唐之享

面對國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，特別是知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，教育日益成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并直接支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。去年6月，黨中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議會前頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為我國跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展指明了方向。

我們一定要重新認(rèn)識新形勢下教育的地位和作用，深刻理解教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，振興教自事業(yè)，為實現(xiàn)黨的十五大確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

一、充分認(rèn)識教育的先導(dǎo)性，深刻理解教育對當(dāng)今世界知識和科技發(fā)展的重要推動作用。

90年代以來，全球化和知識化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢，人類的未來和國家的繁榮比以往任何時候都更加依賴于教育的發(fā)展，教育作為知識科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“內(nèi)在變量”的先導(dǎo)地位越來越明顯。

首先，”教育先導(dǎo)”是當(dāng)今世界知識、科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的基本態(tài)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是以信息技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活帶來了深刻變革;二是國際間科技、經(jīng)濟(jì)的合作與交流不斷擴(kuò)大，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快重組，經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程加快。這種態(tài)勢的深人發(fā)展要求發(fā)達(dá)的教育與之適應(yīng)，對教育現(xiàn)狀和未來提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也賦予了強大的動力。

其次，“教育先導(dǎo)”是知識經(jīng)濟(jì)時代我國國民素質(zhì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的正確抉擇。作為國家綜合國力中“軟實力”的國民索質(zhì)，在未來經(jīng)濟(jì)社會骰展中的地位愈來愈重要。目前我國國民素質(zhì)總體水平較低，要提高國民素質(zhì)，使國民素質(zhì)在國際競爭中的地位上升，突出高技術(shù)文化的含量，強化創(chuàng)新意識與創(chuàng)造力的培養(yǎng)，就必須實施“教育先導(dǎo)”戰(zhàn)略。實踐表明，教育在提高國民素質(zhì)中的功能主要體現(xiàn)在三個方面。一是教育能夠使人們獲得從事科技與生產(chǎn)活動的基本知識和技能。二是教育可以提高勞動者的質(zhì)量和素質(zhì)。三是教育可以改變勞動力的形態(tài)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，提高國民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)雜勞動力，改變勞動力的形態(tài)，充實物質(zhì)生產(chǎn)部門復(fù)雜勞動力的人數(shù)，擴(kuò)大復(fù)雜勞動力的成分，就必須大力發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮教育在改變勞動力形態(tài)中的作用。

第三，“教育先導(dǎo)”是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和未來發(fā)展的首選戰(zhàn)略。為提高國民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家在制定國民經(jīng)濟(jì)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時，都把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。20世紀(jì)80年代以來，美國、英國、法國、加拿大、新加坡等許多歐洲和亞洲國家相繼出臺了教育改革方案，開始了一場新的世界性的教育改革。教育的先導(dǎo)性，在這些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中，得到了充分而具體鮮明的體現(xiàn)，為我們提供了成功的經(jīng)驗與借鑒。

二、充分認(rèn)識教育的全局性，深刻理解教育作為促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)杜會發(fā)展重要力量t的重大意義。

我們黨和國家歷來都把教育看做全黨全社會的大事，始終把教育與經(jīng)濟(jì)、科技和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個宏大的系統(tǒng)工程予以高度重視。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，用更新的觀念、更新的思維，從多角度、全方位來審視教育的功能和作用，充分認(rèn)識教育的發(fā)展與繁榮對促進(jìn)我國科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大實踐意義，發(fā)揮教育在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，保持國家長治久安等方面所發(fā)揮的重要的全局性作用。

第一，教育已經(jīng)成為知識傳播、科技成果轉(zhuǎn)化和科技知識再生產(chǎn)的巨大杠桿?？萍冀?jīng)濟(jì)價值的巨大發(fā)揮和實現(xiàn)，使教育的經(jīng)濟(jì)價值也得到了極大的體現(xiàn)。具體講主要有以下幾個方面：一是教育的傳遞、積累、發(fā)展和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的社會經(jīng)濟(jì)功能日益顯著。美國70%的科研單位和機(jī)關(guān)、科研項目和課題都設(shè)置在有名的高等學(xué)校里，就是一個很好的實證。二是教育使科技成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)生產(chǎn)力的功能更加明顯。目前，我國在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面還相當(dāng)薄弱，根本原因是我國的科學(xué)知識、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)化為直接社會生產(chǎn)力的效率太低。要從根本，上改變這種局面，一個很重要的條件就是大力發(fā)展教育事業(yè)，重視教育在轉(zhuǎn)化中的巨大作用。三是教育作為科技知識再生產(chǎn)的最有效形式日益被人們所掌握?，F(xiàn)代教育是把人類長期積累的科技知識和科研成果，經(jīng)過有目的的選擇提煉、加工、概括和傳播，使受教育者獲得基本的知識和基本技能，為進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此它的效率比較高，大大縮短了科技知識再生產(chǎn)的必要勞動時間。

