■策劃:本刊編輯部執(zhí)行:張哲誠鄭作時(shí)
解決了億萬人口的勞動(dòng)就業(yè)
“不經(jīng)歷風(fēng)雨,怎能見彩虹?”人們用這句歌詞來形容私營經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的地位變遷是再恰當(dāng)不過了。從“改造、消滅”到“不要急于取締”;從“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”,中國的私營企業(yè)理論和政策在經(jīng)歷這3次飛躍的同時(shí),社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì),截至1999年底,私營企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)到2022萬,加上個(gè)體工商戶從業(yè)人員6241萬,已達(dá)到8263萬。來自國家工商行政管理局的數(shù)字表明,目前全國(城鄉(xiāng))登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)為3300多萬戶,從業(yè)人員超過1億人。這幾乎是其它類型企業(yè)就業(yè)人數(shù)的總和。
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,創(chuàng)造了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡,而與此經(jīng)濟(jì)奇跡并行的,卻是國有企業(yè)經(jīng)營的日益惡化,近幾年終于提出全面展開國企改造,隨之而來的,是從國有企業(yè)中奔涌而出的失業(yè)浪潮,一夜之間就席卷全國。一時(shí)間,社會(huì)各界憂心忡忡,未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)還未能確立之時(shí),社會(huì)穩(wěn)定首先成了人們憂慮的焦點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為:進(jìn)入21世紀(jì),中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是日益嚴(yán)重的失業(yè)問題,這種在城鎮(zhèn)突發(fā)性的大規(guī)模的“失業(yè)洪水”,遠(yuǎn)比自然界的大洪水對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)所造成的影響和沖擊要廣泛得多,長遠(yuǎn)得多,也痛苦得多。
問題的關(guān)鍵是下崗員工能否被社會(huì)消化,國企的改革有沒有回旋的余地。我們從最近兩年從業(yè)人員增長的情況可以看到問題的答案。截至1998年底,全國城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員20678萬人,比上年末增加471萬人,其中城鎮(zhèn)私營個(gè)體從業(yè)人口為3232萬人,比上年末增加563萬人。到1999年末,全國城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員比1998年增加336萬人,其中城鎮(zhèn)私營個(gè)體從業(yè)人員增加了708萬人,國企下崗職工增加了400萬人。
很顯然,私營經(jīng)濟(jì)不僅吸納了其他類型企業(yè)的下崗職工,而且還創(chuàng)造了幾百萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì),算下來,私營經(jīng)濟(jì)1997、1998兩年吸納下崗職工650萬人,成為安排就業(yè)的最主要的舞臺(tái)。
即使在位于西北的陜西省,全省個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員也達(dá)到了239.4萬人,吸納安置下崗職工27萬人。而東部的福建省90%的下崗職工進(jìn)入了非公企業(yè)。私營經(jīng)濟(jì)已不是要不要發(fā)展,而是必須發(fā)展,因?yàn)樗呀?jīng)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。
誰在支持高增長的奇跡
據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),私營企業(yè)已達(dá)150萬戶,在國有、集體、外資和私營四大類型企業(yè)中,只有私營企業(yè)數(shù)量能在近2年保持增長,而且是兩位數(shù)的增長,顯示了私營經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速增長期。從1985年至1997年,私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值所占份額從2%上升到34%。
世界銀行屬下的國際金融公司最近首次發(fā)表了關(guān)于中國私營部門的調(diào)查報(bào)告,報(bào)告指出,整個(gè)非國有部門對(duì)中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率可達(dá)到62%,而其中私營經(jīng)濟(jì)在過去20年中是呈指數(shù)增長,其目前對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率與國有部門幾乎持平。
令人矚目的是,個(gè)體私營企業(yè)的資本利用效率更高,他們平均一份產(chǎn)出所消耗的資本僅為國有企業(yè)的一半左右。1991至1997年間,私營經(jīng)濟(jì)投資占全國投資總額的15%至27%,卻僅有不到1%的流動(dòng)資本貸款給了私營個(gè)體企業(yè)。其業(yè)績與資源消耗的高效是90年代私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。
中國社科院吳仁彰教授指出:中國私營經(jīng)濟(jì)的這種蓬勃發(fā)展,是在亞洲金融危機(jī)對(duì)中國的影響深化的時(shí)刻發(fā)生的,是在中國許多生產(chǎn)部門產(chǎn)品過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正進(jìn)行深刻的艱難調(diào)整的時(shí)刻發(fā)生的;是在國營企業(yè)改革政策階段、大批下崗職工需要再就業(yè)的時(shí)刻發(fā)生的,是在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮征兆的時(shí)刻發(fā)生的。在面臨多重沖擊、中國經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)峻形勢(shì)下,私營經(jīng)濟(jì)卻以持續(xù)的高速增長,表現(xiàn)出強(qiáng)盛的生命力,支持經(jīng)濟(jì)高增長的奇跡。
近年來,中國私營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,實(shí)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。至去年底,全國私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本,已達(dá)到了68萬多元;注冊(cè)資本達(dá)100萬元以上的私營企業(yè)達(dá)20萬戶。而在出口創(chuàng)匯方面,私營企業(yè)去年達(dá)到359億元,比上年增長172億元,增幅達(dá)91.8%,創(chuàng)歷史最高增幅。
