1998年8月7日，星期五，上午10時(shí)40分左右，美國駐肯尼亞大使館遭汽車炸彈襲擊，大使館在這聲巨響中樓傾墻摧，包括美駐肯尼亞總領(lǐng)事和他的兒子在內(nèi)的十二名使館人員被炸死。城門失火，殃及池魚，更慘的是緊鄰美國使館的一座綜合商業(yè)大樓的配樓，在爆炸的巨響中無情地?fù)湎蛐薪?jīng)此地的公共汽車和行人，樓內(nèi)正在上課的一所秘書學(xué)院的一百多名學(xué)生也被活活埋在下面，樓前空地上被炸出一個(gè)幾十平方米的巨型彈坑，方圓一千米內(nèi)的建筑物四處亂飛的玻璃碎片和瓦礫變成了槍林彈雨……肯尼亞的爆炸聲之后僅隔十幾分鐘，在鄰國坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆的美國使館又響起另一聲巨響。雖然使館的美國人全都安然無恙，但兩輛正好駛過使館的小汽車內(nèi)的乘客全部不幸遇難。

一天之內(nèi)的兩次爆炸事件至少造成二百五十多人死亡，五千多人受傷，不亞于一場(chǎng)小型戰(zhàn)爭(zhēng)。

其實(shí)，在兩個(gè)使館爆炸之前，美國情報(bào)部門就曾獲得了有關(guān)情報(bào)，但并沒有引起情報(bào)人員的重視。事后他們解釋說，因?yàn)檫@種情報(bào)每時(shí)每刻都像雪片般飛來，很難辨別真?zhèn)?，不能每次接到這樣的情報(bào)都喊叫“狼來了！”。然而不幸的是，這一次狼卻千真萬確地來了。

美國人養(yǎng)虎為患

烏薩馬· 本·拉登其人案發(fā)當(dāng)天，肯尼亞當(dāng)局扣留了三名男子，這三人向警方承認(rèn)炸彈攻擊案是他們策劃的，他們獲得了烏薩馬的資助。同一天，巴基斯坦的情報(bào)部門在卡拉奇國際機(jī)場(chǎng)也逮捕了一名持假護(hù)照的男人，他供認(rèn)自己是一個(gè)伊斯蘭七人激進(jìn)團(tuán)體的成員，他們參與這次美國大使館爆炸案所用的開銷全部是烏薩馬提供的。他還說，其余參與這兩起爆炸案的人都已安全越過巴基斯坦邊境進(jìn)入阿富汗，他們將在那里與烏薩馬會(huì)合。

沙特阿拉伯富商烏薩馬·本·拉登是美國的眼中釘，肉中刺。美國大陪審團(tuán)在使館爆炸案發(fā)生前兩個(gè)月已指控他罪行累累。他的恐怖組織網(wǎng)近年來涉嫌十八起恐怖案，其中包括1997年11月埃及盧克索旅客屠殺事件、1995年企圖行刺埃及總統(tǒng)穆巴拉克、埃及駐巴基斯坦大使館的汽車炸彈爆炸案及涉嫌策劃殺害派駐也門美軍、六度企圖在太平洋上炸毀美國客機(jī)和攻擊美國設(shè)在沙特阿拉伯的軍訓(xùn)設(shè)施等。除此之外，本·拉登的組織還涉嫌在1981年策劃行刺教皇保羅二世、1993年攻擊駐索馬里聯(lián)合國和平部隊(duì)以及主謀了1993年的紐約世界貿(mào)易中心爆炸案。

烏薩馬·本·拉登1957年生于沙特利雅得的一個(gè)豪門之家。在家中五十二個(gè)兄弟姐妹中，排行第十七。他的父親原是也門建筑工人，五十年代移居沙特阿拉伯。由于參加興建王室別墅，認(rèn)識(shí)了多位皇親顯貴，從此自立門戶，承包王宮、清真寺和皇家別墅及其它公共工程 ，成為當(dāng)?shù)匾缓篱T氏族，擁有五十億美金的家產(chǎn)。

自家族參與麥加和麥地那清真寺的重建工作后，本·拉登開始信奉伊斯蘭教。在年少時(shí)期便同好幾個(gè)穆斯林組織建立了密切的關(guān)系。大學(xué)畢業(yè)后，他開始管理自己所繼承的一家建筑公司。1980年，本·拉登參加了阿富汗抗擊蘇聯(lián)人的隊(duì)伍，1989年蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，返回沙特阿拉伯?；貒?，他不愿過商賈的平靜生活，積極支持埃及、阿爾及利亞和也門等國的恐怖活動(dòng)，多次受到這些國家的指責(zé)。他不滿沙特政府的親美政策，認(rèn)為沙特政府出賣了穆斯林的利益，從而公開反對(duì)沙特政府，支持極端組織的暴力活動(dòng)，因此沙特阿拉伯把他驅(qū)逐出境，并于1994年沒收了他的護(hù)照，取消了他的國籍，從此他變成一個(gè)無國籍的人。1995年，他流亡到蘇丹。在那里，他又因涉嫌在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴謀刺埃及總統(tǒng)穆巴拉克，鬧得埃蘇關(guān)系幾乎破裂，蘇丹政府不得不奉勸烏薩馬離開蘇丹另攀高枝。烏薩馬自此便四處漂泊，浪跡各國。

本· 拉登是一個(gè)恐怖企業(yè)家、圣戰(zhàn)銀行家。他在阿卜杜勒—阿齊茲國王大學(xué)學(xué)習(xí)過管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，很有經(jīng)營頭腦，有一套特別的經(jīng)營哲學(xué)。他既殺人又救人，既出售地雷又提供掃雷裝置，既把人的腿炸斷又提供義肢，從而兩頭大筆獲利。他奉行多種經(jīng)營原則，從販毒、偷運(yùn)核燃料、化學(xué)武器到軍火買賣，以及筑路、挖隧道和建筑永久性掩體生意，可以說是無錢不賺，無買賣不做。他在巴基斯坦、伊朗和另一些海灣國家都設(shè)有分公司，并在蘇黎世、日內(nèi)瓦、法蘭克福和倫敦的金融市場(chǎng)開有帳戶，還和蘇丹的兩個(gè)金融家開辦了一家蘇丹最有實(shí)力的銀行。

本·拉登擁有的財(cái)富大部分用來建立他的全球性恐怖組織。他在埃及、蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩、巴基斯坦和克什米爾等地都有忠實(shí)信徒，組成了一個(gè)恐怖分子網(wǎng)絡(luò)。八十年代初期，本·拉登在阿富汗建立了名為 “卡伊達(dá)”阿拉伯圣戰(zhàn)者大本營，在伊斯蘭圣戰(zhàn)和抵御蘇聯(lián)入侵的旗號(hào)下，招募成千上萬的青年到營地受訓(xùn)，他在各阿拉伯國家開設(shè)的公司為這些“志愿者”提供路費(fèi)。在受訓(xùn)者中，不乏各色危險(xiǎn)人物，例如被埃及政府于1983年判處死刑的埃及伊斯蘭極端組織頭目穆罕邁德·紹基等。本·拉登的人馬裝備精良，甚至配有地對(duì)空導(dǎo)彈。在拉登的營地，恐怖分子依據(jù)實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模的殺傷和破壞的最高國際標(biāo)準(zhǔn)，接受高難度的特殊軍事訓(xùn)練。他的大本營的軍事教官們多來自埃及和巴基斯坦，具有掌握和使用各種現(xiàn)代化復(fù)雜武器的經(jīng)驗(yàn)，尤以攜帶和安放炸彈在行。訓(xùn)練的重要科目包括如何使用誘餌汽車制作汽車炸彈，以及怎樣在遠(yuǎn)處用遙控裝置引爆汽車炸彈。除了技術(shù)訓(xùn)練以外，思想訓(xùn)練亦為主課。篤信伊斯蘭教，為真主獻(xiàn)身，用戰(zhàn)斗、廝殺乃至流血犧牲捍衛(wèi)伊斯蘭，是他們刻骨銘心的思想行動(dòng)準(zhǔn)則。在拉登營地的受訓(xùn)者中，沙特阿拉伯人最多，他在沙特的公司為他暗地里招兵買馬，物色和收買敢死者，并想方設(shè)法用錢鋪路，使策劃恐怖活動(dòng)的主謀們?cè)谑掳l(fā)前后神不知鬼不覺地脫離險(xiǎn)境。拉登的一名妻子是菲律賓穆斯林信徒，在菲律賓擁有三家企業(yè)，因此拉登常到菲律賓穆斯林信徒集中的南部大島棉蘭老去，資助那里的穆斯林分離主義分子，供給他們武器。據(jù)悉在七十年代末期，拉登曾資助大約二百名菲律賓穆斯林信徒到巴基斯坦受訓(xùn)。

