英國是最早承認中華人民共和國的西方大國。1950年1月6日，英國就宣布承認新中國。但是，中英之間的外交關(guān)系卻遲遲未能建立。在論及原因時，不少論者指責(zé)英國不愿斷絕與國民黨殘余政權(quán)的關(guān)系，在聯(lián)合國的中國代表權(quán)問題上搞兩面派，變相阻撓中國進入聯(lián)合國。但是，根據(jù)筆者在英國國家檔案館所見英國外交部檔案，這一說法至少在1950年中是難以成立的。

中國要求恢復(fù)在聯(lián)合國的席位，英國棄權(quán)，中國極為不滿

還在中華人民共和國成立以前，英國外交部就預(yù)見到中國在聯(lián)合國的席位將成為一個棘手的問題。負責(zé)遠東事務(wù)的外交部助理次官德寧在1949年8月18日的一份備忘錄中指出，中國是安理會的常任理事國，從英國的視角出發(fā)，他最為關(guān)心的是“接納中國共產(chǎn)黨人以取代國民黨代表是否能提供某種形式的施加影響的手段，從而使新的共產(chǎn)黨政權(quán)對我們在華利益予以一定程度的考慮?！边@一備忘錄實際上反映了英國外交部的主流思想，即給中共聯(lián)合國席位以換取它在其它方面的報答。

中華人民共和國成立后，周恩來外長于11月15日分別致電聯(lián)合國秘書長和第四屆聯(lián)合國大會主席，指出只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中國全體人民的惟一合法政府，聯(lián)合國應(yīng)立即取消國民黨集團代表中國人民參加聯(lián)合國的一切權(quán)力。由此，中國在聯(lián)合國的席位問題便直接擺到了英國政府面前。

1950年1月6日，英國政府宣布承認中華人民共和國，但中國政府并沒有作出英方所預(yù)期的積極反應(yīng)，同意立即建立外交關(guān)系，而只是表示愿就此談判，同意原英國駐華使館公使胡切森以臨時代辦身份來北京進行預(yù)備性會談。

在英國宣布承認新中國后僅僅一周，對英國政府的第一個考驗便已降臨，這就是1月13日在聯(lián)合國安理會關(guān)于中國代表權(quán)問題的投票。蘇聯(lián)代表馬立克在會上提出驅(qū)逐國民黨代表的提案。安理會對蘇聯(lián)提案進行表決，結(jié)果未獲通過。英國代表投了棄權(quán)票。蘇聯(lián)代表遂宣布，在國民黨代表被趕出安理會之前，他的代表團將不參加安理會的工作。

對于投棄權(quán)票，英外交部內(nèi)部曾有過爭論。一些人認為，英國既已宣布承認中華人民共和國，它就必須在聯(lián)合國支持驅(qū)逐國民黨代表的提案。但另一些人擔(dān)心這樣做會嚴重影響英美關(guān)系，認為英國在承認中共政府問題上已與美國意見分歧，產(chǎn)生隔閡，它不應(yīng)再在代表權(quán)問題上站到蘇聯(lián)一邊與美國對抗。況且，根據(jù)判斷，即使英國投贊成票，蘇聯(lián)提案也沒有在安理會獲得通過的希望，因此英國不應(yīng)冒徒然得罪美國的風(fēng)險。棄權(quán)是對兩邊都留有余地的表示，這一意見最終占了上風(fēng)。

中國政府將英國棄權(quán)視為實際上支持臺灣。2月8日，在胡切森即將抵京的前幾天，正在訪蘇的毛澤東致電劉少奇囑咐，應(yīng)向英臨時代辦提出，英國代表在聯(lián)合國繼續(xù)承認國民黨代表，拒絕接受中華人民共和國代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問題。3月3日，中國外交部副部長章漢夫在會見胡切森時要求，英國政府應(yīng)采取實際行動，表明其愿與中華人民共和國建立外交關(guān)系的誠意。

