徐博龍

今年7月3日，國(guó)務(wù)院向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議提交議案，提請(qǐng)審議漁業(yè)法修正案草案。受國(guó)務(wù)院的委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)陳耀邦向會(huì)議作了關(guān)于漁業(yè)法修正案草案的說(shuō)明。在草案中新增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源生長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的可捕撈總量，實(shí)行捕撈限額制度和捕撈許可證制度等。這些法律制度待通過(guò)后，將給東海帶魚帶來(lái)福音，我的心情和全國(guó)漁民一樣高興，東海帶魚有救了！帶魚物種不會(huì)在地球上消失！

浩瀚東海，魚蝦游弋，漁舟唱晚，豐富的水產(chǎn)資源養(yǎng)育了沿海一方人民。東海漁場(chǎng)曾以盛產(chǎn)大黃魚、小黃魚、墨魚、帶魚等四大經(jīng)濟(jì)魚類而聞名于世，海產(chǎn)品捕撈量占全國(guó)的一半以上。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們?nèi)狈?duì)海洋資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，盲目發(fā)展捕撈力量酷漁濫捕，致使世界著名的東海四大經(jīng)濟(jì)魚類遭受毀滅性的破壞；大、小黃魚瀕臨絕跡，墨魚難覓蹤影，唯一幸存的帶魚資源已形不成魚汛。舟山漁民在捕撈中，經(jīng)常遇見(jiàn)條重不足100克的幼帶魚懷卵當(dāng)“媽媽”。水產(chǎn)專家解釋說(shuō)，這種現(xiàn)象意味著海洋水產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境均在惡性循環(huán)。

我生在海島，長(zhǎng)在海島，生活工作在海島，經(jīng)常能聽(tīng)到漁區(qū)干部群眾的呼聲，深知保護(hù)海洋水產(chǎn)資源尤其是唯一幸存的帶魚資源的重要性。因此，從1987年8月15日人民日?qǐng)?bào)刊登《舟山漁場(chǎng)休漁期仍在濫捕》第一篇批評(píng)報(bào)道至今，我已經(jīng)連續(xù)關(guān)注保護(hù)東海帶魚資源13年，先后在人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)及《?'望》周刊等全國(guó)20多家報(bào)刊，發(fā)表呼吁文章100余篇（次）。為進(jìn)一步保護(hù)東海帶魚資源，增強(qiáng)漁民法律意識(shí)，促進(jìn)以法治漁，起到了積極的新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。

舟山的“帶魚媽媽”在呼救

由于歷史原因，沿海廣大漁民普遍地認(rèn)為，“水是流的，魚是游的，大海中的魚是天生的，漁民捕魚是自由的”。1987年夏天，我當(dāng)時(shí)在舟山市普陀區(qū)委報(bào)道組工作，聽(tīng)區(qū)水產(chǎn)局干部反映，全國(guó)最大的舟山漁場(chǎng)休漁期仍在濫捕抱卵帶魚，幸存的帶魚面臨新的威脅。如不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，將會(huì)重蹈大小黃魚的覆轍。所以，我很想到現(xiàn)場(chǎng)去看一下濫捕“帶魚媽媽”的實(shí)情。

那是一個(gè)星期天的下午，聽(tīng)到區(qū)漁政站工作的朋友說(shuō)，“中國(guó)漁政708輪”明日要出海檢查違規(guī)作業(yè)漁船。我十分高興，立即找到區(qū)漁政站站長(zhǎng)郭獻(xiàn)士，要求明天隨船出海采訪。出海那天海上風(fēng)浪很大，我在船上坐不安，立不穩(wěn)，手扶著欄桿踉踉蹌蹌地目擊數(shù)百對(duì)機(jī)帆船在濫捕狂撈，就請(qǐng)一名漁政人員抱住我拍攝照片。