1998年年初，阿拉伯國家的恐怖組織在拉登的大本營聚會(huì)，宣布成立“反美反猶國際陣線”。這一陣線的創(chuàng)立者除拉登外，還有1981年曾策劃刺殺埃及總統(tǒng)薩達(dá)特的埃及圣戰(zhàn)者組織頭目埃曼·扎瓦赫里，1997年11月在埃及南方的盧克索策劃殺害五十八名外國游客事件的埃及伊斯蘭團(tuán)體負(fù)責(zé)人拉法伊·艾哈邁德·塔哈，以及分布在巴基斯坦和阿富汗的兩個(gè)恐怖組織頭目。陣線成立后，從中派生出了一個(gè)新的軍事組織——“伊斯蘭圣戰(zhàn)解放軍”。據(jù)說正是該組織策劃了這次對(duì)兩個(gè)美國使館的爆炸襲擊事件。

本·拉登對(duì)美國人有著刻骨的仇恨，自稱是美國的敵人。他一桿子打翻一船人，揚(yáng)言要對(duì)所有美國人發(fā)動(dòng)攻擊，不分男女軍民，格殺勿論。他對(duì)美國ABC記者說過：“我們對(duì)穿制服的人和平民不加區(qū)別，他們都是這個(gè)教令中的進(jìn)攻目標(biāo)?！彼€在因特網(wǎng)上向美國宣戰(zhàn)：“美國人遲遲不從阿拉伯半島撤離，他們從穆斯林國家得到的將是一口新棺材。”他宣稱，美國是全世界最大的賊寇，是真正的恐怖分子。拉登至少曾兩次命令他的追隨者行刺美國總統(tǒng)克林頓，不過都沒有得逞。他還在1996年到1998年間共發(fā)出三道“神的指令”，宣稱展開圣戰(zhàn)，抗議美軍留駐沙特阿拉伯和其他“圣地”。使館爆炸案發(fā)生前一個(gè)月，拉登曾在巴基斯坦主持了一個(gè)穆斯林極端組織大會(huì)，大會(huì)決定攻擊美國在各地的設(shè)施，以迫使美國從沙特撤軍，這可能是導(dǎo)致肯尼亞和坦桑尼亞的美國大使館在8月初遭攻擊的原因。

今日仇人卻是昔日盟友頗具諷刺意味的是，這個(gè)和美國不共戴天的拉登一度竟是美國中央情報(bào)局的得力盟友，他在冷戰(zhàn)時(shí)期曾和美國一起抗擊過入侵阿富汗的蘇聯(lián)軍隊(duì)。1980年，拉登離開沙特后，就加入了美國支持的阿富汗吉哈德反蘇運(yùn)動(dòng)，并通過美國中央情報(bào)局向阿富汗捐助了巨額資金。于是，拉登在當(dāng)?shù)乇灰暈橛⑿?，成為阿拉伯組織的領(lǐng)導(dǎo)人，并且受到原教旨主義組織塔利班民兵的保護(hù)。八十年代初到1995年之間，在阿富汗拉登大本營接受過訓(xùn)練的人有三萬之眾。那些年間，每一個(gè)月就有八十人到營地受訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，這些訓(xùn)練有素的圣戰(zhàn)者為阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭(zhēng)出了大力，美國也給了這些反共斗士們以大量的援助，其中包括專門對(duì)付直升機(jī)的“毒刺”便攜式導(dǎo)彈。據(jù)估計(jì)，本·拉登團(tuán)伙在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間獲得的美國軍事援助高達(dá)二億五千萬美元之巨。

在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，拉登于戰(zhàn)前戰(zhàn)后均發(fā)了財(cái)。戰(zhàn)前美軍營地周圍設(shè)施很多都由烏薩馬家族承包，沙特阿拉伯軍方的土建工程也都由該家族承攬；戰(zhàn)后，他的家族繼續(xù)承包美國人的工程，后來被他炸毀的沙特宰赫蘭美軍營房正是該家族承建的。在科威特的重建方面拉登家族也大大撈了一把，其中他本人的分肥超過美金千萬。

拉登的財(cái)富估計(jì)有三億美元。他的企業(yè)王國包括農(nóng)業(yè)公司、銀行、投資公司、建筑公司和進(jìn)出口公司。使館爆炸案發(fā)生之后，克林頓簽署政令，指示美國財(cái)政部禁止一切美國公民及美國公司和拉登進(jìn)行商業(yè)交易。美國恐怖主義研究專家指出，恐怖分子洗錢的技巧已爐火純青，他們利用幌子公司、慈善機(jī)構(gòu)和第三者的銀行帳戶隱藏他們的資金。美國境內(nèi)好戰(zhàn)的穆斯林團(tuán)體每年都可募得幾千萬美元的資金，大部分是經(jīng)由免稅的慈善機(jī)構(gòu)取得，然后再轉(zhuǎn)移給海外穆斯林團(tuán)體。 但是拉登的大部分資產(chǎn)不在美國的管轄范圍內(nèi)，因此美國要求他的盟友步伐一致，共同行動(dòng)。克林頓呼吁世界各國的有關(guān)公司和金融機(jī)構(gòu)停止與本·拉登的貿(mào)易，凍結(jié)拉登的銀行賬戶。拉登有相當(dāng)一部分的財(cái)產(chǎn)存在英國的銀行，按照英國現(xiàn)有法令，警方只能將與北愛爾蘭恐怖分子組織有關(guān)的銀行戶頭凍結(jié)。因此英國正在考慮新的立法，以凍結(jié)其他恐怖分子組織的銀行戶頭?？梢?，如今美國要斷拉登財(cái)源，凍結(jié)其資產(chǎn)，是一件十分費(fèi)力的事情。殊不知，正是美國在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)待國際恐怖活動(dòng)所采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)，給了本·拉登大肆發(fā)展的好機(jī)會(huì)，當(dāng)初拉登的金融帝國的地基正是美國人幫助挖的，他賺美國錢打美國人，美國養(yǎng)虎為患，自己釀的苦酒，只有自己喝了。

爆炸案之后，本·拉登與美國的緊張關(guān)系更加白熱化。美國總統(tǒng)克林頓要求阿富汗塔利班民兵交出本·拉登，但遭到拒絕，塔利班民兵表示要全力保護(hù)拉登，于是美國對(duì)拉登進(jìn)行了軍事打擊。8月20日部署在紅海和阿拉伯海的美國戰(zhàn)艦發(fā)射了七十多枚“戰(zhàn)斧”式導(dǎo)彈，襲擊了阿富汗境內(nèi)恐怖分子的六個(gè)營地。同時(shí)，還對(duì)蘇丹發(fā)射了七枚“戰(zhàn)斧”式導(dǎo)彈，摧毀了蘇丹首都北郊的法希藥廠。兩次襲擊導(dǎo)致數(shù)十人喪命，數(shù)百人失蹤。對(duì)此拉登們表示，“這些損失對(duì)我們阿拉伯兄弟來說是平常的事。他們主要的目的是要成為烈士，盡早同真主會(huì)面?！倍绹鴩鴦?wù)卿奧爾布賴特則說：“我認(rèn)為美國已非常成功地發(fā)出了明確的信息：美國將不會(huì)被威脅所嚇倒?！?

