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        修憲重在正名

        1999-02-10 08:32:50
        財(cái)經(jīng) 1999年3期
        關(guān)鍵詞:個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)修憲

        本月初召開的九屆人大二次會議有一項(xiàng)重要議程,就是對中國現(xiàn)行憲法進(jìn)行部分修改。按中共中央向全國人大常委會提交的修憲建議,此次修憲的內(nèi)容廣泛,包括了鄧小平理論、依法治國、多種所有制經(jīng)濟(jì)等諸項(xiàng)條款。業(yè)界人士最為關(guān)注的,可能就是有關(guān)私有經(jīng)濟(jì)問題的提法和份量。

        我國目前實(shí)行的憲法,是1982年通過的建國以來第四部憲法。其后,曾有1988年、1993年兩次修憲,今年的修憲當(dāng)屬第三次。

        回過頭來看可以發(fā)現(xiàn),私有經(jīng)濟(jì)問題在80年代就曾是修憲的主題。在1982年通過的憲法中,已有“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”的內(nèi)容,但沒有提及私營經(jīng)濟(jì)。1988年修憲時做了補(bǔ)充:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?!薄八綘I經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的補(bǔ)充,國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)監(jiān)督和管理?!?993年修憲并未就私有經(jīng)濟(jì)等問題再發(fā)言。至此次修憲,中共中央又建議憲法中明確:“私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”?!皣冶Wo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。完全可以看出,這里的“重要組成部分”是重大突破性修改;而后面一句雖為合并已有條款,但也有很明顯的強(qiáng)調(diào)作用。

        近兩年來,鑒于市場經(jīng)濟(jì)在中國的較大發(fā)展,學(xué)界不少識者曾向立憲和修憲機(jī)構(gòu)建言,提出應(yīng)在憲法中寫上“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”的內(nèi)容,業(yè)界也多有附議。因此在此次中央公布修憲建議之前,許多人都估計(jì)會有相應(yīng)話語出現(xiàn)。實(shí)際情況與人們的預(yù)期不盡相同。這種情況,可從多方面理解。

        從法學(xué)的角度看,民間提議的“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”的提法雖說到了點(diǎn)子上,但并不很準(zhǔn)確。因?yàn)閼椃ㄊ顷P(guān)于民權(quán)和政權(quán)的權(quán)利約法,而不是財(cái)產(chǎn)保護(hù)約法。查各國憲法,可知美國憲法(1787年頒布,世界上第一部成文憲法)修正案第四條規(guī)定;“人民有保障其人身、住所、文件和財(cái)物不受無理搜索和扣壓的不可侵犯的權(quán)利?!弊鳛榉▏鴳椃ㄐ蜓缘摹稒?quán)利宣言》(1789年頒布)第十七條規(guī)定:“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利?!比毡緫椃?1946年頒布)第二十九條規(guī)定:“財(cái)產(chǎn)權(quán)不得侵犯?!痹谶@里,憲法保護(hù)的都是權(quán)利,而不是財(cái)產(chǎn)。

        此次中共中央的修憲建議,強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”,同樣明確了保護(hù)的是經(jīng)濟(jì)權(quán)利而非財(cái)產(chǎn),顯然在聽取學(xué)界意見、考慮中國現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,也非常重視要合乎法學(xué)的基本原理。當(dāng)然,“私營經(jīng)濟(jì)”與“私有財(cái)產(chǎn)”仍有三字之差,但個中內(nèi)涵確有一脈相承之處。特別是我國憲法第十三條早已規(guī)定:“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”由此,并借鑒世界憲政文明的成果,中共中央修憲建議提出的“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”,其實(shí)正可解釋為“個體及私有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯”。

        按照布賴斯(James Bryce)的憲法分類法,憲法可以分為“剛性憲法”和“柔性憲法”。所謂“剛性憲法”,就是憲法的條款不能輕易更改,修憲須經(jīng)特定程序,由特定修憲機(jī)關(guān)修訂。反之,則稱之為“柔性憲法”,其修改的機(jī)關(guān)和程序與尋常的法律沒有區(qū)別。按照這種分類標(biāo)準(zhǔn),我們中國的憲法可以稱之為“剛性憲法”。但愿這部經(jīng)九屆全國人大二次會議修訂的中國現(xiàn)行憲法能成為一部真正的“剛性”憲法。其“剛性”不僅僅要表現(xiàn)在修訂程序和內(nèi)容上,更應(yīng)表現(xiàn)在憲法作為根本大法的至尊地位和嚴(yán)格的實(shí)施操作之中。

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