1998年8月7日，星期五，上午10時40分左右，美國駐肯尼亞大使館遭汽車炸彈襲擊，大使館在這聲巨響中樓傾墻摧，包括美駐肯尼亞總領(lǐng)事和他的兒子在內(nèi)的十二名使館人員被炸死。城門失火，殃及池魚，更慘的是緊鄰美國使館的一座綜合商業(yè)大樓的配樓，在爆炸的巨響中無情地撲向行經(jīng)此地的公共汽車和行人，樓內(nèi)正在上課的一所秘書學院的一百多名學生也被活活埋在下面，樓前空地上被炸出一個幾十平方米的巨型彈坑，方圓一千米內(nèi)的建筑物四處亂飛的玻璃碎片和瓦礫變成了槍林彈雨……肯尼亞的爆炸聲之后僅隔十幾分鐘，在鄰國坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆的美國使館又響起另一聲巨響。雖然使館的美國人全都安然無恙，但兩輛正好駛過使館的小汽車內(nèi)的乘客全部不幸遇難。

一天之內(nèi)的兩次爆炸事件至少造成二百五十多人死亡，五千多人受傷，不亞于一場小型戰(zhàn)爭。

其實，在兩個使館爆炸之前，美國情報部門就曾獲得了有關(guān)情報，但并沒有引起情報人員的重視。事后他們解釋說，因為這種情報每時每刻都像雪片般飛來，很難辨別真?zhèn)?，不能每次接到這樣的情報都喊叫“狼來了！”。然而不幸的是，這一次狼卻千真萬確地來了。

美國人養(yǎng)虎為患

烏薩馬· 本·拉登其人案發(fā)當天，肯尼亞當局扣留了三名男子，這三人向警方承認炸彈攻擊案是他們策劃的，他們獲得了烏薩馬的資助。同一天，巴基斯坦的情報部門在卡拉奇國際機場也逮捕了一名持假護照的男人，他供認自己是一個伊斯蘭七人激進團體的成員，他們參與這次美國大使館爆炸案所用的開銷全部是烏薩馬提供的。他還說，其余參與這兩起爆炸案的人都已安全越過巴基斯坦邊境進入阿富汗，他們將在那里與烏薩馬會合。

沙特阿拉伯富商烏薩馬·本·拉登是美國的眼中釘，肉中刺。美國大陪審團在使館爆炸案發(fā)生前兩個月已指控他罪行累累。他的恐怖組織網(wǎng)近年來涉嫌十八起恐怖案，其中包括1997年11月埃及盧克索旅客屠殺事件、1995年企圖行刺埃及總統(tǒng)穆巴拉克、埃及駐巴基斯坦大使館的汽車炸彈爆炸案及涉嫌策劃殺害派駐也門美軍、六度企圖在太平洋上炸毀美國客機和攻擊美國設(shè)在沙特阿拉伯的軍訓設(shè)施等。除此之外，本·拉登的組織還涉嫌在1981年策劃行刺教皇保羅二世、1993年攻擊駐索馬里聯(lián)合國和平部隊以及主謀了1993年的紐約世界貿(mào)易中心爆炸案。

烏薩馬·本·拉登1957年生于沙特利雅得的一個豪門之家。在家中五十二個兄弟姐妹中，排行第十七。他的父親原是也門建筑工人，五十年代移居沙特阿拉伯。由于參加興建王室別墅，認識了多位皇親顯貴，從此自立門戶，承包王宮、清真寺和皇家別墅及其它公共工程 ，成為當?shù)匾缓篱T氏族，擁有五十億美金的家產(chǎn)。

自家族參與麥加和麥地那清真寺的重建工作后，本·拉登開始信奉伊斯蘭教。在年少時期便同好幾個穆斯林組織建立了密切的關(guān)系。大學畢業(yè)后，他開始管理自己所繼承的一家建筑公司。1980年，本·拉登參加了阿富汗抗擊蘇聯(lián)人的隊伍，1989年蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，返回沙特阿拉伯?；貒螅辉高^商賈的平靜生活，積極支持埃及、阿爾及利亞和也門等國的恐怖活動，多次受到這些國家的指責。他不滿沙特政府的親美政策，認為沙特政府出賣了穆斯林的利益，從而公開反對沙特政府，支持極端組織的暴力活動，因此沙特阿拉伯把他驅(qū)逐出境，并于1994年沒收了他的護照，取消了他的國籍，從此他變成一個無國籍的人。1995年，他流亡到蘇丹。在那里，他又因涉嫌在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴謀刺埃及總統(tǒng)穆巴拉克，鬧得埃蘇關(guān)系幾乎破裂，蘇丹政府不得不奉勸烏薩馬離開蘇丹另攀高枝。烏薩馬自此便四處漂泊，浪跡各國。

本· 拉登是一個恐怖企業(yè)家、圣戰(zhàn)銀行家。他在阿卜杜勒—阿齊茲國王大學學習過管理學和經(jīng)濟學，很有經(jīng)營頭腦，有一套特別的經(jīng)營哲學。他既殺人又救人，既出售地雷又提供掃雷裝置，既把人的腿炸斷又提供義肢，從而兩頭大筆獲利。他奉行多種經(jīng)營原則，從販毒、偷運核燃料、化學武器到軍火買賣，以及筑路、挖隧道和建筑永久性掩體生意，可以說是無錢不賺，無買賣不做。他在巴基斯坦、伊朗和另一些海灣國家都設(shè)有分公司，并在蘇黎世、日內(nèi)瓦、法蘭克福和倫敦的金融市場開有帳戶，還和蘇丹的兩個金融家開辦了一家蘇丹最有實力的銀行。

本·拉登擁有的財富大部分用來建立他的全球性恐怖組織。他在埃及、蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩、巴基斯坦和克什米爾等地都有忠實信徒，組成了一個恐怖分子網(wǎng)絡(luò)。八十年代初期，本·拉登在阿富汗建立了名為 “卡伊達”阿拉伯圣戰(zhàn)者大本營，在伊斯蘭圣戰(zhàn)和抵御蘇聯(lián)入侵的旗號下，招募成千上萬的青年到營地受訓，他在各阿拉伯國家開設(shè)的公司為這些“志愿者”提供路費。在受訓者中，不乏各色危險人物，例如被埃及政府于1983年判處死刑的埃及伊斯蘭極端組織頭目穆罕邁德·紹基等。本·拉登的人馬裝備精良，甚至配有地對空導彈。在拉登的營地，恐怖分子依據(jù)實現(xiàn)最大規(guī)模的殺傷和破壞的最高國際標準，接受高難度的特殊軍事訓練。他的大本營的軍事教官們多來自埃及和巴基斯坦，具有掌握和使用各種現(xiàn)代化復雜武器的經(jīng)驗，尤以攜帶和安放炸彈在行。訓練的重要科目包括如何使用誘餌汽車制作汽車炸彈，以及怎樣在遠處用遙控裝置引爆汽車炸彈。除了技術(shù)訓練以外，思想訓練亦為主課。篤信伊斯蘭教，為真主獻身，用戰(zhàn)斗、廝殺乃至流血犧牲捍衛(wèi)伊斯蘭，是他們刻骨銘心的思想行動準則。在拉登營地的受訓者中，沙特阿拉伯人最多，他在沙特的公司為他暗地里招兵買馬，物色和收買敢死者，并想方設(shè)法用錢鋪路，使策劃恐怖活動的主謀們在事發(fā)前后神不知鬼不覺地脫離險境。拉登的一名妻子是菲律賓穆斯林信徒，在菲律賓擁有三家企業(yè)，因此拉登常到菲律賓穆斯林信徒集中的南部大島棉蘭老去，資助那里的穆斯林分離主義分子，供給他們武器。據(jù)悉在七十年代末期，拉登曾資助大約二百名菲律賓穆斯林信徒到巴基斯坦受訓。