海上的一天，我親眼目睹了違規(guī)漁船的捕撈情況。這些漁船單網(wǎng)產(chǎn)量一般在500公斤左右，多的1000～1500公斤。捕撈的漁獲物一半以上是帶魚親體（父母魚），有不少是產(chǎn)卵的抱卵帶魚。同時(shí)也看到重量不足100克、肛長(zhǎng)僅20厘米左右的當(dāng)年生幼帶魚，竟懷卵當(dāng)起了“媽媽”！這是帶魚群體為維持其種群生態(tài)平衡，被迫提早性成熟，加速世代繁殖出現(xiàn)的結(jié)果。這是在吃“子孫飯”。如果不采取強(qiáng)有力的措施加以制止，帶魚資源也在劫難逃，世界著名的“東海魚倉(cāng)”將逐漸名存實(shí)亡。

作為一名新聞工作者應(yīng)該告訴人們，必須嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，遵照海洋資源自然規(guī)律，科學(xué)合理利用水產(chǎn)資源，維護(hù)生態(tài)平衡。為了帶魚物種的延續(xù)，為子孫后代著想，應(yīng)該義不容辭地大聲疾呼：停止這種掠奪性生產(chǎn)，保護(hù)東海帶魚資源！不久，一篇《舟山休漁期仍在濫捕》的報(bào)道，分別在人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)等新聞媒體刊出。文中指出舟山市普陀區(qū)至少有150余對(duì)機(jī)帆船在違規(guī)拖網(wǎng)作業(yè)，捕獲的大部分是帶魚親體（父母魚），有不少是沒(méi)有產(chǎn)卵的抱卵帶魚，嚴(yán)重地破壞了水產(chǎn)資源。

這篇報(bào)道在沿海漁區(qū)尤其是當(dāng)?shù)睾u引起了強(qiáng)烈的反響。大多數(shù)干部群眾表示支持，舟山市分管漁業(yè)的副市長(zhǎng)呂來(lái)清看到此報(bào)道后，馬上會(huì)同農(nóng)業(yè)部東海漁政局沈家門漁政站，浙江、福建、江蘇漁業(yè)指揮部（均設(shè)在沈家門），以及舟山市和普陀區(qū)水產(chǎn)、漁政部門的負(fù)責(zé)同志，在沈家門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，研究制止濫捕，進(jìn)一步保護(hù)帶魚資源的具體措施。同時(shí)對(duì)普陀區(qū)螺門鄉(xiāng)12對(duì)機(jī)帆船以燈光圍網(wǎng)作業(yè)為名，實(shí)際違規(guī)捕撈帶魚的漁船老大舉辦了法制培訓(xùn)班；對(duì)濫捕的漁獲物作了沒(méi)收和罰款處理。為此，文匯報(bào)在同年9月7日頭版位置又作了具體報(bào)道。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東?！氨Ｗo(hù)區(qū)”

第一次關(guān)于保護(hù)東海產(chǎn)卵帶魚的輿論監(jiān)督得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，并收到了初步的效果，激發(fā)了我參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的信心。每年從4月中旬開(kāi)始，帶魚要在舟山漁場(chǎng)產(chǎn)卵，5、6月份進(jìn)入高峰期，沿海漁民歷來(lái)都有捕撈“夏白帶”的習(xí)慣。數(shù)以千艘的漁輪、機(jī)帆船在這一期間大肆捕撈未產(chǎn)卵的“夏白帶”，大量幼帶魚也被捕撈，作為對(duì)蝦餌料。據(jù)有關(guān)科研人員分析，僅此一項(xiàng)，舟山漁場(chǎng)一年至少要傷害100億尾以上幼帶魚生命。