在很長一段時(shí)期里,人們對(duì)于私營經(jīng)濟(jì)的概念,還停留在小餐館、小賣部、小作坊、小修理部和在街邊吆喝的小攤販上,然而近幾年,中國私營經(jīng)濟(jì)每年以20%以上速度增長,目前已達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。1999年百強(qiáng)私營企業(yè)第一名的年銷售額達(dá)35億元,最后一名的年銷售額也達(dá)到3.6億元。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭延光說:“不要害怕承認(rèn)中國產(chǎn)生了一個(gè)新的資本家階級(jí),我國的一些私營企業(yè)主,有的已經(jīng)擁有幾億、幾十億資本,有的成為跨國公司,雇傭著成千上萬的員工……”
增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力
長期以來,在國有、集體企業(yè)發(fā)展初期,國家都要投入一定的支持,它們對(duì)國家上繳的利稅高,往往國家的投入也高。而個(gè)體私營企業(yè)從成立之日起,未要國家一分投資,也未得到國家在資金、技術(shù)、征地等方面的優(yōu)惠,地方政府對(duì)私營企業(yè)的態(tài)度往往也是“你發(fā)展我支持,你盈利我收稅,你破產(chǎn)我注銷”。它們的存在,并未給國家造成任何財(cái)政負(fù)擔(dān),反而為國家上繳了相當(dāng)數(shù)額的稅收,增強(qiáng)了國家財(cái)政實(shí)力。
目前,個(gè)體私營企業(yè)稅收在國家占8%以上,在省、市、自治區(qū)占10%至13%,而在地、市占30%以上。
其次,個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn),還表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政依賴度很小,它們不僅不可能獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼,而且難以得到銀行的信貸支持?!百J款難”已經(jīng)成為個(gè)體私營企業(yè)的頭號(hào)難題,有的企業(yè)即使有財(cái)產(chǎn)抵押,也只能貸到抵押物價(jià)值50%的款項(xiàng),且辦理時(shí)間長,款期短。目前,全國個(gè)體私營企業(yè)的貸款額只占貸款總額的0.55%。相比之下,國有企業(yè)不僅容易得到信貸支持,而且可以享受國家的財(cái)政虧損補(bǔ)貼。近幾年來,國家對(duì)國企的財(cái)政虧損補(bǔ)貼每年都有幾百億元。
可見,國家財(cái)政赤字的壓力很大程度上來自國有企業(yè)的長期虧損,相反,個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)形成財(cái)政赤字基本上不構(gòu)成壓力。
擋不住的民間活力
改革開放20多年,中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),在不同時(shí)期,國際上包括國內(nèi)都會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在預(yù)測(cè),說中國經(jīng)濟(jì)因國企的衰落,幾年內(nèi)可能會(huì)全面崩潰,無論他們的動(dòng)機(jī)如何,都能找出一大堆的理由說明我們面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
可是在種種危機(jī)的背后,在社會(huì)輿論和政策導(dǎo)向并未集中關(guān)注到的私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,卻是無心插柳柳成蔭,表現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)的生命力。
目前,除了經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境外,有多方面的原因,仍然禁錮著人們的思想和觀念,導(dǎo)致對(duì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的輿論環(huán)境。第一,中國城市的私人企業(yè)最初都是出于種種原因而不得不自尋“飯碗”的人搞起來的,這其中也不乏“投機(jī)倒把”之徒;第二,一些私營企業(yè),在早期的資本原始積累過程中,也的確曾不擇手段,鉆了許多法律的空子,或者制造了大量“假冒偽劣”;第三,在長期的意識(shí)形態(tài)教育中,人們普遍認(rèn)為,公是好的,代表公平、公義,而私只是為了賺錢,代表個(gè)人主義。
在這種社會(huì)背景下,一系列具有“中國特色”的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了,比如“假集體”、“假國有”、“假合資”、“假校辦”、“假知青”、“假殘疾”等等所謂的“六假”企業(yè),一方面可享受國家種種政策優(yōu)惠,另一方面又可以避輿論之“嫌”,更重要的是在關(guān)鍵時(shí)刻能有人“罩”著。
直至今日,這類企業(yè)還大面積地存在。比如在廣州這樣一個(gè)私營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的地區(qū),仍然有1/3以上的個(gè)體私營企業(yè)帶著各類“紅帽子”,目前各地都在限時(shí)要求所有“掛靠”私企全面脫鉤。但不可否認(rèn)的是,雖然這類企業(yè)多少都留下了產(chǎn)權(quán)不清等等各種各樣的后遺癥,但是在保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)既缺乏又不清晰的社會(huì)背景下,為了不致成為“唐僧肉”,為了保護(hù)和拓展生存發(fā)展空間,私企往往只有這樣委曲求全。
就是在一種近乎尷尬的生存環(huán)境之下,私營經(jīng)濟(jì)仍然取得了長足的發(fā)展。新希望集團(tuán)金融事業(yè)部總經(jīng)理李曉東認(rèn)為:私營企業(yè)在發(fā)展初期,為了獲得生存發(fā)展空間,總是絞盡腦汁,將政策用足,在不得已的情況下,也會(huì)以非正常的手段,來謀求生存的權(quán)利,這是很正常的,假如沒有這種想法就和國企一樣了。
高德良律師為私營企業(yè)打了不少官司,他對(duì)此問題的看法非常耐人尋味:人們總是感到私營企業(yè)的官司案件非常多,這是由于私營企業(yè)的“痛感”要比國企強(qiáng)得多,只要是有任何權(quán)益受到傷害,就會(huì)極力爭(zhēng)取保護(hù)或者補(bǔ)償,而國企則相對(duì)“麻木”得多,即使出了一些問題,也感覺不到“疼痛”。
其實(shí),正是因?yàn)樗綘I企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境等生存環(huán)境的高度敏感性,才使其在不利的環(huán)境下,在自身還存著種種管理弊病和危機(jī)的情況下,從夾縫之中迅速成長壯大起來,對(duì)自身命運(yùn)的高度敏感和關(guān)注,對(duì)現(xiàn)行政策的高度敏感和關(guān)注,正是其生命活力之源?!?/p>