1998年年初，阿拉伯國家的恐怖組織在拉登的大本營聚會，宣布成立“反美反猶國際陣線”。這一陣線的創(chuàng)立者除拉登外，還有1981年曾策劃刺殺埃及總統(tǒng)薩達特的埃及圣戰(zhàn)者組織頭目埃曼·扎瓦赫里，1997年11月在埃及南方的盧克索策劃殺害五十八名外國游客事件的埃及伊斯蘭團體負責人拉法伊·艾哈邁德·塔哈，以及分布在巴基斯坦和阿富汗的兩個恐怖組織頭目。陣線成立后，從中派生出了一個新的軍事組織——“伊斯蘭圣戰(zhàn)解放軍”。據(jù)說正是該組織策劃了這次對兩個美國使館的爆炸襲擊事件。

本·拉登對美國人有著刻骨的仇恨，自稱是美國的敵人。他一桿子打翻一船人，揚言要對所有美國人發(fā)動攻擊，不分男女軍民，格殺勿論。他對美國ABC記者說過：“我們對穿制服的人和平民不加區(qū)別，他們都是這個教令中的進攻目標。”他還在因特網(wǎng)上向美國宣戰(zhàn)：“美國人遲遲不從阿拉伯半島撤離，他們從穆斯林國家得到的將是一口新棺材?！彼Q，美國是全世界最大的賊寇，是真正的恐怖分子。拉登至少曾兩次命令他的追隨者行刺美國總統(tǒng)克林頓，不過都沒有得逞。他還在1996年到1998年間共發(fā)出三道“神的指令”，宣稱展開圣戰(zhàn)，抗議美軍留駐沙特阿拉伯和其他“圣地”。使館爆炸案發(fā)生前一個月，拉登曾在巴基斯坦主持了一個穆斯林極端組織大會，大會決定攻擊美國在各地的設(shè)施，以迫使美國從沙特撤軍，這可能是導致肯尼亞和坦桑尼亞的美國大使館在8月初遭攻擊的原因。

今日仇人卻是昔日盟友頗具諷刺意味的是，這個和美國不共戴天的拉登一度竟是美國中央情報局的得力盟友，他在冷戰(zhàn)時期曾和美國一起抗擊過入侵阿富汗的蘇聯(lián)軍隊。1980年，拉登離開沙特后，就加入了美國支持的阿富汗吉哈德反蘇運動，并通過美國中央情報局向阿富汗捐助了巨額資金。于是，拉登在當?shù)乇灰暈橛⑿?，成為阿拉伯組織的領(lǐng)導人，并且受到原教旨主義組織塔利班民兵的保護。八十年代初到1995年之間，在阿富汗拉登大本營接受過訓練的人有三萬之眾。那些年間，每一個月就有八十人到營地受訓。當時，這些訓練有素的圣戰(zhàn)者為阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭出了大力，美國也給了這些反共斗士們以大量的援助，其中包括專門對付直升機的“毒刺”便攜式導彈。據(jù)估計，本·拉登團伙在阿富汗戰(zhàn)爭期間獲得的美國軍事援助高達二億五千萬美元之巨。

在海灣戰(zhàn)爭期間，拉登于戰(zhàn)前戰(zhàn)后均發(fā)了財。戰(zhàn)前美軍營地周圍設(shè)施很多都由烏薩馬家族承包，沙特阿拉伯軍方的土建工程也都由該家族承攬；戰(zhàn)后，他的家族繼續(xù)承包美國人的工程，后來被他炸毀的沙特宰赫蘭美軍營房正是該家族承建的。在科威特的重建方面拉登家族也大大撈了一把，其中他本人的分肥超過美金千萬。

拉登的財富估計有三億美元。他的企業(yè)王國包括農(nóng)業(yè)公司、銀行、投資公司、建筑公司和進出口公司。使館爆炸案發(fā)生之后，克林頓簽署政令，指示美國財政部禁止一切美國公民及美國公司和拉登進行商業(yè)交易。美國恐怖主義研究專家指出，恐怖分子洗錢的技巧已爐火純青，他們利用幌子公司、慈善機構(gòu)和第三者的銀行帳戶隱藏他們的資金。美國境內(nèi)好戰(zhàn)的穆斯林團體每年都可募得幾千萬美元的資金，大部分是經(jīng)由免稅的慈善機構(gòu)取得，然后再轉(zhuǎn)移給海外穆斯林團體。 但是拉登的大部分資產(chǎn)不在美國的管轄范圍內(nèi)，因此美國要求他的盟友步伐一致，共同行動?？肆诸D呼吁世界各國的有關(guān)公司和金融機構(gòu)停止與本·拉登的貿(mào)易，凍結(jié)拉登的銀行賬戶。拉登有相當一部分的財產(chǎn)存在英國的銀行，按照英國現(xiàn)有法令，警方只能將與北愛爾蘭恐怖分子組織有關(guān)的銀行戶頭凍結(jié)。因此英國正在考慮新的立法，以凍結(jié)其他恐怖分子組織的銀行戶頭?？梢?，如今美國要斷拉登財源，凍結(jié)其資產(chǎn)，是一件十分費力的事情。殊不知，正是美國在冷戰(zhàn)時期對待國際恐怖活動所采取的雙重標準，給了本·拉登大肆發(fā)展的好機會，當初拉登的金融帝國的地基正是美國人幫助挖的，他賺美國錢打美國人，美國養(yǎng)虎為患，自己釀的苦酒，只有自己喝了。

