■策劃：本刊編輯部執(zhí)行：張哲誠鄭作時(shí)

解決了億萬人口的勞動就業(yè)

“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹？”人們用這句歌詞來形容私營經(jīng)濟(jì)在我國社會主義經(jīng)濟(jì)中的地位變遷是再恰當(dāng)不過了。從“改造、消滅”到“不要急于取締”；從“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”，中國的私營企業(yè)理論和政策在經(jīng)歷這3次飛躍的同時(shí)，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，截至1999年底，私營企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)到2022萬，加上個(gè)體工商戶從業(yè)人員6241萬，已達(dá)到8263萬。來自國家工商行政管理局的數(shù)字表明，目前全國(城鄉(xiāng))登記注冊的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)為3300多萬戶，從業(yè)人員超過1億人。這幾乎是其它類型企業(yè)就業(yè)人數(shù)的總和。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，而與此經(jīng)濟(jì)奇跡并行的，卻是國有企業(yè)經(jīng)營的日益惡化，近幾年終于提出全面展開國企改造，隨之而來的，是從國有企業(yè)中奔涌而出的失業(yè)浪潮，一夜之間就席卷全國。一時(shí)間，社會各界憂心忡忡，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)還未能確立之時(shí)，社會穩(wěn)定首先成了人們憂慮的焦點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為：進(jìn)入21世紀(jì)，中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，這種在城鎮(zhèn)突發(fā)性的大規(guī)模的“失業(yè)洪水”，遠(yuǎn)比自然界的大洪水對中國經(jīng)濟(jì)社會所造成的影響和沖擊要廣泛得多，長遠(yuǎn)得多，也痛苦得多。

問題的關(guān)鍵是下崗員工能否被社會消化，國企的改革有沒有回旋的余地。我們從最近兩年從業(yè)人員增長的情況可以看到問題的答案。截至1998年底，全國城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員20678萬人，比上年末增加471萬人，其中城鎮(zhèn)私營個(gè)體從業(yè)人口為3232萬人，比上年末增加563萬人。到1999年末，全國城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員比1998年增加336萬人，其中城鎮(zhèn)私營個(gè)體從業(yè)人員增加了708萬人，國企下崗職工增加了400萬人。

很顯然，私營經(jīng)濟(jì)不僅吸納了其他類型企業(yè)的下崗職工，而且還創(chuàng)造了幾百萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會，算下來，私營經(jīng)濟(jì)1997、1998兩年吸納下崗職工650萬人，成為安排就業(yè)的最主要的舞臺。

即使在位于西北的陜西省，全省個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員也達(dá)到了239.4萬人，吸納安置下崗職工27萬人。而東部的福建省90％的下崗職工進(jìn)入了非公企業(yè)。私營經(jīng)濟(jì)已不是要不要發(fā)展，而是必須發(fā)展，因?yàn)樗呀?jīng)成為吸納勞動就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要支柱。

誰在支持高增長的奇跡

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，私營企業(yè)已達(dá)150萬戶，在國有、集體、外資和私營四大類型企業(yè)中，只有私營企業(yè)數(shù)量能在近2年保持增長，而且是兩位數(shù)的增長，顯示了私營經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速增長期。從1985年至1997年，私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值所占份額從2％上升到34％。

世界銀行屬下的國際金融公司最近首次發(fā)表了關(guān)于中國私營部門的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告指出，整個(gè)非國有部門對中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率可達(dá)到62％，而其中私營經(jīng)濟(jì)在過去20年中是呈指數(shù)增長，其目前對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率與國有部門幾乎持平。

令人矚目的是，個(gè)體私營企業(yè)的資本利用效率更高，他們平均一份產(chǎn)出所消耗的資本僅為國有企業(yè)的一半左右。1991至1997年間，私營經(jīng)濟(jì)投資占全國投資總額的15％至27％，卻僅有不到1％的流動資本貸款給了私營個(gè)體企業(yè)。其業(yè)績與資源消耗的高效是90年代私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。

中國社科院吳仁彰教授指出：中國私營經(jīng)濟(jì)的這種蓬勃發(fā)展，是在亞洲金融危機(jī)對中國的影響深化的時(shí)刻發(fā)生的，是在中國許多生產(chǎn)部門產(chǎn)品過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正進(jìn)行深刻的艱難調(diào)整的時(shí)刻發(fā)生的；是在國營企業(yè)改革政策階段、大批下崗職工需要再就業(yè)的時(shí)刻發(fā)生的，是在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮征兆的時(shí)刻發(fā)生的。在面臨多重沖擊、中國經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)峻形勢下，私營經(jīng)濟(jì)卻以持續(xù)的高速增長，表現(xiàn)出強(qiáng)盛的生命力，支持經(jīng)濟(jì)高增長的奇跡。

近年來，中國私營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)。至去年底，全國私營企業(yè)戶均注冊資本，已達(dá)到了68萬多元；注冊資本達(dá)100萬元以上的私營企業(yè)達(dá)20萬戶。而在出口創(chuàng)匯方面,私營企業(yè)去年達(dá)到359億元，比上年增長172億元，增幅達(dá)91.8％，創(chuàng)歷史最高增幅。

在很長一段時(shí)期里，人們對于私營經(jīng)濟(jì)的概念，還停留在小餐館、小賣部、小作坊、小修理部和在街邊吆喝的小攤販上，然而近幾年，中國私營經(jīng)濟(jì)每年以20％以上速度增長，目前已達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。1999年百強(qiáng)私營企業(yè)第一名的年銷售額達(dá)35億元，最后一名的年銷售額也達(dá)到3.6億元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭延光說：“不要害怕承認(rèn)中國產(chǎn)生了一個(gè)新的資本家階級，我國的一些私營企業(yè)主，有的已經(jīng)擁有幾億、幾十億資本，有的成為跨國公司，雇傭著成千上萬的員工……”