第二，教育將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點日益成為經(jīng)濟(jì)界乃至全社會廣泛關(guān)注的熱點。隨著知識化信息化社會的到來，特別是當(dāng)前“通貨緊縮”的經(jīng)濟(jì)形勢下，市場上的大部分商品供大于求，只有教育仍處于“賣方市場”，教育作為人們社會生活投人的重要方面，已經(jīng)成為一種重要的現(xiàn)實選擇，成為我國擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。這種趨勢與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠科技和教育推動的潮流是一致的。

第三，教育具有重要的社會就業(yè)替代功能。我們說的“就業(yè)功能并不是指人們通過學(xué)校培訓(xùn)以獲得社會就業(yè)，而是指因部分人參加學(xué)校教育，推延就業(yè)時段，以學(xué)代業(yè)分流就業(yè)壓力。當(dāng)前，我國教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高中以上階段的學(xué)校，吸收眾多的16歲～22歲的勞動適齡人口就學(xué)，也是一種以就學(xué)替代就業(yè)的手段，可以推遲一部分勞動力的就業(yè)時間，在就業(yè)時機(jī)方面避開社會的就業(yè)高峰，達(dá)到“削峰填谷”的功效。目前，我國每萬人中在校學(xué)生只有17人，而美國為568人，日本為233人，韓國為406人，菲律賓為263人。我國各類學(xué)校在招生方面仍有很大潛力，充分挖掘這些學(xué)校的潛力，大約可使100多萬人將就業(yè)時間推遲2年～4年，這部分人大體相當(dāng)于城鎮(zhèn)新生勞動力的20%～25%。這部分適齡人口推遲就業(yè)，既能為他們增加知識量，增加未來的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造條件，也能緩解社會就業(yè)緊張，為整個社會的穩(wěn)定提供條件，減少現(xiàn)實壓力。

第四，教育在解決人的發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾中發(fā)揮著重要的疏導(dǎo)作用。從實踐角度來看，教育解決的根本矛盾是人的現(xiàn)有發(fā)展水平與社會發(fā)展要求之間的矛盾。也就是說，作為個體的人與社會整體發(fā)展水平之間存在較大差異，要把個體的人提高到社會發(fā)展的現(xiàn)有水平上來，必須經(jīng)過各個階段的教育來實現(xiàn)。

三、充分認(rèn)識教育的基礎(chǔ)性，努力肩負(fù)起教育在培育民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性人才等方面的特殊使命。

創(chuàng)新是人類歷史進(jìn)步的本質(zhì)。人類歷史，可以說就是一部創(chuàng)新活動史，就是人類在不停地改造世界的同時也改造自身，不斷獲得進(jìn)步與發(fā)展的歷史。正因為如此，江澤民總書記在全國教育工作會議上深刻指出：“我們必須把增強民族創(chuàng)新能力提高到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來認(rèn)識。教育在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面，肩負(fù)著特殊的使命。”這對我們進(jìn)一步認(rèn)識教育的基礎(chǔ)性地位和作用，具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