爆炸案之后，本·拉登與美國的緊張關(guān)系更加白熱化。美國總統(tǒng)克林頓要求阿富汗塔利班民兵交出本·拉登，但遭到拒絕，塔利班民兵表示要全力保護拉登，于是美國對拉登進行了軍事打擊。8月20日部署在紅海和阿拉伯海的美國戰(zhàn)艦發(fā)射了七十多枚“戰(zhàn)斧”式導彈，襲擊了阿富汗境內(nèi)恐怖分子的六個營地。同時，還對蘇丹發(fā)射了七枚“戰(zhàn)斧”式導彈，摧毀了蘇丹首都北郊的法希藥廠。兩次襲擊導致數(shù)十人喪命，數(shù)百人失蹤。對此拉登們表示，“這些損失對我們阿拉伯兄弟來說是平常的事。他們主要的目的是要成為烈士，盡早同真主會面?！倍绹鴩鴦?wù)卿奧爾布賴特則說：“我認為美國已非常成功地發(fā)出了明確的信息：美國將不會被威脅所嚇倒。”

拉登本人自美國施行導彈攻擊后便不知去向，據(jù)悉早在美國導彈攻擊阿富汗的目標前，他早已金蟬脫殼, 移居到巴基斯坦邊界。多年以來，為了躲避偵察，拉登居無定所，經(jīng)常從一個國家轉(zhuǎn)移到另外一個國家。兩起使館案發(fā)生前，5月28日，ABC新聞社記者約翰·米勒和攝影師及一名翻譯由幾個持槍的穆斯林領(lǐng)路，冒著生命危險，進入阿富汗南部的深山，到本·拉登的秘密藏身處對其進行獨家采訪。當時拉登居住在阿富汗的南部賈拉拉巴德市的一條山脈中，其棲身的洞穴山柏掩門，洞頂上架設(shè)著高射炮，洞內(nèi)電腦熒屏熠熠生輝，電傳機微微作響，電話通過衛(wèi)星傳送，電力由自備發(fā)電機供給。洞穴共分三室，最大的洞中有一張寫字臺和兩臺便攜式電腦，較小的為武器庫，存放著突擊步槍、迫擊炮和炸藥，拉登的臥室里有三張床，床畔書架上擺著精美的伊斯蘭經(jīng)書，床上鋪著毛毯，陳設(shè)簡單。在這樣的秘密洞穴中，拉登也每夜枕戈待旦，戰(zhàn)靴不脫。據(jù)最新報道，本·拉登目前身體狀況極差，但他仍然沒有放棄對美國的報復，宣稱要在1998年圣誕節(jié)前后，對美國首都華盛頓施行新的恐怖行動。這一宣言，引起美國朝野一片恐慌。

近年國際恐怖活動形勢掃描

又一個恐怖主義活躍期1998年肯尼亞和坦桑尼亞的爆炸案以它的兩聲巨響提醒了世人：恐怖主義再度抬頭，國際反恐怖主義的形勢依然嚴峻。這和中東形勢日益失衡、“泛阿拉伯主義運動”日趨激烈有很大的關(guān)系。不但美國大約二百六十個駐外使館進入了恐怖分子的瞄準圈內(nèi)，整個中東形勢也有出現(xiàn)爆炸性急變的可能。

六十年代，恐怖主義的高漲地一度在歐美，由極左或極右的政治激進小團體對不特定的目標展開攻擊，隨后，這種行動戰(zhàn)略被“北愛爾蘭共和軍”、“西班牙巴斯克解放陣線”、“波多黎各解放陣線”發(fā)揚。

八十年代接力棒傳到了中東，阿拉伯國家的恐怖游擊活動大盛，敘利亞、贊比亞、伊朗等國政府為了表達對美國的中東政策的不滿，都曾經(jīng)對此予以支持。后來因為由國家支持的恐怖活動很容易遭到美國的制裁，九十年代以后國家的角色才逐漸淡出。然而，阿拉伯恐怖組織卻越來越跨國化，整個中東局勢也越來越惡化，尤其是海灣戰(zhàn)爭后，美國和一些阿拉伯國家的關(guān)系更趨緊張，一個“泛阿拉伯主義”的時代宣告開始。并且，從恐怖組織的性質(zhì)來看，當代恐怖主義越來越帶有宗教色彩。據(jù)統(tǒng)計，當恐怖主義在六十年代興起時，十一個被視為恐怖主義的組織中，沒有一個是宗教組織，而如今五十個已知的組織中，近四分之一是宗教性質(zhì)的。

有許多起血案震驚世界，例如1993年2月26日的紐約世界貿(mào)易中心爆炸案。恐怖分子將一爆炸裝置隱藏在一輛車中，將車停放在世界貿(mào)易中心的地下停車場并引爆。事后一名被捕的恐怖分子承認他們企圖將這座一百一十層的摩天大樓中的一層或兩層全炸毀。此案嫌疑分子亞辛和尤瑟夫事后逃離了美國，據(jù)信亞辛躲藏在伊拉克。美國立即對亞辛和尤瑟夫提起公訴，并首開大規(guī)模的國際大搜捕，用多種語言懸賞二百萬美金捉拿逃犯，通緝令發(fā)送到了世界各地，甚至旅館中用的紙板火柴上都有通緝犯的照片。1995年2月8日，經(jīng)舉報，尤瑟夫終于在巴基斯坦落網(wǎng)。

洛克比空難雖然已過去十年了，但是它留下的夢魘般的陰影卻總是揮之不去。1988年11月21日美國泛美航空公司的一架波音747客機從法蘭克福飛往紐約，在途經(jīng)蘇格蘭小鎮(zhèn)洛克比的時候發(fā)生爆炸。機上二百五十九人全部遇難，飛機的殘骸掉下來又導致地面十一人死亡。當時美國緝拿空難案兇手的賞金為四百萬美元，是所有賞金中最大的一筆。1990年英美兩國的情報機構(gòu)終于偵定是利比亞兩名特工制造了這一慘案，要求將他們引渡到英國或美國受審，但遭到了利比亞拒絕。于是聯(lián)合國安理會通過決議，對利比亞實行航空、武器和石油禁運，并凍結(jié)了利比亞的海外資產(chǎn)。直至1998年8月利比亞才交出兩名罪犯，由海牙國際法庭審判。

近二三十年來,恐怖分子的槍口越來越指向熱鬧集市、旅游景點、交通設(shè)施、宗教場所、奧運會、難民營等地，對無辜人群的大規(guī)模襲擊，有時簡直就是大屠殺。例如，1994年2月25日，在巴勒斯坦約旦河西岸，一名恐怖分子用沖鋒槍向正在希布倫清真寺內(nèi)做禮拜的穆斯林掃射，當場打死二十九人，打傷二百多人；1995年3月20日，東京地鐵毒氣事件造成十二人死亡，約有五千五百人中毒；同年4月19日，美國俄克拉荷馬城大爆炸所造成的死傷人數(shù)分別為一百六十八人和四百多人；1997年11月17日發(fā)生在埃及哈士菩特寺廟的大血案，六名持槍者闖入寺廟中，把游人趕到一個小室中，對人群進行了三十分鐘的射擊，結(jié)果五十八名外國游客、三名埃及警官和一名埃及導游被殺；12月11日， 武裝分子襲擊了盧旺達境內(nèi)容納一千人的剛果難民營，共有三百多人被打死；圣誕節(jié)前夕，數(shù)十名武裝分子沖進墨西哥恰帕斯州的一個印第安土著難民臨時居住所，瘋狂開槍，打死四十六人；僅1997年一年，在阿爾及利亞就發(fā)生了七起大規(guī)模屠村慘劇，恐怖分子深夜闖進村莊，用手榴彈、大砍刀等兇器濫殺無辜，無論老弱婦幼，結(jié)果有近千人被殺。

