柳　軍

后勤是高校工作的重要組成部分，是保證學(xué)校教學(xué)、科研順利進(jìn)行，滿足師生生活基本需求的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先行性、保障性的工作。長(zhǎng)期以來(lái)，在封閉式辦學(xué)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的學(xué)校辦“社會(huì)”和窮教育辦大后勤的狀況，以及行政性的管理體制和福利型的供給服務(wù)方式，已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育事業(yè)的發(fā)展，后勤改革的滯后將制約高教事業(yè)的改革和發(fā)展。黨的十五大在理論上的創(chuàng)新為高校后勤改革帶來(lái)了新的機(jī)遇，我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，解放思想，抓住機(jī)遇，加快后勤改革和發(fā)展進(jìn)程，建立面向21世紀(jì)的現(xiàn)代高校后勤。結(jié)合當(dāng)前后勤改革實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

后勤改革涉及到學(xué)校的方方面面和師生員工個(gè)人的切身利益，是對(duì)人們思想觀念和心理承受能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的后勤模式，使人們?cè)缫蚜?xí)慣了那種“大而全”、“封閉式”、“福利型”的后勤服務(wù)，對(duì)于全成本核算、有償服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新模式認(rèn)識(shí)不足，甚至提出種種非議。在后勤內(nèi)部，多年“皇糧制”的撥款方式和“大鍋飯”的分配模式，使干部和工人形成了嚴(yán)重的“等、靠、要”的心理，怕在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中失去生活保障，對(duì)改革也持消極態(tài)度。這些來(lái)自后勤外部和內(nèi)部的思想阻力，嚴(yán)重阻礙著后勤改革的深入。因此，要加快后勤改革，首要任務(wù)就是要按十五大精神要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，即要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。主要是：變莊園式、封閉型的自我服務(wù)觀念為服務(wù)社會(huì)化觀念；變福利型的無(wú)償服務(wù)觀念為有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)觀念；變服務(wù)就是福利觀念為服務(wù)也是商品的觀念，樹(shù)立價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念；變分配平均主義觀念為按勞付(取)酬觀念；變靠撥款吃“皇糧”觀念為多渠道解決資金來(lái)源觀念；變死資產(chǎn)、死資金觀念為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)增值觀念；變單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理觀念為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量、效益等觀念。只有轉(zhuǎn)變思想觀念，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能為后勤改革打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造先決條件。

二、改革管理體制

十五大為國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求，即按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一要求也為高校后勤體制改革指明了方向。按照這個(gè)要求進(jìn)行后勤體制改革，就是實(shí)行后勤系統(tǒng)的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi)，將后勤承擔(dān)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)職能的部分取消處科建制和行政級(jí)別，重新組建為經(jīng)理負(fù)責(zé)制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并按公司制予以規(guī)范，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，建立事企分離的現(xiàn)代高校后勤管理體制。這個(gè)新體制的基本內(nèi)涵是，(1)理順關(guān)系，明晰所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，即明確學(xué)校、后勤行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系和責(zé)任。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代后勤管理制度；(2)本著科學(xué)管理原則，建立精干高效的學(xué)校后勤行政管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)后勤行使管理權(quán)；(3)創(chuàng)建后勤新的產(chǎn)權(quán)制度，形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)多樣化、具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的后勤新體系。在新的后勤體制中，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須具備三個(gè)基本要素：(1)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須成為產(chǎn)權(quán)界定明確，有權(quán)舉債、簽訂合同，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人企業(yè)；(2)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)有保值、增值的義務(wù)和責(zé)任；(3)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)學(xué)校的功能是首先滿足校園服務(wù)市場(chǎng)的需要。只有按照現(xiàn)代后勤管理體制的內(nèi)涵要求，改革現(xiàn)行后勤體制，才能真正達(dá)到后勤體制改革的目的。

