徐亢美

1993年12月7日，上海開往鷹潭的358次列車始發(fā)后，上海站公安段即接到該次列車乘警發(fā)回的緊急電報(bào)：列車車廂大面積破損，整節(jié)車廂茶幾、行李架鋁合金包條被盜，茶桶失竊……作案者為6名流浪兒。

年齡幼小、感情脆弱的流浪兒浪跡天涯，到處乞討，形成一個(gè)處境最為困難、最值得社會(huì)關(guān)注的群體。

有關(guān)專家呼吁全社會(huì)注意：“三毛現(xiàn)象”如不及時(shí)治理，他們將成為對(duì)社會(huì)極具破壞力的犯罪大軍……

國際會(huì)議爆出一組驚人數(shù)字

1992年，中華人民共和國政府就治理流浪兒問題請(qǐng)求國際社會(huì)援助。當(dāng)年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)首次向我國民政部治理流浪兒童項(xiàng)目投資10萬美元。

1993年10月，中國四省市預(yù)防、教育、保護(hù)流浪兒項(xiàng)目評(píng)審國際會(huì)議在上海舉行。隨著與會(huì)代表的發(fā)言和遞交的材料，中國流浪兒現(xiàn)狀徹底曝光：

——上海1992年收容流浪兒3000多名；

——新疆和田、喀什、阿克蘇等四地區(qū)現(xiàn)有流浪兒5000名左右；

——黑龍江佳木斯年收容流浪兒3000多名；

——遼寧沈陽兩年間收容流浪兒1300多名……

綜合來自各地的報(bào)告，全國目前流浪兒總?cè)藬?shù)近20萬名，幾乎是一個(gè)小縣城人口的數(shù)量！

救助流浪兒需要錢。會(huì)議傳出一個(gè)福音：我國政府已經(jīng)向聯(lián)合國兒童基金會(huì)報(bào)送了《中國流浪少年兒童基本現(xiàn)狀》，建議在以后幾年間給予不間斷的經(jīng)濟(jì)援助。

他們?yōu)楹坞x家出走

上?；疖囌尽?993年歲末，上海鐵路局公安處在此收容了50余名擾亂車站治安的流浪兒，年齡最小的9歲，最大的16歲，分別來自包括本地的全國13個(gè)省市。他們成幫結(jié)伙攻擊旅客，作案數(shù)僅半個(gè)月就占車站地區(qū)治安案件的32％以上。

他們?yōu)楹坞x家出走？記者在鐵路局南翔派出所采訪了這批正在接受感化教育的“車站小幽靈”。

門一開，喧鬧的室內(nèi)立刻復(fù)歸平靜，其中稍大的一個(gè)還裝模作樣地讀起了報(bào)紙。他們雖然個(gè)個(gè)骯臟不堪，但身體都很健康，眼里閃著機(jī)靈的目光。警員告訴記者：流里流氣、說謊、好逸惡勞是他們的品行。他們本來都是好孩子，突如其來的變故使他們成了“小蝦球”。年僅9歲的杜小勇是一個(gè)孤兒，他的父母在接連而來的病災(zāi)中相繼去世。貴州農(nóng)村的一個(gè)人販子將他以900元的價(jià)格賣給了別人。當(dāng)他歷經(jīng)磨難好不容易逃出來后，又在貴州火車站再次受騙被人賣到上海。買下他的老頭教唆他偷東西，他忍受不了老頭的打罵再次出逃。以后就跟著上海站周圍浪跡天涯的小哥兒們混日子。

14歲的小龍飛來自內(nèi)蒙古，流浪前也有一段辛酸史。他之所以從赤峰的家中逃出來，是因?yàn)槭懿涣死^父的虐待。大都市上海是他尋覓的目標(biāo)，錢花光了，他便與幾個(gè)流浪兒合伙倒賣火車票。警員介紹說：像龍飛這樣從離異家庭中出逃的孩子占了流浪兒的近一半。