恐怖分子還將大批無辜平民作為人質(zhì)，作為要挾政府的籌碼，這是當前恐怖主義活動中最令人憂慮的現(xiàn)象。比如，1995年6月14日，車臣武裝分子在俄羅斯布瓊諾夫斯克襲擊醫(yī)院和政府機關(guān)等單位，扣押了一千一百多名人質(zhì)，整個事件中，共造成一百多名平民死亡；1996年12月17日，秘魯圖帕克·阿馬魯組織成員闖進日本駐秘魯大使官邸，將正在那里出席招待會的四百九十五人扣為人質(zhì)，并將其中七十二名日本人質(zhì)關(guān)押在日本大使的住宅達四個月之久，提出以釋放被捕的恐怖分子為交換條件。

恐怖分子之所以用血腥手段作案， 其原因不外如下幾個方面：其一是企圖以此向政府施壓，打擊政府威信，破壞其國際形象； 其二是為了嚇阻外國旅游者，從而破壞政府的外匯收入；其三是敵對兩派企圖利用恐怖活動相互進行報復。

如果從恐怖主義者的心理來分析，由于宗教狂熱的影響，恐怖分子認為他們所攻擊的所有社會成員都是有罪的，因此，任何一個人都可以成為攻擊對象，即使該人是無辜的，為了“神圣”的目標，也可以毫不猶豫地將其作為犧牲品。這一心理導致了恐怖分子行為的殘忍性。恐怖主義者在行事時蔑視任何戰(zhàn)爭規(guī)則和慣例，他們對所有現(xiàn)存道德都不屑一顧，手段極其殘忍。正由于此，恐怖主義受到國際社會和世界各國的普遍譴責，這種濫傷無辜的行為方式違背人類文明的基本準則，是缺少健全政治理智的表現(xiàn)，是仇恨和絕望的產(chǎn)物，對人類進步?jīng)]有任何積極意義。

一場非國家間的戰(zhàn)爭大量調(diào)查顯示，目前發(fā)生在世界各地的恐怖活動大都是由各種各樣的勢力或團體策動的。如意大利的“紅色旅”、日本及德國的“赤軍”等極左派的組織；巴勒斯坦“黑九月”、西班牙的“埃塔”、英國的“北愛爾蘭共和軍"等極右派團體；日本的“奧姆真理教”、阿拉伯國家的“穆斯林兄弟會” 等宗教性恐怖組織；由國家直接策動的恐怖活動，如美國的中央情報局、以色列的“摩沙德”等；另外還有意大利黑手黨等其他組織。

從發(fā)展趨勢來看，恐怖活動愈演愈烈，已不僅是一場美國和一些恐怖組織間的貓鼠游戲，而是演化成了一場由私人宣戰(zhàn)和出資、有大規(guī)模殺傷武器的非國家間進行的戰(zhàn)爭，是一場東西方之戰(zhàn)，其中隱藏著深刻的政治危機。由此美國芝加哥一所私人情報研究所所長克拉克·思太登提出了“非國家間進行的戰(zhàn)爭”的這一概念。

美國《經(jīng)濟學家》雜志把恐怖主義分成新老兩種。老式恐怖主義謀求改變世界，而新型恐怖主義往往是由那些認為世界已無法挽救的人實行的。老式的恐怖主義一般都有一個明確的宣言，要推翻某個國家或某種社會制度，往往得到某些激進政府的支持。這時期的恐怖分子雖然也劫持飛機綁架人質(zhì)，但是他們希望得到合法地位，因此對其行動的殘酷性有所顧忌，殺太多的人會使他們失道寡助?，F(xiàn)在在聯(lián)合國中享有席位的某些政要就是當初通過恐怖主義的紅地毯走上政壇的。

六七十年代，恐怖分子認為通過暴力行為使他們的問題為世人所知具有宣傳價值。因此他們往往尋求在世界矚目的活動中制造暴力事件，事發(fā)后，通常很快有像“紅色旅”、“黑九月”之類的組織聲稱對事件負責，希圖人們知道他們的名字和感到恐懼。例如，在1972年的慕尼黑奧運會上，巴勒斯坦“黑九月”的武裝分子闖進了以色列運動員的房間把運動員劫為人質(zhì)，最后把他們?nèi)繗⒑ΑΥ?，英國記者荷思特在他的著作《槍支與橄欖枝》中評論道：“在白宮放置一顆炸彈，或在梵蒂岡埋一顆地雷都不能像慕尼黑行動那樣在全世界每個人的心目中引起這么大的反響。這就像把巴勒斯坦的名字寫在一座山的山頂上，人們從地球的四面八方都能看到它?！?/p>

與老恐怖主義相比，新型的恐怖主義沒有明確的綱領(lǐng)，組織的頭目也沒有掌權(quán)的計劃。他們或具強烈的反美情緒，或具狂熱的宗教及種族意識，也有可能是某個政府的反對派。出于政治動機的暴力行為是恐怖主義的新變體，它的長遠目標模糊不清，但短期意圖十分殘酷。他們覺得世界已不可改變，他們的恐怖活動毫無顧忌，把殺傷作為目的，不分軍民婦幼。這些小規(guī)模的恐怖主義組織中盤根錯節(jié)的人際關(guān)系和專攻薄弱目標的戰(zhàn)略，使得恐怖活動的預防舉步維艱。

九十年代以后，恐怖組織日益趨向隱蔽的方向發(fā)展，原因之一是他們要避免受先進武器的打擊；原因之二是他們發(fā)現(xiàn)情況不明更能造成混亂與恐怖，而恐怖主義的目的正是恐怖。加之近年來恐怖活動也越來越全球化，調(diào)查取證及追捕犯罪分子的難度就更大。

