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        綠色屏障阻漫漫黃沙

        2007-12-31 00:00:00蔡亞林
        經(jīng)濟 2007年10期

        黃河流域及北方地區(qū)退耕還林綜述

        多年前,在陜北聽到這樣的《信天游》:“開一片片荒地脫一層層皮,下一場場大雨流一回回泥,累死累活餓肚皮?!遍L期墾荒,越墾越窮、越窮越墾,水土流失和風沙危害,帶給黃河流域的人們夢魘般的生活。

        如今,陜北的《信天游》換了新詞:“山坡上栽樹崖畔畔上青,羊羔羔養(yǎng)在家門中;草棵棵賽過糧苗苗,退耕帶來好光景?!边@得益于國家推行的退耕還林工程。

        退耕還林,中華民族開始償還千百年來留下的生態(tài)欠賬,這是真正改天換地的歷史性轉(zhuǎn)折。

        黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程實施范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆14個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,涉及1149個工程縣,900多萬農(nóng)戶,3600多萬農(nóng)村人口。8年間,黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程取得了巨大綜合效益,有力地促進了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

        數(shù)千年毀林開荒歷史結(jié)束

        1999年,我國開始實施退耕還林工程,先在陜西、甘肅、四川3省試點。2002年,退耕還林工程在25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面啟動。經(jīng)逐漸完善,形成“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字措施。一個延續(xù)了幾千年的毀林開荒歷史結(jié)束了,一個以糧食換生態(tài)、惠民濟民的時代開啟了。

        延安是全國第一個退耕還林試點市。延安一直是黃河中上游水土流失最為嚴重的地區(qū)之一,每年流入黃河的泥沙高達2.58億噸,占全省入黃泥沙量的1/3。如今,實行退耕還林,延安人民全民投身造林。8年間,全市退耕492萬畝。

        延安市吳旗縣留足30萬畝川地和臺地作為口糧田,其余的155.5萬畝坡耕地一次性全部退耕還林。一山連一山、一嶺連一嶺,全部還上了林草。吳旗成為全國退耕還林第一縣。吳旗縣薜岔鄉(xiāng)南溝村村民閻志雄說:“環(huán)境好了,勞動強度低了,收入增加了,日子更有盼頭了?!?/p>

        延安變綠變美的嶄新變化,是陜西、西北地區(qū)乃至黃河流域及北方地區(qū)退耕還林建設(shè)成效的一個縮影。8年來,黃河流域及北方地區(qū)累計完成退耕還林2.07億畝,其中退耕地還林0.76億畝, 荒山荒地造林1.22億畝, 封山育林0.09億畝。在一個完整的補助周期里,國家對黃河流域及北方地區(qū)累計投資654億元。

        凸現(xiàn)巨大的綜合效益

        “退耕還林工程實施8年來,改寫了‘越墾越窮、越窮越墾’的歷史,取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和一定的經(jīng)濟效益,并在解決三農(nóng)問題和推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?!眹伊謽I(yè)局局長賈治邦說。

        實施退耕還林以來,黃河流域及北方地區(qū)風沙危害明顯減輕,水土流失大幅度下降。我國沙化土地由上世紀末每年擴展3436平方公里轉(zhuǎn)為每年減少1283平方公里,這是新中國成立以年來首次實現(xiàn)沙化逆轉(zhuǎn)。防沙治沙、防止水土流失,退耕還林功不可沒。

        通過實施退耕還林工程,北方很多地方水土流失減少,河水變清,河流徑流量增加。據(jù)河北省水文監(jiān)測結(jié)果,2003年官廳水庫入庫泥沙量為55.64萬噸,比20世紀90年代減少了3/4。寧夏回族自治區(qū)彭陽縣通過退耕還林累計治理小流域83條,治理水土流失面積1523平方公里,水土流失面積由占全縣土地面積的92%下降到53%,年減少泥沙流失約500萬噸。

        “退耕還林這件事確實干對了,目前顯現(xiàn)的生態(tài)效益比預(yù)料的還要好?!痹谶M行退耕還林工程中期評估時,有專家這樣評價說。

        退耕還林在有效地改善區(qū)域生態(tài)的同時,也改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,培育了新型農(nóng)民,使當?shù)剞r(nóng)民收入普遍增加。

        在黃河流域等北方地區(qū),退耕還林政策被農(nóng)民通俗地稱為:每年每畝200斤糧、20塊零花錢。退耕還生態(tài)林補助8年、還經(jīng)濟林補助5年、還草補助2年。退耕還林由政府按每畝50元的標準一次性補助種苗費。

        8年間,退耕農(nóng)民人均得到退耕還林補助896元,這些補助占退耕農(nóng)民人均純收入的近10%,有些地方達到20%甚至40%以上。一些邊遠地區(qū)的農(nóng)戶過去長年吃粗糧,退耕還林以后,許多農(nóng)戶吃上了細糧。專家指出,這幾年,我國幾百萬貧困人口的減少,退耕還林起了十分重要的作用。

        退耕還林改善了工程區(qū)的生存條件,更帶來了人才、理念、資金和技術(shù)的匯集,促進了基層干部和廣大農(nóng)民的生態(tài)覺醒、觀念轉(zhuǎn)變。退耕還林解放了農(nóng)村勞動力,更多的農(nóng)民從單一的種植模式中解脫出來,開始向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

        沒有影響國家糧食安全

        從過去毀林種糧到現(xiàn)在以糧食換生態(tài),中國的退耕還林受到國際社會的普遍關(guān)注和廣泛贊賞。同時,也曾有人擔心:原來種糧的坡耕地大量還林,國家又要拿出糧食直補農(nóng)民,退耕還林會影響國家糧食安全嗎?

        據(jù)《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價》作的測算,1999~2005年退耕的1.35億畝耕地每年減少糧食產(chǎn)量255.5億斤,占當年全國糧食總產(chǎn)量的2.64%,工程實施對全國糧食生產(chǎn)影響不大。

        據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2005年全國糧食總產(chǎn)量比1998年歷史最高水平減產(chǎn)565.4億斤,其中6個非退耕還林?。ㄊ校p產(chǎn)490.2億斤;在各種因素的綜合影響下,25個退耕還林省份僅減產(chǎn)75.2億斤。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等13個工程省份1999~2005年累計退耕地造林6553萬畝,糧食產(chǎn)量不僅沒有減少,反而增產(chǎn)282.2億斤,顯現(xiàn)出了反彈琵琶增產(chǎn)糧食的顯著效果。

        退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中,提高了復種指數(shù)和糧食單產(chǎn),很多地方實現(xiàn)了減地不減收。延安市退耕492萬畝,通過新修基本農(nóng)田、增加有效灌溉面積、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施,全市地減糧增,糧食總產(chǎn)從以前正常年份的12億斤左右提高到2005年的14.9億斤。

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