楊豪

官吃于民，民吃于土!

——民謠

民以食為天，中國的農(nóng)民世世代代在黃土地上休養(yǎng)生息，他們用自己辛勤的汗水，用勤勞和勇敢在黃土地里刨食，他們又像老黃牛一樣在黃土地上艱難地耕耘、播種、喘息，希望換來一份土地的回報，盼來豐收的喜悅。他們純樸善良，安分守己，忍辱負(fù)重，然而，近幾年，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的層層加碼，各級政府的變本盤剝，他們純樸善良的本性受到了欺壓，想安分已使他們沒法安分，忍辱負(fù)重到不堪重負(fù)。臉朝黃土背朝天，一粒汗珠摔成八瓣，辛辛苦苦盼來的豐收帶給他們的卻不是喜悅，而是傷心和失望。他們將粒粒用汗水換來的糧食全部交給他們的父母官，僅留下一些果腹的口糧。盡管這樣，“父母官”派出的“國策隊”還將他們剩下的一點糧食全部撮走……

讓我們先看看一幕幕驚心動魄的場景吧!

一、警鐘頻頻敲響，血寫的事實給人們以警醒

1992年5月15日，隨著一聲凄厲的哭喊，一位年僅37歲的年輕婦女，拋夫棄子跳入距離逼款干部只有17米的水塘中，在干部們眼睜睜的注視中沉入水底，在場的干部們袖手旁觀，無動于衷，沒有一個人下去救她。她是湖南省某市農(nóng)家婦女潘群英。5月10日，鄉(xiāng)里決定向村民收計劃生育連環(huán)費，5人以下戶每戶交50元，5人以上戶交100元。5月13日，鄉(xiāng)村干部到潘家收款，她傾其所有，還向鄰居借了50元，但仍差9元無法湊齊。僅過兩天，一名鄉(xiāng)黨委副書記又領(lǐng)人上門催款。潘群英自然是交不出，于是鄉(xiāng)干部就強行搬她家的電視機和自行車，潘群英拼命阻攔，兩天兩夜沒吃沒喝的她爭搶不過被推在車下。那位鄉(xiāng)黨委副書記用腳猛踩車的后輪并口吐臟話。潘群英的身心受到了很大的傷害，在她看到家中的電視機、自行車被強行搬走后，絕望中的她隨即當(dāng)著干部的面跳水身亡。

1992年6月9日，湖南省某縣村民鄧賢清，因抵制亂罰款，在遭到鄉(xiāng)干部毆打后服毒自盡!事情的起因是當(dāng)天上午，鄉(xiāng)聯(lián)防隊員黎長生三人給曾參加賭博但已被處理過的村民鄧賢清的兒子鄧解成再次下達罰款通知書，鄧說已經(jīng)處理過怎么還要罰款，因此拒絕接收。爭執(zhí)吵鬧達兩個多小時，后來黎長生就動手打人，鄧解成出于還手你一下他一下就干起來了。黎長生覺得自己打不贏就返回鄉(xiāng)政府，向書記、鄉(xiāng)長報告自己被鄧賢清父子打了一頓，要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為其撐腰。當(dāng)天下午4時，書記、鄉(xiāng)長就組織黎長生等8人前往鄧家。鄧解成得知鄉(xiāng)里來人后嚇得逃往后山，黎長生見抓不著鄧解成就將尾隨而來的鄧解成的父親鄧賢清抓住。黎長生念完傳喚證，要押走鄧賢清，鄧說：“我沒犯法?！彼豢先ムl(xiāng)政府。黎去拖鄧遭到鄧的反抗。這時，隨同而來的曾小安、黃云平、李躍軍等三人一擁而上將鄧按倒在地，黎長生將鄧賢清老漢的一只手銬住，曾小安朝鄧的右脅下猛蹬一腳，致使鄧賢清老漢右脅下7根肋骨折斷。在這種情況下，鄧賢清老漢仍被押往鄉(xiāng)政府，中途鄧賢清老漢兩次用頭猛撞石頭自殺，血流如注。下午5時許，鄧賢清老漢被押到鎮(zhèn)上一間空著的供銷社的生資倉庫關(guān)閉起來，鄧賢清老漢悲痛欲絕，趁無人之機，吞服了倉庫旮旯里殘存的半瓶農(nóng)藥，當(dāng)鄧賢清老漢因農(nóng)藥發(fā)作痛得在地上亂滾時，書記、鄉(xiāng)長等人不僅不組織人搶救，反而拔腿趕回了鄉(xiāng)政府。一個活鮮鮮的生命就這樣死去……

1992年11月19日，河南省某縣，村支部書記蔡天侯帶領(lǐng)鄉(xiāng)村組干部19人，從農(nóng)民蔡玉堂家強行拿走255斤芝麻、19斤小麥，當(dāng)晚蔡玉堂在門前的梨樹上上吊自殺。據(jù)事后調(diào)查，蔡玉堂所在的村民小組夏秋兩季負(fù)擔(dān)占上年人均純收入的167％。

1993年2月21日，安徽省某縣農(nóng)民丁作明，因本村農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重參與上訪后同村干部結(jié)怨，在2月21日與副村長丁延?xùn)|發(fā)生糾紛后，因不服鄉(xiāng)派出所的不公處理，被鄉(xiāng)派出所3名聯(lián)防隊員用電警棍、木棒毒打近兩個小時，造成脾臟破裂，失血過多，于第二天下午慘死在手術(shù)臺上。

1993年3月2日，四川省某縣抗美援朝三等功臣龍銀泰等三人身背1952年縣人民政府贈給龍銀泰的“人民功臣”木刻橫匾，帶著所在地的農(nóng)民“雙提”方案、負(fù)擔(dān)通知書、醫(yī)院傷情證明等材料，再一次到四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，請求上級政府主持公道。根據(jù)該村的“雙提”方案，人民功臣龍銀泰和朱世禮兩戶，當(dāng)年稅外負(fù)擔(dān)人均為154元，占上年人均純收入的395％，全村平均達到35％，實在讓人觸目驚心!

1992年2月，黑龍江省某縣744名農(nóng)民不顧重重阻力聯(lián)名畫押上書黨中央、國務(wù)院，控告某鄉(xiāng)黨委書記肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給他們生產(chǎn)、生活所造成的嚴(yán)重困難。8000余字的控告信和密密麻麻的六頁半紙的手印，震動了中央和地方的各級領(lǐng)導(dǎo)。這次上訪事件創(chuàng)下該省建國以來上訪規(guī)模的最高紀(jì)錄……

……夠了，一樁樁血案已經(jīng)夠我們警醒的了。這些血案雖然被報刊披露后最終解決了問題，但是還有許多正在上演的不為人所知的悲劇呢……

二、任中央三令五申，任農(nóng)民怨聲載道，不管你有沒有，不管你愿不愿，只要我需要，全都攤給你

進入九十年代，似乎還沒有哪件事情像農(nóng)民負(fù)擔(dān)這樣引起黨中央的重視和關(guān)注，在短短的三年時間內(nèi)，中央就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題連續(xù)發(fā)了四個文件。令人遺憾的是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不但沒有真正得到減輕，在一些地方反而愈演愈烈。

早在1990年2月，國務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，同年9月，中共中央和國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅決制止亂收費亂罰款和各種攤派的決定》。然而，盡管禁令一而再地發(fā)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是在扶搖直上。1991年，全國農(nóng)民人均純收入只比上年增長713％，而同期農(nóng)民人均承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌卻增長了826％，農(nóng)村勞動力承擔(dān)的義務(wù)工和勞動積累工比上年增長了218％，以資代勞增長292％。當(dāng)年全國有三分之一的省(市、自治區(qū))超過了5％的限額。中央政治局候補委員、書記處書記溫家寶在湖南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該省1991年農(nóng)民負(fù)擔(dān)加上合同外部分達10％—15％，遠遠超過5％，據(jù)《農(nóng)村工作通訊》透露，河北省多數(shù)地方超過8％，有的縣高達15％—20％。

1991年12月17日，當(dāng)時的總理李鵬簽署了國務(wù)院92號令，發(fā)布了具有法律效力的《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》。盡管條例對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍作了明確的規(guī)定，但各地依然我行我素。1992年，河南省有關(guān)部門下發(fā)的文件中直接涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的就有182個，其中違反條例的82個，應(yīng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)的29個。僅明文規(guī)定的教育附加費、農(nóng)田水利建設(shè)基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金就超過了5％。從江西省政府不久前宣布廢止的不合理負(fù)擔(dān)和攤派看，違反條例的達47項之多。張家口地區(qū)行署專員楊新農(nóng)在“兩會”期間接受記者采訪時透露：據(jù)他們對全區(qū)102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個村的1194戶農(nóng)民調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過條例規(guī)定833個百分點。

1993年3月19日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再一次發(fā)出措詞嚴(yán)厲的《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知》?？删驮诰o急通知在報上公布的第二天，湖南省某縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因攤派款交不上來，再度抄了兩戶殘疾人的家……

悲劇還在上演，流血的“隨州事件”發(fā)生后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題再度給了我們重重一榔頭——

1995年12月4日，已是臘月了，農(nóng)民勤扒苦做辛勤勞作了一年，都盼著過一個安靜祥和的新年。這天湖北省隨州市萬和鎮(zhèn)沙河辦事處黨總支副書記、主任余萬新，帶著由19人組成的“清收兌現(xiàn)小組”來到冷崗鎮(zhèn)一組農(nóng)民蔡守國家中，要求他將欠交的提留款134919元交清。前兩天就已在四處籌錢的蔡守國說：“我想借高利貸又借不到。能不能寬限幾天?”

“寬限個球，你拖了這么久，已經(jīng)夠?qū)捪薜牧?。”余萬新不答應(yīng)。

“那這錢實在是沒辦法?！辈淌貒蠲伎嗄樀卣f。

“你不是還有谷嗎?那就用谷作抵吧!價額肯定要比市場上作得低些?！?/p>

“這交夠了公糧剩下的一點谷是我們?nèi)业目诩Z，你們要是盤去，我一家明年春上吃什么呢?”老實本分的蔡守國只有苦苦哀求。“余主任，你就行行好吧!”蔡守國的妻子徐桂菊竟給這一群人下跪了。

看到這個樣，余萬新心里有幾分發(fā)酸，就答應(yīng)再寬限一天，讓他們務(wù)必在第二天中午12點以前將欠款交清，否則就不客氣。

他們走后，蔡守國急得在堂屋里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，他到哪兒借錢呢!他的親戚都是盤土坷垃的，沒一個拿工資，種田的人都要交自己的攤派提留，自個都著急，哪有錢借給你呢。蔡守國左想右想，也想不出哪個親戚有錢。為了抓住這緊急的一天一夜時間，蔡守國摸黑跑了十八里山路轉(zhuǎn)了幾個親戚的家門，還沒等蔡守國開口，他們倒先叫起苦來，弄得蔡守國心里悶悶的，只好摸黑趕回來，一夜無話。

大清早，蔡守國又出門了，準(zhǔn)備再找?guī)讉€親戚，然而結(jié)果都是令人失望，他像霜打蔫了的茄子一樣渾身沒勁，腳步也乏力，東一腳西一腳地走回來，好幾次踢在路邊的石頭上，跌了幾個跟頭。想到錢沒借到，不好交差，心里像貓抓一般的難受。沒法子，蔡守國只好心里一橫，挺倒去球，要錢沒有，要命有一條，相信他們不會要我的命。

蔡守國前腳進屋，余萬新后腳就又帶著那一群“清收兌現(xiàn)小組”來了。余萬新問：“錢借到?jīng)]有?”

“唉，我跑了好幾家親戚，都沒借到。”蔡守國苦著臉說。

“那就別怪我們不客氣啦!”余萬新對手下的人說：“你們動手把那頭大肥豬牽走?！?/p>

幾個人一哄而上去捉那頭正在院角豬欄里憨睡的大肥豬，抓的抓腳，捉的捉耳朵，扯的扯尾巴，那頭大肥豬被這突然一鬧嚇驚了，死命地掙扎，死命地嚎叫，像立馬要上案板似的。求生的本能使這頭大肥豬張開大嘴“吼吼”地咬起人來，幾個捉他的人嚇得松了手。大肥豬一時在院子里亂竄，把雞也攆得飛起來了。

“捉住，捉住，抬走?！庇嗳f新在一旁指揮道。幾個人又追又?jǐn)f，大肥豬口吐白沫，不停地張著嘴吼叫著，一時弄得院子里雞飛狗跳，像是電影鏡頭里鬼子進村似的。

大肥豬終于寡不敵眾，被幾個人捉了，抬到門口準(zhǔn)備好的雙排座汽車上。臨走，余萬新丟下一句話：“要是不盡快把款交來，就把豬賣掉?！?/p>

豬被拉走之后，蔡守國心里感到一陣空落和不可言狀的悲哀，原打算就這樣算了，但想想一瓢一瓢潲水把豬喂大，多少還有些感情，就這么白白地讓他們趕走，橫想豎想心里總是不舒坦。他還指望把豬殺了過年待客哩!甚至還打算把村上的干部請來吃一餐，讓他們今后好關(guān)照一下自己。要把豬取回來，就只有去借錢。蔡守國讓母親、妻子全部出馬，都去借錢。整整奔波了一天，還是母親和妻子各自在自己的娘家“哭”來了200多元，合起來470元錢，還不夠。蔡守國和妻子只好又把留作過年打豆腐的30斤黃豆和留作待客用的幾斤香菇賣了，才湊齊了700元錢，還差一大截。

于是，蔡守國揣著這些錢來到沙河辦事處找到余萬新，希望他們能開恩，把豬換回來，但因為錢沒交齊，他們沒有把豬讓蔡守國趕回來，反而還讓他盡快把剩下的一部分款補足，否則不讓他過好年。

7日大清早，村支書袁楚華又來到蔡家，蔡守國因為沒錢交，像犯了罪一樣地以為他們又來找麻煩，嚇得躲在房內(nèi)不敢露面。袁楚華就對蔡守國的老婆徐桂菊說：“再不交錢就要賣豬了?！?/p>

支書袁楚華走后，蔡守國再也想不出借錢的辦法，準(zhǔn)備到萬和鎮(zhèn)打些短工，掙點錢，順便也躲幾天，免得他們天天到家里來鬧，日子過不成。

走到半路上，雖然天氣晴得好好的，但他心里卻是灰灰的，有的人家已經(jīng)在購置年貨，自己卻準(zhǔn)備去打工，這一打工至少得一個月才能掙夠那幾百塊錢，可他們能等一個月嗎?自己不在家，他們再來鬧，那可怎么辦?老婆一個女人家扛得住嗎?就是把豬換回來，這么些天豬不知瘦成什么樣，掉了多少肉了……這么左想右想，不知該怎么辦好。竟鬼使神差地折轉(zhuǎn)身去，回到了家里，坐在凳子上一口一口地吐悶氣，妻子說：“你怎么又回來了?”蔡守國也不作聲?！鞍パ?我的老天，你還像沒得事一樣，過幾天他們又來要錢咋辦呢?”咋辦呢?妻子的話更使他心里感到一片黑暗，胸口像壓著一塊石頭一樣難受，沒有一點力氣，聲音里帶著一種哭腔說：“我一個大男人，連一家人都養(yǎng)不活，活著沒啥意思!”

妻子沒有時間跟他細(xì)說，又到灶房里張羅她的事去了。蔡守國趁妻子不在，從柜子下面拿出那半瓶除蟲用的農(nóng)藥甲胺磷就喝了下去。藥性發(fā)作后，蔡守國在地上翻滾著掙扎、呻吟。妻子從廚房那邊過來，看到這情景，嚇得臉都白了，話也說不清楚，呼叫著左鄰右舍來救人。村人慌忙綁好擔(dān)架，風(fēng)風(fēng)火火送他到辦事處衛(wèi)生所。終因藥量過多，搶救無效而咽了氣。

妻子徐桂菊哭了個天昏地暗，沒想到以前那么窮困的日子都過來了，現(xiàn)在只因為交不起攤派提留，男人就想不開尋了短見。

蔡守國的慘死激起了鄉(xiāng)親們的怨火，因為蔡守國的冤死是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的。他們紛紛要求將尸體抬到辦事處的辦公室里，以示抗議。辦事處的干部要他們冷靜，不要沖動，不要鬧事。但已經(jīng)憤怒了的群眾哪里聽得進這些?并且更加遷怒于鄉(xiāng)干部，人不就是你們收提留逼死的?蔡守國的尸體在辦公室的桌上停放了三天三夜，每天有數(shù)千名群眾圍觀、起哄、質(zhì)問。蔡守國的死引發(fā)了他們的同感，要求懲治兇手并減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

“這些當(dāng)官的為了自己，太不管我們老百姓的死活了?！?/p>

“我們臉朝黃土背朝天，一年做到頭，還不夠交他們的。”

“這些當(dāng)官的心太黑，吃香的喝辣的，收起錢來硬是逼命，比過去的國民黨收租子還惡心。”

“我們不把事情鬧大，不會引起上面的重視……”

憤怒的群眾沖進辦事處，砸壞了牌子、門窗，有的干部上前阻攔，也被憤怒的群眾打傷了。那些群眾把平時對干部的意見，把對攤派提留負(fù)擔(dān)過重的不滿情緒趁機發(fā)泄出來。他們從來沒有像今天這么痛快過。蔡守國的死給他們找到了發(fā)泄的機會。

此時，聞知此事的隨州市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部趕到現(xiàn)場，耐心地做了大量工作，才慢慢地控制住了事態(tài)的發(fā)展。

再讓我們回過頭來為死者蔡守國算一筆賬，看看他的負(fù)擔(dān)到底有多重。蔡守國一家三口人，母親和其他兄弟一塊過，小孩才兩歲半，種了三畝四分田。前幾年，這一帶農(nóng)民種香菇，他家每年收入兩三千塊錢，蔡守國勤扒苦做，用辛辛苦苦積攢的錢蓋了兩間平房，至今還拖著3000多塊錢的債。今年開始封山育林不能種菇，家里斷了收入來源，全家只收了58袋濕谷，大約3200斤，還交了18袋定購糧。余下的糧食連口糧都不夠吃。他一家三口全年負(fù)擔(dān)卻高達142773元，超過他應(yīng)承擔(dān)的合理負(fù)擔(dān)96698元，其中僅教育集資一項就達690元。蔡守國家里雖說蓋的是兩間平房，但除了兩張床和一臺破舊14英寸黑白電視機外，再也沒有什么其它值錢的東西了。

隨州事件發(fā)生后，隨州市采取封鎖消息的作法，但卻被消息靈通的新華社記者知道了情況。23日，新華社駐湖北分社記者劉向東、袁志國匆匆趕往“隨州事件”的現(xiàn)場——萬和鎮(zhèn)沙河辦事處冷崗村一組進行了實地采訪。

冷崗村位于鄂豫兩省交界地帶的桐柏山下。村民們反映，蔡忠厚老實，平時語言不多，以前從未欠過上交款。其妻徐桂菊看到記者來了，立即“哇——”地一聲撕心裂肺地慟哭：“那兩天蔡六(蔡守國的小名)四處借錢，連飯都顧不上吃，可憐哪!”她的丈夫剛剛死了10天，可以想象，對于一個鄉(xiāng)間婦女來說，男人在家里的地位多么重要，是家里的頂梁柱、當(dāng)家人，更是主要勞動力。男人突然死去帶給她的是多么大的打擊和悲痛，況且孩子那么小，以后的日子又那么長，她靠誰呢?

