清南

合法權(quán)益更不能被漠視！

外商的合法經(jīng)營(yíng)要保護(hù)，工人的所欲為？

工人是雇來的，就可以對(duì)他們?yōu)橐恍┩赓Y企業(yè)出了什么問題？

生活中，始料不及和困惑不解的事情太多了！曾幾何時(shí)，外資企業(yè)在國(guó)人的眼中是屬于“金字招牌”的，許許多多的人甘愿丟棄“鐵飯碗”，爭(zhēng)相涌入外資企業(yè)。此舉頗時(shí)髦了一陣。然而，近一年多來，人們又驚訝地發(fā)現(xiàn)，在外資企業(yè)招聘員工明顯遭到冷遇的同時(shí)，不少外企內(nèi)部的勞資矛盾、糾紛頻發(fā)，停工、怠工的風(fēng)潮涌動(dòng)——

1993年歲初，北京“麥當(dāng)勞風(fēng)波”持續(xù)近一月，影響波及海內(nèi)外……

天津：截止去年底，外資企業(yè)工人的怠工事件已達(dá)10余起……

上海：不久前，上海日航龍柏飯店之日方管理人員因一起失竊事件無端懷疑兩名中方女工，竟指使他人對(duì)她們非法進(jìn)行檢查，激起眾怒……

1993年11月19日，外資企業(yè)深圳市致麗工藝玩具廠一場(chǎng)大火致80多名打工妹魂散九泉，為廣東省10余年來一次火災(zāi)致死人數(shù)之最……當(dāng)外資企業(yè)的員工們?yōu)橹鲝埡途S護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益而吶喊、呼吁時(shí)，我們?cè)僖膊荒軌虻粢暂p心了！讓我們撥開一些外企那誘人的“金輝”，把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)其內(nèi)部，看一看那里究竟出了什么問題。

一

1993年初，渤海灣的T市，冰雪覆蓋，寒氣襲人。某外資企業(yè)破舊的簡(jiǎn)易廠房里，近1300名中國(guó)員工正用冰冷的水沖泡方便面作為午飯。這家企業(yè)根本不供應(yīng)開水。在近1300名員工中，90％是女性，她們使用的廁所骯臟不堪，總共10個(gè)蹲位，平均130個(gè)人才一個(gè)。廠方規(guī)定，職工上廁所，必須持有廠方發(fā)的專用“牌子”，每次不得超過5分鐘，每超1分鐘，扣工資1元。在夏似蒸籠冬似冰窟的廠棚里，工人每天除了比一般企業(yè)高幾倍的8小時(shí)工作量外，還得加班2～3小時(shí)，但月工資僅100多元。女工們干活慢一點(diǎn)，外方人員就罰她們雙手抱頭跪成一排，稍有不滿便會(huì)遭到腳踹。惡劣的工作條件，蠻橫的管理方式，低得無法再低的工資使工人們?nèi)虩o可忍。2月28日，該公司的1200多名工人在10名工人代表的率領(lǐng)下宣布集體停工，要求改善工作條件，提高工資。外方老板對(duì)此置之不理，將工廠的大鐵門反鎖，把工人關(guān)在門外。3月2日，700多名工人步行至市勞動(dòng)仲裁部門，要求依法維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。兩周后，在T市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的積極調(diào)解下，該公司勞資雙方達(dá)成協(xié)議：改善工作條件，新建廁所、保健室、浴室，減少加班次數(shù)，增加勞動(dòng)報(bào)酬……

在北方一些城市，很多外資企業(yè)處于初創(chuàng)階段，外方老板總是想以最少的投入來獲取高額的利潤(rùn)，而不肯花錢改善工人們的勞動(dòng)環(huán)境。同是T市的一家外資企業(yè)，車間簡(jiǎn)陋，廁所就設(shè)在車間里，蒼蠅橫飛。窗戶一律被廠方用鐵皮釘死，玻璃上刷了漆。工人們工作時(shí)，大鐵門被緊鎖，直到下班才打開。廠里的生產(chǎn)定額相當(dāng)高，工人們8小時(shí)內(nèi)根本無法完成，經(jīng)常要干到晚上八九點(diǎn)鐘，否則一分錢工資都拿不到。在終日見不到陽光的工作環(huán)境里，工人們稱自己上的是“鬼班”。長(zhǎng)時(shí)間的折磨、高壓、剝削的結(jié)果，終于導(dǎo)致幾百名工人憤而停工。

工作條件惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資報(bào)酬低，是近一年來外資企業(yè)糾紛不斷的主要原因。而勞動(dòng)報(bào)酬低則更是許許多多人在向外資企業(yè)蜂擁而去時(shí)所萬萬沒有料及的。這幾年，內(nèi)地的打工仔與打工妹發(fā)瘋似的涌向沿海城市，多是沖著誘人的高收入而去的。然而，僅1992年深圳市寶安區(qū)受理的3607件外資企業(yè)工人的投訴中，竟有1114件是因?yàn)楣べY低。