對此，胡切森在3月17日的答復(fù)中指出，英國與國民黨政府之間已不存在任何外交關(guān)系，英之所以棄權(quán)是因為那是不存在獲得多數(shù)贊成票的可能性。英國的經(jīng)驗是，要獲得多數(shù)票的支持只能通過協(xié)商，而不是通過公開對多數(shù)人的意見投反對票來解決。當英國政府一旦確認多數(shù)票出現(xiàn)時，它將會投贊成票。

英國為獲得安理會的多數(shù)票，對各方展開游說

英國人所說的通過協(xié)商解決問題并不是應(yīng)付中方的托詞。從3月上旬起，英國對中國代表權(quán)的態(tài)度開始發(fā)生積極的變化，并準備采取主動行動。3月7日，英國外長貝文在與法國外長舒曼會談時表示，英準備鼓勵安理會的多數(shù)成員投票贊成接納新的中國代表團。

英國的這一變化是與聯(lián)合國內(nèi)的變化同時出現(xiàn)的。此時，有跡象顯示，一些國家準備在其承認北京政府之前投票贊成變更中國在聯(lián)合國的代表權(quán)。1950年3月8日，聯(lián)合國秘書長賴依提出了一項關(guān)于《聯(lián)合國代表權(quán)問題的法律方面的備忘錄》。賴依指出，中國代表權(quán)問題在聯(lián)合國歷史上是非常獨特的，這是第一次有兩個敵對的政府并存著。他認為：“當前爭執(zhí)的問題應(yīng)該是，究竟這兩個政府中哪一個在事實上據(jù)有使用國家資源及指導(dǎo)人民以履行會員國義務(wù)的地位”。賴依的這一觀點顯然是傾向于支持中華人民共和國取得在聯(lián)合國的合法席位。國民黨政權(quán)的駐美大使顧維鈞就認為，賴依“這無異在事實上公然主張接納中共代表團取代中華民國代表團”。

3月25日，英國外交部向各駐外使館發(fā)出電報，通知說，考慮最近局勢的發(fā)展，英國“現(xiàn)在準備在任何聯(lián)合國的主要機構(gòu)或組織中投票贊成變更，只要那一機構(gòu)中的大多數(shù)成員投贊成票(不管其承認與否)?！贝藭r，在安理會成員國中，已有英國、蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫和挪威等5國承認新中國政府，如要在安理會獲得多數(shù)，還需兩票。外交部指示其駐外使節(jié)與埃及、厄瓜多爾及古巴政府接觸，鼓勵他們投票贊成中國代表權(quán)的變更，但都未能收效。

顯然，問題關(guān)鍵還在于大國，英國外交部也明白這一點，它同時展開了對法國的工作。4月7日，英駐法使館官員與法國外交部秘書長帕羅迪討論此事。帕羅迪稱由于中共承認胡志明政權(quán)，法國需要考慮到投票對正在印度支那與胡志明作戰(zhàn)的法國部隊及印度支那人民的影響。他稱，如果不是毛承認胡志明，法國政府可能很早之前就已經(jīng)承認北京了。此外，法國正要求美國對印度支那提供軍事援助，如果不顧美國政府的反應(yīng)而支持北京，法國政府處境尷尬。

顯然，美國的態(tài)度最為關(guān)鍵。5月，英美法在倫敦舉行三國外長會議。貝文在會談中勸說美國政府改變其對中國代表權(quán)問題的態(tài)度。貝文指出，中國共產(chǎn)黨政府控制的領(lǐng)土遠遠超過國民黨，他很難認同蔣介石能夠代表中國。他想知道“拒絕承認這一事實有什么法律上的或甚至于道義上的根據(jù)”。法國方面的立場也表現(xiàn)出一定程度的松動。舒曼說，我們應(yīng)該把代表權(quán)問題看作是一個誰控制著中國誰就代表中國的現(xiàn)實的問題。這樣，問題就可獲得解決。