第一，教育肩負(fù)著培育民族創(chuàng)造意識和創(chuàng)新能力的歷史重任。一個國家、一個民族的經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛，從根本上說要靠自身的創(chuàng)造力和自身的創(chuàng)新精神。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于先進(jìn)民族之林。正如江澤民總書記所說：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”當(dāng)今世界，各國的競爭其實質(zhì)是綜合國力的競爭，居于綜合國力基礎(chǔ)地位的則是經(jīng)濟(jì)的競爭力，經(jīng)濟(jì)競爭力的大小完全取決于知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的大小。因此，國家的創(chuàng)新能力成為決定國家在國際競爭和世界格局中的地位的重要因素。而這一切都?xì)v史地落在發(fā)達(dá)的教育上，特別是發(fā)達(dá)的創(chuàng)新教育上。中華民族是一個具有創(chuàng)新精神的民族，但目前創(chuàng)新能力與國家發(fā)展需要和國際先進(jìn)水平還存在較大差距。我們必須具備崇高的歷史使命感和時代緊迫感，從人類生產(chǎn)生活的方式和精神理念發(fā)生新的巨大變革的角度，發(fā)揮教育的創(chuàng)新作用，促進(jìn)人們實現(xiàn)新的思想解放，培養(yǎng)全民族的創(chuàng)新思維能力。

第二，教育是培養(yǎng)創(chuàng)造性人才和實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和搖籃。以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)，必將形成對人才、尤其是創(chuàng)新人才的巨大需求，人才的競爭將異常激烈。誰擁有大量的高素質(zhì)人才資源，誰就擁有持續(xù)創(chuàng)新能力，誰就具有發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的巨大潛力;相反，誰缺少科技儲備和創(chuàng)新能力，誰就失去知識經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)和搖籃，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底是教育問題。目前我國的總體教育水平還很低，人力資源素質(zhì)不高，難以參與知識經(jīng)濟(jì)條件下的全球化競爭。只有充分發(fā)揮教育培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的作用，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，特別是培養(yǎng)素質(zhì)全面、具有科學(xué)批判精神和探究、發(fā)現(xiàn)能力的人才，才能造就一代代高質(zhì)量的新人，提高全社會的科技和創(chuàng)新素質(zhì)，適應(yīng)未來社會的激烈競爭。同時，我們也要充分認(rèn)識到，現(xiàn)代教育不僅在培養(yǎng)和塑造現(xiàn)代人的文化科學(xué)素質(zhì)行為方式、人生態(tài)度方面起著重要的社會性規(guī)范作用，而且在很大程度上激活了人的自我意識，提高了現(xiàn)代人的需求水平與自我教育能力，使現(xiàn)代人在終身化與開放化的教育氛圍中不斷完善與發(fā)展自己。從這個意義，上說，如果沒有現(xiàn)代教育，沒有教育的現(xiàn)代化，也就不可能有真正意義上的人的現(xiàn)代化。

第三，教育作為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中介和發(fā)展科學(xué)的一個重要手段，其作用日益明顯?？茖W(xué)技術(shù)只有通過教育來培養(yǎng)科技人才，以及對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的科技文化素質(zhì)，使廣大勞動者真正掌握提高勞動生產(chǎn)率的新技術(shù)、新工藝，科學(xué)技術(shù)才能由潛在的生產(chǎn)力變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展的智能化趨勢，首先要求人的智能化。勞動者的智能化發(fā)展必須依靠教育來實現(xiàn)。教育不僅傳遞人類已有的科技知識，還擔(dān)負(fù)著知識創(chuàng)新、發(fā)展科學(xué)、產(chǎn)生新的科學(xué)技術(shù)的任務(wù)，成為傳授和推廣科技成果的重要部門。