某些外資企業(yè)工人的工資“低”到什么程度？

廈門市有家外商獨(dú)資的制鞋企業(yè)，工人的工資只有105元，比廈門市最低工資線200元低47％。

珠海市有家外資電子廠，把珠海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)235元視作工人工資的最高標(biāo)準(zhǔn)線來執(zhí)行，工人加班加點(diǎn)，每月工資連同各項(xiàng)補(bǔ)貼，最高的才290元，只相當(dāng)于該市國(guó)有企業(yè)平均工資的一半。

在海內(nèi)外鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的北京麥當(dāng)勞風(fēng)波，勞資糾紛的癥結(jié)也是員工的收入問題。當(dāng)時(shí)，麥當(dāng)勞實(shí)行小時(shí)工作制，一般員工每小時(shí)2元，每天工作6小時(shí)，一個(gè)月的收入不超過300元。按北京的消費(fèi)水平，二三百元一個(gè)月“忒難活”！對(duì)“貢獻(xiàn)突出者”，麥當(dāng)勞的獎(jiǎng)勵(lì)是多加2小時(shí)工，但每小時(shí)仍是2元錢……想當(dāng)初，麥當(dāng)勞一則招工訊息竟使得京城百姓怦然心動(dòng)，并引得許多莘莘學(xué)子心馳神往，好像那里的盤子特好端，那里的錢伸手可得?，F(xiàn)實(shí)則使得人們清醒了許多。

二

據(jù)勞動(dòng)部門透露，近年劇增的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議，還多與外企老板克扣、拖欠工人的工資有關(guān)。一些老板在建廠伊始就把工人的工資壓得很低，以后又以種種的處罰名義克扣，使員工們無法忍受。青島一外企有一名青年女工，有一個(gè)月的收入被扣除各項(xiàng)罰款后，工資單上只剩下16元錢。她無法相信這是事實(shí)，含淚辭去了工作。深圳一家外資公司規(guī)定，以每月加班70小時(shí)作為發(fā)工資的基數(shù)，一次不加班，就從工資中倒扣25元。每月加班70小時(shí)是一個(gè)什么樣的概念？就是每天要多干近3小時(shí)。而我們國(guó)家規(guī)定，工人加班應(yīng)自愿，且每月加班不得超過48小時(shí)。

在加班的時(shí)間和報(bào)酬上，山東的一家外企更勝一籌，規(guī)定每人每月必須加班100小時(shí)，否則拿不到基本工資。有位剛滿20歲的青年女工，進(jìn)廠時(shí)間不長(zhǎng)，憑著年輕，硬是挺了一年多。第二年年底，連續(xù)幾天的加班使她頭暈眼花，無力再支撐了。她向老板提出：“我今天身體不舒服，不想加班了?！辈涣险?qǐng)假未成，反遭外方工頭一頓拳腳，被打得滿臉是血。她的姐妹們一怒之下，集體停工向老板表示抗議。

三

在一些外資老板的眼中，工人是沒有“權(quán)益”、人格可言的。為了最大程度地攫取利潤(rùn)，減少花費(fèi)，他們不僅不為工人添置必需的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的條件，而且公然違反我國(guó)的法律法規(guī)，無視工人的生命安全，強(qiáng)制工人冒險(xiǎn)作業(yè)，從而釀成慘重的災(zāi)難。

1993年11月19日，深圳致麗工藝玩具廠大樓驟起大火，二三層近300多名工人竟無處逃生，79名年齡在16～20歲之間的打工妹和兩名打工仔葬身火海無一生還。事后，有關(guān)調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這幢建于1988年的大樓原有兩個(gè)疏散樓梯和4扇大門，可廠方害怕打工妹偷東西和提前下班，將4扇大門中的3扇釘死，東疏散樓梯也用拉閘門上鎖封死，僅留下西側(cè)的一個(gè)樓梯。而所有的窗戶亦全部用鐵條焊死。大火燒起后，300多名打工妹哭喊著涌向西側(cè)樓梯，卻不料那里早已堆放了貨物，結(jié)果，80多個(gè)年輕的生命成為火中冤魂。據(jù)悉，當(dāng)年3月份，消防部門在消防檢查中已發(fā)現(xiàn)該廠存在嚴(yán)重的火險(xiǎn)隱患，提出了13條整改意見并下達(dá)了整改通知書，限定4月9日前整改完畢。但港商僅整改了6條就指使人采取不正當(dāng)?shù)氖侄晤I(lǐng)取了整改驗(yàn)收合格證，其他重大隱患再也沒有進(jìn)行整改，直至事故發(fā)生。