拉登本人自美國施行導(dǎo)彈攻擊后便不知去向，據(jù)悉早在美國導(dǎo)彈攻擊阿富汗的目標(biāo)前，他早已金蟬脫殼, 移居到巴基斯坦邊界。多年以來，為了躲避偵察，拉登居無定所，經(jīng)常從一個(gè)國家轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)國家。兩起使館案發(fā)生前，5月28日，ABC新聞社記者約翰·米勒和攝影師及一名翻譯由幾個(gè)持槍的穆斯林領(lǐng)路，冒著生命危險(xiǎn)，進(jìn)入阿富汗南部的深山，到本·拉登的秘密藏身處對(duì)其進(jìn)行獨(dú)家采訪。當(dāng)時(shí)拉登居住在阿富汗的南部賈拉拉巴德市的一條山脈中，其棲身的洞穴山柏掩門，洞頂上架設(shè)著高射炮，洞內(nèi)電腦熒屏熠熠生輝，電傳機(jī)微微作響，電話通過衛(wèi)星傳送，電力由自備發(fā)電機(jī)供給。洞穴共分三室，最大的洞中有一張寫字臺(tái)和兩臺(tái)便攜式電腦，較小的為武器庫，存放著突擊步槍、迫擊炮和炸藥，拉登的臥室里有三張床，床畔書架上擺著精美的伊斯蘭經(jīng)書，床上鋪著毛毯，陳設(shè)簡(jiǎn)單。在這樣的秘密洞穴中，拉登也每夜枕戈待旦，戰(zhàn)靴不脫。據(jù)最新報(bào)道，本·拉登目前身體狀況極差，但他仍然沒有放棄對(duì)美國的報(bào)復(fù)，宣稱要在1998年圣誕節(jié)前后，對(duì)美國首都華盛頓施行新的恐怖行動(dòng)。這一宣言，引起美國朝野一片恐慌。

近年國際恐怖活動(dòng)形勢(shì)掃描

又一個(gè)恐怖主義活躍期1998年肯尼亞和坦桑尼亞的爆炸案以它的兩聲巨響提醒了世人：恐怖主義再度抬頭，國際反恐怖主義的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這和中東形勢(shì)日益失衡、“泛阿拉伯主義運(yùn)動(dòng)”日趨激烈有很大的關(guān)系。不但美國大約二百六十個(gè)駐外使館進(jìn)入了恐怖分子的瞄準(zhǔn)圈內(nèi)，整個(gè)中東形勢(shì)也有出現(xiàn)爆炸性急變的可能。

六十年代，恐怖主義的高漲地一度在歐美，由極左或極右的政治激進(jìn)小團(tuán)體對(duì)不特定的目標(biāo)展開攻擊，隨后，這種行動(dòng)戰(zhàn)略被“北愛爾蘭共和軍”、“西班牙巴斯克解放陣線”、“波多黎各解放陣線”發(fā)揚(yáng)。

八十年代接力棒傳到了中東，阿拉伯國家的恐怖游擊活動(dòng)大盛，敘利亞、贊比亞、伊朗等國政府為了表達(dá)對(duì)美國的中東政策的不滿，都曾經(jīng)對(duì)此予以支持。后來因?yàn)橛蓢抑С值目植阑顒?dòng)很容易遭到美國的制裁，九十年代以后國家的角色才逐漸淡出。然而，阿拉伯恐怖組織卻越來越跨國化，整個(gè)中東局勢(shì)也越來越惡化，尤其是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國和一些阿拉伯國家的關(guān)系更趨緊張，一個(gè)“泛阿拉伯主義”的時(shí)代宣告開始。并且，從恐怖組織的性質(zhì)來看，當(dāng)代恐怖主義越來越帶有宗教色彩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)恐怖主義在六十年代興起時(shí)，十一個(gè)被視為恐怖主義的組織中，沒有一個(gè)是宗教組織，而如今五十個(gè)已知的組織中，近四分之一是宗教性質(zhì)的。

有許多起血案震驚世界，例如1993年2月26日的紐約世界貿(mào)易中心爆炸案?？植婪肿訉⒁槐ㄑb置隱藏在一輛車中，將車停放在世界貿(mào)易中心的地下停車場(chǎng)并引爆。事后一名被捕的恐怖分子承認(rèn)他們企圖將這座一百一十層的摩天大樓中的一層或兩層全炸毀。此案嫌疑分子亞辛和尤瑟夫事后逃離了美國，據(jù)信亞辛躲藏在伊拉克。美國立即對(duì)亞辛和尤瑟夫提起公訴，并首開大規(guī)模的國際大搜捕，用多種語言懸賞二百萬美金捉拿逃犯，通緝令發(fā)送到了世界各地，甚至旅館中用的紙板火柴上都有通緝犯的照片。1995年2月8日，經(jīng)舉報(bào)，尤瑟夫終于在巴基斯坦落網(wǎng)。

洛克比空難雖然已過去十年了，但是它留下的夢(mèng)魘般的陰影卻總是揮之不去。1988年11月21日美國泛美航空公司的一架波音747客機(jī)從法蘭克福飛往紐約，在途經(jīng)蘇格蘭小鎮(zhèn)洛克比的時(shí)候發(fā)生爆炸。機(jī)上二百五十九人全部遇難，飛機(jī)的殘骸掉下來又導(dǎo)致地面十一人死亡。當(dāng)時(shí)美國緝拿空難案兇手的賞金為四百萬美元，是所有賞金中最大的一筆。1990年英美兩國的情報(bào)機(jī)構(gòu)終于偵定是利比亞兩名特工制造了這一慘案，要求將他們引渡到英國或美國受審，但遭到了利比亞拒絕。于是聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，對(duì)利比亞實(shí)行航空、武器和石油禁運(yùn)，并凍結(jié)了利比亞的海外資產(chǎn)。直至1998年8月利比亞才交出兩名罪犯，由海牙國際法庭審判。

近二三十年來,恐怖分子的槍口越來越指向熱鬧集市、旅游景點(diǎn)、交通設(shè)施、宗教場(chǎng)所、奧運(yùn)會(huì)、難民營等地，對(duì)無辜人群的大規(guī)模襲擊，有時(shí)簡(jiǎn)直就是大屠殺。例如，1994年2月25日，在巴勒斯坦約旦河西岸，一名恐怖分子用沖鋒槍向正在希布倫清真寺內(nèi)做禮拜的穆斯林掃射，當(dāng)場(chǎng)打死二十九人，打傷二百多人；1995年3月20日，東京地鐵毒氣事件造成十二人死亡，約有五千五百人中毒；同年4月19日，美國俄克拉荷馬城大爆炸所造成的死傷人數(shù)分別為一百六十八人和四百多人；1997年11月17日發(fā)生在埃及哈士菩特寺廟的大血案，六名持槍者闖入寺廟中，把游人趕到一個(gè)小室中，對(duì)人群進(jìn)行了三十分鐘的射擊，結(jié)果五十八名外國游客、三名埃及警官和一名埃及導(dǎo)游被殺；12月11日， 武裝分子襲擊了盧旺達(dá)境內(nèi)容納一千人的剛果難民營，共有三百多人被打死；圣誕節(jié)前夕，數(shù)十名武裝分子沖進(jìn)墨西哥恰帕斯州的一個(gè)印第安土著難民臨時(shí)居住所，瘋狂開槍，打死四十六人；僅1997年一年，在阿爾及利亞就發(fā)生了七起大規(guī)模屠村慘劇，恐怖分子深夜闖進(jìn)村莊，用手榴彈、大砍刀等兇器濫殺無辜，無論老弱婦幼，結(jié)果有近千人被殺。