美國國務(wù)卿艾奇遜表示反對，稱這正是俄國人的策略。在中國代表權(quán)問題上的讓步很難不給人一種向俄國人的固執(zhí)和勒索屈服的印象。這一印象將會對東南亞的士氣帶來損害。

倫敦會談并未能解決英美之間的分歧，但英美之間形成了這樣的諒解：英國贊成盡快接納中國共產(chǎn)黨的代表，但在多數(shù)成員贊成之前，英國將棄權(quán)；美國反對驅(qū)逐國民黨代表，但它將接受多數(shù)成員的決定。

英國決定改變政策，無條件支持中國

當三方會談?wù)谶M行之時，英外交部內(nèi)部已在就英在聯(lián)合國的投票政策進行檢討。5月11日，外交部國務(wù)大臣楊榕提出備忘錄，建議，無論贊同接納新中國的代表和驅(qū)逐國民黨代表的票數(shù)多少，英國都將投贊成票。

與此同時，英駐北京的臨時代辦胡切森也在敦促外交部采取積極的步驟。

此時，聯(lián)合國出現(xiàn)了對中國比較有利的形勢，從4月下旬至5月中旬，賴依先后訪問美、英、法、蘇等安理會常任理事國， 對包括中國代表權(quán)在內(nèi)的一系列聯(lián)合國面臨的難題進行斡旋。英國和法國政府均作出積極的響應(yīng)，蘇聯(lián)也表示將回到聯(lián)合國來。5月15日，在瑞士召開的萬國郵聯(lián)會上，瑞士和瑞典代表提出的議案獲得通過。會議決定“接納中華人民共和國代表為出席本屆執(zhí)委會會議的惟一有資格的中國代表”，國民黨代表于是退出會場。

面對有可能被趕出聯(lián)合國的結(jié)局，國民黨政權(quán)內(nèi)部甚至已經(jīng)開始討論是否要主動退出聯(lián)合國的問題，并就此征詢過其駐聯(lián)合國代表蔣廷黻及顧維鈞的意見。他們二人認為自動退出是不明智的，只能為中共進入聯(lián)合國大開方便之門?！芭c其為了害怕最終肯定被驅(qū)逐而自動退出，不如頂住驅(qū)逐的浪潮并對其提出抗議”。

英國外交部分析了聯(lián)合國的形勢，認為在安理會取得突破的第一個可能的機會是將于7月3日召開的經(jīng)濟和社會理事會會議。其時，在該組織的18個成員國中，有7個已經(jīng)承認了中國，估計美國與4個拉美國家及澳大利亞將會投反對票，這樣，在其它5個國家中如果能出現(xiàn)兩張贊成票和1張棄權(quán)票，將有可能實現(xiàn)中國代表權(quán)的變更。5月底，英國外交部決定改變投票政策。6月上旬，英外交部內(nèi)又出現(xiàn)了主張?zhí)崆霸趯⒂?月19日召開的聯(lián)合國國際兒童基金會上支持接納中國的意見。聯(lián)合國司司長帕洛特建議，應(yīng)將英國投贊成票的決定通知有關(guān)國家，鼓勵它們與英國一起投票，以形成贊成接納中國的多數(shù)。英國首相艾德禮批準了這一計劃。

在討論采行無條件贊成的投票政策時，英國并未忘記要求中方在中英建交問題上作出相應(yīng)的積極表示。6月6日，貝文致電胡切森，要求他向中方表示這樣的看法：“如果中國政府表明更愿意和那些已經(jīng)承認它的國家建立關(guān)系，那么，現(xiàn)在給予中國政府以法律承認的國家實際上會更多。”