非常規(guī)武器成為全球心病在最近的恐怖事件中，另一個最令人憂慮的發(fā)展趨勢是恐怖分子正在千方百計地獲取彈道導彈、化學武器、生物武器、核武器等非常規(guī)武器。全球反恐怖的專家已頻頻發(fā)出警告：恐怖分子很可能已擁有大規(guī)模殺傷武器。在使用化學武器方面，已有了一個極壞的先例，那就是1995年3月奧姆真理教在東京地鐵里制造的死十二人傷數(shù)千人的“沙林”神經(jīng)毒氣案。事后警方還發(fā)現(xiàn)奧姆真理教掌握的毒氣足夠殺死幾百萬人，其教主麻原札晃曾發(fā)誓要用毒氣毀滅日本的主要城市。這個教派擁有的資產(chǎn)高達十元億美元，它曾在俄羅斯混亂的軍火自由市場上進行過采購，購買了可以用來噴灑化學藥物的直升飛機、火箭發(fā)射器等。這一教派雖然已被取締，但他們?nèi)栽噲D東山再起。而且這一發(fā)展苗頭并非只存在于一個恐怖組織中，至少在這方面本·拉登并不落后。據(jù)意大利《晚郵報》報道，拉登的組織1998年5月在前南斯拉夫購買了三個生產(chǎn)化學武器和生物武器的工廠，另外還在阿富汗建立了一個這樣的工廠。他還招募了烏克蘭的化學家和生物學家，送了七人去匈牙利學習藥物學、醫(yī)學和分子生物學。他以比美國高的出價買回“毒刺”防空導彈，美國曾用這種導彈武裝過阿富汗反蘇游擊隊，現(xiàn)在有幾十枚落在私人手里，這種導彈幾乎無需訓練就能用來擊落飛機。

相對核武器來說，化學武器、生物武器的制造比較容易。但要大劑量使用化學武器則需要有很大的儲存量，要冒較大的風險，比較容易泄露秘密；而生物武器中的細菌武器就不同了。因為細菌可以自己繁殖，疾病能互相傳染，只要少量細菌就可以造成成千上萬的人死亡，而且，生物襲擊要好多天后才發(fā)生效果，因此更難采取緊急挽救措施和平息公眾的恐慌情緒。哥倫比亞大學研究和平問題的學者貝茨已向世界預先描述了世界末日的可怖景象：恐怖分子從飛機上用噴霧器在華盛頓地區(qū)噴灑了一百公斤生物殺傷武器炭疽桿菌，三百萬人死于內(nèi)出血。

至于核武器，雖然當前恐怖集團還達不到自行生產(chǎn)的能力，但并非永不可能。目前最堪憂的是前蘇聯(lián)的核材料和核武器的“丟失”。前俄羅斯國家安全首腦列別德在1977年曾指出，多達一百枚本來是提供蘇聯(lián)特種部隊使用的微型核武器或“手提箱炸彈”現(xiàn)在下落不明，他這番話中的含義應該說令人不寒而栗。制造原子彈最關(guān)鍵之處在于得到少量的武器級鈾或钚，任何一個擁有核反應堆的國家都可以從核廢料中回收可用來制造核武器的钚。據(jù)有關(guān)報告顯示，全球至今已有上千磅的钚失竊。據(jù)合眾國際社報道：1991年7月，停泊在莫桑比克首都馬普托港的一前蘇聯(lián)船只上有五桶輻射力很強的濃縮鈾被盜。不久，有數(shù)千克濃縮鈾在當?shù)睾谑猩戏欠ǔ鍪?。瑞士警方也曾查獲了19.5千克鈾，破獲一個包括瑞士、奧地利、意大利和捷克四國公民在內(nèi)的核材料國際走私集團。

另外，因特網(wǎng)也將成為恐怖活動與反恐怖活動的新戰(zhàn)場，美國利用因特網(wǎng)懸賞抓兇犯，恐怖分子則利用因特網(wǎng)進行恐怖活動。在駐內(nèi)羅畢和達累斯薩拉姆使館爆炸案后，美國在因特網(wǎng)上懸賞捉拿引爆兇手，賞金是二百萬美元。該站點提出了“舉報恐怖行動的人是拯救無辜生命的英雄”的口號，在網(wǎng)頁上可看到一個裝滿美鈔的錢箱，上面一行醒目標題：“我們可以給你四百萬條理由去制止恐怖行為。”網(wǎng)站設(shè)有意大利語、波斯語、希臘語、葡萄牙語、日語、德語、土耳其語、法語、西班牙語和阿拉伯語等十種語言的版本。美國政府保證對舉報人的身份絕對保密，若有必要，美國政府將援引“聯(lián)邦證人保護計劃”為他提供新身份和移居美國。而對于恐怖組織來說，因特網(wǎng)既是他們相互聯(lián)絡(luò)、籌集經(jīng)費、傳播恐怖活動信息和作案技術(shù)的重要的工具，同時又是他們進行恐怖活動的襲擊目標。利用網(wǎng)絡(luò)進行恐怖活動或以網(wǎng)絡(luò)為襲擊目標的情況正在迅速增加，今后必將成為世界信息網(wǎng)絡(luò)的一大隱患。對于以上恐怖活動的發(fā)展趨勢，有一份寫于1993年的報告——《恐怖2000年》曾作過詳盡的分析和預測，但當時被指責過于夸大其詞而未公布，1998年8月7日美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館發(fā)生爆炸后，《紐約時報》和《洛杉磯時報》才相繼披露了這份未公開的機密報告。

《恐怖2000年》由四十一位專家合寫而成，這些專家當中有美國中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國務(wù)院及政府智囊?guī)焯m德公司人員，甚至還有前蘇聯(lián)克格勃和以色列特工參與其中。從現(xiàn)在看來，不少報告的預測都被證實了，其中包括：國際恐怖主義分子會在美國沿海登陸，向當?shù)氐囊淮敝匾慕鹑谥行拇髽且u擊；美國本土的狂熱分子，將對國家安全構(gòu)成重大威脅；海外極端主義分子會利用生化武器，向世界上兩個主要地鐵系統(tǒng)襲擊；對當今的恐怖分子來說，神秘是一件武器，他們在造成人員傷亡和財產(chǎn)損失后，往往不會出來聲稱對事件負責；在未來數(shù)年內(nèi)，以美國為目標的恐怖活動至少會以每年百分之十五的速度增加；超級恐怖主義活動的發(fā)展將趨向全球化等等。

《恐怖2000年》還向世人提出了警告：過去恐怖分子企圖通過有選擇性的襲擊來恐嚇對手，今后恐怖活動的特點是以防御能力較低的人為襲擊目標；就作案手段來說，炸彈會成為主要的襲擊工具；以往的劫機事件一般會使大部分乘客安然無恙，但今后的飛機炸彈事件將增加，會導致傷亡嚴重；在未來的危險品清單中，還會有更復雜的武器，包括生化武器，甚至核武器。

可以設(shè)想，如果當時美國政府能夠認真研究該報告的內(nèi)容，事先采取一些防范措施，也許就會避免一些后來的悲劇發(fā)生?？梢哉f，從《恐怖2000年》否定之否定的過程又一次證明了“兼聽則明，偏聽則暗”這一真理的正確性。對任何學術(shù)成果都不要輕易否定。