恐怖分子還將大批無辜平民作為人質(zhì)，作為要挾政府的籌碼，這是當(dāng)前恐怖主義活動(dòng)中最令人憂慮的現(xiàn)象。比如，1995年6月14日，車臣武裝分子在俄羅斯布瓊諾夫斯克襲擊醫(yī)院和政府機(jī)關(guān)等單位，扣押了一千一百多名人質(zhì)，整個(gè)事件中，共造成一百多名平民死亡；1996年12月17日，秘魯圖帕克·阿馬魯組織成員闖進(jìn)日本駐秘魯大使官邸，將正在那里出席招待會(huì)的四百九十五人扣為人質(zhì)，并將其中七十二名日本人質(zhì)關(guān)押在日本大使的住宅達(dá)四個(gè)月之久，提出以釋放被捕的恐怖分子為交換條件。

恐怖分子之所以用血腥手段作案， 其原因不外如下幾個(gè)方面：其一是企圖以此向政府施壓，打擊政府威信，破壞其國際形象； 其二是為了嚇阻外國旅游者，從而破壞政府的外匯收入；其三是敵對(duì)兩派企圖利用恐怖活動(dòng)相互進(jìn)行報(bào)復(fù)。

如果從恐怖主義者的心理來分析，由于宗教狂熱的影響，恐怖分子認(rèn)為他們所攻擊的所有社會(huì)成員都是有罪的，因此，任何一個(gè)人都可以成為攻擊對(duì)象，即使該人是無辜的，為了“神圣”的目標(biāo)，也可以毫不猶豫地將其作為犧牲品。這一心理導(dǎo)致了恐怖分子行為的殘忍性?？植乐髁x者在行事時(shí)蔑視任何戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則和慣例，他們對(duì)所有現(xiàn)存道德都不屑一顧，手段極其殘忍。正由于此，恐怖主義受到國際社會(huì)和世界各國的普遍譴責(zé)，這種濫傷無辜的行為方式違背人類文明的基本準(zhǔn)則，是缺少健全政治理智的表現(xiàn)，是仇恨和絕望的產(chǎn)物，對(duì)人類進(jìn)步?jīng)]有任何積極意義。

一場(chǎng)非國家間的戰(zhàn)爭(zhēng)大量調(diào)查顯示，目前發(fā)生在世界各地的恐怖活動(dòng)大都是由各種各樣的勢(shì)力或團(tuán)體策動(dòng)的。如意大利的“紅色旅”、日本及德國的“赤軍”等極左派的組織；巴勒斯坦“黑九月”、西班牙的“埃塔”、英國的“北愛爾蘭共和軍"等極右派團(tuán)體；日本的“奧姆真理教”、阿拉伯國家的“穆斯林兄弟會(huì)” 等宗教性恐怖組織；由國家直接策動(dòng)的恐怖活動(dòng)，如美國的中央情報(bào)局、以色列的“摩沙德”等；另外還有意大利黑手黨等其他組織。

從發(fā)展趨勢(shì)來看，恐怖活動(dòng)愈演愈烈，已不僅是一場(chǎng)美國和一些恐怖組織間的貓鼠游戲，而是演化成了一場(chǎng)由私人宣戰(zhàn)和出資、有大規(guī)模殺傷武器的非國家間進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)東西方之戰(zhàn)，其中隱藏著深刻的政治危機(jī)。由此美國芝加哥一所私人情報(bào)研究所所長克拉克·思太登提出了“非國家間進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)”的這一概念。

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志把恐怖主義分成新老兩種。老式恐怖主義謀求改變世界，而新型恐怖主義往往是由那些認(rèn)為世界已無法挽救的人實(shí)行的。老式的恐怖主義一般都有一個(gè)明確的宣言，要推翻某個(gè)國家或某種社會(huì)制度，往往得到某些激進(jìn)政府的支持。這時(shí)期的恐怖分子雖然也劫持飛機(jī)綁架人質(zhì)，但是他們希望得到合法地位，因此對(duì)其行動(dòng)的殘酷性有所顧忌，殺太多的人會(huì)使他們失道寡助?，F(xiàn)在在聯(lián)合國中享有席位的某些政要就是當(dāng)初通過恐怖主義的紅地毯走上政壇的。

六七十年代，恐怖分子認(rèn)為通過暴力行為使他們的問題為世人所知具有宣傳價(jià)值。因此他們往往尋求在世界矚目的活動(dòng)中制造暴力事件，事發(fā)后，通常很快有像“紅色旅”、“黑九月”之類的組織聲稱對(duì)事件負(fù)責(zé)，希圖人們知道他們的名字和感到恐懼。例如，在1972年的慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上，巴勒斯坦“黑九月”的武裝分子闖進(jìn)了以色列運(yùn)動(dòng)員的房間把運(yùn)動(dòng)員劫為人質(zhì)，最后把他們?nèi)繗⒑Α?duì)此，英國記者荷思特在他的著作《槍支與橄欖枝》中評(píng)論道：“在白宮放置一顆炸彈，或在梵蒂岡埋一顆地雷都不能像慕尼黑行動(dòng)那樣在全世界每個(gè)人的心目中引起這么大的反響。這就像把巴勒斯坦的名字寫在一座山的山頂上，人們從地球的四面八方都能看到它?！?/p>

與老恐怖主義相比，新型的恐怖主義沒有明確的綱領(lǐng)，組織的頭目也沒有掌權(quán)的計(jì)劃。他們或具強(qiáng)烈的反美情緒，或具狂熱的宗教及種族意識(shí)，也有可能是某個(gè)政府的反對(duì)派。出于政治動(dòng)機(jī)的暴力行為是恐怖主義的新變體，它的長遠(yuǎn)目標(biāo)模糊不清，但短期意圖十分殘酷。他們覺得世界已不可改變，他們的恐怖活動(dòng)毫無顧忌，把殺傷作為目的，不分軍民婦幼。這些小規(guī)模的恐怖主義組織中盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系和專攻薄弱目標(biāo)的戰(zhàn)略，使得恐怖活動(dòng)的預(yù)防舉步維艱。

九十年代以后，恐怖組織日益趨向隱蔽的方向發(fā)展，原因之一是他們要避免受先進(jìn)武器的打擊；原因之二是他們發(fā)現(xiàn)情況不明更能造成混亂與恐怖，而恐怖主義的目的正是恐怖。加之近年來恐怖活動(dòng)也越來越全球化，調(diào)查取證及追捕犯罪分子的難度就更大。

