōu)榻饬x上的"公天下",國(guó)家不再屬于帝王個(gè)人,而屬于全體人民。孫中山曾明確指出:"共和立憲國(guó)者,法律上國(guó)家之主權(quán)在國(guó)民全體,事實(shí)上統(tǒng)治國(guó)家之機(jī)關(guān),均有國(guó)民之意思構(gòu)成之,國(guó)民為國(guó)家之主人翁。""共和之制,國(guó)民為國(guó)家主體。"¹⁵根據(jù)這種精神,《臨時(shí)約法》規(guī)定:"中華民國(guó),由中華人民組織之"。"中華民國(guó)之主權(quán),屬于國(guó)民全體"。"中華民國(guó)人民,一律平等,無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別",享有各種人身自由和廣泛的人權(quán)¹⁶。這就使鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)人們?yōu)槊裰鲓^斗了七十多年的成果以憲法的形式固定下來(lái)了。要講辛亥革命時(shí)期的思想啟蒙,莫大于此!當(dāng)然,真正落實(shí)國(guó)家屬于人民和人民的民主權(quán)利,是極其漫長(zhǎng)而艱難的一件事,后來(lái)的獨(dú)裁者如袁世凱等,總是把憲法當(dāng)兒戲,習(xí)慣于打著人民的幌子去搞專制獨(dú)裁,《臨時(shí)約法》所寫下的國(guó)家屬于人民的條款形同具文。

但是,畢竟中國(guó)有了一部共和國(guó)的憲法,畢竟人們要按憲法去追求平等自由,按憲法去實(shí)現(xiàn)國(guó)家"屬于人民全體"。這無(wú)疑將近代中國(guó)的民主進(jìn)程推向了一個(gè)依照憲法實(shí)施民主共和的新階段。

要體現(xiàn)憲法精神,首先是建立一個(gè)相互制約、行之有效的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu),這就是孫中山所一貫追求的資產(chǎn)階級(jí)的三權(quán)分立的共和國(guó)體制。1912年1月28日,代表立法權(quán)的臨時(shí)參議院正式成立,孫中山出席大會(huì)并發(fā)表祝詞,肯定這是共和國(guó)建設(shè)的重要一步。按照憲法,參議院享有"中華民國(guó)之立法權(quán)"。參議員"每行省、內(nèi)外蒙古、西藏各選派5人,青海選派1人,其選派方法由各地方自定之;參議院會(huì)議時(shí),每參議員有一票表決權(quán)"。參議院還決定實(shí)行元老院和代議院的兩院制。將來(lái)國(guó)會(huì)成立后,參議院即自動(dòng)轉(zhuǎn)為國(guó)會(huì)。代表行政權(quán)的是總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院,總統(tǒng)和副總統(tǒng)由參議院選舉,并代表國(guó)家行使所賦予的權(quán)力,但一旦違法,也會(huì)遭到參議院的彈劾以及特別法庭的審判。國(guó)務(wù)院基本實(shí)行內(nèi)閣制,由總理及各部部長(zhǎng)組成,"均稱為國(guó)務(wù)員"。國(guó)家的日常工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé),不過(guò)要受到總統(tǒng)府及參議院的監(jiān)督。代表司法權(quán)的是法院,其成員由總統(tǒng)和司法總長(zhǎng)任命,為體現(xiàn)司法獨(dú)立,"法官獨(dú)立審判,不受上級(jí)官?gòu)d之干涉"¹⁷。孫中山覺得三權(quán)分立還無(wú)法完全體現(xiàn)民主共和精神,又增加了彈劾和考試兩權(quán),習(xí)慣上人們稱其為"五權(quán)憲法"。實(shí)際上,彈劾、考試也基本屬于司法權(quán)的范疇,主要是用在對(duì)官吏的選拔和監(jiān)督上。孫中山曾解釋說(shuō):

五權(quán)憲法,分立法、司法、行政、彈劾、考試五權(quán),各個(gè)獨(dú)立。從前君主底時(shí)代有句話叫"造反",造反就是將上頭的反倒下頭,或是將下頭的反倒上頭。在從前底時(shí)候,造反是一件很了不得的事情。這五權(quán)憲法,就是上下反一反,將君權(quán)去了,并將君權(quán)中的行政、立法、司法三權(quán)提出,作三個(gè)獨(dú)立底權(quán)。行政設(shè)一執(zhí)行政務(wù)底大總統(tǒng),立法就是國(guó)會(huì),司法就是裁判官,與彈劾、考試同是獨(dú)立的。¹⁸