6月15日，英國外交部正式通知其駐聯(lián)合國代表團：“現(xiàn)已決定，調(diào)整我們對中國代表權(quán)的投票政策，在任何有權(quán)力確認成員資格的聯(lián)合國組織中投票贊成代表權(quán)的變更，而無論這一提案是否可能獲得多數(shù)支持。”外交部指令代表團在經(jīng)濟與社會理事會和國際兒童基金會上投北京政府的贊成票。英國還將其新的投票立場向其西方盟國及英聯(lián)邦國家作了正式通報。

在最后關(guān)頭，英國退卻了

看起來，數(shù)天后英國投票政策的改變已是確定無疑的了。然而，正在這箭已上弦之時，來自美國的強烈反對動搖了英國業(yè)已確定的投票政策。6月17日，美國助理國務(wù)卿臘斯克約見英國駐美公使，轉(zhuǎn)達了艾奇遜對此事的嚴重關(guān)切。他稱，英國的這一舉動意味著向蘇聯(lián)人的訛詐屈服，這將是一個“極大的錯誤”。同日，美國駐英使館一秘特瑞姆布爾拜訪英國外交部常務(wù)次官斯特朗說：歐洲復(fù)興計劃的基金雖已獲得華盛頓方面的批準，但尚未撥出，國會撥款委員會的聽證會正在進行之中，英國在這一時候贊成接納北京政府，必將引起風(fēng)波，產(chǎn)生不幸的影響。

面對美國的反對，英國外交部的一些官員起初還企圖硬著頭皮熬過去。外交部副次官狄克遜以及斯特朗等人認為，現(xiàn)在要改變決定，已經(jīng)為時太晚，因為英國已經(jīng)走得很遠，不僅將投票決定通知了友好國家，還通知了蘇聯(lián)。狄克遜要求聯(lián)合國司的官員起草一份答復(fù)，向美國解釋英國現(xiàn)在已經(jīng)不可能改變決定。

然而，在美國的強大壓力下，英國在最后關(guān)頭還是作出了讓步。18日深夜，英國外交部急電其駐美大使和駐聯(lián)合國代表團，聲稱在次日召開的國際兒童基金會上仍按原來的辦法投票，但預(yù)定 在7月舉行的經(jīng)濟和社會理事會上投贊成票的立場則未變。6月23日，英國外交部聯(lián)合國司官員提出備忘錄認為在經(jīng)社理事會上取得成功是有可能的。胡切森也致電外交部，希望確認在經(jīng)社理事會投贊成票的計劃，并要求授權(quán)他將這一決定通知中國。

然而，一樁突然事件的發(fā)生，再一次推延了英國投贊成票的計劃，這就是6月25日爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭。外交部6月27日致胡切森電即改變了聲調(diào)，該電稱“我們在經(jīng)濟和社會理事會的投票問題已經(jīng)因朝鮮最近的局勢而復(fù)雜化”，外交部目前尚不能就如何投票作出明確答復(fù)。

朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使美國對共產(chǎn)黨國家應(yīng)采取強硬政策的主張得到了支持和加強。6月28日，英國駐聯(lián)合國代表團致外交部電稱，如果英國在經(jīng)社理事會投票支持中國共產(chǎn)黨的代表，如果我們還游說其它國家的代表以獲得支持，我們將要冒大大激怒美國輿論的風(fēng)險。

6月30日，英國外交部致電駐聯(lián)合國代表團，取消原定在7月3日的經(jīng)濟和社會理事會上支持中國的決定。

艾德禮說，美國把中、朝問題攪在一起是愚蠢的

朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，盡管使英國的投票政策又一次發(fā)生變化，但遠不像一些人所認為的那樣，聯(lián)合國的大門就此對中國關(guān)上。至少在朝鮮戰(zhàn)爭的最初幾個月，它對中國代表權(quán)問題并沒有產(chǎn)生決定性的負面影響。在一定程度上，朝鮮戰(zhàn)爭還把中國在聯(lián)合國的席位問題更加突顯出來。為防止事態(tài)進一步擴大，爭取和平解決朝鮮危機，有的國家提出了把在朝鮮取得共產(chǎn)黨的合作與讓中國進入聯(lián)合國聯(lián)系在一起的方案。