非常規(guī)武器成為全球心病在最近的恐怖事件中，另一個(gè)最令人憂慮的發(fā)展趨勢(shì)是恐怖分子正在千方百計(jì)地獲取彈道導(dǎo)彈、化學(xué)武器、生物武器、核武器等非常規(guī)武器。全球反恐怖的專家已頻頻發(fā)出警告：恐怖分子很可能已擁有大規(guī)模殺傷武器。在使用化學(xué)武器方面，已有了一個(gè)極壞的先例，那就是1995年3月奧姆真理教在東京地鐵里制造的死十二人傷數(shù)千人的“沙林”神經(jīng)毒氣案。事后警方還發(fā)現(xiàn)奧姆真理教掌握的毒氣足夠殺死幾百萬人，其教主麻原札晃曾發(fā)誓要用毒氣毀滅日本的主要城市。這個(gè)教派擁有的資產(chǎn)高達(dá)十元億美元，它曾在俄羅斯混亂的軍火自由市場(chǎng)上進(jìn)行過采購，購買了可以用來噴灑化學(xué)藥物的直升飛機(jī)、火箭發(fā)射器等。這一教派雖然已被取締，但他們?nèi)栽噲D東山再起。而且這一發(fā)展苗頭并非只存在于一個(gè)恐怖組織中，至少在這方面本·拉登并不落后。據(jù)意大利《晚郵報(bào)》報(bào)道，拉登的組織1998年5月在前南斯拉夫購買了三個(gè)生產(chǎn)化學(xué)武器和生物武器的工廠，另外還在阿富汗建立了一個(gè)這樣的工廠。他還招募了烏克蘭的化學(xué)家和生物學(xué)家，送了七人去匈牙利學(xué)習(xí)藥物學(xué)、醫(yī)學(xué)和分子生物學(xué)。他以比美國高的出價(jià)買回“毒刺”防空導(dǎo)彈，美國曾用這種導(dǎo)彈武裝過阿富汗反蘇游擊隊(duì)，現(xiàn)在有幾十枚落在私人手里，這種導(dǎo)彈幾乎無需訓(xùn)練就能用來擊落飛機(jī)。

相對(duì)核武器來說，化學(xué)武器、生物武器的制造比較容易。但要大劑量使用化學(xué)武器則需要有很大的儲(chǔ)存量，要冒較大的風(fēng)險(xiǎn)，比較容易泄露秘密；而生物武器中的細(xì)菌武器就不同了。因?yàn)榧?xì)菌可以自己繁殖，疾病能互相傳染，只要少量細(xì)菌就可以造成成千上萬的人死亡，而且，生物襲擊要好多天后才發(fā)生效果，因此更難采取緊急挽救措施和平息公眾的恐慌情緒。哥倫比亞大學(xué)研究和平問題的學(xué)者貝茨已向世界預(yù)先描述了世界末日的可怖景象：恐怖分子從飛機(jī)上用噴霧器在華盛頓地區(qū)噴灑了一百公斤生物殺傷武器炭疽桿菌，三百萬人死于內(nèi)出血。

至于核武器，雖然當(dāng)前恐怖集團(tuán)還達(dá)不到自行生產(chǎn)的能力，但并非永不可能。目前最堪憂的是前蘇聯(lián)的核材料和核武器的“丟失”。前俄羅斯國家安全首腦列別德在1977年曾指出，多達(dá)一百枚本來是提供蘇聯(lián)特種部隊(duì)使用的微型核武器或“手提箱炸彈”現(xiàn)在下落不明，他這番話中的含義應(yīng)該說令人不寒而栗。制造原子彈最關(guān)鍵之處在于得到少量的武器級(jí)鈾或钚，任何一個(gè)擁有核反應(yīng)堆的國家都可以從核廢料中回收可用來制造核武器的钚。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，全球至今已有上千磅的钚失竊。據(jù)合眾國際社報(bào)道：1991年7月，停泊在莫桑比克首都馬普托港的一前蘇聯(lián)船只上有五桶輻射力很強(qiáng)的濃縮鈾被盜。不久，有數(shù)千克濃縮鈾在當(dāng)?shù)睾谑猩戏欠ǔ鍪?。瑞士警方也曾查獲了19.5千克鈾，破獲一個(gè)包括瑞士、奧地利、意大利和捷克四國公民在內(nèi)的核材料國際走私集團(tuán)。

另外，因特網(wǎng)也將成為恐怖活動(dòng)與反恐怖活動(dòng)的新戰(zhàn)場(chǎng)，美國利用因特網(wǎng)懸賞抓兇犯，恐怖分子則利用因特網(wǎng)進(jìn)行恐怖活動(dòng)。在駐內(nèi)羅畢和達(dá)累斯薩拉姆使館爆炸案后，美國在因特網(wǎng)上懸賞捉拿引爆兇手，賞金是二百萬美元。該站點(diǎn)提出了“舉報(bào)恐怖行動(dòng)的人是拯救無辜生命的英雄”的口號(hào)，在網(wǎng)頁上可看到一個(gè)裝滿美鈔的錢箱，上面一行醒目標(biāo)題：“我們可以給你四百萬條理由去制止恐怖行為?！本W(wǎng)站設(shè)有意大利語、波斯語、希臘語、葡萄牙語、日語、德語、土耳其語、法語、西班牙語和阿拉伯語等十種語言的版本。美國政府保證對(duì)舉報(bào)人的身份絕對(duì)保密，若有必要，美國政府將援引“聯(lián)邦證人保護(hù)計(jì)劃”為他提供新身份和移居美國。而對(duì)于恐怖組織來說，因特網(wǎng)既是他們相互聯(lián)絡(luò)、籌集經(jīng)費(fèi)、傳播恐怖活動(dòng)信息和作案技術(shù)的重要的工具，同時(shí)又是他們進(jìn)行恐怖活動(dòng)的襲擊目標(biāo)。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖活動(dòng)或以網(wǎng)絡(luò)為襲擊目標(biāo)的情況正在迅速增加，今后必將成為世界信息網(wǎng)絡(luò)的一大隱患。對(duì)于以上恐怖活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，有一份寫于1993年的報(bào)告——《恐怖2000年》曾作過詳盡的分析和預(yù)測(cè)，但當(dāng)時(shí)被指責(zé)過于夸大其詞而未公布，1998年8月7日美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館發(fā)生爆炸后，《紐約時(shí)報(bào)》和《洛杉磯時(shí)報(bào)》才相繼披露了這份未公開的機(jī)密報(bào)告。

《恐怖2000年》由四十一位專家合寫而成，這些專家當(dāng)中有美國中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國務(wù)院及政府智囊?guī)焯m德公司人員，甚至還有前蘇聯(lián)克格勃和以色列特工參與其中。從現(xiàn)在看來，不少報(bào)告的預(yù)測(cè)都被證實(shí)了，其中包括：國際恐怖主義分子會(huì)在美國沿海登陸，向當(dāng)?shù)氐囊淮敝匾慕鹑谥行拇髽且u擊；美國本土的狂熱分子，將對(duì)國家安全構(gòu)成重大威脅；海外極端主義分子會(huì)利用生化武器，向世界上兩個(gè)主要地鐵系統(tǒng)襲擊；對(duì)當(dāng)今的恐怖分子來說，神秘是一件武器，他們?cè)谠斐扇藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失后，往往不會(huì)出來聲稱對(duì)事件負(fù)責(zé)；在未來數(shù)年內(nèi)，以美國為目標(biāo)的恐怖活動(dòng)至少會(huì)以每年百分之十五的速度增加；超級(jí)恐怖主義活動(dòng)的發(fā)展將趨向全球化等等。

《恐怖2000年》還向世人提出了警告：過去恐怖分子企圖通過有選擇性的襲擊來恐嚇對(duì)手，今后恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)是以防御能力較低的人為襲擊目標(biāo)；就作案手段來說，炸彈會(huì)成為主要的襲擊工具；以往的劫機(jī)事件一般會(huì)使大部分乘客安然無恙，但今后的飛機(jī)炸彈事件將增加，會(huì)導(dǎo)致傷亡嚴(yán)重；在未來的危險(xiǎn)品清單中，還會(huì)有更復(fù)雜的武器，包括生化武器，甚至核武器。

可以設(shè)想，如果當(dāng)時(shí)美國政府能夠認(rèn)真研究該報(bào)告的內(nèi)容，事先采取一些防范措施，也許就會(huì)避免一些后來的悲劇發(fā)生?？梢哉f，從《恐怖2000年》否定之否定的過程又一次證明了“兼聽則明，偏聽則暗”這一真理的正確性。對(duì)任何學(xué)術(shù)成果都不要輕易否定。