徐桂菊告訴記者，12月5日，由沙河辦事處主任余萬新帶著收款的“棒子隊”來到她家里逼交公款，借錢無門的男人被逼無奈喝下農(nóng)藥甲胺磷自殺身亡。記者還了解到，全村農(nóng)民有高額負(fù)擔(dān)的絕不止蔡守國一家，而由鄉(xiāng)村干部組織的“清收兌現(xiàn)小組”收款時則采取一些惡劣手段，在村里強拿惡要。該市少數(shù)地方干部作風(fēng)粗暴簡單，干群關(guān)系緊張，尤其是在年終結(jié)算時，動輒搞一趕二撮三拆，甚至捆綁吊打?；春渔?zhèn)竟將拒出不合理勞務(wù)負(fù)擔(dān)的農(nóng)民關(guān)進鐵籠子里游工地示眾!這些都造成極壞的影響。

記者通過現(xiàn)場采訪和有關(guān)部門調(diào)查表明，導(dǎo)致蔡守國死亡的原因有兩條：一是過多過重的教育集資，大大超過了農(nóng)民的承受能力。

記者翻看了蔡守國家里《農(nóng)民負(fù)擔(dān)合同手冊》，上面包括國家稅費和“三提五統(tǒng)”等收費總計只有58709元，而村里下達的收費高達142773元。實際上，如果按國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，蔡守國家里的合理負(fù)擔(dān)只有37027元。從他家1995年上交的各種款項看，教育集資占了很大比重。隨州市農(nóng)委提供的一份調(diào)查資料表明，僅各級教育集資一項就有690元，占總額的48％，除按規(guī)定應(yīng)上交的4296元以外，其余67404元均屬違規(guī)集資。

據(jù)介紹，1995年萬和鎮(zhèn)為了通過“雙基”(即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除壯年文盲)達標(biāo)驗收，在鎮(zhèn)、辦事處、村三級同時開展教育集資，進行校舍改建或重建，脫離實際地提出“集一點，借一點，捐一點，賒一點，要一點，抵一點，貸一點，墊一點，欠一點”的“九點辦法”，并要求一年建校，三年還賬，節(jié)衣縮食辦教育。同時，萬和鎮(zhèn)要擴建鎮(zhèn)一中、二中和鎮(zhèn)中學(xué)，共需投資206萬元。原準(zhǔn)備在全鎮(zhèn)農(nóng)民中集資120萬元，人均30元。后報市有關(guān)部門審批，只允許按規(guī)定集資483萬元，人均1432元，實際執(zhí)行人均15元。冷崗村除要完成鎮(zhèn)、辦事處的人均各15元的教育集資任務(wù)外，村里還要求人均建校集資200元。這樣，冷崗村1995年農(nóng)民人均教育集資就多達230元，除鎮(zhèn)集資的1432元經(jīng)報批準(zhǔn)外，其余21568元均屬違規(guī)集資。

除教育集資嚴(yán)重加碼外，“三提五統(tǒng)”超收10604元，共同生產(chǎn)費超收2991元，還有攤派到戶的農(nóng)村養(yǎng)老保險費100元，以及鎮(zhèn)修公路的以資代勞款8085元。

二是基層干部采取強制手段收款，激化矛盾。

冷崗村一組的村民向記者反映，余萬新率領(lǐng)的清款兌現(xiàn)班子不僅對蔡家“結(jié)硬賬”，對其他村民也一樣。工作班子一般都在13人左右，最多時20人。為了造聲勢，他們還帶著車子(三輪車，有時是租的汽車)、袋子(麻袋)、繩子和銬子，采取撮谷、趕豬、牽牛、抓人等高壓手段，使人望而生畏。據(jù)反映，從12月3日至7日上午9時，清款班子僅在冷崗村一組，就從劉紹明、曾慶山等8家趕走4頭豬、2頭牛，撮走上千斤稻谷，抬走一臺電視機。村民吳九虎還被辦事處招募的“棒子隊”成員石根成、劉冰用手銬反銬雙手，拖到村辦公室關(guān)了幾個小時。還有部分村民在結(jié)賬班子的威逼下被迫賣口糧抵上交款。

一組組長石玉林是清款班子成員之一。他滿臉愧色地對記者說：“那幾天，村里的人看見我們來了，都說‘鬼子進村了，趕緊回家挖地洞?！彼€說，他當(dāng)了13年的生產(chǎn)隊長，像這樣蠻干的還是頭一回，可上面還要他連夜貼標(biāo)語：合同結(jié)算打硬仗，不獲全勝不收兵。他曾對余萬新等人說：“這樣蠻干不行，這樣的硬仗即使打完了，干群關(guān)系也就破裂了。”而有人卻回答：“破裂了去球?！?/p>

當(dāng)記者采訪萬和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)時，他們提供了一大摞材料，其中有兩張責(zé)任狀，一張是“隨州市‘兩基達標(biāo)責(zé)任狀”，另一張是“農(nóng)村養(yǎng)老保險達標(biāo)責(zé)任狀”。這兩張責(zé)任狀都是市長和鎮(zhèn)長以及市鎮(zhèn)兩級教育和民政部門負(fù)責(zé)人簽訂的。鎮(zhèn)里的干部說，像這樣的責(zé)任狀還有幾張，上級要求這“達標(biāo)”那“規(guī)范”，又沒有財力，只好向農(nóng)民伸手。

據(jù)了解，隨州市經(jīng)過農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門審批的教育集資為105357萬元，而實際教育集資達到4000萬元，占社會各種集資的889％，超過審批的28倍。該市人均教育集資超過100元的有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)重超出農(nóng)民的承受能力。農(nóng)民反映：集資年年搞，過去搞一無(危房)兩有，現(xiàn)在又搞教育達標(biāo)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越高。有的地方甚至亂占耕地，拆平房蓋樓房。群眾對教育達標(biāo)中的形式主義十分反感。另外，隨州市為了爭取在全國農(nóng)村人身養(yǎng)老保險達標(biāo)中奪第一，兩個月收取養(yǎng)老保險費1200萬元，大多采取先收錢后辦保險手續(xù)的強制辦法，按戶平攤……

面對這起觸目驚心的事件，記者深刻地認(rèn)識到蔡守國自殺身亡決不是一個簡單的惡性事件，而是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、基層干群關(guān)系緊張的典型反映。蔡守國之死的背后隱藏著深層的原因：雖然糧食豐收了，農(nóng)業(yè)形勢很好，但少數(shù)地方過高估計了農(nóng)民的富裕程度，農(nóng)民不堪重負(fù)，已直接損害了黨在農(nóng)村的威信，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。隨州從前一年的五月份就開始連續(xù)不斷地出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的小事件，直到年終釀成農(nóng)民自殺的惡性事件。這從反面說明，遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈必須下狠招，必須引起高度重視。

于是，記者第二天匆匆趕回武漢，立即動手寫了篇內(nèi)參稿《湖北一青年農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重服毒自殺身亡》，并通過社長簽發(fā)，傳到新華總社和省委辦公廳。

“隨州事件”終于驚動了中央。1996年1月初，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)和副總理姜春云都在“內(nèi)參”稿上作了批示。1月8日，國務(wù)委員陳俊生在中央農(nóng)村工作會議上總結(jié)講話快要結(jié)束時，專門強調(diào)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并提出了對隨州事件的解決意見。中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后，總社一位同志致電告訴記者劉向東，說反映“隨州事件”的內(nèi)參在全國引起了強烈反響，各省代表都反映新華社反映的情況很及時，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作起到了推動作用。同時，國務(wù)院還派調(diào)查組到湖北等地檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。中紀(jì)委和監(jiān)察部門也派專人到隨州進行了調(diào)查。同時，湖北省委省政府也派調(diào)查組查辦此案。2月3日，省委省政府宣布對11名主要責(zé)任人的處理決定：主要責(zé)任人沙河辦事處主任余萬新受到了開除黨籍開除公職的處分；給予萬和鎮(zhèn)黨委書記王發(fā)志撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予冷崗村黨支部書記袁楚華撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予冷崗村黨支部副書記、村委會主任萬漢友撤銷黨內(nèi)職務(wù)和村委會主任職務(wù)處分；給予萬和鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任王樹忠黨內(nèi)警告處分；給予萬和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陸學(xué)富行政警告處分；給予沙河辦事處黨總支書記陳建國黨內(nèi)警告處分。此外，有關(guān)部門已作出決定，對萬和鎮(zhèn)沙河辦事處治安員石梗成、劉兵予以行政拘留處分，并對石、劉兩人作出解聘處理。

事情總算有了結(jié)果，謹(jǐn)祭蔡守國之靈，你可以在九泉之下安息了……

三、干部把群眾當(dāng)專政對象，群眾也把干部當(dāng)敵人，干群關(guān)系惡化到如此嚴(yán)重程度，難道不引人深思嗎?

1995年，這年是“乙亥”年，是中國農(nóng)民一個不祥的年號，老百姓遭劫難的一年，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的人命案發(fā)生了多起。

由于某些部門還沒有引起足夠的重視，只是清理而不治理。各級政府月月都發(fā)紅頭文件，要求清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把不合理的部分減下來，然而只是流于上傳下達，鸚鵡學(xué)舌，上級發(fā)了文件，下級再跟著復(fù)制一份發(fā)下去，落入形式。文件是照發(fā)，但收的還是照收不誤，沒有誰去動真格的狠抓，甚至文件過多，下面的干部反而疲了，見怪不怪了。每年只見清理，不見采取過硬措施治理，有些不合理的負(fù)擔(dān)說退還給農(nóng)民的都沒有退還，有些亂收費、亂攤派、亂集資的部門和個人，該處理的都不見處理。

筆者了解的大悟縣三里鎮(zhèn)清出農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)127萬多元，縣糾風(fēng)辦事處專門下了文件，但只是一紙空文，沒有誰受到半點處分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反而還升官了。這叫老百姓多么傷心!還有些地方雖然清理出了不正當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)加以制止，下一年仍然被列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊之中。所以，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象比較厲害。盡管中央減負(fù)的措施一條又一條，新聞輿論的呼聲一天高過一天。然而，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)致死人命的惡性事件卻還在連串的發(fā)生。這是為什么?僅農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、國務(wù)院法制局《關(guān)于1995年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況報告》上通報的就有13起，現(xiàn)摘錄幾件，以供參考：

1995年1月16日，江西省會昌縣鳳凰崠鄉(xiāng)黨委宣傳委員胡發(fā)生、鄉(xiāng)武裝部長李良金帶領(lǐng)清收工作組到白竹村村民文桂娣(女，42歲)家清收甘蔗、長效保險、電站集資等款項，文無錢交納。工作組強行將文家30余斤食油抬到村委會。文桂娣借了100元錢到村委會要求把食油贖回，李良金不同意。文的兒子池榮華與村黨支部書記發(fā)生爭執(zhí)。李良金令他人將池榮華捆綁起來，胡發(fā)生和鄉(xiāng)財政所會計許賤生二人對文桂娣毆打、捆綁。在將他母子二人帶往村委會途中，文桂娣趁上廁所之機服毒身亡。案發(fā)后，會昌縣委、縣政府決定給予鳳凰崠鄉(xiāng)黨委書記謝運生撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予鄉(xiāng)武裝部長李良金、鄉(xiāng)黨委宣傳委員胡發(fā)生、鄉(xiāng)財政所會計許賤生開除黨籍和開除公職處分；會昌縣人民法院分別判處李良金、胡發(fā)生有期徒刑二年，許賤生有期徒刑一年。

1995年3月6日，山東省青州市口埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王連智帶領(lǐng)綜合治理工作隊，到北牛家村催收鎮(zhèn)、村教育集資和負(fù)擔(dān)欠款。村民燕青同(男，29歲)家3口人，各種負(fù)擔(dān)款共113815元。燕因無力交納，也未借到錢，無奈之下服毒身亡。事情發(fā)生后，經(jīng)王連智同意，由村黨支部書記楊文富補寫了燕青同自殺的不實材料。案發(fā)后，山東省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時進行查處。青州市委、市政府決定給予口埠鎮(zhèn)黨委書記李中元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長崔德春黨內(nèi)警告處分，給予副鎮(zhèn)長王連智撤銷行政職務(wù)處分，給予北牛家村黨支部書記楊文富黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

1995年7月5日，河南省范縣陸集鄉(xiāng)黨委副書記牛玉山等人到王耿白村和村黨支部書記石德林等人一起向村民征收集資款，提留欠款。該村村民實際負(fù)擔(dān)已超過國家限交的16倍，村民呂新啟對非法加重其負(fù)擔(dān)不滿，與村黨支部書記石德林發(fā)生爭執(zhí)，呂新啟及其弟呂新印遭到石德林、牛玉山的毆打。牛玉山向鄉(xiāng)黨委書記孫先聚匯報后，孫提出由鄉(xiāng)公安派出所將呂新啟收容勞教，鄉(xiāng)長楊理宏表示同意。7月6日凌晨，鄉(xiāng)黨委副書記李兆印、鄉(xiāng)公安派出所所長劉城鎮(zhèn)未履行任何法律手續(xù)，帶領(lǐng)公安干警強行將呂新啟帶到了公安派出所，呂不服，與劉城鎮(zhèn)發(fā)生爭執(zhí)，劉開槍將呂新啟打傷，并將呂新啟及其弟呂新印一并戴上手銬押到縣公安局。在孫先聚的主持下，整理了收審和勞教呂新啟、呂新印的不實材料?？h公安局長蘭金員同意將二呂收押。縣公安局向濮陽縣勞教委員會呈報，要求對呂新啟、呂新印分別判處勞動教養(yǎng)三年和二年。7月20日，濮陽市勞教委員會批準(zhǔn)對呂新啟勞動教養(yǎng)2年，未批準(zhǔn)對呂新印勞教，但縣公安局卻將呂新印收審1個月。

案發(fā)后，中紀(jì)委、監(jiān)察部會同河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳進行了查處。

1995年8月3日，湖南省安化縣山口鄉(xiāng)伏溪村村民周再生(男，38歲)，因?qū)︵l(xiāng)政府按人頭讓其多交兩個孩子(無承包地)的3元花生稅不滿，與鄉(xiāng)干部發(fā)生爭執(zhí)。鄉(xiāng)黨委副書記姚民生強行讓周再生交50元押金，寫出檢討在全村張貼，并鳴鑼游街，周再生于當(dāng)晚交清兩個孩子的花生稅及押金，并由其妻代他寫出檢討后，向姚民生請求不再游街，姚不同意，周再生服毒身亡。案發(fā)后，湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時進行了督辦。安化縣委決定，給予姚民生撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

1995年8月25日，福建省莆田縣華亭鎮(zhèn)黨委副書記許炳云帶領(lǐng)收費工作隊，攜帶鋼釬、鐵銼等工具到宮利村挨戶催收各項集資費款。華亭鎮(zhèn)政府下達給該村第19小組的各種費用為人均20750元(不含農(nóng)業(yè)稅)，占上年人均純收入的1648％，超過國家規(guī)定的23倍。村民陳亞耽(女，72歲)家有6口人，收費工作隊根據(jù)村民小組長提供的不實材料，要按7口人征收。陳亞耽提出以村委會欠其果樹賠償款抵交，許炳云不同意。陳亞耽認(rèn)為不合理，找村民小組長評理時遭到辱罵，陳服毒身亡。案發(fā)后，福建省紀(jì)委、監(jiān)察廳會同有關(guān)部門進行了查處。給予宮利村黨支部書記莆國霖撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；莆田縣政府決定給予華亭鎮(zhèn)駐宮利村工作隊員許永福行政記大過處分。

1995年11月13日，山東省鄔城縣玉皇廟鎮(zhèn)人大副主席鄭心賢帶領(lǐng)3名工作隊員，到史樊莊與村黨支部書記樊恒錄等人一起，按戶收取提留統(tǒng)籌款。村民黎萬芹(女，27歲)認(rèn)為自己按承包的責(zé)任田應(yīng)少交14元，收款人員只同意少交6元。黎萬芹想不通，服毒身亡。案發(fā)后，山東省監(jiān)察廳責(zé)成鄔城縣縣委、縣政府寫出檢查；責(zé)成玉皇廟鎮(zhèn)黨委書記郭鳳舉、鎮(zhèn)長楊際敏寫出檢查，并通報全縣；鄔城縣紀(jì)委分別給予鎮(zhèn)人大副主席鄭心堅、史樊莊村黨支部書記樊恒錄黨內(nèi)警告處分。

……筆者限于文字，只是摘錄了全國有影響的惡性事件的梗概，未能詳細(xì)地鋪展開來，但讀者可以看出一個關(guān)鍵性的問題：某些干部完全把群眾當(dāng)專政對象，動輒整群眾，同舊社會的統(tǒng)治階級的惡官兇吏又有什么兩樣?他們的權(quán)力是人民給的，卻又用來欺壓人民，叫人多么痛心!