四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

教育改革是我國整個社會改革的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展，對教育觀念、教育內(nèi)容、教育方法、教育管理乃至教育模式的變革和創(chuàng)新都提出了新的要求。從目前情況來分析，教育改革主要面臨三個深刻的歷史性轉(zhuǎn)變。一是繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)教育體制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的教育體制轉(zhuǎn)變，努力完成教育體制改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)。二是深化教育思想、教育內(nèi)容教育方法以及教育手段的改革，充分開發(fā)人的潛能和聰明才智，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力擺到教育工作的突出位置上。三是改變單一的以學(xué)校教育、學(xué)歷教育、正規(guī)教育為主和各類教育之間缺乏溝通與銜接的教育體系，按照終身教育的原則，構(gòu)建社會主義終身教育體系。為此，進(jìn)一步深化教育改革，提高全民族的科技水平和整體素質(zhì)，關(guān)鍵要在以下幾方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。第一，要破除“教育福利論”觀念，樹立“教育產(chǎn)業(yè)論”思想，不斷調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，適應(yīng)教育的生產(chǎn)、擴(kuò)散、消費與應(yīng)用發(fā)展的需要，使教育成為直接拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。第二，要破除“教育灌輸論”觀念，樹立“教育創(chuàng)新論”思想，鼓勵追求新知識，重視知識的增量，把培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)造性和提高其素質(zhì)放在首位，建立有利于創(chuàng)新的教育制度，大力拓寬知識領(lǐng)域，強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，真正由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。第三，要破除“一次教育論”觀念，樹立“終身教育論”思想，采取切實措施，創(chuàng)造有利條件，強化繼續(xù)教育、終身教育、在職教育等教育形式，為全社會提供多途徑、多種方式的教育，提高教育覆蓋面，豐富教育層次。第四，要破除“關(guān)門辦學(xué)”思想，樹立開放辦學(xué)觀念，關(guān)鍵是要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的特點，遵循科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合的趨勢，注重自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)的交叉滲透，培養(yǎng)復(fù)合型人才。要面向世界、面向未來，學(xué)習(xí)和借鑒世界各國科技，教育、文化等方面的優(yōu)秀成果，發(fā)展開放式教育，提高教育質(zhì)量，振興教育事業(yè)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念是為了深化改革。當(dāng)前，教育改革要在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞實施素質(zhì)教育強化措施，真正使受教育者正確掌握認(rèn)識和理解世界的方法，具備較強的實踐能力和創(chuàng)造能力，將全民族的思想品德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)和創(chuàng)新素質(zhì)提高到新的更高的水平，要重點在以下四個方面下功夫：一是要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)素質(zhì)教育是我國教育事業(yè)的一場深刻革命，是知識經(jīng)濟(jì)對教育提出的現(xiàn)實要求，是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要進(jìn)一步提高對發(fā)展教育，特別是素質(zhì)教育的認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和使命感認(rèn)真抓好素質(zhì)教育，真正把實施素質(zhì)教育當(dāng)做自己任期內(nèi)的一項重要任務(wù)，切實加強指導(dǎo)，堅決抓出成效。二是要整體推進(jìn)教育改革，突出素質(zhì)教育的全面實施。傳統(tǒng)教育模式的廣泛影響及其根深蒂固的局面，不是小范圍內(nèi)改革就能很好地得以解決的，尤其是作為一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程的素質(zhì)教育，不僅涉及到教育思想、教育目標(biāo)、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育重點的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而且涉及到教育素質(zhì)、教學(xué)管理、教育評估等方面的改革，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有計劃有步驟地整體推進(jìn)，否則，在局部推行，既難以取得實質(zhì)性突破;也會貽誤發(fā)展的機(jī)遇。三是要依法推進(jìn)素質(zhì)教育，確保教育經(jīng)費的投人到位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從根本上講要靠法治、靠制度保障。必須進(jìn)一步完善國家教育立法，制定有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規(guī)，加大教育執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)素質(zhì)教育的制度化、法制化，確保黨的教育方針的全面貫徹執(zhí)行。各級政府及其有關(guān)部門要依法確保教育經(jīng)費的投人。在籌劃教育經(jīng)費中，要進(jìn)一步建立健全籌措、管理機(jī)制，由地方政府做的，地方政府必須通盤考慮，不能政廢法弛。各地要根據(jù)本地實際，不斷增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。四是社會各界都要關(guān)心支持素質(zhì)教育，形成抓素質(zhì)教育的合力?，F(xiàn)代教育特別是實施素質(zhì)教育需要學(xué)校、家庭和社會的互相溝通和積極配合。要優(yōu)化學(xué)校、家庭和社會的大環(huán)境，形成以學(xué)校為中心的有利于學(xué)生健康成長的“大教育場”。要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，不斷提高教育手段和方法的現(xiàn)代化水平。通過學(xué)校家庭、社會的共同努力，形成推動教育改革的共識，逐步使素質(zhì)教育步人良性發(fā)展的軌道。

“國運興衰，系于教育;教育振興，全民有責(zé)。”只有教育發(fā)展了，才能大力推動科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力及整個綜合國力的增強;只有擁有強大的國力，中華民族才能屹立于世界民族之林，對人類進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。