美國反對為了解決朝鮮問題而讓中共進入聯(lián)合國，它甚至還提出，只有在朝鮮問題解決之后，才能討論中國代表權(quán)問題。英國堅決反對美國的意見，首相艾德禮表示，“美國人把中國問題與朝鮮問題這樣地聯(lián)系在一起是非常愚蠢的。”

8月1日，英國內(nèi)閣會議討論中國代表權(quán)問題。艾德禮在總結(jié)時說，英國不允許把自己置于似乎阻礙中國進入聯(lián)合國的地位。

英國很快便實踐了這一原則。8月3日，重新回到安理會的蘇聯(lián)代表馬立克，提出了要求討論中國代表權(quán)問題的議案，英國投了贊成票。該提議未獲通過。這是英國在中國代表權(quán)問題上第一次投票支持蘇聯(lián)提案。但須注意，這只表明英國支持列入議程，并不表明英國在討論后的表決中會對變更代表權(quán)投贊成票。8月11日，貝文致電弗蘭克斯，要其轉(zhuǎn)告艾奇遜，英國政府認為把中國代表權(quán)問題與朝鮮問題牽扯到一起是不明智的。如果中國代表權(quán)問題單獨提出，英國將不得不投北京政府的贊成票，即使贊成票未獲多數(shù)。

在解釋英國為何必須投贊成票時，貝文指出，中國問題實際上是一個亞洲問題，英國一直把亞洲視作一個整體，不能無視印度、巴基斯坦、錫蘭等國對某一問題的看法?！拔鞣絿覜]有權(quán)力僅僅因為他們不喜歡其政治制度或意識形態(tài)就拒絕接納北京政府。”英國將選擇適當?shù)臅r機，投中國的贊成票，盡管這一決定在美國不受歡迎，但英國必須這樣做。

對中蘇關(guān)系的考慮也是一個重要的因素。貝文提出：“如果中國繼續(xù)被排斥于聯(lián)合國之外，如果西方對它繼續(xù)懷著冷冷的敵意態(tài)度，即使它想擺脫莫斯科的時機到來時，它能夠認為除維持與莫斯科的關(guān)系還有其它的道路可走嗎？”

英國代表終于在聯(lián)合國大會上投出了贊成票

第五屆聯(lián)合國大會定于9月19召開。8月底，周恩來致電聯(lián)合國秘書長賴依，通知他中國政府已經(jīng)任命張聞天，李一氓等為中國出席本屆聯(lián)合國大會的代表，要求他轉(zhuǎn)告有關(guān)方面，并立即辦理中國代表出席本屆聯(lián)大的一切手續(xù)。該電還指出，聯(lián)合國至今還容留國民黨集團的非法代表，既違背聯(lián)合國憲章，也漠視中國人民的要求。

9月4日，英國內(nèi)閣會議討論和認可了貝文關(guān)于支持中國進入聯(lián)合國的備忘錄。次日，英國聯(lián)邦事務(wù)大臣致電英國駐英聯(lián)邦各國高級專員，要求他們將英國內(nèi)閣的決定通知其駐在國政府。9月15日，在紐約舉行的英美法三方會談中，英國代表貝文表示，在即將舉行的聯(lián)合國大會上，“我們別無選擇，只有支持中國加入聯(lián)合國。我們過去一直未這樣做，結(jié)果使自己處于很糟糕的境地……我們非常愿意與美國協(xié)調(diào)一致，但我們在遠東有我們自己的責(zé)任。”