讓我們再來詳細(xì)剖析一下安徽省阜南的農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，看一看新華社記者寫的《內(nèi)參》稿：

從一起槍殺農(nóng)民慘案看農(nóng)民負(fù)擔(dān)為何難以減輕

〔合肥訊〕安徽省阜南縣11月4日發(fā)生一起因村支書率人武裝收取提留款，與農(nóng)民發(fā)生激烈沖突，當(dāng)場槍殺農(nóng)民劉朝興，造成一死三傷的惡性事件。

新華社記者來到案發(fā)地——阜南縣中崗鎮(zhèn)沈察村寨西組。據(jù)當(dāng)時在場的群眾介紹：11月4日上午11時左右，沈寨村村支書、村長沈可禮帶領(lǐng)村聯(lián)防隊員、村干部20多人攜帶電棍、木棒等器械到寨西組收取提留款。他們來到村民沈軍龍家收取拖欠的104元提留款。沈軍龍說沒錢，要等第二天賣完糧才能交款。沈可禮堅決不允，并要沈軍龍以每斤稻谷低于市場價030元的價格用糧食抵款。于是雙方爭吵、扭打起來。聞訊趕來的沈軍龍父母兄弟以及外公等7人與村干部開始了一場混戰(zhàn)。沈可禮的弟弟，聯(lián)防隊隊長沈可信急忙從車?yán)锶慝C槍沖上來亂射。沈軍龍等人也取出平時打獵用的獵槍，雙方開始了短距離猛烈槍戰(zhàn)。沈可禮叫囂：“往死里打!”沈可信一槍打死72歲的沈軍龍外公劉朝興(事后尸檢時發(fā)現(xiàn)劉朝興的肝、心臟、肺部被擊穿48個洞)。沈軍龍及鄰居沈可海各被擊中一槍，前胸各被擊穿20多個彈孔，至記者調(diào)查時仍在醫(yī)院治療。沈可信等村干部也被擊傷。記者在沈軍龍家的門窗、墻壁和拖拉機上發(fā)現(xiàn)許多深深的彈痕。

命案發(fā)生后，阜南縣委、縣政府極為重視，迅速成立專案組調(diào)查此案。兇手沈可禮當(dāng)天從村婦女主任及文書處拿走7900元公款，帶著兇手沈可信等三個弟弟外逃。11月7日，沈可信在北京被擒，11月17日，沈可禮自首，其他兩犯至今潛逃在外。中崗鎮(zhèn)黨委在案發(fā)后第二天發(fā)出《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知》。截止記者調(diào)查時，沈寨村農(nóng)民沒有因此事發(fā)生大的騷亂和上訴。

記者在沈寨村走村串戶，與農(nóng)民算了一筆筆負(fù)擔(dān)明細(xì)賬。阜南縣從去年開始實施農(nóng)業(yè)稅費制度改革，規(guī)定每畝地每年上交糧食45公斤，糧食折算款中內(nèi)含農(nóng)業(yè)稅等3稅和各項提留統(tǒng)籌款，除此之外不準(zhǔn)再增加任何負(fù)擔(dān)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人均耕地僅06畝的寨西村民小組農(nóng)民今年每人卻上交了60公斤小麥，65公斤稻谷，大大高于征實糧數(shù)量，農(nóng)民反映沒收到一分錢結(jié)余糧款。其余的負(fù)擔(dān)還有：不管喂豬與否每戶交“豬頭費”50元、宅基費兩次共70元、“雙基費”每人35元、程控電話費每人6元、修路費每人9元、綜合治理費每人1元、黨建費每人05元。中崗鎮(zhèn)上年農(nóng)民收入954元，按規(guī)定人均負(fù)擔(dān)不應(yīng)超過47元，但實際鎮(zhèn)里下達的負(fù)擔(dān)就有94元，經(jīng)記者核算，即使最低估算，農(nóng)民上交的錢糧扣除征實糧、水電費等生產(chǎn)性費用，負(fù)擔(dān)也占上年人均純收入的15％以上。農(nóng)民反映不僅負(fù)擔(dān)重，而且常受收款的村干部凌辱。8口之家的村民陳德福交了430公斤糧食后，又交了219元錢，他不愿交這額外負(fù)擔(dān)，被村支書打了一耳光，踢了兩腳，又因“態(tài)度問題”被罰了40元錢、75公斤稻谷的所謂“利息”。

農(nóng)民張成國等人還氣憤地向記者反映了一個隱形負(fù)擔(dān)：鎮(zhèn)村干部以每公斤26元的價格向村民推銷劣質(zhì)稻種，這種稻不僅產(chǎn)量比常規(guī)稻種低30％—40％，而且出米率很低，成熟晚。不管農(nóng)民情愿與否，稻種錢被硬性攤派在負(fù)擔(dān)里。另外，每畝50公斤的議購糧，糧食部門應(yīng)該隨行就市收購，但現(xiàn)在卻變成了每公斤比市場價低009—010元的強制性“二定購”，農(nóng)民對此頗有怨言。

中央一再強調(diào)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在上年人均收入的5％以內(nèi)，各地領(lǐng)導(dǎo)也稱負(fù)擔(dān)問題是觸摸不得的“高壓線”，動用最強的領(lǐng)導(dǎo)力量、花費很大精力來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。阜南縣就成立了以縣委書記為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了10個減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，縣里經(jīng)常組織檢查活動，可謂下了力氣，花了心血。阜南縣慘案發(fā)生后，記者聽取了許多基層干部、農(nóng)業(yè)問題專家的意見，感到有不少新的動向值得關(guān)注。

——負(fù)擔(dān)問題已成為農(nóng)村諸多矛盾的一個爆發(fā)點。許多村干部在負(fù)擔(dān)問題上工作方法簡單、粗暴，很容易成為激化矛盾的導(dǎo)火索。阜南縣農(nóng)委主任李國慶說：農(nóng)村實行市場經(jīng)濟后，村干部與農(nóng)民接觸的機會很少，村干部做的都是諸如計劃生育、推行硬性計劃等不受農(nóng)民歡迎的事情，農(nóng)民有牢騷無以發(fā)泄，加上負(fù)擔(dān)過重，就在交提留款時與村干部沖撞。這種沖撞極易演變成惡性事件。

——部分利益至上、達標(biāo)活動升級已成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的最重要的原因。記者在安徽省開泗市了解到，教育部門在“再苦不能苦孩子”的旗號下，要農(nóng)民掏錢發(fā)民辦教師工資、建村辦幼兒園；統(tǒng)計部門要農(nóng)民掏錢養(yǎng)活“編外統(tǒng)計員”；交通部門在“要想富，先修路”的名義下在一些鄉(xiāng)收取人均40元的修路費；廣播電視部門在收錄機、電視機比較普及的情況下搞硬性的“小喇叭入戶率”；公安部門的民辦民警費用、著裝費、工資、建房費、社會治安費都要從農(nóng)民口袋里掏。有些地方的達標(biāo)活動更多：程控電話費、城鄉(xiāng)規(guī)劃水利工程修建維護管理費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和廣播事業(yè)費、完全中學(xué)達標(biāo)費。許多鄉(xiāng)村還加上公路費、村電站集資、外資還貸等十多項。中崗鎮(zhèn)黨委書記時守忠說：達標(biāo)活動樣樣有“紅頭文件”，不搞過不了關(guān)!像保險公司、人事局、民政局、勞動局幾家搞的保險費就有10多種。

——國家一些不合理的政策加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。阜南縣位于淮河中游，境內(nèi)有蒙洼蘺洪區(qū)，一旦洪水水位過高，威脅中下游城市和鐵路，阜南農(nóng)民就自行破堤，自淹家園以保大局。1991年大洪水中，阜南農(nóng)民作出巨大貢獻，并未得到國家任何補償……

縱觀一件件、一樁樁人間悲劇，導(dǎo)致事情的起因和背景都是鄉(xiāng)村干部幾種行為一手導(dǎo)演的——

1貝蚵釗褐凇2貝榱岡椅鎩3彼嬉夤匱骸4倍用干警。

四、“種田不如坐牢!”這是哪個世紀(jì)的笑話?還是生活中的現(xiàn)實?

農(nóng)民負(fù)擔(dān)為何屢壓屢高?究其原因有多方面，有的是基層干部為了完成上級下達的任務(wù)，有的是地方干部發(fā)展經(jīng)濟心切搞亂集資亂攤派，有的是機構(gòu)重疊開支浩繁沒有著落而打農(nóng)民的主意，有的是個別干部魚肉鄉(xiāng)民百般盤剝，如此等等。但農(nóng)民的感受是一樣的：“苛政猛于虎”，不堪重負(fù)。

讓我們來聽聽農(nóng)民兄弟的呼聲：“這也找我要，那也找我要，政府給了我們什么?”

“為啥干部買小汽車有錢，蓋房子有錢，花公款大吃大喝有錢，辦起實事來就沒錢，沒錢就不辦，何必要我們拿?！?/p>

“咱們老百姓就像唐僧肉，都想啃一口，都想咬一塊?！?/p>

“中央別光顧著城里人的菜籃子，忘了八億農(nóng)民的飯碗子。”

“為什么城里人一說物價漲了，政府就補貼，就拿章法，我們農(nóng)民的話就像大風(fēng)刮聾子，不聞不問，再這樣下去，我們就不種地了?？串?dāng)官的餓得慌不?”

“其實種地也是白種，一年忙到頭，全給了政府還不夠。”

……

這是沉默已久的老百姓發(fā)出的抗議?“白干!”這就是農(nóng)民對自己辛勤勞作的令人心酸的總結(jié)，他們用樸實、幽默而又悲憤的語言，發(fā)泄著自己的牢騷。

這里有一封來自鄂東產(chǎn)糧大縣浠水縣的一位刑滿釋放回鄉(xiāng)種地的青年農(nóng)民寫給縣長的信，更讓人哭笑不得。他激憤地寫道：“回鄉(xiāng)種田當(dāng)農(nóng)民，不如坐牢當(dāng)囚徒?！彪y道不給人留下深長的思考嗎?尊敬的縣長：

我叫沈海清，系本鄉(xiāng)散花鎮(zhèn)魯屋村四組村民，是今年9月21日從沙洋農(nóng)場化纖廠刑滿回家，現(xiàn)二月有余，目睹著村里的情況，早想給縣長說說心里話，但都沒有這個膽量，怕說不好又進入(第二次)特殊學(xué)校，但按法律憲法的規(guī)定還談不上這系(七)那把(八)。也就試試看。

我今年不算家庭人口，(有)妻子和一個孩子三口人。一家三口，三畝地，上交費共計1080元。這三畝地一年之內(nèi)能出多少錢?除去上交能落多少?能否維持生活?能否穩(wěn)定種田人的積極性?

我在服刑期間每天要看新聞聯(lián)播，黨中央一直提要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；貋砗笠豢锤静皇沁@回事。假的。幾年前只交二三百元。我們村辦磚廠十年了，每年交一二十萬元，人人都說魯屋村富得流油，我們平民百姓不知此錢流到哪里去了。

現(xiàn)在我是一個合法的公民，賭(斗)膽地在縣長面前說句直話，三畝地除去上交款剩下的還不如一個囚徒的生活水平。囚犯的生活水平每人每月100元左右，醫(yī)藥費報銷，水電廠(敞)開供應(yīng)，不端(擔(dān))心什么。

我現(xiàn)在回來搞得不安寧，干事業(yè)又沒有資金。今天我第一次向縣長寫信，我尊重你——一縣之長。

一個合格的公民沈海清

95年11月27日

新華社記者劉向東再去采訪時，浠水縣農(nóng)村經(jīng)營管理局副局長王英介紹說，縣政府辦公室去年12月初接到這封來信，引起縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。縣政府辦公室于12月3日將此信批轉(zhuǎn)給縣經(jīng)管局并要求立即派人調(diào)查。隨即，王英帶領(lǐng)調(diào)查組赴沈海清所在村組調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明，信中反映負(fù)擔(dān)過重的情況屬實，去年初該村下達公糧、水費、鎮(zhèn)級三項統(tǒng)籌、村級提留、共同生產(chǎn)費以及各類有償服務(wù)收費人均達17973元。8月份后，該村又下達中學(xué)集資、村變壓器修理、浠散公路集資、鎮(zhèn)碼頭集資、抗旱費等等，人均加收10682元，另外還加上勞務(wù)工費人均43元左右，該村全年人均負(fù)擔(dān)總額達到32655元。

采訪期間，記者在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅僅是沈海清所在地農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，其他地方甚至更重。巴驛鎮(zhèn)泉塘村480戶，1995年全村負(fù)擔(dān)總額763萬元，比1994年增加了422萬元；十三組村民張忠秋給記者算了一筆賬：他家5口人，27畝地，今年各項上交總額為1600多元，而去年只交600多元。他家的主要收入是4000多斤稻谷及養(yǎng)豬，除去自留口糧和各項生產(chǎn)投入，余下的錢抵不了上交款，種田要賠錢。他還有一個兒子在重慶上大學(xué)。他只好靠在磚廠打短工掙錢供養(yǎng)兒子讀書。該村7組原有71戶，現(xiàn)在卻只有61戶；村民王同術(shù)反映說，這田種不起，有的人家就逃到外地去種田。

浠水縣委縣政府的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部也不否認(rèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的事實。負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的縣經(jīng)管局沈局長說，浠水縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)腿短，過分依靠農(nóng)業(yè)收入。前些年建設(shè)落后，要改變面貌，急于求成，農(nóng)民不吃苦不行。上面要求這“達標(biāo)”那“規(guī)范化”，離了農(nóng)民就不行。

經(jīng)管局副局長王英說，當(dāng)前，一些人過高估計農(nóng)民的富裕程度，在“三提五統(tǒng)”之外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各種集資收費太多，四面八方向農(nóng)民伸手，大大超過了農(nóng)民的承受力。必須嚴(yán)格按照國務(wù)院制定的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》，嚴(yán)剎集資攤派風(fēng)，依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，否則會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種田的積極性。

縣主管農(nóng)業(yè)的副縣長曾少良說，浠水農(nóng)民的確偉大，全縣去年財政收入約1億元，僅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)民上交的“三提五統(tǒng)”以及農(nóng)村工商稅3項就占9000萬元左右，來自工業(yè)的稅收不到1500萬元。此外，該縣農(nóng)民上交的定購糧是黃岡地區(qū)最高的，每年上交原糧15億斤，而全縣糧食總產(chǎn)只有10億斤左右，除去自留糧6億斤，真正的商品糧只有25億斤。按今年稻谷的平議價差030元/斤計算，浠水農(nóng)民上交15億斤定購糧，就等于向國家貢獻了4500萬元。而浠水農(nóng)民出售的商品糧少，糧價再高，農(nóng)民收益也很少。另外，該縣每年還要上交省財政2000萬元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，種田收益小，有的只好靠外出打工掙錢以維持生活。

五、“壞人管好人!”農(nóng)民負(fù)擔(dān)收取中“國策隊”這一怪胎充當(dāng)?shù)慕巧艚o人們的思考……

“砰砰砰!”“快給老子開門……”

七十三歲的老人樊大爺還沒有來得及開門，大門就被踢開了。樊大爺抬眼一看，門口站著一個個敞胸露懷、胸紋老鷹惡龍的人。為首者滿臉橫肉，手提木棍，身后有的牽著狼狗，有的拿著大刀。

“有什么事?”樊大爺問。

“老東西還裝蔥，你兒子還欠村里的30元提留款，老子是鄉(xiāng)政府‘國策隊的?！?/p>

……這絕不是電影鏡頭里的某個場面，而是發(fā)生在水柳鎮(zhèn)的活生生的現(xiàn)實。

為首的不是別人，正是鎮(zhèn)里剛剛成立的“國策隊”的隊長，大號叫王山模，“國策隊”是什么機構(gòu)?鄉(xiāng)里執(zhí)法的有派出所、司法所、法庭，沒聽說有個“國策隊”。然而奇特的事情就有它奇特的背景——

在秋收后的一次全鎮(zhèn)村支部書記會上，張灣村的吳友書反映“提留”難收，李家村的王支書說收取某資金難度大，統(tǒng)水村的劉友書則說得更為具體：“上面每年要我們向農(nóng)民收繳近50種費用，群眾抵觸情緒大，我們這些村干部常常挨罵，甚至挨打，鎮(zhèn)里如果不出臺一點硬‘政策恐怕不行?！?/p>

主持會議的鎮(zhèn)委副書記環(huán)顧了一下與會人員，有點氣憤地說：“既然現(xiàn)在問題如此多，我們上面既然沒有什么像樣的辦法，但你們可以提建議嘛!需要什么政策?”

會場上頓時異常安靜下來。好一會兒，荷湖村替代支書前來開會的一名副書記毫不隱諱地說：“我們村有一個狠辦法，就是把本村的幾個流子哥喊到一起，收提留讓他們打頭陣。雖然打傷了幾個人，群眾意見也蠻大，但提留收得還不錯。”

“這恐怕還是不妥，能指望流子哥干什么好事!”有人不無擔(dān)心地嘀咕道。

“管他是干好事還是干壞事，只要把提留收得起來就行了?！庇钟腥死碇睔鈮训胤瘩g說。

會場上頓時像冷水潑進了滾油鍋，沸沸揚揚起來。鎮(zhèn)委副書記沉思了片刻，居然一錘定了音：“既然荷湖村的辦法有明顯的效果，既然大家又苦于拿不出比他們更好的辦法，我們不妨就學(xué)學(xué)荷湖，鎮(zhèn)上集中幾個土流子……不，不是，是集中幾個可以教育好的青年……也不是，就是集中幾個社會青年，名義上叫做‘國策隊吧，專門幫助兌現(xiàn)村的村收提留。我們找一個‘腿黃點的(指蠻不講理的人)，至于坐過牢沒坐過牢，有沒有前科，不去管他，口頭封他個隊長，讓他去得罪人。你們看，怎么樣啊?”

于是，勞改釋放回來仍然不思悔改的王山模被提到了“政事日程”。

王山模何許人也?他在1983年全國“嚴(yán)打”期間因犯流氓、盜竊罪被依法判處有期徒刑10年，刑滿釋放后有田不種，專靠敲詐勒索過著不勞而獲的生活。

一天早晨，他趿著拖鞋，帶著狼狗，竄到農(nóng)貿(mào)市場一肉攤前，操起殺豬刀，割下一塊瘦肉，一吹口哨喚來正在一旁東嗅西嗅的狼狗，隨手將肉丟入了狗嘴；又提刀割下一塊肉，提著就走。攤主一把拉住他說：“吃肉也得過過秤呀!”