反恐怖政策：世界難題

關(guān)于“恐怖主義”的定義這是一個頗有爭議的問題，也是在關(guān)于恐怖主義的研究方面首先遇到的難題。到目前為止沒有任何一種關(guān)于“恐怖主義”的定義可被各方所接受而不受非議，就連聯(lián)合國章程中通過的定義也不例外。聯(lián)合國章程2656f(d)款第22條對“恐怖主義”是這樣定義的：

“恐怖主義”即亞國家組織或秘密團體對非戰(zhàn)斗目標發(fā)起的有預謀的、有政治目的的、通常故意影響視聽的暴力行為。

“國際恐怖主義”即涉及一個以上國家的領(lǐng)土及公民的恐怖主義。

“恐怖組織”即進行國際恐怖活動的任何組織或重要的亞組織。

美國對這一標準進行了自己的解釋。美國認為所謂“非戰(zhàn)斗目標”應解釋為：除了平民外，還包括在事件發(fā)生時沒有攜帶武器的或沒有執(zhí)行任務(wù)的軍事人員。美國認為這個范圍同樣包括沒有表現(xiàn)出敵意的國家軍事設(shè)施和武裝人員。例如美國在歐洲、菲律賓以及其他地方的軍事基地和武裝人員。所謂恐怖分子并不是指某個政治的、社會的、種族的、宗教的或國家的組織中的每一個成員。確切地講是指往往存在于這些組織中的少數(shù)死心塌地的狂熱分子?？植佬袆又皇谴罅空伪┝ΜF(xiàn)象的一部分，但這兩者間的界限卻是很難劃分的。例如這一次，俄羅斯和南聯(lián)盟則對美國向蘇丹和阿富汗的導彈襲擊事件提出了異議，葉利欽說美國開了想炸誰就炸誰的先例，打擊別國卻不受聯(lián)合國安理會制裁；南聯(lián)盟則批評華盛頓在恐怖主義問題上實行了雙重標準，認為美國對一些國家在自己的領(lǐng)土上打擊恐怖主義提出了質(zhì)疑而自己卻可為所欲為。

產(chǎn)生恐怖主義的主要原因這是一個很復雜的問題，世界各國都在進行研究。由于每個國家的利益及政治立場的不同，得出結(jié)論也就不同，在這個問題上很難有純粹中立客觀的立場。例如，美國一個恐怖主義研究中心聲稱自己是一個中立的旨在研究恐怖主義、信息戰(zhàn)以及其他小規(guī)模政治暴力、“灰色區(qū)域”現(xiàn)象的機構(gòu)。它的成員是關(guān)于恐怖主義、信息戰(zhàn)、小規(guī)模政治暴力、計算機安全、密碼技術(shù)、國防政策等方面的專家。該機構(gòu)在因特網(wǎng)上為普通讀者回答了一些有關(guān)恐怖主義的問題：

問：恐怖主義產(chǎn)生的主要原因是什么？

答：對政治制度、社會制度或某些政策不滿，而又沒有能力使用“主流”辦法或非暴力辦法來改變。

問：恐怖主義有可能消除嗎？

答：世界上對現(xiàn)實不滿的人存在一天，恐怖主義就一天不能消除。

問：恐怖分子是“自由戰(zhàn)士”還是罪犯？

答：如果他們的行動違反了當事國的法律，那么他們就應被定為罪犯。至于“自由戰(zhàn)士”，這是一個道德概念，超出了客觀的學術(shù)研究的范圍。

問：恐怖主義的動機是什么？

答：有政治的，如日本赤軍；有宗教的，如伊斯蘭極端主義；有種族的，如種族仇恨主義；也有社會的，如反對墮胎這樣的事件。

問：恐怖事件是否越來越針對美國？

答：在短期內(nèi)是這樣。美國的公民、利益、軍隊越來越站在一個動蕩的政治舞臺前沿，這使其極易成為反美的、反西方人的或其他極端分子攻擊的目標。在美國國內(nèi)，反政府的言論和行動也越來越盛行，這些言論行動中有些也是屬于暴力范圍的。

盡管該研究中心聲明自己是一個中立的研究機構(gòu)， 但是從以上的回答中讀者仍然可以明顯地嗅到美國政府的味道?？植阑顒佑兄浅Ｉ羁虖碗s的社會、政治、經(jīng)濟、文化和宗教背景，民族、種族分離主義、宗教矛盾、領(lǐng)土糾紛都可能引發(fā)恐怖活動。近二三十年來，民族和宗教矛盾誘發(fā)的恐怖活動表現(xiàn)得更為突出。作為組織來說伊斯蘭原教旨主義極端組織的威脅最為嚴重，這些組織的恐怖暴力活動已經(jīng)超越國界，走向了全球化。

冷戰(zhàn)結(jié)束導致一些國家的分裂，從而產(chǎn)生了錯綜復雜的領(lǐng)土、民族和宗教糾葛，這些矛盾交織在一起，成為恐怖活動的新的觸發(fā)點，釀成了全面的武裝沖突，波黑地區(qū)的戰(zhàn)火即是如此。在非洲，有的國家中的兩派將恐怖活動作為爭權(quán)奪利的主要形式，造成巨大的生命財產(chǎn)損失，而另一些大規(guī)模恐怖事件是屬于國家間的權(quán)力之爭。

從思想上來分析，極端思潮應是恐怖主義的重要起因，不論是極左思潮還是極右思潮都是恐怖主義的溫床。八十年代末期， 極左思潮似乎有些退潮，與此同時，極右思潮、 新納粹思潮以及極端種族主義卻有蔓延之勢。極右主義之所以猖獗，一是因為這些組織打著民族主義的旗號，有一定的社會基礎(chǔ)；二是因為多年來西方國家著重于對國外恐怖主義的防范和對國內(nèi)的極左組織的監(jiān)控，而對極右組織的活動卻采取放任自流的態(tài)度。這就使極右組織有了一定的活動空間和從事恐怖暴力活動的武器裝備。近年來，有幾起重大惡性恐怖事件都是由這些極右派組織制造的。1995年4月19日上午，美國極右的“民兵組織”在俄克拉荷馬城政府辦公大樓制造了一起惡性汽車炸彈爆炸事件，有一百六十八人喪生，四百多人受傷，這是美國近年來最嚴重的國內(nèi)恐怖事件；又如以色列情報安全部門長期以來嚴密監(jiān)視著阿拉伯極端組織的活動，疏于對國內(nèi)極右組織的防范，結(jié)果導致發(fā)生了拉賓遇刺身亡的悲劇。

