11月7日—12日，北京迎來了舉世矚目的APEC會(huì)議，北京市民迎來了企盼已久的“APEC藍(lán)”。

李然和“APEC藍(lán)”

11月7日前，李然（化名）已經(jīng)40多天沒有回到位于北京市區(qū)的家里了。他所就職的北京某環(huán)境科技公司9月中下旬就派出了大量工作人員駐守燕山，為當(dāng)?shù)匾患掖笮突て髽I(yè)做工業(yè)VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）處理。

直到11月7日，APEC正式召開，燕山工廠停產(chǎn)6天，李然和部分同事才得以短暫的休整。李然調(diào)侃，“為了北京的藍(lán)天，我們?cè)谒幌А！边@段時(shí)間，本來體重不到140斤的李然，已經(jīng)降到了120斤，他也明顯感到自己的健康發(fā)生了一些變化。在燕山工廠及周邊若干化工廠的灰暗空氣和有毒氣體籠罩下，李然的“京咳”和咽炎已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)重，身上皮膚變得干燥、粗糙，身體變得虛弱。

跟李然有同樣感受的，還有不少他的同事。但是沒有人因?yàn)闂l件艱苦而臨陣退出，大家都知道，這個(gè)項(xiàng)目很重要，說大了是治理空氣污染，為藍(lán)天重現(xiàn)做貢獻(xiàn);往小了說，對(duì)于一家規(guī)模不大的民營公司而言，是一個(gè)1億元的大項(xiàng)目——公司承包了燕山工廠的廢氣排放治理，這個(gè)項(xiàng)目要求在APEC前完工。

李然和同事們的堅(jiān)持，或多或少為“APEC藍(lán)”做出了貢獻(xiàn)。APEC會(huì)議6天，在京津冀實(shí)施道路限行和污染企業(yè)停工等措施來保證空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，人為努力和冷空氣幫忙，“APEC藍(lán)”從11月3日出現(xiàn)在北京上空。但是好景不長，11月19日，這片藍(lán)又被霧霾取代;11月20日，北京發(fā)出霾黃色和空氣中污染藍(lán)色預(yù)警……

1億元用于某個(gè)工廠治理其廢氣排放的項(xiàng)目資金，在這幾年全社會(huì)對(duì)霧霾治理的投入中僅僅是其中一小部分，效果還不得而知。

全社會(huì)投入“不可計(jì)數(shù)”

近兩年來，國家已經(jīng)累計(jì)宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年9月，國務(wù)院頒發(fā)被稱為史上最嚴(yán)“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”，中央財(cái)政從2013年開始設(shè)立大氣污染防治資金，當(dāng)年投入為50億元，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，中央財(cái)政又安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元，5月份已下?lián)?0億元，剩下的20億元決定在下半年擇機(jī)下?lián)堋?/p>

中央這一政策直接帶動(dòng)了大批城市緊跟著表態(tài)要投入巨額資金治理霧霾。

根據(jù)北京市財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2013年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。在今年的支出預(yù)算中，北京市財(cái)政局副局長韓杰對(duì)媒體表示，安排了節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。以此計(jì)算，2014年財(cái)政預(yù)算共將支出62.4億元。

北京力度如此之大，其他省市也不示弱。河北省去年治霾資金達(dá)28億多元，除從中央爭取的26.2億元，還整合了省內(nèi)資金2億元。今年則安排治霾專項(xiàng)資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和16億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。山東省表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。黑龍江省年初表態(tài)將啟動(dòng)25個(gè)治霾項(xiàng)目，總投資達(dá)7.66億元;深圳則明確今年投13億元用于大氣防治。

《經(jīng)濟(jì)》記者致電多省市環(huán)保機(jī)構(gòu)了解到，陜西省截止到今年10月份，用于大氣污染的治理資金實(shí)際支出66億元，2014年治污降霾專項(xiàng)補(bǔ)貼資金10.54億元;天津從中央補(bǔ)助資金中獲得16.6億元，其中2013年6.6億元，2014年10億元。成都市從2014年起，每年將投資5億元用于改善大氣污染;河北省唐山市今年花費(fèi)2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐，這只是治理大氣污染的一部分支出。

除了大氣治理專項(xiàng)資金外，各地針對(duì)大氣污染的罰款數(shù)也不少。按照國家《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，環(huán)保部門每年征收的排污費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。2013年全國排污費(fèi)征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅為5.2%。而北京市今年第一季度的排污費(fèi)開單金額已達(dá)8800萬元，是去年同期的10倍多。除了這一塊，《北京市大氣污染防治條例》2014年制定并實(shí)施，最高罰款可達(dá)50萬元。3月起連續(xù)7個(gè)“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”，立案處罰783起，處罰金額1790.03萬元。

以上僅僅是可查證的部分大氣治理專項(xiàng)資金，還有眾多若干地方財(cái)政用于環(huán)保支出中的大氣整治費(fèi)用、若干相關(guān)罰款，更有無法統(tǒng)計(jì)的社會(huì)支出?？梢哉f，近兩年無論是政府的重視，還是民眾覺悟提高，直接或間接用于治理霧霾的經(jīng)費(fèi)不可計(jì)數(shù)，粗略一統(tǒng)計(jì)則是數(shù)百億元。既然治理成效還無可考證，那么，這些錢在各相關(guān)部門各有多少？他們分別是怎么花費(fèi)的？endprint