“媽的×，老子吃肉何時過過秤?”對著攤主面部就是一拳，打得攤主口鼻出血。王山模卻提著肉，頭也不回地?fù)P長而去。

一天上午，王山模騎著摩托車，馱著一名手臂上描龍繪虎的“小兄弟”竄到剛剛開業(yè)的某砂石場：“趙老板在家嗎?”

“在，在……”業(yè)主趙某出門一看不覺一驚。

“你格老子邪完了，稅務(wù)工商的錢都交了，就是不主動給老子交保護費，”王惡狠狠地說，“今日非交不可!”說完便氣勢洶洶地與“小兄弟”緊跟著進了趙家。

“王哥，你看這場子剛開始，手頭還緊……”趙某腿肚子打顫地說：“……能不能寬限個把月……”

“少跟老子羅嗦!”王山模還未等趙某把話說完，就是一巴掌打了過去，“今日交2000塊，還得跟小兄弟派條把好煙，月底再交3000塊，不然的話，老子就在你這里吃中飯，睡午覺。”趙只得找左鄰右舍，東借西湊了1900元錢，找附近商店賒了2條精品白沙煙，打了一張3100元的欠條，才好不容易送走了兩個瘟神。

正因為有這樣的罪行，也正因為有如此的劣跡，王山模才被某些基層領(lǐng)導(dǎo)看成是“有板眼”、“有手段”的“人才”，被口頭宣布為“國策隊”隊長，并“授權(quán)”王物色五名成員。

王山模拿著雞毛當(dāng)“令箭”，連夜找來曾因流氓、搶劫勞改剛剛釋放的冬狗、亂毛和長期打架斗毆，連親爹親娘都不放過的惡棍曹九，因偷摸拐騙的街頭混混王三金等，任命他們?yōu)椤皣哧牎背蓡T，并正兒八經(jīng)地在鎮(zhèn)里租借了一間房子作為辦公室，擺了二張辦公桌。王山模每天早上騎著摩托車從家里到鎮(zhèn)里“上班”，耀武揚威，逢人便說：“本人現(xiàn)在已被招聘為國家干部，是隊長了，月工資600多一點，上班下班忙得很。”

王山?！皣哧牎钡摹肮ぷ鞣椒ā蔽奈浼嬗茫晕臑橹鳎何膭t威脅恐嚇，開口要“吃燈”(打瞎眼睛之意)，閉口要“斷臂”；武則拳腳相加，棍棒出手，還要拆房子，砸柜子、趕豬子。

一天，王山模率“隊員”們找本村原任支部書記郭某收提留款。王竄進郭家，不問青紅皂白，對其就是兩耳光，郭一怔，怒喝道：“你們憑什么打人?”

“我憑現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)身份打你!過去你當(dāng)書記，我打你說我是流氓犯罪；現(xiàn)在你垮臺了，我是鎮(zhèn)里任命的隊長，我打你就名正言順了。你還敢不服?”王山模理直氣壯地說，他的話音剛落，手下的一伙人一哄而上亂打亂砸，砸爛了郭屋內(nèi)的家具、水瓶、茶壺之后，又趕走郭家喂養(yǎng)的兩頭肥豬……

在王山模任“國策隊”隊長稍后一點，鄰近有些鄉(xiāng)村居然依照水柳鎮(zhèn)的作法，組織不法之徒討債，給老百姓生命財產(chǎn)的安全和社會治安秩序帶來了極大危害。

張老七從牢里出來僅三天就被某辦事處請去擔(dān)任某部門“專干”。他也學(xué)著王山模的樣兒摩托車一騎，四處招搖：“我是辦事處領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在去上班。”三天后，又率領(lǐng)一幫“牢友”搞兌現(xiàn)，拆村民的房子，趕群眾的豬子。當(dāng)?shù)厝罕娏x憤填膺，將這伙人團團圍住厲聲質(zhì)問：“你們沒屙泡尿照照自己，是些什么東西，有什么資格在這里逞兇霸道?！?/p>

“老子現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行公務(wù)，不是過去搶你們錢的時候了。你們這樣搞就是妨礙公務(wù)!”張老七竟然跟群眾上起“法制課”來了。

以魏三狗為首的野雞灘辦事處的“執(zhí)法隊”，邊搞“執(zhí)法”邊盜竊。一日，他們竄到路邊一開經(jīng)銷店的村民家里進行“執(zhí)法”行動，魏指使二號頭目——副隊長與戶主周旋，自己則同手下兩名兄弟將經(jīng)銷店里的香煙、毛巾、牙膏牙刷洗劫一空。又一日，魏一伙來到湖邊一家養(yǎng)鴨專業(yè)戶，不問青紅皂白就對戶主夫婦倆一頓拳腳，趁一家人呼爹叫娘之際，趕走人家鴨子30多只，以“加班補助”為名，每人分得幾只提回了家。

還有更邪乎的，曾經(jīng)“三進宮”，群眾稱其為“土匪”的李某，對其“雅號”不以為恥，反而滿口應(yīng)承。擔(dān)任某村“征收隊”成員后，嘗到了不少甜頭，收完了每個戶主的提留款后，常常向戶主敲一筆煙酒錢。一天，他向一位胡姓村民結(jié)完合同欠款40元后，強迫戶主買兩包“紅塔山”香煙慰勞。戶主不從，他抱起戶主家的電視機就走。鄰近村的村民張某路過，出于義憤，指責(zé)了李某幾句，李狂叫說是“多嘴犯”，操起木棒，對張就是幾棒，打得張脾臟破裂。村干部見事情鬧大了，用剛收上來的提留款萬余元，對張進行了全力搶救，才算搶回了張一條性命。對于村上的萬余元缺口，只好又重新向農(nóng)民“補征”，惡棍打傷了人，讓群眾負(fù)藥費，天下竟有這個理。事后，有群眾反映到鎮(zhèn)里，竟有個別領(lǐng)導(dǎo)說：“他們的大方向是對的，要說問題只不過是工作方法問題，黑道、紅道收提留都是為人民服務(wù)?！?/p>

據(jù)了解，百分之八十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了這種類似“國策隊”、“執(zhí)法隊”、“征收隊”、“討債科”之類的班子。這些人打著政府的招牌，實則干些違法的勾當(dāng)。在執(zhí)行計劃生育和收取提留的同時，肆無忌憚地胡作非為，耀武揚威，逞強霸蠻，不可一世。老百姓感嘆地說：“如今這世道翻了面，壞人管起好人來。”

二年前，大悟縣三里鎮(zhèn)也成立了“國家政策執(zhí)法隊”，簡稱“國策隊”，老百姓卻把他們叫做“拆國隊”、“打狗隊”、“棒子隊”，意思已很明白，這些人動不動就打，把老百姓像狗一樣隨便打。這些人自然也是社會上打架斗毆的流氓地痞，他們?yōu)榛⒆鱾t，橫行鄉(xiāng)里，百姓恨之入骨又無可奈何。隨便舉幾例就足以說明問題——

雷以坤是舒山村四組一個老實巴交的農(nóng)民，人稱“老樁”，妻子陳某更老實，且是個半瞎眼，他們的女兒已6歲。按農(nóng)村計劃生育規(guī)定允許生第二胎，按間隔期5年他們還超過了一年。他們辦了準(zhǔn)生證后，于農(nóng)歷一九九六年六月初三生下了一個兒子。因難產(chǎn)，在醫(yī)院做了剖腹手術(shù)，陳某的身體極其虛弱。在七月初三這天剛剛滿月，沒想到“國策隊”就找上門來，要罰他兩千。雷以坤感到五雷轟頂，他剛辯解了幾句，“國策隊”成員就氣勢洶洶地要打人，他們搬了電視機就走，抬了一袋板栗就往車上裝，趕著豬也往車上拉。

雷以坤哪見過這陣勢?嚇得呆傻了，可這明明是青天白日，他們是國民黨嗎?是土匪嗎?可他們明明是鄉(xiāng)里的干部呀!然后，雷以坤猛然地哭喊道：“你們是共產(chǎn)黨還是國民黨?你們還要不要人活?”一家人都哭了，一時哭聲震天，雞飛狗跳。后來，不知誰把村支書找來，好說歹說，才少了一千，雷以坤還是不服：“我的手續(xù)也有，間隔期也過了，我犯了哪樣計劃生育政策?”其中一個“國策隊”成員說：“通知你結(jié)扎未到!”“你啥時通知我了，是通知了我不去?再說，伢他媽身體不好，坐月子還沒到頭，結(jié)扎結(jié)死了你負(fù)不負(fù)責(zé)?我們老百姓的命就這么不值錢?就是結(jié)扎也要等到滿月之后呀!你們不是父母生的?這么黑心?”

最后，雷以坤的兄長出來擔(dān)保：“等他媳婦身子休養(yǎng)幾天再說，如果不去，你們再罰款也不遲?！钡皣哧牎边€是不通融，說是不能白跑一趟，至少要給五百塊錢。見此，萬般無奈的雷以坤沖出門去，邊跑邊喊：“我干脆死了去球!活著慪氣!”幾個人紛紛將其拉住，雷以坤才沒往塘里跳。末了，村干部都來調(diào)解，才以四百塊錢落地。事后，雷以坤白出冤枉錢，橫豎想不通，到鄉(xiāng)里找某書記反映，書記也不問青紅皂白，反而幫“國策隊”說話：“罰輕了是不是?要不再罰重些!”雷以坤徹底絕望了，要不是上有老娘，下有嗷嗷待哺的幼兒，他說他真的想一死了之。

計劃生育是基本國策，公民應(yīng)無條件服從，但少數(shù)鄉(xiāng)政府打著計劃生育的牌子，超生的也罰，沒超生的也罰，而且亂罰一通，完全把政策歪曲了，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的利益。這勢必影響計生工作的正常開展，同時也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民心中的形象。

據(jù)群眾反映，“國策隊”多數(shù)時候?qū)醽淼娜罕姷臇|西賣掉，就在餐館里海吃一頓，平均每日一餐。有一次還為分錢不均在街上大打出手，弄得一街人圍觀，看熱鬧，在群眾中造成極壞的影響。為此筆者調(diào)查過幾家餐館，老板都不愿意提供發(fā)票存根，他們說：“我們的生意全靠政府各部門照顧，你這么一調(diào)查，我們的生意全完了；他們不再來吃，我們的生意可怎么做?”好不容易在一家餐館里查到了計生辦三天就吃了580多元的發(fā)票存根，那么還有在別的餐館就餐的呢?由此可以推斷他們一年之內(nèi)大吃大喝了多少計生亂罰款——群眾的血汗錢。

由此可見，他們只不過是以執(zhí)行計劃生育政策作為幌子，實則是為了搞錢，根本不顧農(nóng)民的利益及承受能力而不擇手段地亂罰款。

還有一件更為荒唐的事。三里鎮(zhèn)街上鐘某的一頭豬跑到街上去了，拉了一攤屎，被“國策隊”撞見，說“影響市容”。其實那么一條破街，根本談不上市容，竟把鐘某的豬趕去賣了。后來鐘某找到政府，某領(lǐng)導(dǎo)讓“國策隊”把豬退還人家，但豬早賣了，只好賠償50元錢了事，鐘某自認(rèn)倒霉。

據(jù)群眾反映，只要“國策隊”到各鄉(xiāng)村催收各種稅費，幾乎每到一地就要干一些有損農(nóng)民利益的勾當(dāng)。可以想象，這些年中不知侵害了多少群眾的利益。本來，“國策隊”成員已屬地痞之流，而鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)還給他們助威：“你們大膽搞，搞敞了(即收不了場)我負(fù)責(zé)?！边@些人有鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人撐腰，就更膽大妄為，蠻橫無禮，有些地方鬧出人命……

六、“不見朱陳舊使君，但見鄉(xiāng)吏扒糧夜打門!”這是古代民謠，還是九十年代的新俚語?

土地在哭泣，農(nóng)民在掙扎。

中國共產(chǎn)黨畢竟是人民的黨，人民的黨是關(guān)心人民的；農(nóng)民是國家的主人。黨聽到了人民的呼聲，站出來為人民說話了。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、國務(wù)院法制局關(guān)于當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況和今后工作的意見》，現(xiàn)摘錄幾款如下：

……最近一段時間，一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)“反彈”，有的地方的問題相當(dāng)嚴(yán)重，甚至由此引發(fā)了逼死人命等惡性案件。對此，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取果斷措施，堅決遏制這種“反彈”勢頭。

黨中央、國務(wù)院重申，各地區(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中的“約法三章”：第一，堅決把不合理的負(fù)擔(dān)項目壓下來，停止一切不符合規(guī)定和不切合實際的集資、攤派項目；第二，暫停審批一切新的收費項目，禁止一切需要農(nóng)民出錢、出物、出工的達標(biāo)升級活動；第三，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目審核處理意見的通知》(中辦發(fā)[1993]10號)已明令取消的項目，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)，國務(wù)院規(guī)定的提留統(tǒng)籌費不超過上年農(nóng)民人均純收入的5％的比例限額不得突破。

有了文件規(guī)定，地方政府的某些干部就又開始不斷地變換著花樣向農(nóng)民亂集資。農(nóng)民成了不少地方政府的搖錢樹。上級頒發(fā)的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上填的幾項都很低，檢查時一切負(fù)擔(dān)都在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。但這一份卡片只是對付上面檢查用，等到“秋后算賬”時卻是另外的一份自制的《交款通知書》，此卡上的錢多出了幾倍。農(nóng)民出了錢，而負(fù)擔(dān)卡上卻顯示不出來，叫農(nóng)民吃啞巴虧。農(nóng)民就怕這“二合同”、“兩本賬”。

有的地方不再為收不到提留趕豬撮谷，只要你說沒錢，鄉(xiāng)村兌現(xiàn)合同小組便把經(jīng)管站的同志帶到一起，你差多少錢，盡管從經(jīng)管站上借，只要你在借條上簽個字便成了。月息3分，只要在收賬時你不還，就一紙狀子告到鄉(xiāng)法庭，鄉(xiāng)法庭便以公家欠款強制執(zhí)行。弄不好還說你“犯法”，一個“法”字把老百姓“箍”住，還要多付訴訟費。

廣水市太平鄉(xiāng)信用社在全鄉(xiāng)22個村都設(shè)有一個信貸員。村民們反映，收提留時，村干部把信貸員帶上，你說沒錢，信貸員馬上為你辦好一切貸款手續(xù)，只要你畫個押就行了。左家河村左齊松的一兒一女兩個孩子都未讀完小學(xué)就外出打工掙錢，但左家家徒四壁，仍然一貧如洗。今年春上，他家自產(chǎn)的蒜苔賣了200多元，只夠家里零花，一時拿不出來上千元現(xiàn)款。正在犯難之時，村信貸員已為他辦好了鄉(xiāng)村各項任務(wù)款1600多元的貸款手續(xù)，月息24％。同村村民嚴(yán)運家稍寬裕些，但到4月29日還有800元的缺口，便也辦了880元的貸款，800元上交鄉(xiāng)村，信貸員擔(dān)心他推遲還款，另80元作為貸款押金。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，左家河村有70％的農(nóng)戶都貸過款。

對農(nóng)民貸款交提留的這種收款新方式，村民也多有意見，左齊松感嘆：“我貸款不是我自愿的，好像也不是干部們強迫，但你不及時交完提留款他要加你的錢，也可以說成貸款是干部們逼的，月息那么高，至今我還沒有還清貸款，6個月的利息近400元，要不逼我，哪個情愿貸呢?”的確，過去村民一時交不完提留，村干部組織“敢死隊”到農(nóng)戶家，強行撮谷抬家具，村民反抗情緒大，干部也費精神?，F(xiàn)在村信貸員隨時都可以替農(nóng)戶辦好交提留的貸款手續(xù)，村干部收提留比以前容易多了，但農(nóng)民為此支付的高額利息又成了變相增加的不合理負(fù)擔(dān)。

太平鄉(xiāng)左家河村干部還要求在5月1日前交完鄉(xiāng)村各項任務(wù)款，一時沒錢交的農(nóng)戶向村信貸員貸款，過期未交完的農(nóng)戶，人均加罰35元。

不僅如此，有的地方還采取請糧管所、信用社代扣的辦法來收取攤派款。黑龍江某鄉(xiāng)農(nóng)民在1994年定購糧應(yīng)得款774萬元，其中鄉(xiāng)級扣款10項492萬元，村級扣款8—10項，到農(nóng)民手中已所剩無幾，夏糧賣了，大部分農(nóng)民交農(nóng)業(yè)稅還不夠。1996年，江總書記在湖北考察時，某村農(nóng)民劉光舉向總書記反映，賣了糧歡歡喜喜去結(jié)賬，七扣八扣反而打了白條。

無錢可扣的也難不到收款者，他們就利用那些專門催款征費的“工作隊”、“突擊隊”，任務(wù)一來便帶著手銬、警棍，開著車浩浩蕩蕩出發(fā)了。白天老百姓忙去了，鎖著門，他們就砸鎖、撮糧搬東西。有時夜晚去找欠款的農(nóng)民，真是“不見朱陳舊使君，但見鄉(xiāng)吏扒糧夜打門”。有的村子見這幫人一來，就大呼：“土匪來了!”“鬼子進村了!”活活演出一幕幕九十年代的“大掃蕩”。

如今，亂罰款在農(nóng)村已經(jīng)成了比亂攤派還邪門、還難承受的一種負(fù)擔(dān)。一事當(dāng)前，罰字開路，超計劃生育，罰!不按計劃種植，罰!亂砍濫伐，罰!不按時交提留，罰!對罰款不服的，還是一個字：罰!罰你沒商量，罰得老百姓喘不過氣來。

貴州市某縣推廣“節(jié)能灶”，規(guī)定年底未改建的農(nóng)民，每月罰交資源補償費3—5元。該縣某鄉(xiāng)進一步限定，干部10月底前未改者，罰交認(rèn)識費30—50元，農(nóng)民年底前未改建者，罰交認(rèn)識費20—30元。