美國為何成為恐怖活動的首選目標整個九十年代，美國已成為恐怖襲擊的主要目標，將近百分之四十的國際性恐怖活動是針對美國和美國人的。美國之所以在世界各地成為恐怖活動的首選目標并非偶然，這與美國推行的全球戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。首先，美國在中東和非洲地區(qū)培植親美勢力，引起伊斯蘭民族主義勢力的強烈不滿。冷戰(zhàn)后，美國為維護其在中東和非洲的政治、經(jīng)濟和軍事利益，極力在這些地區(qū)推行西方民主，支持親美派，打擊極端勢力。一些伊斯蘭極端勢力指責埃及、沙特、科威特、肯尼亞和坦桑尼亞等國是美國的“走狗”，制造了一系列針對這些國家的政府和美國的恐怖活動。1995年埃及總統(tǒng)穆巴拉克的車隊在亞的斯亞貝巴遭槍擊、1997年埃及盧克索游客遭襲擊慘案和1998年的美國兩使館炸彈案都是在此背景下發(fā)生的。

其次，美國在中東和北非地區(qū)實行“遏制”和“偏袒”政策，激化了伊斯蘭極端組織的反美情緒。長期以來，美國將中東和北非地區(qū)的伊斯蘭極端勢力視為對其利益的重要威脅，并將該地區(qū)的利比亞、伊拉克和伊朗等國列入支持國際恐怖主義活動的國家的黑名單，對它們實行政治孤立、經(jīng)濟制裁和軍事打擊。海灣戰(zhàn)爭以來，美國一直在海灣地區(qū)駐扎著軍隊，旨在維持對上述國家的軍事壓力。在中東和平進程中美國又對以色列采取偏袒政策，未能發(fā)揮公正調(diào)解作用。

美國對付恐怖主義采取的單方面行動引起了許多國家，特別是阿拉伯國家的強烈不滿。使館爆炸案之后，美國對蘇丹和阿富汗發(fā)射導彈，阿拉伯國家就強烈譴責美國侵犯了這兩個國家的主權(quán)。阿拉伯國家強調(diào)應在遵守國際法和《聯(lián)合國憲章》的前提下打擊恐怖主義，加強反恐怖主義的國際合作，否則，有可能引起恐怖和暴力行動的惡性循環(huán)。

第三，美國在反恐怖的問題上實行的是雙重標準也是它成為恐怖活動靶子的原因之一。美國培植一幫勢力去反對它的敵人，不管采用什么手段，它并不認為這是恐怖活動；但當反到它自己的頭上時，就是恐怖活動了，就不共戴天了。在這個問題上，本·拉登就是一個典型的例子。八十年代，本·拉登加入美國支持的阿富汗吉哈德反蘇運動時，美國中央情報局向他提供巨額資金，甚至不惜提供導彈為其撐腰，那時的拉登是受美國保護的民族英雄，一旦他掉轉(zhuǎn)了槍口，就成了十惡不赦的恐怖分子。

關(guān)于反恐怖政策對恐怖分子的攻擊，美國近年來采取的基本是以暴制暴的的策略。1986年，利比亞涉嫌炸毀環(huán)航客機，里根總統(tǒng)就曾下令空襲利比亞首都的黎波里。具體地講，對恐怖活動美國采用了如下四種政策：

第一：對恐怖活動堅決打擊決不姑息

美國政府認為時間證明這一政策是奏效的。美國近年來經(jīng)歷過多次國內(nèi)或國際恐怖分子的攻擊。俄克拉荷馬州的爆炸案發(fā)生之后，美國政府便進行了有史以來最大規(guī)模的反恐怖行動。美國每年用于打擊恐怖主義的經(jīng)費達七十億美元，1993年以后，反恐怖特工人員增加了三倍，達二千五百五十人。為打擊國內(nèi)恐怖主義，美國聯(lián)邦調(diào)查局投入的經(jīng)費，從1995年的四千四百萬美元，增加到1998年的一億五千萬美元；參與對抗恐怖主義的地方政府，也從1990年唯一的紐約州，變成今天的十九個州。

第二，將恐怖分子繩之以法。

近年，更多的恐怖分子被投入監(jiān)獄，判以重刑。如1997年11月12日，曼哈頓聯(lián)邦法院審判了參與1993年世界貿(mào)易中心爆炸案的恐怖分子尤瑟夫和開卡車運送炸彈的納吉姆，1998年1月尤瑟夫最終被判二百四十年單獨監(jiān)禁，同時還因他以前企圖炸毀在東亞的美國航班而加判終身監(jiān)禁。

第三，對贊助和支持恐怖分子的國家進行制裁。

美國將七個國家列入支持恐怖活動的“黑名單”：古巴、伊朗、伊拉克、利比亞、朝鮮、蘇丹和敘利亞。對于這些國家，美國執(zhí)行雙重和多重制裁阻止它們支持恐怖活動。

克林頓總統(tǒng)在1996年簽署了對伊朗和利比亞的制裁令，該令規(guī)定，如果哪個外國公司為開發(fā)這兩個國家的能源而投資，就會喪失在美國的某些經(jīng)濟利益。1997年，美國國務(wù)卿奧爾布賴特按照1996年反恐怖主義和有效死刑法令正式把三十個外國組織列為恐怖組織，從而，任何美國的機構(gòu)和公民對這些組織的財政和其他物質(zhì)支持都將被視為非法。同時該法律還規(guī)定，這些恐怖組織的成員和代表無權(quán)取得美國護照，不得進入美國。另外，美國的金融機構(gòu)必須凍結(jié)這些組織及其代理商的資產(chǎn)，并將凍結(jié)情況報告財政部。

第四，呼吁國際社會簽署反恐怖公約。

美國認為，打擊恐怖主義是長期的 ，如何爭取國內(nèi)民眾及國際支持是最大的挑戰(zhàn)?？肆诸D就發(fā)表聲明：“我們再一次提醒大家這樣一個痛苦的事實：恐怖主義是一種全球性威脅，沒有哪個國家可以幸免。這就是為什么所有的國家必須齊心合力加倍反對之原因?！?998年9月21日在聯(lián)合國大會上，克林頓再一次提出這個問題：“恐怖主義成為了全世界的問題。” 他呼吁世界各國不要對恐怖分子提供支持、庇護及金錢援助。克林頓強調(diào)，恐怖主義的成因不在于伊斯蘭與西方之間的沖突，他說有人認為“恐怖主義的斷層線位于不同文明之間不可避免的沖突之處”，這種想法是不對的。 他說：“有些人想說服全世界相信，那慈悲的全能上帝降旨殺人，但我所了解的伊斯蘭并非這樣。 伊斯蘭是美國境內(nèi)成長最快速的宗教信仰之一，而那信奉伊斯蘭的六百萬個美國人民會告訴你，伊斯蘭與美國之間并沒有沖突?！?