總而言之,孫中山用心良苦,目的是將三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)共和精神貫徹到底。但他也非常清楚,在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)民素質(zhì)低下的國(guó)度里去推行三權(quán)分立,相當(dāng)困難。所以,孫中山早在1906年就提出分軍法之治、約法之治、憲法之治三步走。"第一期為軍政府督率國(guó)民掃除舊污之時(shí)代;第二期為軍政府授地方自治權(quán)于人民,而自總攬國(guó)事之時(shí)代;第三期為軍政府解除權(quán)柄,憲法上國(guó)家機(jī)關(guān)分掌國(guó)事之時(shí)代"¹⁹。這個(gè)設(shè)想非常有遠(yuǎn)見而合乎中國(guó)實(shí)際。遺憾的是武昌起義后出現(xiàn)的"亂世",使孫中山?jīng)]有也無(wú)法推行。共和的理想和客觀現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了深刻的矛盾。

對(duì)于政黨政治,武昌起義前并沒有多少人關(guān)心。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái),介紹西方民主政治的譯著多集中在議會(huì)、君主立憲、民主立憲及許多基本理論方面,很少涉及政黨政治。1911年10月武昌起義的成功,在權(quán)力的誘惑下,政黨政治轉(zhuǎn)眼成了全社會(huì)的熱點(diǎn)。組黨結(jié)社,集會(huì)競(jìng)選,熱鬧非凡。據(jù)張玉法先生《民國(guó)初年的政黨》一書的統(tǒng)計(jì),1912到1913的兩年間,以黨命名的團(tuán)體有682個(gè),屬于政治類的312個(gè),真正稱得上政黨的就有35個(gè)。對(duì)此,不少政治家都從積極的方面加以肯定。梁?jiǎn)⒊_表示:政黨政治是啟迪民智的工具?！吨腥A民報(bào)》的一篇文章則稱:"政黨之性質(zhì)在于競(jìng)爭(zhēng),政黨之作用在于活動(dòng)。政黨不競(jìng)爭(zhēng)則政治不能活動(dòng),政治不活動(dòng)則國(guó)家不得成立。"²⁰孫中山在一次演講中明確指出:"政黨之作用,在提攜國(guó)民以求進(jìn)步也。"²¹在1912年8月的《國(guó)民黨宣言》中,他又提出:"天相中國(guó),帝制殄滅,既改國(guó)體為共和,變政體為立憲,然而共和立憲之國(guó),其政治之中心勢(shì)力,且不可不匯之于政黨。"²²由此可以清楚地看出,孫中山等人的主觀愿望是把政黨政治視作實(shí)現(xiàn)民主共和政治的基礎(chǔ),試圖通過(guò)政黨的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確保新生的共和國(guó)旺盛而持久的活力。這在資產(chǎn)階級(jí)民主共和的基本理論上是無(wú)可挑剔的。但是,由于種種原因,民國(guó)初年的政黨競(jìng)爭(zhēng),夾雜著許多個(gè)人的非理性的東西,它不但沒有為共和制度的建立推波助瀾,反而成了專制獨(dú)裁者和軍閥、官僚、政客為所欲為的工具,結(jié)果是政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩、民怨沸騰。那時(shí)的國(guó)情無(wú)情地證明,孫中山所設(shè)想的政黨政治在中國(guó)行不通。但是,從思想啟蒙的角度看問(wèn)題,民初的失敗的政黨運(yùn)作不僅為后來(lái)的政黨建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),而且透露了一個(gè)重要的信息:這就是近代社會(huì)的政治變遷是以政黨為核心的,共和國(guó)的大廈也必須以政黨為支撐點(diǎn),不熟練地掌握和運(yùn)用政黨政治,就無(wú)法邁進(jìn)近代社會(huì)。這種深刻的思想啟迪,是辛亥革命時(shí)期革命志士的一大貢獻(xiàn)。

①④ 《新民說(shuō)》?！缎旅駞矆?bào)》1902年第1期。

②⑤⑥⑧⑩13 《革命軍》?！缎梁ジ锩笆觊g時(shí)論選集》第1卷下冊(cè),三聯(lián)書店1960年版,第665、671、72、74、667、676～677頁(yè)。

③⑦ 《說(shuō)國(guó)民》。1901年第2期《國(guó)民報(bào)》。 ⑨ 《新國(guó)民小傳》。1912年12月21日《時(shí)報(bào)》。 11《教育泛論》?！队螌W(xué)譯編》1903年第9期。 12 《論社會(huì)革命當(dāng)與政治革命并行》。1906年第5期《民報(bào)》。 1419 《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》。《孫中山全集》第1卷,中華書局1981年版,第297、298頁(yè)。

15 《孫中山全集》第2卷,第396、398頁(yè)。

1617 以上引文均見《臨時(shí)政府公報(bào)》第35號(hào)。

18 《五權(quán)憲法》?！秾O中山選集》,人民出版社1981年版,第494～495頁(yè)。

20 1912年9月27日《中華民報(bào)》。

21 《國(guó)民月刊》第1卷,第1期。

22 《孫中山全集》第2卷,第396頁(yè)。

(作者單位:南開大學(xué)歷史學(xué)院)責(zé)任編輯:蔡世華·