湖北某縣搞農(nóng)民養(yǎng)老保險，規(guī)定所有20—60歲的人員都必須參加，否則就要作出多達13項內(nèi)容的處罰。文件還規(guī)定，各村投保金遲交一天，罰村長、會計各10元，投保率每降低1％，罰村民會計各5元。鄉(xiāng)村干部對此雖有異議，卻又無可奈何。甚至有些掌握收費監(jiān)督大權(quán)的職能部門也自壞門風(fēng)，把監(jiān)督權(quán)當(dāng)作發(fā)財手段。如某縣物價局，每審批一本收費許可證就要收費60元，年審還要另收。一些物價部門向申請收費的單位索取“贊助”，對收費項目的監(jiān)督如何亦可想而知。

四川某縣農(nóng)民發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，完不成下達的指標(biāo)就罰款：少交1斤蘑菇罰150元，少一斤芝麻罰050元，少一只長毛兔罰2元，少一頭母豬罰50元等。

湖南省某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在向農(nóng)用車罰款時采取不要收據(jù)罰20元，要收據(jù)罰50元的作法。反正要罰你你就跑不了，怎么樣也得挨罰，只要你有這個農(nóng)用車，罰你沒商量。

某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公然給每個干警下達12萬元的罰款任務(wù)，你去找罰款對象唄!這樣一來，他們倒巴不得那些打砸搶的事件發(fā)生，因為有人犯事，他們這個罰款就有著落了。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所都被上級分下來20—30萬經(jīng)濟指標(biāo)，完不成任務(wù)扣工資獎金，完成任務(wù)或超額完成任務(wù)的有獎勵和分成，這些部門又不能生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造產(chǎn)值，哪兒弄錢?只有把農(nóng)民當(dāng)“冤大頭”罰款。

有的農(nóng)民田塊拋荒了要接受罰款，有的沒有搞溝廂改革要罰款。就連那些家里窮了，孩子讀不起書的失學(xué)的家庭還要罰款，真是越窮越挨罰，皮寒單打瘦鬼。

在商品經(jīng)濟的大潮中，一些部門生財無門，便與民爭利，干起了“奪泥燕口，針頭削鐵，鵪鶉嗉里尋豌豆，鷺鷥腿下劈瘦肉”的營生。本來屬于單位正常的工作和部門自身的份內(nèi)事，也打著“有償服務(wù)”的旗號，向農(nóng)民亂收費。

對此，農(nóng)民意見頗大，怨聲載道：“頭稅輕(農(nóng)業(yè)稅)，二稅重(集體提留)，攤派罰款無底洞!”盡管有怨言，也不能拿石頭打天。許多老百姓罰怕了，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，膽小謹(jǐn)慎，生怕抬手動腳犯了“天條”，招來罰款之災(zāi)。真像老百姓自嘲說：“動手打手，動腳打腳!像管制過去的地、富、反、壞、右一樣，只許你規(guī)規(guī)矩矩，不許你亂說亂動?！?/p>

七、警鐘在鳴：農(nóng)民負(fù)擔(dān)演化的惡性事件，已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定

農(nóng)民憤怒了。中國的百姓是最好的百姓，但農(nóng)民的忍耐力是有限度的。據(jù)有關(guān)資料顯示，有好幾個地方的農(nóng)民聚眾鬧事，嚴(yán)重危害了社會治安。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題處理不好，已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

早在八十年代，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志就說過，九十年代要出問題可能會出在農(nóng)業(yè)上。這是給全黨敲響的一個警鐘。

請看新華社的兩篇《內(nèi)參信息》：

江西省平息一起連續(xù)發(fā)生的重大群體事件

〔南昌訊〕1995年9月28日至10月9日，江西省撫州地區(qū)臨川市的秋溪、連城、河西、河?xùn)|、龍溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，先后發(fā)生部分農(nóng)民圍攻、沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，毆打鄉(xiāng)村干部，打砸搶國家財產(chǎn)和部分干部私人財物的重大群體事件。

9月28日上午，臨川市秋溪鄉(xiāng)吳家店、梓溪、洪坊等村40余名曾受過違反計劃生育處罰的農(nóng)民，同300多名村民圍攻鄉(xiāng)政府，沖擊鄉(xiāng)計生辦，砸毀門窗和辦公室。10月1日，又有一批人沖進鄉(xiāng)政府，并將該鄉(xiāng)黨委書記打傷住院，部分鄉(xiāng)干部也遭到毆打。

10月4日，連城鄉(xiāng)金房村部分純女戶及其家屬在村黨支部書記家中鬧事，打傷鄉(xiāng)干部1人，毀壞全部家具和生活用品。10月5日，該村近300名村民到鄉(xiāng)政府要求解決問題，當(dāng)市工作組與村民商談時，兩戶純女戶及其家屬幾十人突然沖進會議室，將鄉(xiāng)黨委書記毆打致重傷，肺部出血。10月6日上午，700余名村民圍攻沖進鄉(xiāng)政府，他們見鄉(xiāng)干部就打，并將鄉(xiāng)政府辦公樓洗劫一空，毀了所有的檔案資料。

10月7日上午，該市河西鄉(xiāng)正副鄉(xiāng)長兩人開車前往呂坊村做群眾工作，途中遭到該鄉(xiāng)300余名村民圍阻，鄉(xiāng)長被打住院，副鄉(xiāng)長和司機均被打傷。接著，這些村民又沖到鄉(xiāng)政府，砸壞了大部分辦公室的房門，又沖到鄉(xiāng)黨委書記家進行打砸。次日晚，該鄉(xiāng)黎家村100余名村民又沖進鄉(xiāng)中心小學(xué)和輔導(dǎo)站，毀壞了部分教學(xué)和辦公設(shè)施。

10月8日上午，該鄉(xiāng)龍溪鎮(zhèn)當(dāng)墟，趕集市的農(nóng)民中有60余名手持寫有標(biāo)語的白旗，呼喊口號，煽動群眾1000余人沖擊鎮(zhèn)政府，打傷維持秩序的公安干警和村鎮(zhèn)干部20多人，并搗毀鎮(zhèn)派出所和政法綜合治理辦公室，推翻小車三輛。當(dāng)晚，該鎮(zhèn)花家村200余名村民再次沖擊鎮(zhèn)政府和派出所，推翻小車兩輛。

以上幾起群體事件，大致都是少數(shù)人以計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、牲豬稅收、棉花收購等任務(wù)過緊過重及一些鄉(xiāng)村干部不廉潔等問題為由把村民聚集起來的。該地宗教勢力較為集中，也是導(dǎo)致有組織聚眾鬧事的原因之一。秋溪、龍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些村民還張貼了大字報和標(biāo)語，內(nèi)容有“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理村委會賬目”，“反貪污、反強權(quán)、反腐敗”等。

江西省委對這起事件極為重視，省委書記吳官正及時提出了處理意見：“對上述事件，要按政策辦事，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，辦事要量力而行，要化解矛盾，防止事態(tài)擴大，要舉一反三，不合理、不符合政策的要改過來。對此事為首的如構(gòu)成犯罪，極個別人要在適當(dāng)時機妥善處理，不要急。”根據(jù)省委指示，撫州地區(qū)和臨川市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場做工作，先后派出47個工作小組進入各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行疏導(dǎo)，采取了以下措施：一、由工作組深入到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，與群眾座談對話，宣傳政策，聽取意見，調(diào)查核實群眾反映的問題。二、印發(fā)了3000多份《告全市人民書》，表明對群眾反映的計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、牲豬稅收、棉花收購等任務(wù)過緊過重的問題，要組織調(diào)查。對違反規(guī)定，擅自出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策要一律取消，努力將農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格控制在上半年人均純收入的5％以內(nèi)。三、由公安部門公開播發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲打砸搶的公告》。同時，抽調(diào)400余名公安干警、武警和民兵應(yīng)急分隊到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，震懾犯罪分子，另外，先后抽調(diào)了300多名公安干警分赴各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持秩序，并負(fù)責(zé)搜捕為首的違法犯罪分子?，F(xiàn)在已拘捕了違法犯罪骨干分子7名。四、為防止上述群體事件的蔓延擴大，撫州地區(qū)各縣、市都研究制定了必要的工作方案。通過采取以上措施，該市這起連續(xù)群體事件已基本得到控制。

湖南部分地區(qū)農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重鬧事嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定

〔長沙專電〕1996年夏收以來，湖南一些地方先后發(fā)生多起農(nóng)民鬧事事件，部分農(nóng)民因不滿負(fù)擔(dān)過重，不僅舉行一定規(guī)模的集會游行，而且發(fā)展到聚眾沖擊黨政機關(guān)，圍攻毆打基層干部，打砸搶燒集體和個人的財產(chǎn)財物。最近，記者深入到湖南衡陽、婁底、邵陽等5個地市幾十個縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，就農(nóng)民問題進行了專題調(diào)查，深切感到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

通過調(diào)查采訪，記者強烈感受到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重危害著農(nóng)村的社會穩(wěn)定，將一些基層干部搞得焦頭爛額，部分農(nóng)民異常反感，少數(shù)地方干群關(guān)系被攪成渾水一團。

盡管中央三令五申，各級政府也年年喊，層層抓，但長期以來農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)過重問題未從根本上得到解決，逼死農(nóng)民的事件時有發(fā)生。1993年至1995年，湖南農(nóng)村共發(fā)生惡性事件14起，1996年又發(fā)生多起：3月2日，衡陽縣集兵鎮(zhèn)一女學(xué)生因交不起學(xué)校收費5805元服毒自殺；5月22日，雙峰縣永豐鎮(zhèn)一農(nóng)民交不起人均60元公路集資款服毒自殺；9月16日，新田縣一農(nóng)民因沒有完成造田任務(wù)，被罰款1027元而喝農(nóng)藥身亡；10月16日，臨湘市一農(nóng)婦因鄉(xiāng)村干部迫其交她兒子所欠的各種經(jīng)費17696元而喝藥自殺。

此外，去年以來，湖南農(nóng)村還有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重造成農(nóng)民群體性上訪，嚴(yán)重的地方出現(xiàn)群體性鬧事。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件極易激起群眾公憤，不少農(nóng)民因負(fù)擔(dān)問題與基層政府離心傾向增大，致使黨和政府在農(nóng)村的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不斷反彈，在局部地區(qū)已愈演愈烈。不少農(nóng)民對干部存有積怨和潛在對立情緒。部分農(nóng)民十分反感基層干部經(jīng)常采用小分隊和工作組等形式進村入戶，對農(nóng)民動不動就搞強迫命令，甚至使用警力和警具挑糧抬家具、趕豬牽牛，有的還罰款、打人、體罰、拘留、株連無辜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級的減負(fù)精神和文件不宣傳不張貼，群眾自發(fā)游行宣傳。一些基層干部又缺乏正確處理矛盾的能力和水平，造成矛盾激化，干群關(guān)系更加緊張。

湖南一些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，全社會對農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有一個清醒認(rèn)識，要正確估價農(nóng)民富裕程度和正視農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實，對當(dāng)今農(nóng)村形勢不能盲目樂觀，必須實施讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略，否則，沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和心理壓力超過了農(nóng)民脆弱的承受能力，最終只能把農(nóng)民逼上絕路。

據(jù)記者調(diào)查了解，農(nóng)民鬧事大都是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重作為導(dǎo)火索，并出現(xiàn)一些新的動向。

一、從過去的一般性上訪告狀發(fā)展到集會、游行、鬧事。以祁東縣為例，不到一個月的時間內(nèi)，先后有河洲等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生群眾性鬧事事件，其中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓門窗、辦公用具等被砸毀。全縣共有79名鄉(xiāng)村干部的人身及其住宅遭到圍攻和沖擊，搶走、毀壞、焚燒公私財物價值24萬多元。一些不法分子還趁機掀翻和砸爛車輛，非法扣壓干部干警作人質(zhì)，堵塞國道交通，割斷通信光纜等等。

二、從個體到群體。據(jù)了解，湖南發(fā)生的農(nóng)民鬧事事件，少則二三百人，多則一二千人，并引來許多不明真相的群眾圍觀起哄，造成不良的社會影響。

三、從局部發(fā)展到一定范圍。鬧事伊始，少數(shù)為首農(nóng)民打著要求減負(fù)的旗號，不僅蒙蔽了部分農(nóng)民群眾，而且也使得地方黨委政府格外謹(jǐn)慎，采取滿足農(nóng)民合理要求，及時退還集資款的辦法。但這給不少農(nóng)民造成錯覺，認(rèn)為鬧得越兇政府就退得越多，結(jié)果一些為首的農(nóng)民四處活動聯(lián)絡(luò)，不僅串聯(lián)到鄰鄉(xiāng)鄰縣，而且串聯(lián)到工廠企業(yè)，導(dǎo)致鬧事范圍越來越廣，規(guī)模越來越大。

四、從經(jīng)濟升級到政治。一些農(nóng)民因負(fù)擔(dān)問題而鬧事，但卻沒有因當(dāng)?shù)卣疁p負(fù)而收場。漣源市及時清退了修公路和建學(xué)校的集資款后，這個市三甲鄉(xiāng)的農(nóng)民又提出清退農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅等不合理要求，并以“精減機構(gòu)”、“反對腐敗”為由，要求到市里組織萬人大游行。以黃國卿為首的骨干分子在三甲鄉(xiāng)利用宗教施加壓力，嚴(yán)密組織，村村建立了秘密聯(lián)絡(luò)員，過往車輛要接受嚴(yán)格盤查，黃本人出入身帶保鏢，外人要見他需經(jīng)過單線聯(lián)系的四道關(guān)卡。在搞垮村、鄉(xiāng)兩級組織后，他們又把矛頭直指市委、市政府，稱其為“漣源當(dāng)局”，直至發(fā)生了11月13日沖擊打砸市委機關(guān)的惡性事件。

極少數(shù)人趁機煽動農(nóng)民發(fā)泄不滿。

綜觀前段農(nóng)民鬧事，絕大多數(shù)農(nóng)民要求減輕負(fù)擔(dān)是合理的，經(jīng)過地方政府及時疏導(dǎo)教育也很快平息。但是，極少數(shù)別有用心的人卻利用農(nóng)民要求減負(fù)的心理，借機煽動農(nóng)民發(fā)泄不滿，致使農(nóng)民中各種矛盾聚集合流。據(jù)對衡陽、祁東、漣源等縣市為首鬧事骨干分子的分析，主要是以下幾種人：

第一種是土改時期祖輩父輩被鎮(zhèn)壓的后代以及歷次運動被批斗挨整的人。衡陽縣發(fā)生鬧事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，此類人占1/3。祁東縣梨膠村75歲的譚昌煥，曾在國民黨軍隊當(dāng)過連長，此次鬧事上竄下跳，充當(dāng)鬧事的領(lǐng)頭羊。

第二種是嚴(yán)打斗爭中受到政法機關(guān)打擊處理的社會渣滓和地方流氓惡霸。祁東縣蔣家橋鎮(zhèn)勞改釋放犯譚高徠在鬧事中沖鋒陷陣，帶頭打砸搶燒，事發(fā)后畏罪潛逃。

第三種是因計劃生育超生受處罰或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)干部收繳上交提留、處理民間糾紛不滿的人。這部分人占比例相當(dāng)大。

第四種是農(nóng)村部分退休干部職工、離任或被處理下來的鄉(xiāng)村干部。祁東縣歸陽鎮(zhèn)72歲的曹漢杰過去曾當(dāng)過公社黨委副書記，這次他自封為農(nóng)民減負(fù)協(xié)會會長，出謀劃策煽動農(nóng)民鬧事，而他在農(nóng)村的家屬已連續(xù)4年未履行上交提留義務(wù)。衡陽縣東日村原支書范千學(xué)，1991年貪污集體款被免予起訴，他有4年未交黨費，拖欠稅費750元，這次以減負(fù)為由帶頭沖進鎮(zhèn)政府，企圖重新上臺擔(dān)任村干部。

第五種是代表宗族的族長、族人。他們以幫助農(nóng)民操辦紅白喜事為由，煽動農(nóng)民參與鬧事，其目的是想以宗族勢力取代村組織……

這兩則信息給了我們黨一個信號，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切不可掉以輕心、麻痹大意。如果農(nóng)民正當(dāng)合理的要求減負(fù)的呼聲，被某些圖謀不軌的少數(shù)人利用那將是一種更大的悲哀。

中國自從辛亥革命就沒有皇帝了，然而今天的很多農(nóng)民仍然認(rèn)定公糧就是“皇糧”，“皇糧國稅不能抗!”“哪個朝代也抗不過去?！狈吹鄯捶饨ǚ戳藢⒔粋€世紀(jì)，人民當(dāng)家作主已經(jīng)將近五十年，卻又撿起了封建王朝的陳詞濫調(diào)，真是一種莫大的悲哀。

悲哀的遠不是一個觀點，而是這些例證中他們那些行動和作法。“皇糧國稅”他們也要斗膽“抗一抗”了，河西走廊的一位農(nóng)民說：“抗也要抗出個政策來!”大部分群眾的主觀愿望是善意的，他們的“抗稅”并不是對抗黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是推卸自己作為公民的一份社會責(zé)任，而是對某些政策，尤其是土政策和社會上的弊端和執(zhí)行當(dāng)中的不正之風(fēng)發(fā)泄不滿，以期引起重視，極早糾正。

當(dāng)然更應(yīng)該警惕某些基層采取的一系列強拿惡要的辦法，雖然把稅費抓上來了，卻徹底破壞了我們黨幾代人長期構(gòu)建的工農(nóng)聯(lián)盟的黨群關(guān)系，把我們黨和政府推向了農(nóng)民群眾的對立面上，直接造成農(nóng)民對“國稅皇糧”的逆反心理。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能讓壞人鉆了空子。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓黨的威信在人民心中永存。

八、“天上的星星數(shù)不清，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沒有底?！痹斐赊r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的癥結(jié)究竟在哪里?