有關(guān)部門曾調(diào)查了千余名流浪兒童出走的原因：一、隨著社會(huì)離婚率逐年升高，不盡撫養(yǎng)教育子女責(zé)任和義務(wù)的離異夫妻也隨之增多，孩子因得不到家庭溫暖而出走流浪，占被調(diào)查的38％。二、一些中小學(xué)教師將考分看作衡量學(xué)生優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成績差的學(xué)生教育失當(dāng)，往往用變相體罰或找家長進(jìn)行懲罰的方式促使學(xué)生提高成績，結(jié)果造成學(xué)生為躲避打罵、擺脫雙重責(zé)罰而外逃。這樣的流浪兒占被調(diào)查的23％。三、受到社會(huì)負(fù)面的影響，為丑惡現(xiàn)象所誘流向社會(huì)的占23％。四、個(gè)別家庭將呆傻兒童視為包袱，不愿盡教育撫養(yǎng)責(zé)任而把他們棄于社會(huì)。這類孩子占8％。五、貧困地區(qū)人口外流，一些兒童也隨之外出流浪，以乞討為生。這種情況占5％。同時(shí)，“民工潮”也是造成流浪兒的一個(gè)原因，農(nóng)村外流人員帶回去種種有關(guān)城市的消息，激發(fā)了孩子們的新鮮感與好奇心，從而誘使他們外出“闖世界”。

主管流浪兒童收容遣送的工作人員說：這些年齡幼小、感情脆弱的流浪兒浪跡天涯，無處吃住，無法入學(xué)，蓬頭垢面，到處乞討，形成一個(gè)處境最為困難、最為可憐、最值得社會(huì)關(guān)注的群體。他們面臨著三種嚴(yán)重威脅：一是夭亡，二是病殘，三是變壞。根據(jù)對(duì)部分流浪兒的身體檢查，他們中20％以上患有各類不同的疾?。恍袨檎{(diào)查表明，他們中有的行竊賣淫，有的酗酒斗毆，相當(dāng)多的人走上了犯罪道路，甚至參與重大惡性刑事犯罪活動(dòng)，淪為罪犯。因此，對(duì)流浪兒童現(xiàn)象應(yīng)落實(shí)具體有效的綜合治理措施，讓這些兒童在社會(huì)的懷抱中得到切實(shí)保護(hù)，修補(bǔ)他們殘缺的心靈，讓他們健康成長，而莫使他們成為社會(huì)治安的隱患。呼吁建立“流浪兒教育營”

流浪兒浪跡天涯，何處是歸宿？

面對(duì)這一較嚴(yán)重的社會(huì)問題，目前全國各地普遍采取的應(yīng)急措施是發(fā)現(xiàn)一批遣送一批。

上海站每周二、四、六都有專門車廂遣送外來的流浪乞討人員，其中就夾帶著不少流浪兒。他們不同于違法亂紀(jì)的案犯，遣送管理人員不能對(duì)他們采用強(qiáng)制性法律手段，于是，遣送途中溜脫事件不斷發(fā)生。甚至于遣管人員還未返回，他們的蹤跡重又游蕩在遣送前的城市。屢遣屢返在一些地區(qū)已成為普遍現(xiàn)象，浪費(fèi)了國家大量人力、物力和財(cái)力。

從貧困地區(qū)流浪到上海的某少年對(duì)公安人員稱，他已被遣返3次了。他還要回上海來，原因是，車站候車室有空調(diào)，檢檢空瓶空罐，吃點(diǎn)旅客剩下的面包肉食，不愁吃住。公安人員對(duì)他進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)他已從乞討發(fā)展到小偷小摸，還有敲詐勒索之嫌。

少兒之所以流浪，其根源不外乎貧困、災(zāi)難、家庭變故、教育不當(dāng)?shù)确矫嬖?。有關(guān)法律工作者引證我國憲法條款提出，兒童受國家的保護(hù)，國家培養(yǎng)青少年兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，保護(hù)少兒的受教育、生存、人身等諸種權(quán)利。1991年我國簽署的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》中有專門條款：“我們將努力改善千百萬生活在特殊困難環(huán)境中的兒童的命運(yùn)——孤兒和街頭流浪兒童和自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的受害者；殘疾兒童和受虐兒童；社會(huì)處境不利的兒童和受剝削的兒童。”并據(jù)此提出，對(duì)缺乏正常保護(hù)的流浪兒，社會(huì)應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)他們的責(zé)任，將他們作為特殊保護(hù)對(duì)象，給予教育、矯治與安置。一些社會(huì)工作者也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)迅速建立起適合我國國情的“流浪兒教育營”，給予流浪兒集中監(jiān)管教育，使之成為社會(huì)有用之材。

1992年，我國一批社會(huì)工作者考察了菲律賓治理街頭流浪兒的工作。據(jù)介紹，馬尼拉市共有30多所流浪兒收容所，有國立的、地方政府辦的，絕大多數(shù)系宗教慈善機(jī)構(gòu)所辦。收容所的工作人員有專職的和志愿服務(wù)者，他們擔(dān)任流浪兒“替代父母”的角色。收容所兼有臨時(shí)庇護(hù)和長期庇護(hù)的功能，流浪兒在收容所里可以得到基本的生活醫(yī)療保障和非正規(guī)教育，得到“家庭般溫暖”。在收容所的教育和尋找下，50％的流浪兒能在1年內(nèi)回到親人身邊。其余失去親人的流浪兒或被人領(lǐng)養(yǎng)，或由收容所長期撫養(yǎng)，教會(huì)謀生技能后走向社會(huì)自立。

