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北約對南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭，像一記重重的耳光打在了俄羅斯人的臉上。在繚繞的脆響聲中，俄羅斯人開始意識到自己國防和軍隊建設上存在著一系列的緊迫問題：對國家安全形勢的判斷存在失誤、國防投入嚴重不足，導致俄軍戰(zhàn)斗力大幅下降、核遏制政策的威懾作用降低、武器裝備與西方國家的差距正在拉大等等。面對美國和北約有恃無恐、步步進逼的態(tài)勢，面對自身大國地位受到公然蔑視，俄羅斯政府不得不重新審視有關國家安全的重大政策，并采取相應的補救措施。

大幅增加國防預算

北約對南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄羅斯政府隨即宣布：優(yōu)先保證國防的一切經(jīng)費。財政部3月份給國防部增加撥款90億盧布，幾乎占了當月俄政府預算全部開支的1／4，并保證今后將保持這種水平。俄報透露說，國家杜馬和軍方也要求增加99年國防預算，并把軍費開支的比例從國民生產(chǎn)總值的3．5％提高到5％。

俄政府前總理斯捷帕森上任后召開的第一次政府工作會議就討論了明年的國防預算問題，決定提高國防預算在國民生產(chǎn)總值中的比重。俄空軍總司令科爾努科夫在有關會議上也向新聞界透露，考慮到南聯(lián)盟的事態(tài)發(fā)展，俄領導人目前正在研究向俄國防事業(yè)追加撥款的方案。

在增加國防預算的同時，俄領導人對國內(nèi)裁軍的計劃進行了重新審視。國防部長謝爾蓋耶夫表示，國防部準備重新審議裁軍計劃。其設想是保持現(xiàn)有120萬人的兵力，并加大作戰(zhàn)部隊的比重。

修改完善軍事學說

早在1996年，葉利欽總統(tǒng)就下達了制定第二部軍事學說的命令，它是對俄1993年軍事學說的修改和補充。經(jīng)過幾年的醞釀，軍事學說已經(jīng)擬定并正打算出臺，但美國和北約對南聯(lián)盟發(fā)動的戰(zhàn)爭，使得俄軍剛修定的軍事學說暴露了一些問題，俄軍不得不再次放棄尚在“母腹”中的軍事學說。

北約空襲南聯(lián)盟后不久，俄對外宣布要重新審視新軍事學說的內(nèi)容。俄總統(tǒng)辦公廳主管對外政策問題的副主任普霍季科宣布，鑒于北約在巴爾干地區(qū)實施軍事行動后所造成的局面，俄羅斯已開始修改國家軍事學說的工作。他說，俄羅斯安全會議兩次開會討論了修改國家軍事學說的問題，葉利欽已委托國防部長謝爾蓋耶夫對國家軍事學說進行修改。目前，雖然具體修改的內(nèi)容尚不得而知，但就俄戰(zhàn)略問題專家提出的修改意見來看，其內(nèi)容大致包括：重新審視俄羅斯的主要威脅方向；將軍事斗爭的重點從對付叛亂分子和極端分子的局部行動轉移到發(fā)展防空部隊、空軍和海軍力量上來，以對付敵方從海上和空中發(fā)起的精確打擊；發(fā)展核遏制理論，注重發(fā)展太空核遏制力量和能夠投入使用的“命中精度高”的戰(zhàn)術核武器；加大國防投入，增強國防實力，提高俄軍的作戰(zhàn)能力；保持并加強高技術武器裝備的研制開發(fā)工作等。

發(fā)展戰(zhàn)術核武器

雖然俄羅斯曾多次企圖以核威脅阻止北約針對南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭，但美國和北約對俄羅斯針鋒相對，毫不示弱。這就使得俄羅斯面臨這樣一種窘境：自己的常規(guī)力量雖較強，但不可能對遠離本土的戰(zhàn)爭進行干預，而戰(zhàn)略核力量對美國和北約的威脅已經(jīng)不那么靈驗?？梢哉f，這次南聯(lián)盟戰(zhàn)爭使俄國的核遏制戰(zhàn)略走進了死胡同。為此，俄高層領導人決定尋找一種更能有效地進行核遏制的方法，即在俄羅斯的常規(guī)武裝部隊十分軟弱時，應該利用核武器同美國和北約相抗衡。為此，俄必須能夠對世界上的任何軍事目標進行低能量而“高命中精度”的核打擊，而且這種“高命中精度”將不會導致全球核戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

在4月29日召開的俄聯(lián)邦安全會議上，葉利欽簽署了3個有關俄核武器的文件，包括兩項命令和一個綱要。雖然文件的內(nèi)容尚未公開，但據(jù)俄刊披露，俄將對所有有關發(fā)展核威脅力量的文件從構想到具體的裝備和技術綱要作出重大修正。

外國軍事專家分析，俄的目標是把核打擊威脅再次變成有效的政策工具。目前俄羅斯的有利條件是：這樣的研制工作不會因代價高昂而給國家?guī)頌碾y。因為俄羅斯可以使用現(xiàn)有的運載系統(tǒng)，同時，俄羅斯不短缺可裂變物質，也不需要進行新的、將會破壞禁止核武器條約的試驗。

研制高技術裝備

美國和北約對南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭也極大地刺激了俄羅斯對高技術武器裝備的研制開發(fā)工作。俄羅斯通過這場戰(zhàn)爭認識到，在高技術武器裝備上與西方國家存在較大的差距，因此加緊了高技術武器的研制開發(fā)。

最近，俄完成了最新防空系統(tǒng)s－400“凱旋”式防空導彈的發(fā)射試驗，并將于年內(nèi)作實戰(zhàn)試驗。此外，俄還研制成功了新型精確制導的3T－54Y1反艦導彈。

俄近期一系列先進武器裝備的研制成功并適時推出，預計將會縮小俄羅斯與西方國家在武器裝備方面的差距。然而，俄要完成這些“奮起直追”的工作，所需的實際開支也是極其龐大的。在國內(nèi)政治矛盾重重、經(jīng)濟實力不強的情況下，它的國防經(jīng)費仍然難以滿足實際需要。

世紀末的俄軍，正在“知恥而奮進”。

(責任編輯／林超)