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，有10億農(nóng)民兄弟，這是一個龐大的數(shù)字。中國的農(nóng)民是偉大的，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)字表明，1994年農(nóng)民直接承接的提留統(tǒng)籌費為365.8億元，人均41.13元，占上年農(nóng)民人均純收入的4.19％，但農(nóng)民的社會負(fù)擔(dān)卻比上年增長38.2％，總額達85億元。其中，各地一些部門向農(nóng)民伸手集資攤派的費用就達28.3億元，比上年增長68.5％。

共產(chǎn)黨是一個偉大的黨，在每一個歷史時期都很圓滿地完成了它光榮的歷史使命，然而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題從上到下抓，一個漏斗向下，為什么還這么難?我們不應(yīng)該做表面文章，就農(nóng)民負(fù)擔(dān)來看農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們必須從歷史的縱深處挖掘，從各種因素上找原因……

先讓我們來回顧一下歷史或許能給人一些啟迪：許多人也許還記得六十年代人民公社時，公社才20幾名干部，那時還是大集體，工作量大。今天搞“大會戰(zhàn)”，明天搞“三線建設(shè)”，干部忙了這就是那，還指揮得團團轉(zhuǎn)。后來公社改區(qū)，區(qū)下設(shè)鄉(xiāng)政府，再后來撤區(qū)并鄉(xiāng)，小鄉(xiāng)合大鄉(xiāng)。連續(xù)幾年，政府機構(gòu)不斷改革，合了分，分了又并，折騰來折騰去，每分一次，增加一批人，每合一次又吸納一批人，人越折騰越多，為現(xiàn)在的機構(gòu)膨脹埋下了隱患。人民公社同樣大的一個鄉(xiāng)政府，由20幾人膨脹到200多人，整整地翻了10倍。雖然上面老在叫“精減人員”，可就是越“減”越多。是的，這些人都是“國家干部”，減誰下去呢?沒有辦法，多余的人員沒有地方安，就又在鄉(xiāng)政府下面再設(shè)幾個管理區(qū)。殊不知干部增加了不少，而國民經(jīng)濟總值卻沒有增加多少。后來，大政府為了甩包袱，讓基層小政府財政包干，而縣里多數(shù)企業(yè)垮得一塌糊涂，工業(yè)產(chǎn)值大幅度滑坡，而財政所需支出卻有增無減，因為吃財政飯的人不僅沒少反而在增加，這就有一個很大的缺口，怎么辦?只有轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)業(yè)上。這沉重的包袱壓得農(nóng)民不堪重負(fù)。

采訪中，許多農(nóng)民憤憤地說：“這也找我要，那也找我要，政府給了我們一點什么?”據(jù)一位熟悉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長吐露實情說：“現(xiàn)在風(fēng)聲很緊，要求不多收的我們不敢收；但風(fēng)聲過后，我們還得照樣攤派，不然鄉(xiāng)政府這么大一攤子要飯吃呀!財政體制問題不解決，要想將農(nóng)民負(fù)擔(dān)壓到百分之五以內(nèi)是辦不到的，至少我們這里辦不到?！边@位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的話似乎道出了當(dāng)前減負(fù)難度大的問題的癥結(jié)。如此來說，機構(gòu)臃腫是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一大惡癥，不化解這一毒瘤，即使暫時控制住了，又過后還得反彈。

不僅如此，鄉(xiāng)政府的“七站八所”也跟著在膨脹，某鄉(xiāng)財政所過去六、七個人，現(xiàn)在竟然是七、八十人。稅務(wù)所自國稅地稅分家后，也由四、五個人變成三、四十人。土管所過去沒有，現(xiàn)在一下子就是20多人。林業(yè)站過去沒有，后來成立后二、三個人，現(xiàn)在變成了“林業(yè)管理站”和“林業(yè)工作站”兩個重疊的單位。企管站過去沒有，現(xiàn)在也有10多人。經(jīng)管站過去沒有，現(xiàn)在也是10多人……這些單位這些人都不能創(chuàng)造產(chǎn)值，卻要給他們發(fā)工資，還要給他們建辦公樓，蓋住宅樓，配交通工具。這些都需要大筆的錢。錢從哪兒來?上面沒有款子撥下來，只有靠自己“創(chuàng)收”。鄉(xiāng)里又沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體工商戶也不多；有個鄉(xiāng)就因為對個體戶收稅太狠，幾十家個體戶都紛紛停業(yè)，有的跑到外地經(jīng)商。只有農(nóng)民依賴土地的意識強，跑不了。但也不盡然，農(nóng)民的承受能力是有限度的，許多農(nóng)民也被逼得逃離黃土地，去外面打工找生路。

為此筆者也調(diào)查過武漢市的許多菜販，他們大都是離家出逃的農(nóng)民，有的擺地攤賣碗賣碟。筆者問他們：“全家都出來生活糊得住口嗎?”“慢慢混唄!但怎么也比家里強?！奔依锏呢?zé)任田索性丟下不管了。村里怕拋荒就撿過來集體種，讓群眾攤義務(wù)工，糧食賣了剛好夠交農(nóng)業(yè)稅和提留。有的村干部怕麻煩，也懶得管，荒了讓你去荒，提留只等你過年回來再找你算賬。自然拋荒者認(rèn)為沒種田拒絕交付攤派提留，但總不能讓集體來交吧，為此常常扯皮打架把村干部的腦袋打破了，弄得村干部灰心喪氣：“這破村長沒球當(dāng)頭了。”

有的青年農(nóng)民出去打工掙錢，把田留給老人婦女種。種田是苦力活，老人婦女自然種不來，糧食減產(chǎn)了，就更加虧本。有的家庭實在走不脫，但又不愿放棄出外掙錢的機會，因為光靠種田實在沒法生活，就在縣城打短工，農(nóng)忙時節(jié)就回來伺弄一下，由于沒有把精力放在種田上，春天馬馬虎虎下種，秋后稀稀拉拉收割。有的會做生意的農(nóng)民索性把田拋荒，就是倒貼攤派提留也不在乎，免得責(zé)任田把自己捆在家里。中央提出“大辦農(nóng)業(yè)、辦大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)民連責(zé)任田都不愿種了，還說什么“辦大農(nóng)業(yè)”?

民以食為天，土地是農(nóng)民的命根子，離開了土地就沒法生存。記得剛分田那陣，有的農(nóng)民把鋪蓋搬到田邊去睡，聞著清香的泥土氣息和谷物成熟的芳香，心里該是多么愜意啊!農(nóng)民對土地的熱愛已達到如癡如醉的程度。為什么現(xiàn)在農(nóng)民這么厭惡土地、逃離土地呢?

不能怪農(nóng)民兄弟不愿種田，因為提留攤派重，種田虧本。讓我們看看農(nóng)民攤派的名目有多少。上面為了監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民心里有本明白賬，特印發(fā)了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊》，光上面的就有13項：農(nóng)業(yè)稅、林特稅、計劃生育服務(wù)費、育林基金、共同生產(chǎn)費、民辦交通費、基本水費、公益金、公積金、教育附加費、民兵訓(xùn)練費、優(yōu)撫費、管理費……

還有未寫進負(fù)擔(dān)卡的修路建橋集資、防汛費、村干部工資、五保老人供養(yǎng)費、現(xiàn)役軍人補助費、牲豬防疫費、教育集資(僅此項就重復(fù)三次收費：鄉(xiāng)教學(xué)樓集資，宿舍樓集資，村里蓋教學(xué)樓又集)。還有自流灌溉費，天上下雨還要向農(nóng)民收錢。建房費、治安費、以資代勞費、養(yǎng)老保險……

上面千條線，下面一針穿，種種負(fù)擔(dān)壓在農(nóng)民身上，黃土地能給他們生出這么多錢和糧食嗎?

農(nóng)民付出最沉重的代價，生產(chǎn)出最寶貴的糧食，可得到的又是什么呢?這應(yīng)了一句陳年古語“耕者，餒在其中也!”

有一個72歲的老爺爺，也許是老天有眼天照看，身體還算硬朗，或許是勞動人命賤吧!這位無兒無女的老人種了一畝半田，賣了350斤公糧。這個鄉(xiāng)賣糧是從來不取現(xiàn)款的，由村會計跟糧店結(jié)，代扣提留和攤派，多退少補。

過了幾天，會計來到老人家，拿出賬本，撥拉著算盤珠子，好一陣子，才算了出來：“還有155元錢!”

老爺爺臉上綻開了笑容：“剩得不少，這我也就知足了?！鄙焓秩ソ涌鄢崃舻腻X。

會計瞪了他一眼說：“你老是糊涂了吧!這錢不是你該進的，是你該拿出的，你還欠155塊錢的提留款?！?/p>

“啥?你說啥?”老爺爺愣了。

“不信，我算給你聽聽，”會計倒還耐心，又把算盤珠子打了一遍，嘴里念叨著：“所有提留款加起來是畝平250塊，你的一畝半田，要交330塊，你的公糧賣了350斤，折款175塊，330塊扣除175塊，還剩下155塊，所以你得交155塊錢。”

老爺爺傻眼了：“種了一年的地，還倒落得一屁股債?我……我……我還種它干啥?”老爺爺?shù)脑挶贿熳×恕?/p>

這個算法還沒有把老爺爺風(fēng)里雨里起早貪黑的工夫錢算進去，還沒有把化肥、種子、農(nóng)藥算進去，那樣一算，就虧了血本。

如果要農(nóng)民把攤派提留一次算清，心里反而有個底，然而農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一本無從算清的糊涂賬。三天兩天地只要上面一下達通知，農(nóng)民就要出錢。鄉(xiāng)里鬧不好三天搞一個改水改廁達標(biāo)，兩天又搞一個什么“農(nóng)業(yè)電氣化達標(biāo)”，再后天還來個“農(nóng)村綠化達標(biāo)”，一達標(biāo)老百姓就要掏腰包。這幾年，農(nóng)村達標(biāo)搞得有點走火入魔，濫而無度。據(jù)農(nóng)業(yè)部會同國家計委、財政部調(diào)查統(tǒng)計，僅中央各部門下達的要農(nóng)民出錢出物的達標(biāo)升級活動就有43項，加上地方達標(biāo)項目，多達七、八十項。

據(jù)湖北省某縣初步統(tǒng)計，近年來上級22個部門下達過45個在農(nóng)村開展達標(biāo)的文件，按要求全縣需耗資近億元，大大超過了農(nóng)民的承受能力。

一些地方雖然經(jīng)濟不發(fā)達，但標(biāo)準(zhǔn)化要求之高，卻令人瞠目。學(xué)校是“兩層樓，六粉刷，磚墻鐵門花園化”，派出所是“3511”工程(3個人，5間房，1輛摩托車，一部對講機)，其實現(xiàn)在13人也不止，一棟樓房還不夠住，一部警車加幾輛摩托車，不是對講機，而是用上了“大哥大”。某村要花上千元建起一個“青年之家”。

農(nóng)民說：“你達標(biāo)，他達標(biāo)，叫俺農(nóng)民吃不消；這達標(biāo)，那達標(biāo)，為什么減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不達標(biāo)?”

現(xiàn)在，一些部門辦事不是從農(nóng)民的承受能力和實際出發(fā)，而是從部門利益和需要出發(fā)。有些攤派的名目之多、項目之怪也是你想象不到的。遼寧有一個500戶人家的村，光《美報》就攤了330份；在攤派項目中還有令人百思不得其解的“黨員活動費開支”、“村干部外出公關(guān)費”，其實就是村干部給上級某領(lǐng)導(dǎo)送禮，也要農(nóng)民出錢。還有村干部開會午餐補助，搭車費。簡直花樣百出。

某村村民企業(yè)搞垮了，將虧空的20萬元全部分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上。有的村將村里虧空的陳年老賬也分?jǐn)偨o農(nóng)民，干部什么出錢的事，都要農(nóng)民當(dāng)“冤死鬼”。

一雙雙“黑手”都伸向農(nóng)民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還能不重么?

九、《決定》出臺后，蒲圻再度發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)自殺事件，根源在哪里?

一個又一個呼聲，終于喚起了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。1996年6月4日，江澤民主席在河南考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時的講話中著重強調(diào)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

僅隔半年之后，10億中國農(nóng)民盼望的“13號文件”出臺了《中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定〉》，它具有很強的思想性、哲學(xué)性、規(guī)范性，態(tài)度堅決，政策具體，操作性強，為如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作了十三條規(guī)定。

文件規(guī)定這十三條，各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐條落到實處，決不允許出現(xiàn)任何梗阻現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣。以前的文件規(guī)定凡與本決定不符合的，均以本決定為準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，對上述決定的傳達貫徹要作出專門部署，首先向縣以上黨政機關(guān)干部傳達，然后由各縣(市、區(qū))黨委、政府組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)，逐級搞好培訓(xùn)，以統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，將決定內(nèi)容同廣大農(nóng)民群眾見面，并反復(fù)宣傳，做到家喻戶曉。

黨中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“13號文件”頒布以后，實際情況又是怎樣呢?1997年1月11日，“13號文件”頒布才10天的時間，文件上的油墨香味還沒有散去，湖北省委書記、省長的講話余音還沒有消失，“蒲圻事件”再一次發(fā)生，再一次震撼著各級領(lǐng)導(dǎo)人的心?！捌眼呤录卑l(fā)生得太不是時候，真可謂是撞到“槍口”上了。

事情的起因是這樣的：

1997年1月8日下午3時左右，蒲圻市新店鎮(zhèn)彭家?guī)X村黨支部書記周宗波、村主任熊定濟、副主任李新民、村治保主任周宗武以及鎮(zhèn)計劃生育“攻堅突擊隊”隊員張國海、熊幼成等一行6人，來到七組村民熊金意家，收繳她家1996年所欠的690元各項負(fù)擔(dān)款。

熊金意一家5口人，丈夫李堂斌老實巴交，滾子碾不出一個屁來，所以家里一般事都由她出面。這幾年，他們夫妻倆勤扒苦做，泥里水里，風(fēng)里雨里，種著幾畝責(zé)任田，全家住著四間土坯磚房。

看到這一群人來勢洶洶，熊金意沒有好氣地說：“你們收提留可以，但把我拖了這幾年的問題解決了我就交，不然的話，我是沒得錢交的?！?/p>

“嗬，你不交提留款，你還蠻有道理是不是?”村主任熊定濟說。

“我沒說我有道理，可你們只曉得要提留款，我們反映的問題你們一點也不管，關(guān)鍵時候也得出出你們的難題?！毙芙鹨獾男愿癖容^潑辣，不怕人。

“啥問題，你反映的啥問題?”村支書周宗波問。

“你們還裝聾子，我不是連續(xù)兩年就跟你們反映過嗎?你們根本不當(dāng)回事。我田里的面積算錯了半畝，我每年都多出近百元的冤枉錢，你們是認(rèn)為我們家堂斌老實，說不出話來是不是?”

“那我們下一步幫你重新核核就是，你把這回的提留先交清。”

“只聽你們嘴說，沒見你們行動，我先交清了，你們就贏了，就不管，一年年地哄人。這回你們幫我算好，差多少我拿多少，若要是不算，我一個子兒也不拿。”

“看這女人還耍起潑婦來了，你知道，來的這幫人是干什么的?”周宗波說著用眼睛對幾位“攻堅隊”隊員掃了掃。

“是呀是呀!我們就是專治你們這些刁民惡婦的?！睘轭^的張國海捋捋袖子，帶著挑釁的口氣說。

“什么人?還不是一群奴才走狗!”熊金意吃不住這個勁，索性罵了一句。

“嗬，你還罵人?沖著你這一點，我們就能關(guān)你幾天。”

“關(guān)吧關(guān)吧!我們老百姓總是你們下飯的菜，要打要罰由你們?！?/p>

“哎哎哎，我說各位……”在一旁的七組組長李竹林怕事情鬧大了不好看，就勸解道：“熊金意呢，是向我們反映過多次，說她家責(zé)任田的面積算多了，上交款項不合理?？晌疫@個小毛毛組長，沒權(quán)力解決，還得靠你們村里解決。若不然，我這個組長也不好做工作了。”

“總不能放著村里的提留款不收，給她算幾天賬?鄉(xiāng)里要求這幾天全部結(jié)清，耽誤了完成任務(wù)的時間怎么辦?”