三、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

體制是機(jī)制的載體，機(jī)制是體制的動(dòng)力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代后勤體制的建立，必然要求后勤內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制隨之轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)換的基本內(nèi)容是，要把單純行政管理體制下的靠行政撥款驅(qū)動(dòng)的后勤運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換為靠市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)化、法人化的現(xiàn)代后勤運(yùn)行機(jī)制。這種新的運(yùn)行機(jī)制的特征是：(1)必須保證后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展；(2)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體與學(xué)校之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是合同、契約；(3)后勤運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部必須相對(duì)完善，各個(gè)環(huán)節(jié)上的運(yùn)行機(jī)制要有機(jī)結(jié)合、合理配套。這種新的運(yùn)行機(jī)制主要包括5個(gè)方面：(1)用工制度上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要打破“三鐵”(鐵交椅；鐵工資、鐵飯碗)，實(shí)行“三制”(聘任制、聘用制、合同制)，擇優(yōu)上崗，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，優(yōu)化后勤職工隊(duì)伍。(2)勞酬分配上的激勵(lì)機(jī)制。要建立以效益高低定分配、以工作優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰的分配機(jī)制，真正把工作實(shí)際與個(gè)人利益掛起鉤，做到高效高獎(jiǎng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。(3)運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)控機(jī)制。建立自控、內(nèi)控和外控相結(jié)合的監(jiān)控體系，暢通民主參與渠道，落實(shí)“投訴有門，投訴有效”的制度。(4)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的成本核算機(jī)制。注意節(jié)儉，加強(qiáng)核算，降低成本，提高效益，形成良性循環(huán)。(5)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)機(jī)制。要建立一個(gè)公開(kāi)的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的統(tǒng)一市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)是個(gè)層次分明、互相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體系。在這個(gè)市場(chǎng)體系中，后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)者必須充分了解市場(chǎng)發(fā)展的方向與前景，增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；后勤機(jī)制的運(yùn)行必須遵循市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律；后勤服務(wù)價(jià)格必須依據(jù)供求關(guān)系，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。只有建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤運(yùn)行機(jī)制，才能保證現(xiàn)代后勤體制具有真正的活力。

四、大力發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)

高校后勤改革的重要目的之一，就是增強(qiáng)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其標(biāo)志是不僅要實(shí)現(xiàn)后勤自我積累、自我發(fā)展，還要為學(xué)校創(chuàng)收作貢獻(xiàn)，這就必須大力發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)。所謂后勤產(chǎn)業(yè)，一般是指后勤系統(tǒng)在搞好學(xué)校服務(wù)和管理的前提下，利用自身人、財(cái)、物的余力興辦的從事產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)。一般把后勤產(chǎn)業(yè)化歸第三產(chǎn)業(yè)。十五大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革將加快步伐，特別是提出了公有制應(yīng)有多種實(shí)現(xiàn)形式、生產(chǎn)要素參與分配等，高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要大力發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，就要解放思想，加大改革力度。借鑒十五大提出的國(guó)企改革的思路，結(jié)合當(dāng)前后勤產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好以下幾方面工作：(1)興辦骨干企業(yè)，培植“拳頭”產(chǎn)品。有了骨干企業(yè)、“拳頭”產(chǎn)品，才能夠出名牌，才談得上市場(chǎng)占有率，才能有利于企業(yè)形成規(guī)模效益，才能對(duì)國(guó)家和學(xué)校作出較大貢獻(xiàn)。企業(yè)有客觀的發(fā)展規(guī)律，從技術(shù)開(kāi)發(fā)到興辦企業(yè)，再到具有規(guī)模、占有市場(chǎng)，要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短差別很大，改革的環(huán)境和力度起著很大作用。(2)對(duì)后勤企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略改組。高校后勤企業(yè)不要只局限于校內(nèi)，要勇于走出校門，與校外企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使規(guī)模和機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)，把企業(yè)搞大，形成氣候；要按照公司法與社會(huì)資本聯(lián)合，在新載體上取得新發(fā)展，走上規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。(3)調(diào)整后勤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技比重。要沖破后勤只能搞第三產(chǎn)業(yè)的框框，要敢于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽引下，對(duì)學(xué)校有形和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，要利用高校的人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，大膽涉足開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)前景的第一和第二產(chǎn)業(yè)的智力型項(xiàng)目，敢于組織對(duì)具有高科技含量并有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦高科技企業(yè)。(4)完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。按十五大精神，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式的主要內(nèi)容，是把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。要認(rèn)真落實(shí)這一原則，不要怕個(gè)人分配冒尖，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。一句話，只有解放思想，大膽改革，才能使后勤產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展。

五、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量

在高校，后勤工作職能主要分為后勤管理和后勤服務(wù)兩方面，廣大師生員工檢驗(yàn)后勤改革成果的主要著眼點(diǎn)就是后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。如果后勤改革的一系列措施實(shí)施后，后勤的管理水平和服務(wù)質(zhì)量反而下降，就一定不會(huì)得到廣大師生員工的認(rèn)可，這個(gè)改革就不能說(shuō)是成功的。因此，提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，就必須是后勤改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量最根本的保證措施，就是加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)和強(qiáng)有力的思想政治工作，全面提高后勤職工的素質(zhì)，使人人都能做到愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“三服務(wù)、兩育人”(為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生員工生活服務(wù)，管理育人、服務(wù)育人)的后勤工作宗旨。

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出，高校后勤改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。當(dāng)前，高校后勤改革正處在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期的前沿，困難與希望并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。只要我們堅(jiān)定不移按十五大精神推進(jìn)后勤改革，就一定能實(shí)現(xiàn)最后的目標(biāo)，為中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

作者系吉林大學(xué)總務(wù)辦黨委書(shū)記、副研究員(長(zhǎng)春130023)

責(zé)任編輯：黎立