□ 文/周憲華

牽頭協(xié)調 發(fā)改部門重要職能

□ 文/周憲華

發(fā)改委是政府進行宏觀經濟管理和計劃工作的職能機構，承擔著宏觀經濟協(xié)調和管理的重要任務。在新形勢下，發(fā)改委的職能可概括為32個字，即：“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、宏觀調控、總量平衡、產業(yè)政策、培育市場、重點建設、協(xié)調服務”。隨著全社會市場體制的不斷深化，發(fā)改委的牽頭協(xié)調職能顯得越來越重要。發(fā)改委經常接受同級政府的委托，牽頭協(xié)調有關經濟綜合管理部門之間或者地區(qū)之間難以自行解決的矛盾，從高層次、多領域提出帶動全局性的政策性建議，協(xié)調解決各方矛盾。

但是，由于發(fā)改委工作涉及領域寬泛，在牽頭協(xié)調方面面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是缺乏有效抓手。特別是在目前各項單項考核獎勵制度取消的情況下，無論是規(guī)劃工作、項目工作，還是服務工作，都要靠各部門、各單位自覺完成，完成的質量和時間缺乏有效的機制保證。二是缺乏高度自覺。一些部門因強調發(fā)改委牽頭協(xié)調職責而把什么工作都推給發(fā)改委，甚至把發(fā)改委當作解決各種麻煩問題的專職部門。三是缺乏足夠力量。發(fā)改委很多處室只有一、兩個人，卻要牽頭協(xié)調全市的相關工作，協(xié)調力度不夠，方法不多，也不規(guī)范。雖然做了不少工作，但效果不明顯。

充分發(fā)揮好發(fā)改委的牽頭協(xié)調職能，對于促進經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此，在工作中必須注意幾下幾點：

——胸懷全局，牢固樹立服務意識。胸懷全局，站在全局的高度上思考問題、推動工作。圍繞黨委、政府中心工作研究問題，在全局的基礎上研究重大課題，編制重大規(guī)劃，謀劃重大項目。在協(xié)調中，既要注意從講政治、講大局著眼，又要從具體問題、具體情況著手。必須牢固樹立協(xié)調就是服務的思想，自覺尊重和服從黨委、政府的領導，多請示、多匯報；自覺尊重和理解各部門單位，多聯(lián)系、多通氣。既要為黨委、政府獻良策，當參謀；又要為各部門單位之間“鋪路搭橋”、“穿針引線”；要依據政策規(guī)定，實事求是，主動配合，積極協(xié)調，幫助解決。還要多調查、多研究，不圖省事，不怕麻煩，不簡單應付，使牽頭協(xié)調工作盡量做到各方都滿意。

——多措并舉，創(chuàng)新方式方法。牽頭協(xié)調總的要求是不越位、不包辦、不撒手，既要當好“主角”，又要善當“配角”。在方式方法上，一要整合力量?？沙闪⒂烧I導任組長、發(fā)改委領導任副組長、各有關部門領導參加的單項工作領導小組，統(tǒng)一負責工作的總體規(guī)劃、部署、組織協(xié)調、政策指導和督促檢查。二要落實責任。每年年初根據各相關部門職能制定實施意見，把各項工作分解成若干具體任務，落實到相關責任部門，量化到各相關部門聯(lián)絡員。三要監(jiān)督檢查。發(fā)改委作為監(jiān)督主體，對專項工作定期檢查，把握總體進度，及時調整部署和思路，推動工作深化和任務落實，把分出去的工作抓回來。四要分類指導。既抓重點、破難題，又抓典型、帶一般；加強銜接溝通，統(tǒng)一協(xié)調推進?？傊?，通過建立和完善責任分解、典型創(chuàng)新、督促檢查和調研指導機制，使發(fā)改整體工作水平不斷提高。

——敢抓敢管，貫徹責任制。發(fā)改委協(xié)調的重要抓手是各項責任制，要通過對責任制的落實做到分工明確、運作有序。要敢抓敢管，增強組織協(xié)調的權威，探索在協(xié)調工作中實行有效監(jiān)督和責任追究的方法和模式。如何在工作中統(tǒng)一思想、形成共識，是發(fā)改部門協(xié)調能力和水平的體現，要充分發(fā)揮綜合部門的優(yōu)勢，為政府決策把好關。特別是在政府性投資項目方面，要在充分研究分析項目利弊的基礎上，為政府決策提供意見，綜合把關。

——以身作則，發(fā)揮模范作用。要牽好頭，必須首先帶好頭；要協(xié)調好，必須自己形象好。發(fā)改系統(tǒng)在協(xié)調工作中，應嚴格要求自己，處處為各部門單位做好表率。對于一些公約、制度、規(guī)定，應自覺模范遵守；協(xié)調黨委、政府和有關部門單位解決實際問題，應本著“先人后己”的原則，優(yōu)先考慮和照顧兄弟部門單位；對自己屬下，應嚴格要求、嚴格管理，在維護形象和加強團結中發(fā)揮表率作用。同時，要積極組織發(fā)動廣大系統(tǒng)內干部，落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞地方的奮斗目標，當先鋒、做表率，在各自崗位上建功立業(yè)，努力為經濟社會發(fā)展作貢獻。只有這樣，發(fā)改系統(tǒng)才能贏得各方的信任和支持，牽頭協(xié)調工作才有權威性和感召力。

衢州市發(fā)展和改革委員會）