我國福建省民政廳自1975年起創(chuàng)辦建寧塔下農(nóng)場兒童隊(duì)，收容教育16歲以下未成年兒童。專職管理人員中有教師負(fù)責(zé)收容少兒的課堂文化教育；有兒童心理疏導(dǎo)人員對(duì)收容少兒進(jìn)行心理糾偏和行為矯治；有生活管理人員安排收容兒童的食宿醫(yī)療。近1500余名流浪兒在該隊(duì)勞動(dòng)和學(xué)習(xí)后，96％改掉了不良習(xí)氣，無一人走上犯罪道路，離家出走的找到了親人。許多流浪孤兒在兒童隊(duì)的培養(yǎng)下成為對(duì)社會(huì)有用的人才，有的參了軍，有的成為出色的電工、駕駛員。這個(gè)農(nóng)場兒童隊(duì)為我們廣泛建立“流浪兒教育營”提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

“溫暖工程”與“法制工程”并舉

如果說建立“流浪兒教育營”有利于凈化目前的社會(huì)環(huán)境，達(dá)到治標(biāo)的效果，體現(xiàn)社會(huì)的愛心，是一項(xiàng)社會(huì)“溫暖工程”，那么，以法來預(yù)防少兒外出流浪，從根本上控制這一社會(huì)事態(tài)的發(fā)展，則是一項(xiàng)與“溫暖工程”并舉的必不可少的“法制工程”。只有“法制工程”才能治本。

我國保護(hù)未成年少年兒童最基本的兩部法律是《未成年人保護(hù)法》和“刑法”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人”；“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視”；“虐待未成年人的家庭成員，對(duì)未成年人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

兒童外流，絕大多數(shù)都因他們的受教育權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、生存權(quán)等合法權(quán)益受到了侵犯。如果這些侵權(quán)行為能受到法律的嚴(yán)格約束，街頭流浪兒現(xiàn)象就難以發(fā)展。法制工作者認(rèn)為，為防止流浪兒現(xiàn)象大面積發(fā)生，一是社會(huì)守法的意識(shí)亟待加強(qiáng)，必須以普法宣傳來強(qiáng)化群眾守法的自覺性。二是社會(huì)的執(zhí)法意識(shí)有待提高。對(duì)那些由于社會(huì)或家庭的原因得不到養(yǎng)育的孩子，各級(jí)民政部門應(yīng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；對(duì)那些棄兒、不盡養(yǎng)育責(zé)任的父母，以及粗暴施教造成后果的教師，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。要以法制手段來整肅造成少兒流浪的違法行為，強(qiáng)化社會(huì)治安，建立未成年人司法保護(hù)體系。

輿論普遍認(rèn)為，“法制工程”同時(shí)還應(yīng)包括立法工作，宜借鑒先進(jìn)國家的未成年人法制保護(hù)措施。如英國有關(guān)法律規(guī)定：“對(duì)于父母管教不了、或不宜由父母管教的未滿17歲兒童，經(jīng)少年法院認(rèn)可，地方當(dāng)局可實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)并代行親權(quán)?！钡溣嘘P(guān)法律規(guī)定：“市政府對(duì)有問題的家庭進(jìn)行援助和指導(dǎo)，必要時(shí)將兒童從家庭中領(lǐng)出來加以保護(hù)”……我國有我國的國情，但確立對(duì)未成年人的福利救助性的保護(hù)法規(guī)，能及時(shí)地解除未成年人生活和心理上的危機(jī)，預(yù)防少兒流浪事件發(fā)生。

我們呼吁：盡快建立和發(fā)展社區(qū)青少年保護(hù)隊(duì)伍，確立和強(qiáng)化法制措施，對(duì)境遇不佳尤其是單親、重組家庭的兒童和殘疾兒童提供咨詢、幫助和保護(hù)；實(shí)施家庭援助和養(yǎng)育援助，指導(dǎo)和盡早幫助發(fā)生問題的家庭，使少兒在社會(huì)福利的惠澤和法律的雙重保護(hù)下健康成長！我們相信，隨著社會(huì)主義制度的不斷完善和發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異，流浪少兒終有歸期！