反恐怖政策：世界難題

關(guān)于“恐怖主義”的定義這是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題，也是在關(guān)于恐怖主義的研究方面首先遇到的難題。到目前為止沒有任何一種關(guān)于“恐怖主義”的定義可被各方所接受而不受非議，就連聯(lián)合國章程中通過的定義也不例外。聯(lián)合國章程2656f(d)款第22條對(duì)“恐怖主義”是這樣定義的：

“恐怖主義”即亞國家組織或秘密團(tuán)體對(duì)非戰(zhàn)斗目標(biāo)發(fā)起的有預(yù)謀的、有政治目的的、通常故意影響視聽的暴力行為。

“國際恐怖主義”即涉及一個(gè)以上國家的領(lǐng)土及公民的恐怖主義。

“恐怖組織”即進(jìn)行國際恐怖活動(dòng)的任何組織或重要的亞組織。

美國對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了自己的解釋。美國認(rèn)為所謂“非戰(zhàn)斗目標(biāo)”應(yīng)解釋為：除了平民外，還包括在事件發(fā)生時(shí)沒有攜帶武器的或沒有執(zhí)行任務(wù)的軍事人員。美國認(rèn)為這個(gè)范圍同樣包括沒有表現(xiàn)出敵意的國家軍事設(shè)施和武裝人員。例如美國在歐洲、菲律賓以及其他地方的軍事基地和武裝人員。所謂恐怖分子并不是指某個(gè)政治的、社會(huì)的、種族的、宗教的或國家的組織中的每一個(gè)成員。確切地講是指往往存在于這些組織中的少數(shù)死心塌地的狂熱分子。恐怖行動(dòng)只是大量政治暴力現(xiàn)象的一部分，但這兩者間的界限卻是很難劃分的。例如這一次，俄羅斯和南聯(lián)盟則對(duì)美國向蘇丹和阿富汗的導(dǎo)彈襲擊事件提出了異議，葉利欽說美國開了想炸誰就炸誰的先例，打擊別國卻不受聯(lián)合國安理會(huì)制裁；南聯(lián)盟則批評(píng)華盛頓在恐怖主義問題上實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為美國對(duì)一些國家在自己的領(lǐng)土上打擊恐怖主義提出了質(zhì)疑而自己卻可為所欲為。

產(chǎn)生恐怖主義的主要原因這是一個(gè)很復(fù)雜的問題，世界各國都在進(jìn)行研究。由于每個(gè)國家的利益及政治立場(chǎng)的不同，得出結(jié)論也就不同，在這個(gè)問題上很難有純粹中立客觀的立場(chǎng)。例如，美國一個(gè)恐怖主義研究中心聲稱自己是一個(gè)中立的旨在研究恐怖主義、信息戰(zhàn)以及其他小規(guī)模政治暴力、“灰色區(qū)域”現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)。它的成員是關(guān)于恐怖主義、信息戰(zhàn)、小規(guī)模政治暴力、計(jì)算機(jī)安全、密碼技術(shù)、國防政策等方面的專家。該機(jī)構(gòu)在因特網(wǎng)上為普通讀者回答了一些有關(guān)恐怖主義的問題：

問：恐怖主義產(chǎn)生的主要原因是什么？

答：對(duì)政治制度、社會(huì)制度或某些政策不滿，而又沒有能力使用“主流”辦法或非暴力辦法來改變。

問：恐怖主義有可能消除嗎？

答：世界上對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的人存在一天，恐怖主義就一天不能消除。

問：恐怖分子是“自由戰(zhàn)士”還是罪犯？

答：如果他們的行動(dòng)違反了當(dāng)事國的法律，那么他們就應(yīng)被定為罪犯。至于“自由戰(zhàn)士”，這是一個(gè)道德概念，超出了客觀的學(xué)術(shù)研究的范圍。

問：恐怖主義的動(dòng)機(jī)是什么？

答：有政治的，如日本赤軍；有宗教的，如伊斯蘭極端主義；有種族的，如種族仇恨主義；也有社會(huì)的，如反對(duì)墮胎這樣的事件。

問：恐怖事件是否越來越針對(duì)美國？

答：在短期內(nèi)是這樣。美國的公民、利益、軍隊(duì)越來越站在一個(gè)動(dòng)蕩的政治舞臺(tái)前沿，這使其極易成為反美的、反西方人的或其他極端分子攻擊的目標(biāo)。在美國國內(nèi)，反政府的言論和行動(dòng)也越來越盛行，這些言論行動(dòng)中有些也是屬于暴力范圍的。

盡管該研究中心聲明自己是一個(gè)中立的研究機(jī)構(gòu)， 但是從以上的回答中讀者仍然可以明顯地嗅到美國政府的味道?？植阑顒?dòng)有著它非常深刻復(fù)雜的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教背景，民族、種族分離主義、宗教矛盾、領(lǐng)土糾紛都可能引發(fā)恐怖活動(dòng)。近二三十年來，民族和宗教矛盾誘發(fā)的恐怖活動(dòng)表現(xiàn)得更為突出。作為組織來說伊斯蘭原教旨主義極端組織的威脅最為嚴(yán)重，這些組織的恐怖暴力活動(dòng)已經(jīng)超越國界，走向了全球化。

冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致一些國家的分裂，從而產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)土、民族和宗教糾葛，這些矛盾交織在一起，成為恐怖活動(dòng)的新的觸發(fā)點(diǎn)，釀成了全面的武裝沖突，波黑地區(qū)的戰(zhàn)火即是如此。在非洲，有的國家中的兩派將恐怖活動(dòng)作為爭(zhēng)權(quán)奪利的主要形式，造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，而另一些大規(guī)模恐怖事件是屬于國家間的權(quán)力之爭(zhēng)。

從思想上來分析，極端思潮應(yīng)是恐怖主義的重要起因，不論是極左思潮還是極右思潮都是恐怖主義的溫床。八十年代末期， 極左思潮似乎有些退潮，與此同時(shí)，極右思潮、 新納粹思潮以及極端種族主義卻有蔓延之勢(shì)。極右主義之所以猖獗，一是因?yàn)檫@些組織打著民族主義的旗號(hào)，有一定的社會(huì)基礎(chǔ)；二是因?yàn)槎嗄陙砦鞣絿抑赜趯?duì)國外恐怖主義的防范和對(duì)國內(nèi)的極左組織的監(jiān)控，而對(duì)極右組織的活動(dòng)卻采取放任自流的態(tài)度。這就使極右組織有了一定的活動(dòng)空間和從事恐怖暴力活動(dòng)的武器裝備。近年來，有幾起重大惡性恐怖事件都是由這些極右派組織制造的。1995年4月19日上午，美國極右的“民兵組織”在俄克拉荷馬城政府辦公大樓制造了一起惡性汽車炸彈爆炸事件，有一百六十八人喪生，四百多人受傷，這是美國近年來最嚴(yán)重的國內(nèi)恐怖事件；又如以色列情報(bào)安全部門長期以來嚴(yán)密監(jiān)視著阿拉伯極端組織的活動(dòng)，疏于對(duì)國內(nèi)極右組織的防范，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生了拉賓遇刺身亡的悲劇。