帶魚4月中旬開(kāi)始要產(chǎn)卵，為何不在帶魚產(chǎn)卵之前先放一個(gè)“馬前炮”呢。1988年春節(jié)剛過(guò)，我就深入調(diào)查研究，在與省海洋水產(chǎn)研究所專家探討時(shí)，建議盡快制訂具有權(quán)威性的法規(guī)，保護(hù)產(chǎn)卵帶魚。最好在舟山漁場(chǎng)劃出一塊海域作為保護(hù)區(qū)，確定5、6月份為禁漁期，盡最大可能保護(hù)“帶魚媽媽”。距產(chǎn)卵高峰期還有兩個(gè)月左右，人民日?qǐng)?bào)在3月23日的二版顯著位置發(fā)表了我《別再濫殺“魚媽媽”》的來(lái)信，并配發(fā)了《莫至無(wú)魚思護(hù)魚》的評(píng)論。評(píng)論指出，但愿這次專家的事先警告，不要又變成有關(guān)決策部門滯后的空炮。

文章發(fā)表后，我時(shí)刻關(guān)注著舟山漁場(chǎng)產(chǎn)卵帶魚洄游情況及捕撈帶魚的新動(dòng)態(tài)。與此同時(shí)，我專程上北京，向國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁政局漁政處處長(zhǎng)高黎明請(qǐng)教，并進(jìn)行了認(rèn)真探討，在不少問(wèn)題上形成了共識(shí)，更使我心中有了底。4月中旬，獲悉江、浙、滬數(shù)百對(duì)國(guó)營(yíng)、集體漁輪，當(dāng)“帶魚媽媽”尚未進(jìn)入產(chǎn)卵海區(qū)，就匯集在舟山漁場(chǎng)外側(cè)海域中圍追堵截，進(jìn)行大規(guī)?！皰呤帯?。我十分焦慮，再次走訪了中國(guó)漁政708輪以及專門從事帶魚資源研究的省海洋水產(chǎn)研究所副研究員朱德林。核實(shí)上述情況無(wú)誤后，我連夜伏案，寫了舟山漁場(chǎng)“帶魚媽媽”被害的消息，緊急呼吁沿海各級(jí)政府及廣大漁民關(guān)心帶魚的命運(yùn)，下決心保護(hù)東海帶魚資源。

稿件發(fā)出不久，光明日?qǐng)?bào)在5月6日頭版位置以《數(shù)百對(duì)漁輪在東?！皰呤帯碑a(chǎn)卵帶魚》醒目主題以及運(yùn)用3個(gè)“告急”3個(gè)“！”的引題，喚起社會(huì)各界的警覺(jué)和重視。5月10日人民日?qǐng)?bào)二版在刊登我的《水產(chǎn)專家再三呼吁決策部門置若罔聞東?！皫~媽媽”處于危難之中》來(lái)信的同時(shí)，再次配發(fā)“編者按”：看來(lái)，本報(bào)3月23日那組報(bào)道并未引起有關(guān)方面的重視，他們依然把專家的呼吁當(dāng)作耳邊風(fēng)，遲遲拿不出護(hù)魚的辦法，致使東海再度興起掃蕩“帶魚媽媽”的會(huì)戰(zhàn)。我們心情，與這位讀者及廣大專家、漁民一樣，也是非常焦慮的。因此，特刊登這封反映濫捕現(xiàn)狀的來(lái)信，旨在引起全社會(huì)及決策部門的重視，趕快想辦法撲滅東?！皯?zhàn)火”。法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)海洋報(bào)等新聞媒體也紛紛為“帶魚媽媽”大聲疾呼。這對(duì)當(dāng)時(shí)的濫捕者、上級(jí)決策部門及沿海地區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有很大的觸動(dòng)，紛紛采取強(qiáng)有力的護(hù)魚措施。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部東海漁政分局專家后來(lái)介紹，當(dāng)年的產(chǎn)卵帶魚捕獲量比上年下降了1.5萬(wàn)噸，幼帶魚資源發(fā)生量同比增長(zhǎng)近一倍（見(jiàn)1989年7月7日人民日?qǐng)?bào)二版報(bào)道）。