“唔——唔……”李竹林沒撤，只好摸腦殼。

李竹林組長反映的也是實情，熊金意不僅向組里村里反映過多次，而且還向鄉(xiāng)里經(jīng)管站反映過，要求重新核算核算，把多余要她出的錢減下來，但都未引起任何人的重視。盡管她對責(zé)任田的面積和負(fù)擔(dān)頗有意見，但每年的上交款她都如數(shù)交清了。這回，一則家里拿不出錢，二則對村干部只收錢不辦事早就有氣，所以熊金意就“對抗”起來，“逼”他們管一管。熊金意家里的負(fù)擔(dān)很重，兩個娃子讀書，大姑娘讀初中，學(xué)校里要錢也狠，一年得上千塊，還有今天這煤火費、課桌費，明天那考卷費、勤工儉學(xué)費，老師也變著法子要錢，實指望一年強一年，可好景年年盼，綠豆年年綠，提留攤派年年在增加，一年混得比一年差。

但支書周宗波哪管這些?他還是那句狠話：“你如果硬是不交，那就莫怪我們不講客氣，我們既然來了，就不能空手走?！?/p>

“姓周的，你別不講道理?！?/p>

“是我不講道理，還是你不講道理?來，我們撮她的谷作抵。”周宗波一聲喊，幾個“攻堅隊員”和村里的主任等幾個人就沖進她的屋，用袋裝起糧食來。

熊金意自然也猛地沖向前去，奪他們的袋子，這可是他們一年的口糧，可不能讓他們撮去。

見撮谷不成，周宗波又轉(zhuǎn)而去堂屋抱走她的黑白電視機；熊金意見狀，扔下袋子，又猛撲過去死命地奪她的電視機，這可是她家唯一值錢的東西。熊金意和支書一扯一拉，這個女人豁出去了，使出吃奶的力氣硬是從支書手里奪下電視后又放回桌子上，用瘦弱的身子撲在上面。她已累得氣喘吁吁，胸脯一起一伏。

此時，支書周宗波也累得不行，他一邊喘著氣一邊說：“嗨!這小娘們還怪惡的，這么說我把你沒得整?都像你這樣抗稅，那不反了天?”周宗波一邊說著，一邊又在尋找新的可搬的東西，他終于發(fā)現(xiàn)還有一輛半舊的自行車，對另外的人說：“把那輛自行車推走，不能放過了這潑婦?！?/p>

“攻堅突擊隊”隊員張國海就跑上前去推那輛自行車。可憐熊金意這個女人顧得了這顧不了那，只得又去抓自行車后架，身子歪倒在地上，竭力地阻擋。那個張國海使勁地往前推，硬把車子帶熊金意拖出了門檻外，熊金意的身子被門檻擋著，而這女人又不松手，張國海實在推不動，就氣憤地猛地把車子一丟，車子歪倒了，砸在熊金意的頭上，把熊金意砸得暈了過去。

趁這當(dāng)兒，幾個人趕走了熊金意一頭300多斤重的豬。后來，七組組長李竹林出面擔(dān)保說，三天內(nèi)讓熊金意弄到錢交清欠款，把豬贖回來。并加罰熊金意100塊錢，加起來總額就是790元錢，到時如數(shù)交清。

1月9日大清早，懷著一肚子委屈的熊金意和丈夫李堂斌趕到蒲圻市去找正在市里開會的新店鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，當(dāng)時去的不是時候，沒找到人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)恰好剛開完會回到鎮(zhèn)上去了。熊金意又連忙趕回鎮(zhèn)上，中飯都沒顧上吃。當(dāng)天下午，她又把其弟(她想到男人老實，說不出話來，就邀娘家弟弟)趕到新店鎮(zhèn)，找到鎮(zhèn)委書記李世大。李說：“我派人先調(diào)查一下，你們先回去?！?/p>

1月10日，李世大書記將熊金意反映的材料批轉(zhuǎn)給包駐彭家?guī)X村的鎮(zhèn)紀(jì)委書記何炎華調(diào)查處理，何炎華因為當(dāng)時工作忙，沒有顧上去彭家?guī)X村了解處理這件事情。

熊金意剛回到家里，鄉(xiāng)里“攻堅突擊隊”隊員張國海和熊幼成早就來到了家里，說前天你們母女把我們的衣服撕破了，如不賠償，就要揍人。熊金意自然不肯承認(rèn)，說：“你們說我把你們的衣服撕破了，可你們也把我的衣服撕破了，要賠都得賠?！?/p>

張國海、熊幼成同熊金意爭執(zhí)了半天，也沒爭出個結(jié)果來，誰也沒有說服誰。末了，張國海揣緊拳頭、咬牙切齒地對熊金意說：“今天我們不跟你搞，等著明天我們再來找你算賬。”

他們兩人走后，熊金意氣得渾身打顫，想到自己為這事和他們硬頂，早把他們得罪光了，他們不知有多恨自己，說不定要尋個什么茬兒報復(fù)自己，民和官斗怎么斗得過呢?說不定自己這回要倒霉……想到這里，熊金意感到一陣后怕，悔恨自己不該由著性跟他們?yōu)閿车?，她們這一家人肯定都沒好果子吃。

11日下午，熊金意眼看三天的期限已到了，還沒有見到上面的干部來調(diào)查，心里忐忑不安。

下午三點，天空布滿了灰蒙蒙的云彩，像要下雨卻又沒下，山村籠罩著一種憋悶的氣氛，叫人喘不過氣來。沒有一絲風(fēng)，空氣中到處彌漫著一種池塘里翻出來的臭泥巴的氣味，還夾帶著死貓死狗的腥臭。突然一陣狂風(fēng)不知從哪兒刮來，迅疾地刮進了村莊。村頭的那棵老古樹突然“轟”的一聲，老古樹的枝椏刮斷了一股，轟然落地。像是一聲悶雷，村里許多人都聽見了，以為天要塌了地要陷了，這一聲沉悶的聲音挾著厲風(fēng)，悲壯如天籟。

幾乎在這同一時刻，熊金意將一包老鼠藥義無反顧地吞進了嘴里，一縷幽魂就這樣悠悠地、悠悠地飄向了天國……

李堂斌正在自己的責(zé)任田里給油菜淋大糞，開始也是被這天氣悶得撕心裂肺地難受。不知咋的，左眼皮竟慌慌張張地跳動了二十五下，他用粗糙的巴掌拍打了兩個眼眶，接著右眼皮又開始跳……他駭然預(yù)感到會有什么事情要發(fā)生，這是怎么啦?他問自己，他實在鬧不明白，冬日里這樣灰沉沉的天氣幾乎是平常的事情，或許明天就會晴了，冬日里的太陽會暖融融地照在這田野里，村莊上……突然一陣狂風(fēng)刮來，刮得他睜不開眼睛?！斑@狗日的老天，作死!”他罵了一句，剛準(zhǔn)備再挑擔(dān)水滲進糞桶，女兒就急急地上氣不接下氣地喊：“爹，爹，爹!快點，娘她……她喝藥了……”

“啥?”他一驚，腦殼“嗡”地一聲，差點暈倒在地上。然后，他糞勺一扔，搖搖晃晃地跑回家去。

“出人命了，出人命了——”老實的李堂斌跌跌撞撞在村里一路狂奔，一路疾呼，活像一個瘋子。

熊金意沒有被救活。昨天還是一個鮮活的人，今兒個就在這人世間消失了。

“金意呀!你死得好慘呀!ァ—”

李堂斌哭得感天動地，男人的哭如狼嗥，如牛嗥，山崩地裂一般叫人聽了害怕……

“狠心的女人哪，你就這么丟下我們不管，自己享福去了，ァ—”李堂斌的嗓門哭啞了，悲痛而慘烈的哭聲，宛若斷線的風(fēng)箏，日夜不停地飄蕩在陸水河兩岸，久久不能消失……

出了人命之后，鎮(zhèn)委覺得問題嚴(yán)重，便采取捂蓋子的辦法，隱瞞不報。直到冤屈不能伸張的死者家屬一把眼淚一聲呼喊地到市委告狀，上級才得以知道實情。

事件發(fā)生之后，知道內(nèi)情的人心里感到非常沉重，對于人民群眾請求解決的事情，那些拿著人民的俸祿的老爺們，只要稍稍作些努力，地方上便能解決。我們不禁要問各級的官員們，你們?yōu)槭裁床唤鉀Q?人民給予你的權(quán)力，為什么不給人民辦事，反而用來欺壓人民?碰到該辦的事情為什么互相推諉拖拉，逼得人們上訪!這等官員要之何用?

新華社記者是1月20日知道消息后前去采訪的。當(dāng)記者一到，彭家?guī)X村的群眾都紛紛給記者提供材料。村民小組長李竹林也對記者訴苦：“上面年年喊減輕負(fù)擔(dān)，我們的負(fù)擔(dān)卻一年比一年重。上面一句話，農(nóng)民交不贏，村里的賬目不透明，群眾怨氣大?！比罕姸家恢路从?，有些干部向農(nóng)民收糧派款動不動就抖狠，撮谷趕豬，比土匪還厲害。蒲圻市一位干部說，黨中央、國務(wù)院三令五申要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而有些地方卻有令不行，有禁不止。

“蒲圻事件”發(fā)生后，市委和咸寧地委及時向省委作了報告，省委領(lǐng)導(dǎo)賈志杰、蔣祝平、鄧國政、王生鐵都作了批示，要求從嚴(yán)查處。20日，省委、省政府將這一惡性事件通報全省，并及時派出調(diào)查組赴蒲圻調(diào)查。市委書記樊仁富在元月下旬向省委領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，作了深刻的檢查并要求處分。

不久，湖北省紀(jì)委通報了此次事件的處理結(jié)果，決定給予對此事件負(fù)有事實上領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的蒲圻市委書記樊仁富黨內(nèi)警告處分。另外，經(jīng)咸寧地委研究決定，分別給予對此事負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的新店鎮(zhèn)黨委書記李世大撤銷黨委書記職務(wù)處分，給予對此事負(fù)有一定責(zé)任的新店鎮(zhèn)紀(jì)委書記何炎華撤銷黨委委員、紀(jì)委書記職務(wù)處分；給予彭家?guī)X黨支部書記周宗波留黨察看兩年處分?！捌眼呤录痹谌∩舷乱鹆撕艽笳饎?。許多地方的主要領(lǐng)導(dǎo)說，“蒲圻事件”給我們敲了警鐘，省委對蒲圻事件處分十分嚴(yán)肅，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件處理，追究縣市主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這在湖北省還是第一次。

至此“蒲圻事件”劃了一個圓滿的句號，可以告慰死去的亡靈了。

十、警鐘再次敲響，監(jiān)利事件又緊跟著發(fā)生了……

“蒲圻事件”剛剛平息，監(jiān)利又再次發(fā)生在夏糧征款中鄉(xiāng)、區(qū)、村層層加碼并非法拘禁致死人命的案件，不禁叫人扼腕長嘆!看來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確是個頑癥。中央下了文件，省里又補充了規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人一再講話，為什么基層干部不聽命令，置文件規(guī)定于不顧，繼續(xù)在導(dǎo)演農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的惡性事件。問題的癥結(jié)在哪里呢?先讓我們了解一下這項事件的發(fā)生經(jīng)過，或許能從中悟出一些道理。

地處江漢平原的湖北省監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)茶埠村，老實巴交的陳國福、朱長仙夫婦，正為插不上秧而發(fā)愁。這一帶連續(xù)半月沒有下雨，麥子才收上來還沒有打場，兩個兒子在深圳打工，家里只有老兩口和一個兒媳，沒有人手，老天又不下雨，一家人心急如焚。

這年，監(jiān)利縣在夏糧征款中，鄉(xiāng)政府、管理區(qū)、村委會層層加碼，超過了目前村民們的承受能力，農(nóng)民日子不好過。本來，監(jiān)利縣去年遭受特大洪澇災(zāi)害，是湖北的重災(zāi)區(qū)，柘木鄉(xiāng)又是重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，全鄉(xiāng)農(nóng)民三提五統(tǒng)人均5760元，占前三年農(nóng)民人均純收入1326元的435％。去年重災(zāi)之后，收入減少。今年夏征，柘木鄉(xiāng)在縣里下達的任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了1558％，聶河管理區(qū)在鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)上增加了7812％，茶埠村又在管理區(qū)的基礎(chǔ)上再次增加了3218％?？上攵r(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)有多重。茶埠村夏征任務(wù)占全年任務(wù)的比例高達5934％。

管理區(qū)還制定了違反國家政策的“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)用當(dāng)年或歷年村向群眾所借的高利貸抵交；不準(zhǔn)用村里應(yīng)發(fā)本人或他人的工資抵交；不準(zhǔn)用鄉(xiāng)、區(qū)、村、組當(dāng)年或歷年的應(yīng)報銷發(fā)票抵交；不準(zhǔn)用計息的辦法緩交。目的只有一個：交現(xiàn)錢。茶埠村進一步規(guī)定：不能用去年農(nóng)戶因災(zāi)減免負(fù)擔(dān)的應(yīng)進款抵今年夏征任務(wù)，同時鄉(xiāng)、區(qū)、村還制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。鄉(xiāng)、區(qū)、村這一系列嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，不管群眾困難，強討惡要的作法，上級并非不知道，卻沒有引起重視，及時制止。收款期間，好幾個村民被逼得喝農(nóng)藥，雖然沒死，但應(yīng)該引起干部們的警覺和反思，及時收場，但他們?nèi)匀灰灰夤滦?，一條道兒走到黑。這就注定要出亂子，這就注定要鬧出悲劇。

5月22日一大早，柘木鄉(xiāng)聶河管理區(qū)副主任史能武帶著茶埠村主任陳金福、副主任徐太平、村水利統(tǒng)計員王香蓮等人來到陳國福家催收夏糧上交款。陳國福一看到他們這陣兒來收款，心里就有點發(fā)毛：這大忙季節(jié)，田里沒有水，秧都插不上，政府也不管，催糧征款就這般火急。

這時，村長陳金福拿著賬目翻了翻，說：“你家這次要交805元?！?/p>

陳國福說：“這次遭了大水災(zāi)，按政策每人要減免稅費40塊，我家128畝地共要減免500多塊。你們把這筆款抵清后，還欠多少，我就交多少?！?/p>

史能武說：“管理區(qū)有文件，村組干部、民辦教師一律不準(zhǔn)用工資抵款?！?/p>

陳國福反駁說：“我一不是村干部，二不是民辦教師，我說的這是減災(zāi)款，咋不能抵?政府沒有現(xiàn)錢給我們，抵款都不能抵?那說減免稅費不是個空的?”

史能武看到陳國福跟他辯理，很不高興，不耐煩地說：“我不管你那些，我只曉得收提留，你如果抗拒不交，就是違犯管理區(qū)文件，就是犯法，就能搞你們?！?/p>

村長陳金福也在一旁添油加醋地威脅道：“你今天必須交齊805元，跟你沒有工夫說，不交就把你搞到管理區(qū)去坐牢?！?/p>

陳國福早就聽說過管理區(qū)“有牢房，有打手”，如果把他搞到那里去，自己這把老骨頭抵得住他們整?于是，他只有跟他們求情：“這幾天，我家連零花錢都沒有，夏糧還沒有賣。說得丟丑，我現(xiàn)在身上只有3塊錢，實在是拿不出來。”

“你別叫苦，叫苦也沒有用，皇糧國稅少不得的，你上午10點鐘前必須交清?！笔纺芪湔f完話就走了，一群人也跟他走了。

陳國福癡呆在那里，像雷打了一般，好半天才回過神來。他們這是逼命啊!成心要把人逼死。陳國福全年的合同款負(fù)擔(dān)9587元，村里竟安排他家上交夏征任務(wù)80455元，占全年的8392％，差不多要他一次交清，難道這不是逼嗎?加之收款時間過急，鄉(xiāng)政府下發(fā)文件要求5月31日前完成夏征任務(wù)，管理區(qū)又提前到5月28日，而此時小麥還未收割完畢。沒有法子，陳國福只好四處借錢，直到下午6點天黑才回來，垂頭喪氣，一臉黯然，因為他沒有借到錢。

坐在屋里，老兩口長吁短嘆，彼此無言，晚飯也沒有心思做。最后，老兩口商量，左想右想想到村里的蔡元清有錢，他在做生意，收油菜籽，但人家不會這么白白地把錢借給他。于是，他們以耕牛作抵押，以月息4分的高利貸向蔡元清借了300元錢。但錢還沒有湊齊，咋辦呢?陳國福夫婦還是提心吊膽，心里咋想也不是個滋味，老伴朱長仙告訴他，聽說今年夏季征款逼得緊，村上這兩天就有三個人被逼得喝了農(nóng)藥，干部們知道后還是要收款，看來我們也跑不掉，這是劫數(shù)，黃巢殺人八百萬在劫難逃。這些干部硬是逼命，家里又沒有錢，借又借不到，那就只有以命相抵了，看村干部那個兇樣兒，好像不是在要錢，而是要命，跟黃世仁差不多。沒法子，那就只有讓他們逼死吧，舊社會就是這樣，官不要民活，民就活不成。

陳國福、朱長仙夫婦不敢在家里睡覺，怕他們晚上再找上門來，就躲到地里干活去了。其實，那天晚上什么也看不見，天好黑，沒有星星，沒有月亮，大地黑黢黢的像個地獄，四周一點燈光也沒有，狗也不咬，村子湮沒在黑沉沉的世界里，仿佛這個世界再不會醒過來。

這天晚上，陳國福、朱長仙夫婦背靠背在地里坐了一晚。過去追租，老百姓不敢回家，如今逼款，老百姓又不敢回家。好不容易盼到天亮，陳國福、朱長仙抹了抹頭上的露水，拍了拍屁股上的灰土，無力地往家里走。

23日早晨，陳國福夫婦剛從地里回來，村長陳金福、徐太平等5名村組干部早已守候在他們家。陳國福看到他們，腦殼都變大了，只好苦苦地哀求村干部，希望他們能發(fā)點善心：“去年受災(zāi)，家里只收了11袋谷，過年口糧都是借的，村里差我的款子又不能抵交，我實在沒辦法?！?/p>

“今天起碼要求700元，不能少一分?！贝彘L陳金福松動了一點。

“我好話也說了，求也求了，你們就這么狠心嗎?”

“不是我們狠心，是政策不依?！?/p>

“政策還不是你們訂的?就不能改改!”

“共產(chǎn)黨的政策是能隨便改的?”

“我不相信共產(chǎn)黨有這樣的政策，把人往死里逼?！?/p>

“你在罵共產(chǎn)黨，你種的田不是共產(chǎn)黨的?你吃的飯不是共產(chǎn)黨的?”

“我沒罵共產(chǎn)黨，我是罵你們這些不通人性的干部?！标悋１萍绷?，只好說起了牢騷話。

“罵我們就是罵共產(chǎn)黨?！标惤鸶τ诓宦犜挼娜罕娭挥锌勖弊?。

“你們能代表共產(chǎn)黨?你們只能代表共產(chǎn)黨的敗類!共產(chǎn)黨都像你們這樣搞，早就叫你們搞垮了?！?/p>

……

爭執(zhí)了半天，鬧得很僵，村長陳金福使起蠻來，抓起一把椅子要砸陳國福，被陳國福的兒媳攔住。陳金福又操起木棍，要打陳國福：“打死你這狗日的?！?/p>

陳國福知道陳金福不是個好東西，原來沒當(dāng)村長就是一個地痞頭，壞透了的家伙，可鄉(xiāng)里不知咋會看中了這樣的壞人，偏偏提他當(dāng)茶埠村的村長，這東西當(dāng)了村長后更了不得，專門想些壞點子對付老百姓。

陳國福好漢不吃眼前虧，只好對陳金福求饒：“我該死，我該死，你就饒了我吧，大人不計小人過?？晌疫@也是沒得法，我昨天只借了300塊的高利貸，實在是湊不齊了?！?/p>

陳金福把手一揮：“不行，把這狗日的搞到村委會，讓他知道我們的厲害。”

陳國福趕緊把借來的300元錢全部交給了副主任徐太平，希望能對他寬大，不把他搞到村委會去。

這當(dāng)兒，管理區(qū)副主任史能武來了，說：“對，按陳村長說的，對態(tài)度不好的人一律采取高壓政策。把陳國福帶到村委會去?！?/p>

于是，陳國福被幾個村干部像押犯人一樣推推搡搡往村委會里帶。陳國福一路仰天長嘆：老天爺呀，咋這么黑天呀?不要咱老百姓活呀!老百姓也沒有犯著誰，老老實實，小心謹(jǐn)慎地過日子，這些黑官心咋這么黑?這么毒?不給老百姓一條活路……

陳國福被鄉(xiāng)村干部帶到了村委會辦公室門口，史能武對另外的村干部說：“你們?nèi)グ验T打開，讓這老東西先跪倒再說!”就要陳國福跪倒在地上。

陳國福一生沒有給人下過跪，沒想到如今卻要給他的父母官下跪，他怎么也不肯跪下。一個村干部就用腳踢他的腿彎，踢了好幾腳他才站不住跪下了。

之后，陳國福由史能武照看著，另幾個村干部又把陳國福的老伴朱長仙也帶到了村委會。朱長仙知道這回交不出錢，村干部不會放過他們的，抓她之前就已把半瓶農(nóng)藥裝在衣袋里，萬一逼急了，她只有死給他們看，不死是沒別的路可走。

朱長仙被帶來后，史能武說：“把他們都關(guān)起來!”村長陳金福就幾下子把陳國福、朱長仙推進了村委會辦公室，然后一屁股坐在辦公桌上，神情兇惡地問：“說，你們今天是要錢還是要命?”