美國的這種以暴制暴的政策是不是打擊恐怖主義的良策呢？解決這一問題有沒有更有效的辦法？一篇刊登在美國《基督教科學箴言報》上的文章《高明的反恐怖措施》發(fā)表了建設(shè)性的意見。該文認為“以暴制暴”雖然有時是必要的，可“不得已而為之”，但往往有負面效果，造成暴力的惡性循環(huán)，也解決不了根本問題。美國對蘇丹和阿富汗的導彈攻擊就有其不能否認的消極層面：其一，這種做法違反了尊重他國主權(quán)的國際準則；其二，導彈攻擊的方式極易傷及無辜，這和恐怖主義的濫傷無辜同樣是不道德的。

文中指出：“美國有一種在一場涉及社會、經(jīng)濟和政治等多方面的斗爭中使用武力的傾向，這是不幸的。如果對恐怖活動發(fā)動的戰(zhàn)爭結(jié)果只不過變成一系列軍事打擊，我們將來或許會發(fā)現(xiàn)，這場戰(zhàn)爭取得的成功幾乎不會超過對毒梟的戰(zhàn)爭所取得的成功?！?/p>

文章認為要根除恐怖主義，必須采取一系列的政治、經(jīng)濟和文化的綜合措施。例如，對以色列政府施壓，要求它履行從約旦河西岸撤軍的承諾，以消除美國和伊斯蘭世界關(guān)系中“最嚴重的刺激因素”；加大對貧困國家的經(jīng)濟援助，以消除“滋生激進思想的肥沃土壤”；增強美國和其他國家之間的文化理解和彼此溝通。以上這些措施是消除恐怖主義根源的根本辦法，從事這方面的工作或許不會立竿見影，但要想從根本上解決恐怖主義的問題，就不能不從此做起，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。

遙遠的和平之路近年來針對如何對待恐怖主義的問題召開過多次國際會議，應該說對恐怖主義不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，是東方國家還是西方國家，是伊斯蘭教國家還是非伊斯蘭教國家都是同聲反對的，但是在具體政策上則有著不小的差異。

1996年3月13日，在埃及、美國的倡議下，二十七個國家的首腦在埃及召開了“世界反恐怖大會”；4月23日，美洲國家組織三十五個成員在秘魯首都利馬召開了第一屆美洲反恐怖特別會議；6月23日，阿拉伯國家首腦在開羅召開了“譴責各種形式的恐怖和顛覆活動”大會；7月28日，西方七國和俄羅斯在巴黎舉行反恐怖主義工作會議，通過了二十五項反恐怖措施，以便通過雙邊、區(qū)域和跨國合作，有效遏制恐怖活動；11月11日，海灣國家內(nèi)政部長在阿曼開會，一致表示要同“各種形式的極端主義和恐怖主義做斗爭”。1997年6月在美國丹佛舉行的八國首腦會議上，美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和俄羅斯的首腦為大大推進反恐怖主義條款的實現(xiàn)發(fā)起了一項促進運動，進一步完善了機場安全標準、爆炸物檢查標準和車輛識別標準，交換了各種信息，增強了在公共交通方面反恐怖主義的保護。八國的協(xié)議還促使各國加強本國在制造、買賣和運輸可爆物方面的法律，以保護本國公民少受恐怖分子的威脅；1997年12月11日，伊斯蘭國家首腦會議發(fā)表宣言，表示“強烈譴責各種形式的恐怖主義”，但同時要求“把恐怖主義與人民反對殖民主義、外部控制和外國占領(lǐng)的斗爭以及爭取自治權(quán)的斗爭區(qū)別開來”，與會國家“決心加強努力以達成國際反恐怖協(xié)議”。

但由于各國的利益和立場不同，因此在總體上仍然是分歧多于一致，反恐怖主義的斗爭任務(wù)還很艱巨，任重而道遠。例如在七大工業(yè)國七國集團與俄羅斯的巴黎會議聲明中只提到：“我們注意到，在國際社會中，越來越多的國家對譴責恐怖主義做出承諾，不論恐怖主義以什么形式出現(xiàn)，也不論它們的動機是什么，世界各國決不對恐怖主義做出讓步，并將采取行動，有效地制止恐怖主義。”聲明也許下諾言，爭取國際進一步合作，以預防政治庇護被濫用來策劃、資助或進行恐怖活動。但是，聲明并未提到美國總統(tǒng)克林頓要求“嚴厲制裁”伊朗、伊拉克、利比亞和蘇丹的建議?？肆诸D指責這些國家支持恐怖主義，與會的很多國家都反對克林頓這一建議。法國內(nèi)務(wù)部長德勃雷就認為：國際社會面對的新暴力形式是本土的產(chǎn)物、極端的地方主義、偏激的宗教狂，主要不是國家支持的恐怖主義。法國、日本、英國、德國也表示反對這個建議，它們也不同意美國懲罰同這些國家做生意的外國公司的做法。英國外相里夫金德說：“今天，恐怖主義是國際病毒。我們到這里設(shè)法做的事是確保世界各國的政府進行協(xié)作，從而更有效地對付恐怖主義。”德國外長金克爾認為歐洲應繼續(xù)力求同德黑蘭進行“重要的對話”，孤立伊朗“不能遏制”這個國家的恐怖主義傾向，他說：“我不認為停止對話、孤立伊朗，在對抗恐怖主義方面就可以取得更好的成績?！?/p>

近兩年國際上確實也出現(xiàn)了通過和平談判解決民族矛盾的苗頭，從而使以不流血的方式消除恐怖活動成為可能。比如，1993 年的奧斯陸協(xié)議為中東和平打開了大門，曾使該地區(qū)的恐怖活動迅速減少； 菲律賓政府與要求獨立的“摩洛民族解放陣線”達成和解協(xié)議，不僅導致地區(qū)和平，恐怖活動也大幅度下降；1998年4月10日，英愛兩國政府與北愛沖突各方達成了和平協(xié)議，使長期困擾英愛的“愛爾蘭共和軍”的恐怖活動得以解決；最近以色列與巴勒斯坦達成的和平協(xié)議盡管在實施時屢屢受挫，但畢竟讓人看到了一線和平的曙光。

當然，勢不兩立的對立集團間的和平談判畢竟是一件極其困難的事情，這首先將取決于恐怖分子是否放棄無理要求和擯棄恐怖手段，另外也取決于和談過程中雙方能否建立相互信任，真心實意遵守協(xié)議；否則不僅和平進程受阻，而且還給極端分子重上恐怖之路造成口實，多年來巴以和平進程中的反反復復忽明忽暗正是這一現(xiàn)實的寫照。世界各國只有百折不撓，精誠合作，付出極大的耐心才能最終使世界走上和平之路。

黃北雁，學者，現(xiàn)居北京。主要譯著有《星球大戰(zhàn)》、《奇跡七人》等。