水產(chǎn)專家和新聞媒體關(guān)于保護(hù)東海“帶魚媽媽”的一系列呼吁，引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。不久，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于設(shè)立東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)》的請(qǐng)示報(bào)告。得知這一消息，我十分激動(dòng)，立即告訴了幾個(gè)漁民好朋友。國(guó)家明文規(guī)定保護(hù)區(qū)、禁漁期，“帶魚媽媽”得救有希望了！5月30日，人民日?qǐng)?bào)刊登《魚媽媽的福音》的文章。光明日?qǐng)?bào)于6月23日在頭版也發(fā)表了我采寫的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東海帶魚產(chǎn)卵保護(hù)區(qū)，規(guī)定5、6月份產(chǎn)卵高峰期為禁漁期的稿件。幾個(gè)月來(lái)，我為“帶魚媽媽”命運(yùn)而奔波呼吁所付出的精力總算沒(méi)有白費(fèi)。

建立東海伏季休漁制度

設(shè)立東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)，這僅僅是保護(hù)帶魚資源的一部分。我在進(jìn)一步深入基層調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)的部分干部和群眾中存在著片面追求捕撈產(chǎn)量和眼前利益的思想。因此，有些漁區(qū)不顧上級(jí)政府三令五申，盲目增船增馬力，狂漁濫捕現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。1988年冬，我在東海區(qū)冬汛漁業(yè)生產(chǎn)指揮部了解到，當(dāng)年整個(gè)海區(qū)冬汛帶魚產(chǎn)量已降到12.28萬(wàn)噸，比上年同期減少18.8％，為近20年來(lái)最低的一年。為此，水產(chǎn)專家再次大聲疾呼：沿海各級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)前水產(chǎn)資源實(shí)際出發(fā)，把海洋漁業(yè)生產(chǎn)逐步納入科學(xué)管理軌道和法律規(guī)范，不能再干盲目增船、狂漁濫捕的蠢事了。光明日?qǐng)?bào)在1988年12月29日的頭版頭條位置刊登我寫的消息，并把專家的呼吁作為文章的副題。1989年1月6日，人民日?qǐng)?bào)也圍花邊刊出此文。

連續(xù)幾年，我的眼睛牢牢盯住帶魚的命運(yùn)，經(jīng)常深入海島漁區(qū)和水產(chǎn)漁政、科研部門調(diào)查研究，接而連三地在新華社?'望周刊、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、法制日?qǐng)?bào)等多家新聞單位呼吁保護(hù)東海帶魚資源，中央電臺(tái)、報(bào)刊文摘、文摘報(bào)等也紛紛轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，參與呼吁行列。

帶魚資源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以及水產(chǎn)專家、新聞媒體的長(zhǎng)期連續(xù)呼吁，無(wú)疑提醒上級(jí)有關(guān)漁業(yè)決策部門采取強(qiáng)有力的措施，保護(hù)好舟山漁場(chǎng)唯一幸存的帶魚資源。1995年初，國(guó)務(wù)院又一次批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于《東海、渤海主要漁場(chǎng)生產(chǎn)安排和管理的規(guī)定》的通知。規(guī)定每年7月1日至8月31日禁止拖網(wǎng)漁船和帆式張網(wǎng)漁船在指定的海域內(nèi)捕撈，并于當(dāng)年7月1日起正式實(shí)施。

東海漁場(chǎng)新的伏季休漁制度的出臺(tái)，得到了沿海廣大干部和漁民的歡迎。漁區(qū)各級(jí)政府和水產(chǎn)主管部門紛紛派出工作組，深入海島漁村開(kāi)展宣傳教育，組織漁民做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我當(dāng)時(shí)在漁區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看到，伏季休漁開(kāi)始之前，漁區(qū)基本做到了漁船回港、漁網(wǎng)入庫(kù)、冷庫(kù)停止收購(gòu)，村干部、漁船老大分別與漁政部門簽訂了不違規(guī)捕撈的責(zé)任書。伏休第一年，漁政、工商等部門加強(qiáng)海洋、陸上執(zhí)法大檢查，漁民自覺(jué)執(zhí)行休漁新規(guī)定，整個(gè)海區(qū)幾乎沒(méi)有發(fā)生違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，受到了上級(jí)部門的好評(píng)。