朱長仙看到他們已把話說到這份上，也開門見山地表示：“我沒錢，你們只有逼得我喝農(nóng)藥算了?！彼?，自己若要尋死，他們會軟幾分。

然而，她的愿望太善良了。陳金福不屑一顧地說：“你還拿死來嚇我，你喝吧，你盡管喝，死了抬到我屋里去!”說完之后，把門關(guān)起來鎖上，一群人都退出門外。

朱長仙徹底絕望了，這群黑心的狼不會通融，看來自己只有一死了。蒼天啊!你睜開眼看看吧!看看我們老百姓咋過活法，我們的命就這么不值錢嗎?于是，她憤然從圍兜里掏出那半瓶早已準(zhǔn)備好的劇毒農(nóng)藥甲胺磷，一口吞服了一大半約300克。等陳國福從妻子手里奪下藥瓶已經(jīng)晚了。很快妻子就痛得捂住肚子大叫，陳國福搖著妻子的雙肩，大叫道：“長仙，長仙啊!你可不能尋短見啊!你這么死了不值啊!”

然而，妻子朱長仙痛得忍不住，掙脫了他的手，在地上打滾，用嘴啃地，用手抓地，指甲都抓出了血……看到妻子這副慘相，陳國福大聲悲呼：“老天爺呀!你硬是把人逼死了就安心了呀!朱長仙啊!我的女人，你不能死……”

慘烈的哭聲驚動了門外，附近的村民涌過來砸開了門鎖，把朱長仙抬到十幾里外的柘木鄉(xiāng)醫(yī)院，但由于農(nóng)藥喝得過多，加之沒有及時送到醫(yī)院，經(jīng)搶救無效，于當(dāng)日11時左右停止了呼吸。

朱長仙的死引起了村民們強烈的震怒，這些干部們逼，逼……早晚要逼出人命不可，這不，一個活生生的人硬是逼死了才撒手，這些鄉(xiāng)村干部到底安的什么心啊!

當(dāng)天下午，死者的親屬和鄉(xiāng)親上百人將尸體拖到了柘木鄉(xiāng)政府大院，憤怒的群眾把鄉(xiāng)政府大院擠了個水泄不通，強烈抗議政府干部逼死人命的行為，要求嚴(yán)懲兇手。圍觀的人不斷增多，附近的村民都紛紛趕來，發(fā)出共同的呼聲，對慘無人道的逼命“閻王”進行了血淚控訴——

“這群惡官，以勢壓人，非要把老百姓逼死，安的什么心?要我們老百姓咋樣活呀!”

“共產(chǎn)黨是人民的靠山，可這群坑害老百姓的狗官給共產(chǎn)黨臉上抹黑啊!共產(chǎn)黨咋能要這樣的人當(dāng)官啊!”

“老天爺啊!為什么不睜眼，把這幫騎在咱老百姓頭上作威作福的人天劈雷打了哇!”

“看看這屈死的可憐人吧!天理何在啊……”

鄉(xiāng)政府大院里，氣氛異常火熱，人頭攢動，整個場面鬧哄哄的。痛哭聲、譴責(zé)聲、質(zhì)問聲、喊口號聲，揪人肺腑。人們的主觀愿望是善意的，要求懲辦兇手，要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然停尸達5個小時之久，但沒有損壞鄉(xiāng)政府的半分財物。后來，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)及時趕到，進行了耐心的說服工作，事態(tài)才基本平息。

5月26日，在朱長仙的尸體送往火葬場的途中，死者的家屬用高音喇叭沉痛悲哀地講述著事情的經(jīng)過和宣讀中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的13號文件。追悼會的場面很壯觀，數(shù)十里外的群眾自發(fā)地來了，高音喇叭里播放著悲哀凄慘的音樂，大地沉浸在一種悲痛的氣氛里。死者的家屬反復(fù)不停地播放著朱長仙被逼死的經(jīng)過和中央13號文件。送葬的隊伍排成數(shù)十里路長，人們自發(fā)地為冤死的朱長仙送葬，高音喇叭的聲音悠揚激昂，沿途有數(shù)萬人圍觀，為死者的不幸而憤怒、悲嘆……

朱長仙被逼死事件在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错?。村民們憤怒地說，朱長仙一家老實巴交，借了高利貸還款，鄉(xiāng)村干部還把她逼死了，心太黑。群眾紛紛議論，中央如果不采取鐵的措施，再這樣下去，老百姓就沒有活頭。據(jù)縣檢察院一位檢察官說，茶埠事件發(fā)生后，群眾的波動情緒很大，荊州市委和監(jiān)利縣委立即查處此案，檢察機關(guān)依法將犯罪嫌疑人刑事拘留。

值得注意的是，現(xiàn)在有些干部動不動就整老百姓，今年3月以來，這個縣已發(fā)生過三起非法拘禁農(nóng)民案，涉及到三名管理區(qū)黨總支書記和一名司法所長，有的僅因“頂撞領(lǐng)導(dǎo)”就把群眾關(guān)起來，有的還弄到電視臺公開亮相，如果這種違法現(xiàn)象不制止，發(fā)展下去很危險。荊州市委農(nóng)工部何文富部長說，茶埠事件給我們的教訓(xùn)很慘痛，這個問題發(fā)生在13號文件后，說明政府部門貫徹、督辦、檢查不夠，雖然出在基層，但上級干部有責(zé)任。其次，要對鄉(xiāng)村干部進行法制教育，不要動不動就關(guān)人銬人，這也暴露了鄉(xiāng)村干部工作方法簡單的問題，前一天下通知，第二天就收款，實屬強人所難。第三，群眾也必須學(xué)會依法保護自己。

監(jiān)利縣委書記張瓊江說，中央13號文件一再強調(diào)不準(zhǔn)再發(fā)生惡性事件，監(jiān)利卻發(fā)生了鄉(xiāng)村干部收款非法拘禁致死人命案，我們感到很痛心，對上對下都不好交待。

省減負(fù)辦副主任張清林說，中央13號文件下發(fā)后，省委下那么大決心貫徹落實，而下面有些干部卻督辦不力，落實中央決定出現(xiàn)“斷層”?？磥恚瑢p負(fù)工作難度不能過于樂觀。

省委副書記鄧國政指出：中央13號文件貫徹這么長時間，在有的地方仍無視有關(guān)規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

在筆者發(fā)稿之際，荊州市委、監(jiān)利縣委的有關(guān)部門正在積極地調(diào)查處理之中。事情雖然還沒有等到結(jié)果，但心中像是壓著一塊沉重的鉛，時時感到陣陣疼痛。為什么中央13號文件發(fā)出之后，還有人敢置政策法令而不顧，再次鬧出人命案來?為什么中央一再強調(diào)不準(zhǔn)再造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性事件，而他們卻有令不行，有禁不止?由此看來，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任重而道遠……

十一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，任重而道遠

我們應(yīng)該好好地反思一下自己，我們的某些工作為什么總是陷入被動?尤其是減負(fù)工作，為什么總是等到問題出了之后，尤其是出了人命案后，才會引起注意，引起重視。

固然，出了人命的地方會引起震動，引起重視，那么還沒有死人的地方問題就不嚴(yán)重么?從幾起死人的地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，雖然說重，但也不是特別重，主要是基層干部工作作風(fēng)粗暴而導(dǎo)致的惡性事件。就筆者調(diào)查的大悟縣三里鎮(zhèn)舒山村的情況看，比幾起死人的地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重多了，但農(nóng)民沒有鬧事，如今他們還在默默地承受著并未減輕的任何負(fù)擔(dān)，只是沒有出現(xiàn)人命而沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，看來中國老百姓的忍性在這里得到了最完美的體現(xiàn)，除非你把他們逼得過不成日子。

筆者對舒山村的群眾作過詳細(xì)的調(diào)查，幫他們算了一筆賬，他們說，種田不僅不賺，反而倒虧，不種田吧，又沒飯吃，可農(nóng)人不種田又干什么呢?種田攤派提留又重，一年忙到頭，累死累活，收點谷子全賣了還不夠交負(fù)擔(dān)款，到頭來還是個白種，反曬死幾層皮，要不是搞點山上的其它副業(yè)，那連褲子都沒穿的。都為了這張嘴巴要吃飯，人為了一張嘴，好難。

舒山村五組的吳世強，他家8口人，責(zé)任田85畝，三提五統(tǒng)為2500元，還有未寫進負(fù)擔(dān)卡的鄉(xiāng)教學(xué)樓集資人均60元，全家合計480元，修路集資人均20元(后來聽說又補集了)，合計160元，新增農(nóng)業(yè)稅14563元，村教學(xué)樓人均150元，全家合計1200元，板栗提留360元，建房稅18元。還有各項生產(chǎn)資料投資都得打進成本。化肥12包，每包35元，計430元，種子15斤計180元，農(nóng)藥共100元，農(nóng)具折舊和換新100元，總負(fù)擔(dān)支出為547363元。再看他家的收入：賣公糧2000斤計1200元，兩頭豬1000元，板栗1500元，花生360元(其它花生不能賣一分錢，只能吃油和留種子)，其子民辦教師工資年薪900元，總收入為4960元?？偸杖霚p除總開支(負(fù)擔(dān))，還倒負(fù)71363元。吳世強66歲，每天起早摸黑勤扒苦做，兒子在村當(dāng)民辦教師，盡管年收入僅900元，但他依然不忍放棄。吳老師兩個兒子，一個中學(xué)未讀完，一個勉強讀完中學(xué)不得不外出打工(倘若不打工，家里生活更難)。吳老師的妻子除了干農(nóng)活外，便是打豬草，忙得屁股不沾凳，養(yǎng)兩頭肥豬算是家里唯一的收入了。我問他們，這負(fù)擔(dān)卡是哪級單位填的?他們說是鄉(xiāng)里填的，我一看“三提五統(tǒng)”欄目都填滿了，而前面的田畝面積和純收入?yún)s空著，叫人查起來沒有依據(jù)。而鄉(xiāng)政府給上面的報表上卻是人均純收入為1235元，不知這個數(shù)字是怎么虛構(gòu)出來的。許多農(nóng)民都說，那是不著邊的數(shù)。

有的地方干部抱著過去那種僥幸心理，認(rèn)為群眾沒鬧事，能糊就盡量糊，把老百姓糊住了，攤派提留拿出來了，自己的工作任務(wù)就完成了。有的干部對13號文件不積極貫徹，甚至對群眾封鎖消息，怕群眾知道了文件的內(nèi)容。同時，更涉及到干部自身的利益和關(guān)系，因為農(nóng)民減了負(fù)，干部就“減”了“富”。有的職能部門巧立名目向農(nóng)民伸手，或者在規(guī)定之外加碼集資收費，實際上并沒有把全部資金用于辦事業(yè)，而是借機為部門謀利。鄂州市汀祖鎮(zhèn)城建辦公室違反規(guī)定向農(nóng)民收取城建配套費18萬多元，兩年多時間內(nèi)，城建辦幾名工作人員吃喝高達15萬多元，平均每天近200元。

據(jù)筆者在廣水、大悟農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，百分之九十的群眾不知道中央有個減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的13號文件，他們說能不能給他們看一下?可以想象這些干部居心何在!

而有些地方卻恰恰相反，群眾從各種渠道找來了13號文件，翻印、傳閱，把許多條款都弄清楚了。但好多農(nóng)村干部包括一些主要領(lǐng)導(dǎo)，對減負(fù)政策不熟悉，有的連“三提五留”包括哪些項目都說不明白，下鄉(xiāng)檢查，都搞不清哪些是合理負(fù)擔(dān)，哪些是不合理負(fù)擔(dān)。有些明令禁止取消的收費項目，連農(nóng)民都知道了，有些干部還稀里糊涂。

是的，正像一位領(lǐng)導(dǎo)說的，群眾可以用政策法令來保護自己，向上反映情況。但上訪如果不及時得到解決怎么辦?往往這時，群眾就倒霉了。鄉(xiāng)村干部的報復(fù)思想嚴(yán)重，對上訪反映問題的農(nóng)民經(jīng)常嚴(yán)加打擊報復(fù)。筆者手里就有一份資料和照片。1987年3月初，紅安縣豐崗鄉(xiāng)李忠恕村老支書李學(xué)強和村民李敬明，到新聞單位來反映過負(fù)擔(dān)問題，鄉(xiāng)政府知道后大為惱怒。3月24日，豐崗鄉(xiāng)政府黨委副書記邱某帶領(lǐng)“棒子隊”10余人闖進李敬明家，將門鎖砸開，正好李從外面回來，問他們干什么，邱說：“你心里明白?！敝?，抓起鋤頭在屋里亂打一氣，把水缸、家具、水瓶、茶壺、碗碟幾十件物品全都打碎，并將花生油、大米潑散一地。然后，幾個人一哄而上對李敬明拳打腳踢。這時，李妻被人從地里喊回來，“棒子隊”又一哄而上，不問青紅皂白，對李妻王艷花進行毆打……后經(jīng)醫(yī)院診斷，王被打成腦震蕩，還嚇成神經(jīng)病。李敬明到處告狀也沒人管，上訴法院也不受理，李敬明的情緒壞透了……

1992年，江澤民總書記曾走訪過湖北荊門市五里鎮(zhèn)農(nóng)民陳邦明。1996年他在接受中央電視臺記者采訪時反映學(xué)校向每個學(xué)生收取300元義務(wù)教育保證金的問題。后來，鎮(zhèn)中心學(xué)校教師便把他的孩子弄到大會上點名罰站，當(dāng)眾羞辱：“這就是向記者告我們狀的陳邦明的孩子?！?/p>

據(jù)調(diào)查，近幾年因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的案件不斷增多，但處理都很困難。盡管湖北省1994年就頒布了《關(guān)于違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策法規(guī)的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，但實際執(zhí)行阻力大，連處分一個村干部都有不少領(lǐng)導(dǎo)說情。即使處理，也是避重就輕，考慮的是保護干部，把群眾的利益丟到一邊去了。對干部的處理不重，就沒有威懾作用。通過幾起案件看，多數(shù)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部大都是給予撤職或黨內(nèi)警告處分。對此，群眾頗有怨言：警告處分算什么?又不痛又不癢。留黨察看更沒有用，就是撤了他們書記的職，可他們還是干部，過兩年又爬起來了，還是當(dāng)一把手，可老百姓就一條命啊!死了就活不轉(zhuǎn)來。有的地方出了事就拿幾個棒子隊員開刀，難道領(lǐng)導(dǎo)不讓他們干，他們敢瞎來么?他們不過是打頭陣成了炮灰。就是那些負(fù)有直接責(zé)任的村干部也沒有處理很重，大不了撤個職，按說他們逼死了人，雖然不是直接殺人，也是間接殺人，不判死刑，也該判個無期，可都沒有這么判。這叫咱老百姓心服么?上面老說減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不懲治這些貪官惡官，最終還是沒有用……

正因為群眾有意見、有怨氣無處發(fā)泄，有的農(nóng)民索性編出了對聯(lián)貼在門框上：“防火防盜防干部，保吃保穿保平安。”還有的農(nóng)民編出民謠當(dāng)歌唱：“中央是天晴，省里起烏云，縣里發(fā)大水，鄉(xiāng)里淹死人，老百姓喊救命!”在群眾中造成很不好的消極影響。希望干部們聽聽群眾的呼聲。的確，中央的政策好，可一到下面就被歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。有的干部明明自己有問題，卻一味埋怨群眾覺悟低，甚至把群眾當(dāng)“刁民”。到底是群眾“不好管”，還是領(lǐng)導(dǎo)“不會管”?我們的基層干部應(yīng)該責(zé)問一下自己，一年到頭究竟到群眾中去了幾次?現(xiàn)在有些地方不是群眾不聽話，而是群眾聽不到話。有的干部埋怨記者老曝光，老聽群眾的話，可他們聽了群眾的話沒有?聽了群眾的，也就不會發(fā)生大的矛盾，大的沖突。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，沒當(dāng)上兩天領(lǐng)導(dǎo)，就開始在縣城營造自己的“家”，為將來進城作準(zhǔn)備，吃、住在城里，早晨8點鐘坐小車上班，下班又乘小車回家。有事就用電話、“大哥大”遙控指揮。這樣官僚作風(fēng)的干部在群眾中還有威信嗎?群眾還會聽他的話嗎?

不過，值得慶幸的是，減負(fù)已在全國形成一股熱潮，許多地方已積極采取措施，出臺新的辦法。如全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)觀測點漢川縣的辦法是，把減負(fù)工作納入干部目標(biāo)管理。年初，縣委、縣政府一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門一把手簽訂了減負(fù)工作責(zé)任狀，年終考核，實行一票否決。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空f，這個責(zé)任狀不僅把黨政領(lǐng)導(dǎo)“套”住了，也把涉農(nóng)部門的伸手問題管理住了。有的地方對群眾反映最大的村組財務(wù)混亂狀況進行了清理，村財務(wù)由鎮(zhèn)代管。有的地方由紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)委、經(jīng)管局等職能部門成立常年“督查督辦隊”，巡查督辦農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點問題和案件。有的地方法庭已開始受理涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。有的地方在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬部門的編外人員，減少干部編制，實行“消腫”……

只有全社會都行動起來，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個喊了千萬遍的話題才有希望。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)姜春云指示：“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，必須加大工作力度，堅持一抓到底，不僅要治標(biāo)，更要治本?！?/p>

這是我們黨的作風(fēng)。

多一些憂患意識，少一些盲目樂觀，這于我們有益。

責(zé)編楊新嵐