距此災(zāi)難僅20多天，80多位亡靈尚未安定，福州馬尾高福紡織有限公司的宿舍又燃起一場(chǎng)大火，6個(gè)小時(shí)后，救護(hù)人員從火場(chǎng)中抬出60具尸體和10多位奄奄一息的重傷者。原因，仍是工人在火海中“走投無路”—樓道門夜里被鎖。為何夜間在樓道上鎖？說是怕打工妹晚上偷東西。

兩場(chǎng)大火和外商侵害工人合法權(quán)益的行徑激起民眾的極大憤慨，中華全國(guó)總工會(huì)要求依法嚴(yán)懲事故責(zé)任者，切實(shí)保障外資企業(yè)工人的生命安全和合法權(quán)益。輿論普遍認(rèn)為，我們搞改革開放，鼓勵(lì)外商投資，國(guó)家在政策上給予了很大的優(yōu)惠。但有的投資者唯利是圖，讓工人在極端惡劣的條件下工作，致死人命。我們?cè)僖膊荒茉试S這種置法律于不顧、視人命如兒戲的事件在中國(guó)發(fā)生了！

四

外資企業(yè)中的勞資糾紛，并不是一個(gè)新問題。從80年代中期開始，就此伏彼起。只不過有些地方政府出于投資環(huán)境和政治影響的考慮，不讓張揚(yáng)罷了。但隨著外資企業(yè)的劇增（至1993年中全國(guó)已超過10萬家），勞資糾紛越來越多，停工風(fēng)潮涌動(dòng)，就迫使我們不能再回避而必須拿出解決問題的切實(shí)可行的措施來，把外資企業(yè)的管理納入法制的軌道。

在這期間，由于我國(guó)尚未出臺(tái)《勞動(dòng)法》，當(dāng)外來投資者侵犯工人的權(quán)益時(shí)，我們無法拿出及時(shí)得當(dāng)?shù)木S護(hù)措施。1980年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)頒布過《合資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》，但其中沒有涉及到中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，而且已經(jīng)過去10幾年了，各方面的情況都發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)在顯然不適用了。勞動(dòng)部門的一位負(fù)責(zé)人曾說：由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，有時(shí)明明看到工人的利益受到損害，卻無法維護(hù)，令人心痛??！國(guó)家應(yīng)該盡快發(fā)布《勞動(dòng)法》，盡快發(fā)布！

勞資糾紛的增多、工人的利益受到侵害，也和一些政府官員委曲求全的心態(tài)有關(guān)。好多地方為了大量引進(jìn)外資，對(duì)外資企業(yè)不敢依法管理，怕把外商給“管”跑了。以犧牲國(guó)內(nèi)職工的利益，來換取外來資本，這也是在損害投資環(huán)境。一個(gè)有頭腦、法制觀念強(qiáng)的外商，當(dāng)其看到所要投資的地方是一種有法不依、有章不循的環(huán)境，他還會(huì)有投資的信心嗎？實(shí)際上，投資者和受雇傭者的權(quán)益都應(yīng)當(dāng)是平等的，損害任何一方，都意味著是對(duì)投資環(huán)境的破壞。為此，天津市一位副市長(zhǎng)曾明確表態(tài)：外資公司侵犯職工的權(quán)益，政府是不允許的，這決不是興辦三資企業(yè)的目的！他要求勞動(dòng)部門“依法辦事”。

時(shí)至今日，全世界都看到，中國(guó)改革開放的方針會(huì)堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期實(shí)行下去。中國(guó)的大門對(duì)境外的商人永遠(yuǎn)是敞開著的。外商來大陸投資辦企業(yè)，我們始終會(huì)熱情歡迎，以禮相待，并且盡可能提供方便。外商要賺錢，理所應(yīng)當(dāng)，我們理解。但是，他們必須遵守我們國(guó)家的法律，包括安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)。有關(guān)人士最近指出：中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，工人是國(guó)家的主人，外商投資企業(yè)的中國(guó)員工同樣是國(guó)家的主人，他們的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到我國(guó)憲法和法律的保護(hù)。的確，我們的工人中有些人素質(zhì)不高，怎么辦？可以按廠規(guī)辦事，進(jìn)行批評(píng)教育，給予適當(dāng)?shù)奶幏稚踔劣诔?。但是，廠規(guī)不能有悖于中國(guó)的法律，比如對(duì)工人任意打罵、搜身、禁閉。侵犯人身自由，損害人格尊嚴(yán)，這是絕對(duì)不能允許的！

我們既要保護(hù)外商的合法經(jīng)營(yíng)，又要保護(hù)工人的合法權(quán)益。只要我們堅(jiān)持原則，依法辦事，就能夠把我們與外商的合作建立在更為牢固的基礎(chǔ)上，使這種合作健康地發(fā)展。

愿帶“金字招牌”的企業(yè)在中華人民共和國(guó)的法制軌道上正常而健康地經(jīng)營(yíng)，愿“金字招牌”的背后不再有怨恨、眼淚和災(zāi)難！