伏季休漁制度尚需完善

實(shí)行伏季休漁制度，是搶救東海帶魚資源的一條重大戰(zhàn)略決策和有效途徑。但我在進(jìn)一步觀察中發(fā)現(xiàn)，由于伏休制度和某些政策上的不完善，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，伏季休漁期一過(guò)，9月上旬至10月底，沿海數(shù)以百計(jì)的漁輪、機(jī)帆船在原禁漁區(qū)內(nèi)大肆捕撈不足商品魚規(guī)格的中小條帶魚。由于9、10月份是合法的捕撈季節(jié)，漁政部門拿不出明文的規(guī)定來(lái)限制，致使7、8月份千方百計(jì)保護(hù)下來(lái)的大量小條帶魚被提前捕撈，到了冬汛開(kāi)捕季節(jié)（11月1日），伏休所取得的成果已基本喪失，較明顯地呈現(xiàn)出“7、8月份保護(hù)，9、10月份濫捕，11、12月份失望”的特點(diǎn)。東海漁場(chǎng)帶魚資源的小型化、低齡化現(xiàn)象還在繼續(xù)，種群結(jié)構(gòu)尚未完全改善，整個(gè)漁場(chǎng)帶魚基礎(chǔ)仍顯得十分脆弱……

面對(duì)新情況，新問(wèn)題，我又開(kāi)始忙碌，先后寫了《東海漁場(chǎng)伏休后為何不豐產(chǎn)》、《東海帶魚需要喘口氣》、《東海漁場(chǎng)休漁期亟待延長(zhǎng)》等文章，相繼見(jiàn)于人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等中央各大報(bào)報(bào)端。

1998年初，在各方面的努力下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，東海、黃海實(shí)施新的伏季休漁制度。休漁時(shí)間由原來(lái)的兩個(gè)月延長(zhǎng)至三個(gè)月（6月16日至9月15日），并擴(kuò)大了休漁區(qū)范圍，這為東海帶魚安全生長(zhǎng)，提高捕撈經(jīng)濟(jì)效益，又增加了一張“防護(hù)網(wǎng)”。

去年下半年，我在漁區(qū)采訪中再次了解到，連續(xù)5年的東海漁場(chǎng)伏季休漁，有效地維持了一定的帶魚資源基礎(chǔ)，減緩或局部制止了東海水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退的速度。我與浙江省海洋水產(chǎn)研究所的有關(guān)專家一起分析了近幾年?yáng)|海漁場(chǎng)伏休的實(shí)際效果，認(rèn)為休漁期還應(yīng)由目前的三個(gè)月，再向后延長(zhǎng)一個(gè)月（即9月15日至10月15日）。因?yàn)楹笠粋€(gè)月是帶魚生長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期，過(guò)了這個(gè)時(shí)期，魚已長(zhǎng)成，捕撈的經(jīng)濟(jì)效益將明顯提高。

新的調(diào)查，新的思考，新的呼吁。幾天后，我采寫的《東海漁場(chǎng)伏季休漁期還需延長(zhǎng)》的呼吁文章，分別在人民日?qǐng)?bào)華東新聞?lì)^版（1999年11月24日）、中國(guó)海洋報(bào)頭版頭條（11月23日）、中國(guó)環(huán)境報(bào)（12月14日）刊出。文章再一次提醒上級(jí)決策部門，為了讓東海帶魚資源得到長(zhǎng)期可持續(xù)利用，要繼續(xù)修正休漁制度，盡快采用國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，即根據(jù)海洋水產(chǎn)資源合理可捕量確定捕撈力量，實(shí)行捕撈限額制度和捕撈許可證制度，從而促進(jìn)海洋漁業(yè)早日走上法制化、規(guī)范化、國(guó)際化的軌道，造福于子孫后代。