美國為何成為恐怖活動(dòng)的首選目標(biāo)整個(gè)九十年代，美國已成為恐怖襲擊的主要目標(biāo)，將近百分之四十的國際性恐怖活動(dòng)是針對(duì)美國和美國人的。美國之所以在世界各地成為恐怖活動(dòng)的首選目標(biāo)并非偶然，這與美國推行的全球戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。首先，美國在中東和非洲地區(qū)培植親美勢(shì)力，引起伊斯蘭民族主義勢(shì)力的強(qiáng)烈不滿。冷戰(zhàn)后，美國為維護(hù)其在中東和非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益，極力在這些地區(qū)推行西方民主，支持親美派，打擊極端勢(shì)力。一些伊斯蘭極端勢(shì)力指責(zé)埃及、沙特、科威特、肯尼亞和坦桑尼亞等國是美國的“走狗”，制造了一系列針對(duì)這些國家的政府和美國的恐怖活動(dòng)。1995年埃及總統(tǒng)穆巴拉克的車隊(duì)在亞的斯亞貝巴遭槍擊、1997年埃及盧克索游客遭襲擊慘案和1998年的美國兩使館炸彈案都是在此背景下發(fā)生的。

其次，美國在中東和北非地區(qū)實(shí)行“遏制”和“偏袒”政策，激化了伊斯蘭極端組織的反美情緒。長期以來，美國將中東和北非地區(qū)的伊斯蘭極端勢(shì)力視為對(duì)其利益的重要威脅，并將該地區(qū)的利比亞、伊拉克和伊朗等國列入支持國際恐怖主義活動(dòng)的國家的黑名單，對(duì)它們實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事打擊。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國一直在海灣地區(qū)駐扎著軍隊(duì)，旨在維持對(duì)上述國家的軍事壓力。在中東和平進(jìn)程中美國又對(duì)以色列采取偏袒政策，未能發(fā)揮公正調(diào)解作用。

美國對(duì)付恐怖主義采取的單方面行動(dòng)引起了許多國家，特別是阿拉伯國家的強(qiáng)烈不滿。使館爆炸案之后，美國對(duì)蘇丹和阿富汗發(fā)射導(dǎo)彈，阿拉伯國家就強(qiáng)烈譴責(zé)美國侵犯了這兩個(gè)國家的主權(quán)。阿拉伯國家強(qiáng)調(diào)應(yīng)在遵守國際法和《聯(lián)合國憲章》的前提下打擊恐怖主義，加強(qiáng)反恐怖主義的國際合作，否則，有可能引起恐怖和暴力行動(dòng)的惡性循環(huán)。

第三，美國在反恐怖的問題上實(shí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)也是它成為恐怖活動(dòng)靶子的原因之一。美國培植一幫勢(shì)力去反對(duì)它的敵人，不管采用什么手段，它并不認(rèn)為這是恐怖活動(dòng)；但當(dāng)反到它自己的頭上時(shí)，就是恐怖活動(dòng)了，就不共戴天了。在這個(gè)問題上，本·拉登就是一個(gè)典型的例子。八十年代，本·拉登加入美國支持的阿富汗吉哈德反蘇運(yùn)動(dòng)時(shí)，美國中央情報(bào)局向他提供巨額資金，甚至不惜提供導(dǎo)彈為其撐腰，那時(shí)的拉登是受美國保護(hù)的民族英雄，一旦他掉轉(zhuǎn)了槍口，就成了十惡不赦的恐怖分子。

關(guān)于反恐怖政策對(duì)恐怖分子的攻擊，美國近年來采取的基本是以暴制暴的的策略。1986年，利比亞涉嫌炸毀環(huán)航客機(jī)，里根總統(tǒng)就曾下令空襲利比亞首都的黎波里。具體地講，對(duì)恐怖活動(dòng)美國采用了如下四種政策：

第一：對(duì)恐怖活動(dòng)堅(jiān)決打擊決不姑息

美國政府認(rèn)為時(shí)間證明這一政策是奏效的。美國近年來經(jīng)歷過多次國內(nèi)或國際恐怖分子的攻擊。俄克拉荷馬州的爆炸案發(fā)生之后，美國政府便進(jìn)行了有史以來最大規(guī)模的反恐怖行動(dòng)。美國每年用于打擊恐怖主義的經(jīng)費(fèi)達(dá)七十億美元，1993年以后，反恐怖特工人員增加了三倍，達(dá)二千五百五十人。為打擊國內(nèi)恐怖主義，美國聯(lián)邦調(diào)查局投入的經(jīng)費(fèi)，從1995年的四千四百萬美元，增加到1998年的一億五千萬美元；參與對(duì)抗恐怖主義的地方政府，也從1990年唯一的紐約州，變成今天的十九個(gè)州。

第二，將恐怖分子繩之以法。

近年，更多的恐怖分子被投入監(jiān)獄，判以重刑。如1997年11月12日，曼哈頓聯(lián)邦法院審判了參與1993年世界貿(mào)易中心爆炸案的恐怖分子尤瑟夫和開卡車運(yùn)送炸彈的納吉姆，1998年1月尤瑟夫最終被判二百四十年單獨(dú)監(jiān)禁，同時(shí)還因他以前企圖炸毀在東亞的美國航班而加判終身監(jiān)禁。

第三，對(duì)贊助和支持恐怖分子的國家進(jìn)行制裁。

美國將七個(gè)國家列入支持恐怖活動(dòng)的“黑名單”：古巴、伊朗、伊拉克、利比亞、朝鮮、蘇丹和敘利亞。對(duì)于這些國家，美國執(zhí)行雙重和多重制裁阻止它們支持恐怖活動(dòng)。

克林頓總統(tǒng)在1996年簽署了對(duì)伊朗和利比亞的制裁令，該令規(guī)定，如果哪個(gè)外國公司為開發(fā)這兩個(gè)國家的能源而投資，就會(huì)喪失在美國的某些經(jīng)濟(jì)利益。1997年，美國國務(wù)卿奧爾布賴特按照1996年反恐怖主義和有效死刑法令正式把三十個(gè)外國組織列為恐怖組織，從而，任何美國的機(jī)構(gòu)和公民對(duì)這些組織的財(cái)政和其他物質(zhì)支持都將被視為非法。同時(shí)該法律還規(guī)定，這些恐怖組織的成員和代表無權(quán)取得美國護(hù)照，不得進(jìn)入美國。另外，美國的金融機(jī)構(gòu)必須凍結(jié)這些組織及其代理商的資產(chǎn)，并將凍結(jié)情況報(bào)告財(cái)政部。

第四，呼吁國際社會(huì)簽署反恐怖公約。

美國認(rèn)為，打擊恐怖主義是長期的 ，如何爭(zhēng)取國內(nèi)民眾及國際支持是最大的挑戰(zhàn)?？肆诸D就發(fā)表聲明：“我們?cè)僖淮翁嵝汛蠹疫@樣一個(gè)痛苦的事實(shí)：恐怖主義是一種全球性威脅，沒有哪個(gè)國家可以幸免。這就是為什么所有的國家必須齊心合力加倍反對(duì)之原因?！?998年9月21日在聯(lián)合國大會(huì)上，克林頓再一次提出這個(gè)問題：“恐怖主義成為了全世界的問題。” 他呼吁世界各國不要對(duì)恐怖分子提供支持、庇護(hù)及金錢援助。克林頓強(qiáng)調(diào)，恐怖主義的成因不在于伊斯蘭與西方之間的沖突，他說有人認(rèn)為“恐怖主義的斷層線位于不同文明之間不可避免的沖突之處”，這種想法是不對(duì)的。 他說：“有些人想說服全世界相信，那慈悲的全能上帝降旨?xì)⑷耍宜私獾囊了固m并非這樣。 伊斯蘭是美國境內(nèi)成長最快速的宗教信仰之一，而那信奉伊斯蘭的六百萬個(gè)美國人民會(huì)告訴你，伊斯蘭與美國之間并沒有沖突?！?