美國方面顯然早已知道了英國政府此番要投贊成票的決心，同時，也是由于在聯(lián)合國大會上出現(xiàn)變化的可能性并不大(此時聯(lián)合國59個成員國中，只有16個承認了新中國)，美方此次的態(tài)度倒顯得頗為寬容，不再對英國的決定表示反對。艾奇遜只是要求應(yīng)盡可能少地展現(xiàn)英美之間的分歧。他估計蘇聯(lián)代表將會在大會開幕那天的會議上提出中國代表權(quán)問題，為避免辯論過程中呈現(xiàn)分歧的尷尬局面，希望盡可能減少辯論時間，盡快付諸表決。

盡管英國確定了在聯(lián)合國大會上支持中國的立場，但在具體操作上也煞費苦心。它擔(dān)心蘇聯(lián)首先在聯(lián)合國大會上以激烈的措辭提出中國代表權(quán)問題，并對美國大加攻擊，造成會議的緊張氣氛，這將使英國在投票時處于困難的境地。因為投票贊成這樣的蘇聯(lián)的提案將會使美國大為不快。因此，英國向印度表示，它歡迎印度在聯(lián)合國大會提出中國代表權(quán)問題，并希望印度能在蘇聯(lián)代表之前提出提案。

英國和印度代表與聯(lián)大主席及秘書處之間就會議的安排問題進行了秘密磋商。9月19日，在聯(lián)大第一次會議上，印度未出意料地首先提出了提案，結(jié)果以18票贊成、33票反對及10票棄權(quán)而被否決。英國代表終于投了醞釀和猶豫達半年之久的贊成票。蘇聯(lián)代表隨后又提出了要求驅(qū)逐國民黨代表和接納中華人民共和國代表的提案，同樣未獲通過。英國對蘇聯(lián)提案投了棄權(quán)票。

大會期間，古巴代表在特別政治委員會上提出一項提案，其要點為一個國家能否取得聯(lián)合國的代表權(quán)，應(yīng)以該國是否能夠和是否愿意實現(xiàn)憲章的宗旨并遵守其原則為依據(jù)。不久，英國提出另一項提案，即是否承認一個國家代表權(quán)，應(yīng)取決于那個國家是否有效地控制著該國全部或幾近全部的領(lǐng)土，以及該國政府是否得到絕大多數(shù)居民的服從。顯然，關(guān)于聯(lián)合國會員國資格的這兩種準則，主要針對的是中國代表權(quán)問題。它反應(yīng)了英美之間的分歧。由于在辯論中各方意見無法統(tǒng)一，遂決定將這一問題提交一個14國小組委員會去協(xié)商。

貝文對聯(lián)合國的成員狀況與投票結(jié)果頗為感慨，他在9月21日致外交部電中說道：“這真是不幸，與拉丁美洲比較起來，擁有眾多人口的亞洲在聯(lián)大只有很少的投票權(quán)。拉美國家對亞洲事務(wù)很少或根本沒有興趣，他們對中國問題的態(tài)度更易受其它考慮的影響，而無視在他們看來是如此遙遠的地方的局勢的危險性?！?/p>

按照原定的計劃，一旦英國在聯(lián)合國開始投贊成票，由此開始，它就必須在所有有權(quán)決定其代表資格的聯(lián)合國組織中繼續(xù)投贊成票。因此，英國此后還在經(jīng)社理事會等組織中投了支持變更代表權(quán)的贊成票。

遺憾的是，英國的這一投票政策并未能持續(xù)多長時間。10月下旬，中國軍隊入朝參戰(zhàn)，戰(zhàn)爭升級，英國的政策又一次進入動蕩搖擺之中。

1951年2月 1日，聯(lián)合國大會通過了指責(zé)中國為侵略者的決議后，在各種壓力之下，英國的投票政策出現(xiàn)倒退。

英國為支持新中國進入聯(lián)合國投贊成票的時間是短暫的，但英國為此而作出的努力是認真的。處于東西方冷戰(zhàn)的背景下，處于中美兩國的夾縫之中，英國自有苦衷。經(jīng)過長時間的猶豫和彷徨后，英國終于跨出了艱難的一步，這一步是不應(yīng)被遺忘的。