■陳慶偉(廣西)

《南風(fēng)窗》去年第12期上厲以寧教授談了2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的9大問題。在國(guó)企改革問題上,厲教授談了一些具體的改革設(shè)想。讀后有些想法,跟教授講一講。

按照厲教授的改革設(shè)想,國(guó)企改革的出路,不管是實(shí)行股份制也好,租賃、承包、職工股份合作也好,總之是要千方百計(jì)明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán),說白了,就是一個(gè)字:賣。

的確,國(guó)有企業(yè)唯有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)才能自主經(jīng)營(yíng)。問題的關(guān)鍵是,我們千方百計(jì)要明確的,只是國(guó)企改革以后的產(chǎn)權(quán);至于國(guó)企改革之前的"產(chǎn)權(quán)",無人過問。那么,我們把國(guó)企賣掉以后的錢歸誰呢?是繼續(xù)像現(xiàn)在一樣,上交國(guó)庫(kù)或?yàn)榈胤秸?公有變公"無",讓替國(guó)企干了幾十年的職工一無所有,還是像俄羅斯一樣,每個(gè)員工發(fā)給股權(quán)證,國(guó)有變私有?

我認(rèn)為,這才是國(guó)企改革問題的焦點(diǎn)。

無論是蘇聯(lián)式的還是中國(guó)式的社會(huì)主義,無產(chǎn)階級(jí)革命勝利后建立社會(huì)主義制度,就是要讓勞動(dòng)人民當(dāng)家做主人,使以前的"無產(chǎn)"者變?yōu)?有產(chǎn)"者,即人民擁有整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。在改革開放以前的幾十年里,對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工來說,這種國(guó)家全民所有制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)形式,主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)職工的住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等福利上。

這種公有制福利保障形式維持了幾十年,使大多數(shù)的中國(guó)人有了當(dāng)家做主人的自豪感,同時(shí)也產(chǎn)生了許多副作用。改革開放的目的,本意是要消除這種體制造成的消極作用,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),打破大鍋飯,激發(fā)企業(yè)職工當(dāng)家做主人的積極性,把企業(yè)辦得更好。但隨著市場(chǎng)自由化競(jìng)爭(zhēng)的深入,國(guó)企改革正在逐漸走向另一個(gè)極端:原有的企業(yè)、部門福利保障體系全面改革,大量工人下崗、失業(yè),除了政府部門和一些壟斷行業(yè),其他社會(huì)成員均已不同程度降低了作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)主人象征的社會(huì)福利保障。從某種角度說,這一部分國(guó)家主人已失去了擁有國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。社會(huì)福利保障體制破而未立,造成民眾安全感的失落和恐慌。對(duì)未來迷惘及沒有安全感的公民,同樣會(huì)對(duì)自己國(guó)家的未來失去信心。越來越多的有權(quán)有錢者,把子女往國(guó)外送,移民、定居,都是為了留條后路。無錢無權(quán)者,只有握緊手中的幾個(gè)小錢,以防不測(cè)。這幾年國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振,多少與消費(fèi)者的信心有些關(guān)系吧。同時(shí),面對(duì)國(guó)企下崗、失業(yè)和民眾的恐慌,政府對(duì)國(guó)企的改革不得不小心翼翼。《破產(chǎn)法》制定了這么多年,大量資不抵債、要死不活的國(guó)企,按理早該破產(chǎn)了,但為了社會(huì)的穩(wěn)定,政府不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

因此,建立社會(huì)保障制度,確保社會(huì)穩(wěn)定,喚起消費(fèi)者信心,已是中國(guó)改革的當(dāng)務(wù)之急。但這么多年來,新的社會(huì)保障體制為什么建立不起來?按照厲教授的說法,是政府沒有錢。我認(rèn)為,這不能成為理由。我們50年社會(huì)主義建設(shè)積累了大量的財(cái)富,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)就是其中的主要部分。不是沒有錢,只是我們沒有真正正視國(guó)有資產(chǎn)是"人民所有"這個(gè)事實(shí)。既然我們的國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家,還是要走社會(huì)主義道路,那么,我們的國(guó)有資產(chǎn)就應(yīng)該繼續(xù)是全民所有。對(duì)老百姓來說,體現(xiàn)這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系的形式,在現(xiàn)階段最實(shí)際、最緊迫的辦法,便是用國(guó)家積累的社會(huì)財(cái)富來建立國(guó)家福利保障制度。主要設(shè)想為:

第一,建立切實(shí)有效的社會(huì)福利保障體系,成立國(guó)家社會(huì)安全保障局。明確保證,每一個(gè)中國(guó)公民均有享受國(guó)家提供的失業(yè)救濟(jì)、退休養(yǎng)老的權(quán)利。

第二,把"全民所有"的形式具體化,將絕大部分國(guó)有資產(chǎn)劃歸社會(huì)福利體系所有。明確現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)只是資產(chǎn)管理者,國(guó)家社會(huì)安全保障局方是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表。

第三,全面推行國(guó)有企業(yè)的改革,按厲教授的建議,除了印鈔票工廠,尖端武器生產(chǎn)廠外,該改制的改制,該拍賣的拍賣,該租的租,其產(chǎn)權(quán)改革所得全部劃歸社會(huì)安全保障局。

第四,制定國(guó)家社會(huì)保障法,加強(qiáng)監(jiān)督,資產(chǎn)管理者與產(chǎn)權(quán)所有者分離。對(duì)侵吞、挪用社會(huì)安全保障基金者,不能以刑法中的一般貪污罪論處,而應(yīng)以危害國(guó)家安全罪重罰。

第五,進(jìn)行社會(huì)福利保障的全國(guó)人口大普查,建立公民福利檔案,防止重回大鍋飯的老路。如此,國(guó)有企業(yè)改革問題定能迎刃而解。國(guó)企可以順利破產(chǎn),人民有了安全保障,社會(huì)才能安定、發(fā)展?！?編輯:張良)