美國的這種以暴制暴的政策是不是打擊恐怖主義的良策呢？解決這一問題有沒有更有效的辦法？一篇刊登在美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》上的文章《高明的反恐怖措施》發(fā)表了建設(shè)性的意見。該文認(rèn)為“以暴制暴”雖然有時(shí)是必要的，可“不得已而為之”，但往往有負(fù)面效果，造成暴力的惡性循環(huán)，也解決不了根本問題。美國對(duì)蘇丹和阿富汗的導(dǎo)彈攻擊就有其不能否認(rèn)的消極層面：其一，這種做法違反了尊重他國主權(quán)的國際準(zhǔn)則；其二，導(dǎo)彈攻擊的方式極易傷及無辜，這和恐怖主義的濫傷無辜同樣是不道德的。

文中指出：“美國有一種在一場(chǎng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多方面的斗爭(zhēng)中使用武力的傾向，這是不幸的。如果對(duì)恐怖活動(dòng)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果只不過變成一系列軍事打擊，我們將來或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)取得的成功幾乎不會(huì)超過對(duì)毒梟的戰(zhàn)爭(zhēng)所取得的成功?！?/p>

文章認(rèn)為要根除恐怖主義，必須采取一系列的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的綜合措施。例如，對(duì)以色列政府施壓，要求它履行從約旦河西岸撤軍的承諾，以消除美國和伊斯蘭世界關(guān)系中“最嚴(yán)重的刺激因素”；加大對(duì)貧困國家的經(jīng)濟(jì)援助，以消除“滋生激進(jìn)思想的肥沃土壤”；增強(qiáng)美國和其他國家之間的文化理解和彼此溝通。以上這些措施是消除恐怖主義根源的根本辦法，從事這方面的工作或許不會(huì)立竿見影，但要想從根本上解決恐怖主義的問題，就不能不從此做起，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。

遙遠(yuǎn)的和平之路近年來針對(duì)如何對(duì)待恐怖主義的問題召開過多次國際會(huì)議，應(yīng)該說對(duì)恐怖主義不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，是東方國家還是西方國家，是伊斯蘭教國家還是非伊斯蘭教國家都是同聲反對(duì)的，但是在具體政策上則有著不小的差異。

1996年3月13日，在埃及、美國的倡議下，二十七個(gè)國家的首腦在埃及召開了“世界反恐怖大會(huì)”；4月23日，美洲國家組織三十五個(gè)成員在秘魯首都利馬召開了第一屆美洲反恐怖特別會(huì)議；6月23日，阿拉伯國家首腦在開羅召開了“譴責(zé)各種形式的恐怖和顛覆活動(dòng)”大會(huì)；7月28日，西方七國和俄羅斯在巴黎舉行反恐怖主義工作會(huì)議，通過了二十五項(xiàng)反恐怖措施，以便通過雙邊、區(qū)域和跨國合作，有效遏制恐怖活動(dòng)；11月11日，海灣國家內(nèi)政部長在阿曼開會(huì)，一致表示要同“各種形式的極端主義和恐怖主義做斗爭(zhēng)”。1997年6月在美國丹佛舉行的八國首腦會(huì)議上，美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和俄羅斯的首腦為大大推進(jìn)反恐怖主義條款的實(shí)現(xiàn)發(fā)起了一項(xiàng)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步完善了機(jī)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)、爆炸物檢查標(biāo)準(zhǔn)和車輛識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，交換了各種信息，增強(qiáng)了在公共交通方面反恐怖主義的保護(hù)。八國的協(xié)議還促使各國加強(qiáng)本國在制造、買賣和運(yùn)輸可爆物方面的法律，以保護(hù)本國公民少受恐怖分子的威脅；1997年12月11日，伊斯蘭國家首腦會(huì)議發(fā)表宣言，表示“強(qiáng)烈譴責(zé)各種形式的恐怖主義”，但同時(shí)要求“把恐怖主義與人民反對(duì)殖民主義、外部控制和外國占領(lǐng)的斗爭(zhēng)以及爭(zhēng)取自治權(quán)的斗爭(zhēng)區(qū)別開來”，與會(huì)國家“決心加強(qiáng)努力以達(dá)成國際反恐怖協(xié)議”。

但由于各國的利益和立場(chǎng)不同，因此在總體上仍然是分歧多于一致，反恐怖主義的斗爭(zhēng)任務(wù)還很艱巨，任重而道遠(yuǎn)。例如在七大工業(yè)國七國集團(tuán)與俄羅斯的巴黎會(huì)議聲明中只提到：“我們注意到，在國際社會(huì)中，越來越多的國家對(duì)譴責(zé)恐怖主義做出承諾，不論恐怖主義以什么形式出現(xiàn)，也不論它們的動(dòng)機(jī)是什么，世界各國決不對(duì)恐怖主義做出讓步，并將采取行動(dòng)，有效地制止恐怖主義?！甭暶饕苍S下諾言，爭(zhēng)取國際進(jìn)一步合作，以預(yù)防政治庇護(hù)被濫用來策劃、資助或進(jìn)行恐怖活動(dòng)。但是，聲明并未提到美國總統(tǒng)克林頓要求“嚴(yán)厲制裁”伊朗、伊拉克、利比亞和蘇丹的建議?？肆诸D指責(zé)這些國家支持恐怖主義，與會(huì)的很多國家都反對(duì)克林頓這一建議。法國內(nèi)務(wù)部長德勃雷就認(rèn)為：國際社會(huì)面對(duì)的新暴力形式是本土的產(chǎn)物、極端的地方主義、偏激的宗教狂，主要不是國家支持的恐怖主義。法國、日本、英國、德國也表示反對(duì)這個(gè)建議，它們也不同意美國懲罰同這些國家做生意的外國公司的做法。英國外相里夫金德說：“今天，恐怖主義是國際病毒。我們到這里設(shè)法做的事是確保世界各國的政府進(jìn)行協(xié)作，從而更有效地對(duì)付恐怖主義?！钡聡忾L金克爾認(rèn)為歐洲應(yīng)繼續(xù)力求同德黑蘭進(jìn)行“重要的對(duì)話”，孤立伊朗“不能遏制”這個(gè)國家的恐怖主義傾向，他說：“我不認(rèn)為停止對(duì)話、孤立伊朗，在對(duì)抗恐怖主義方面就可以取得更好的成績?！?/p>

近兩年國際上確實(shí)也出現(xiàn)了通過和平談判解決民族矛盾的苗頭，從而使以不流血的方式消除恐怖活動(dòng)成為可能。比如，1993 年的奧斯陸協(xié)議為中東和平打開了大門，曾使該地區(qū)的恐怖活動(dòng)迅速減少； 菲律賓政府與要求獨(dú)立的“摩洛民族解放陣線”達(dá)成和解協(xié)議，不僅導(dǎo)致地區(qū)和平，恐怖活動(dòng)也大幅度下降；1998年4月10日，英愛兩國政府與北愛沖突各方達(dá)成了和平協(xié)議，使長期困擾英愛的“愛爾蘭共和軍”的恐怖活動(dòng)得以解決；最近以色列與巴勒斯坦達(dá)成的和平協(xié)議盡管在實(shí)施時(shí)屢屢受挫，但畢竟讓人看到了一線和平的曙光。

當(dāng)然，勢(shì)不兩立的對(duì)立集團(tuán)間的和平談判畢竟是一件極其困難的事情，這首先將取決于恐怖分子是否放棄無理要求和擯棄恐怖手段，另外也取決于和談過程中雙方能否建立相互信任，真心實(shí)意遵守協(xié)議；否則不僅和平進(jìn)程受阻，而且還給極端分子重上恐怖之路造成口實(shí)，多年來巴以和平進(jìn)程中的反反復(fù)復(fù)忽明忽暗正是這一現(xiàn)實(shí)的寫照。世界各國只有百折不撓，精誠合作，付出極大的耐心才能最終使世界走上和平之路。

黃北雁，學(xué)者，現(xiàn)居北京。主要譯著有《星球大戰(zhàn)》、《奇跡七人》等。