增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力

長期以來，在國有、集體企業(yè)發(fā)展初期，國家都要投入一定的支持，它們對國家上繳的利稅高，往往國家的投入也高。而個(gè)體私營企業(yè)從成立之日起，未要國家一分投資，也未得到國家在資金、技術(shù)、征地等方面的優(yōu)惠，地方政府對私營企業(yè)的態(tài)度往往也是“你發(fā)展我支持，你盈利我收稅，你破產(chǎn)我注銷”。它們的存在，并未給國家造成任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而為國家上繳了相當(dāng)數(shù)額的稅收，增強(qiáng)了國家財(cái)政實(shí)力。

目前，個(gè)體私營企業(yè)稅收在國家占8％以上，在省、市、自治區(qū)占10％至13％，而在地、市占30％以上。

其次，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在對財(cái)政依賴度很小，它們不僅不可能獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼，而且難以得到銀行的信貸支持?！百J款難”已經(jīng)成為個(gè)體私營企業(yè)的頭號難題，有的企業(yè)即使有財(cái)產(chǎn)抵押，也只能貸到抵押物價(jià)值50％的款項(xiàng)，且辦理時(shí)間長，款期短。目前，全國個(gè)體私營企業(yè)的貸款額只占貸款總額的0.55％。相比之下，國有企業(yè)不僅容易得到信貸支持，而且可以享受國家的財(cái)政虧損補(bǔ)貼。近幾年來，國家對國企的財(cái)政虧損補(bǔ)貼每年都有幾百億元。

可見，國家財(cái)政赤字的壓力很大程度上來自國有企業(yè)的長期虧損，相反，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對形成財(cái)政赤字基本上不構(gòu)成壓力。

擋不住的民間活力

改革開放20多年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，在不同時(shí)期，國際上包括國內(nèi)都會有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在預(yù)測，說中國經(jīng)濟(jì)因國企的衰落，幾年內(nèi)可能會全面崩潰，無論他們的動機(jī)如何，都能找出一大堆的理由說明我們面臨形勢的嚴(yán)峻性。

可是在種種危機(jī)的背后，在社會輿論和政策導(dǎo)向并未集中關(guān)注到的私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卻是無心插柳柳成蔭，表現(xiàn)出了強(qiáng)勢的生命力。

目前，除了經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境外，有多方面的原因，仍然禁錮著人們的思想和觀念，導(dǎo)致對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的輿論環(huán)境。第一，中國城市的私人企業(yè)最初都是出于種種原因而不得不自尋“飯碗”的人搞起來的，這其中也不乏“投機(jī)倒把”之徒；第二，一些私營企業(yè)，在早期的資本原始積累過程中，也的確曾不擇手段，鉆了許多法律的空子，或者制造了大量“假冒偽劣”；第三，在長期的意識形態(tài)教育中，人們普遍認(rèn)為，公是好的，代表公平、公義，而私只是為了賺錢，代表個(gè)人主義。

在這種社會背景下，一系列具有“中國特色”的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了，比如“假集體”、“假國有”、“假合資”、“假校辦”、“假知青”、“假殘疾”等等所謂的“六假”企業(yè)，一方面可享受國家種種政策優(yōu)惠，另一方面又可以避輿論之“嫌”，更重要的是在關(guān)鍵時(shí)刻能有人“罩”著。

直至今日，這類企業(yè)還大面積地存在。比如在廣州這樣一個(gè)私營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍然有1/3以上的個(gè)體私營企業(yè)帶著各類“紅帽子”，目前各地都在限時(shí)要求所有“掛靠”私企全面脫鉤。但不可否認(rèn)的是，雖然這類企業(yè)多少都留下了產(chǎn)權(quán)不清等等各種各樣的后遺癥，但是在保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)既缺乏又不清晰的社會背景下，為了不致成為“唐僧肉”，為了保護(hù)和拓展生存發(fā)展空間，私企往往只有這樣委曲求全。

就是在一種近乎尷尬的生存環(huán)境之下，私營經(jīng)濟(jì)仍然取得了長足的發(fā)展。新希望集團(tuán)金融事業(yè)部總經(jīng)理李曉東認(rèn)為：私營企業(yè)在發(fā)展初期，為了獲得生存發(fā)展空間，總是絞盡腦汁，將政策用足，在不得已的情況下，也會以非正常的手段，來謀求生存的權(quán)利，這是很正常的，假如沒有這種想法就和國企一樣了。

高德良律師為私營企業(yè)打了不少官司，他對此問題的看法非常耐人尋味：人們總是感到私營企業(yè)的官司案件非常多，這是由于私營企業(yè)的“痛感”要比國企強(qiáng)得多，只要是有任何權(quán)益受到傷害，就會極力爭取保護(hù)或者補(bǔ)償，而國企則相對“麻木”得多，即使出了一些問題，也感覺不到“疼痛”。

其實(shí)，正是因?yàn)樗綘I企業(yè)對市場環(huán)境等生存環(huán)境的高度敏感性，才使其在不利的環(huán)境下，在自身還存著種種管理弊病和危機(jī)的情況下，從夾縫之中迅速成長壯大起來，對自身命運(yùn)的高度敏感和關(guān)注，對現(xiàn)行政策的高度敏感和關(guān)注，正是其生命活力之源?！?/p>