“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，讓人民生活幸福是“國之大者”。江蘇作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，一直把促進民生幸福和實現(xiàn)共同富裕作為各項工作的重中之重，聚焦解決人民急難愁盼問題，大力辦好民生實事，堅持“投資于人”，不斷推出一系列暖民心舉措，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐穩(wěn)穩(wěn)筑牢民生幸福的基石。

促進充分就業(yè)，為人民幸福生活注入“源頭活水”

就業(yè)不僅牽系著千家萬戶的柴米油鹽，更承載著江蘇夯實民生根基、推動共同富裕的時代使命。從靶向集聚的就業(yè)扶持政策到多方聯(lián)動的技能提升行動，再到貼心周到的就業(yè)公共服務(wù)，江蘇正以系統(tǒng)觀念和務(wù)實舉措，為民鋪就高質(zhì)量就業(yè)幸福路。

經(jīng)濟發(fā)展是拉動就業(yè)的“火車頭”。江蘇緊扣產(chǎn)業(yè)需求，強化就業(yè)導(dǎo)向，推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大14條、先進制造業(yè)促就業(yè)15條等措施，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力。與此同時，加大援企穩(wěn)崗力度，激發(fā)企業(yè)吸納就業(yè)的內(nèi)生動力。2025年上半年，江蘇發(fā)放穩(wěn)崗返還資金0.84億元，惠及6954戶企業(yè)、37.8萬名職工，以真金白銀為企業(yè)紓困穩(wěn)崗，筑牢就業(yè)基本盤。

高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員是促進就業(yè)的重中之重。江蘇各地紛紛推出“一地一策”暖心舉措：徐州在每年春季求職黃金期，組織重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)走進駐徐高校開展校園招聘，讓無數(shù)青春夢想在彭城大地扎根；鎮(zhèn)江在農(nóng)民工集中的社區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)立招聘服務(wù)站點，將崗位信息送達農(nóng)民工身邊；宿遷市宿豫區(qū)開展就業(yè)困難人員實名制調(diào)查，為其量身定做崗位、政策、培訓(xùn)“三張”服務(wù)清單；常州市金壇區(qū)以外賣騎手視角體驗算法下的生存競速，摸清新就業(yè)群體的痛點難點，以實打?qū)嵉呐e措保障新就業(yè)群體權(quán)益……讓更多勞動者在江蘇大地安居樂業(yè)，為穩(wěn)就業(yè)、惠民生寫下生動注腳。

創(chuàng)業(yè)是激活就業(yè)市場的“金鑰匙”。擦亮“創(chuàng)響江蘇”特色品牌，2024年全省支持21.35萬人成功自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)定就業(yè)103.53萬人。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)持續(xù)釋放，越來越多勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人價值，為社會創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。東?？h敏銳把握創(chuàng)業(yè)就業(yè)趨勢，成功培育出水晶雕刻師、水晶電商直播、穿戴甲工匠三個省級勞務(wù)品牌，全縣超35萬人在水晶和穿戴甲產(chǎn)業(yè)鏈上“掘金”，共同唱響創(chuàng)業(yè)就業(yè)“致富歌”。

過硬的職業(yè)技能是就業(yè)的“底氣”。從加強“江蘇工匠課堂”建設(shè)到實施高校畢業(yè)生“強技”行動，再到啟動“技能照亮前程、強企穩(wěn)崗惠民”培訓(xùn)行動，江蘇千方百計提升各類人才的專業(yè)技能，實現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，2024年全省共開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)80.96萬人次。在鄉(xiāng)土大地，技能培訓(xùn)的生動實踐同樣精彩紛呈。“江蘇工匠”莫元花在寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)開辦“元花職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！?，全國技術(shù)能手陸琴在儀征市新集鎮(zhèn)開辦“陸琴腳藝職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校”，僅這兩所學(xué)校累計培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才2萬余人，帶動就業(yè)10萬人。

從散亂的“零工找活”到規(guī)范運營的“零工市場”，從傳統(tǒng)招聘會到“直播帶崗”新模式，江蘇在就業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)探索發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋廣、密度高、專業(yè)性強的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動者架起直通職場的“高速路”。線上重點打造“就在江蘇”“蘇心聘”等就業(yè)信息化平臺，常態(tài)化開展“直播帶崗”活動，讓崗位信息“觸網(wǎng)可及”；線下積極推進零工市場、“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，滿足群眾“就近辦、馬上辦”需求。2024年，全省新建標準化“家門口”就業(yè)服務(wù)站337家，依托平臺面向社會發(fā)布崗位1023.43萬個。一系列線上線下就業(yè)公共服務(wù)實踐，實現(xiàn)了崗位與人才的精準匹配、雙向奔赴。

聚焦民生實事，為人民幸福生活解決“急難愁盼”

家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。江蘇聚焦加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，以持續(xù)興辦民生實事項目為抓手，2021至2025年度省政府每年編排民生實事15類52件、12類50件、13類55件、12類55件、12類45件，重點解決好群眾急難愁盼問題。

住房，承載著人民對美好生活的向往。江蘇打出一套政策組合拳，實現(xiàn)了從“居者憂其屋”到“居者有其屋”“居者優(yōu)其屋”的跨越，穩(wěn)穩(wěn)托起了百姓的“安居夢”。將城中村改造和保障性住房、保障性租賃住房工作納入對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效考評指標，引導(dǎo)和激勵各地推進目標任務(wù)。2024年，全省改造老舊小區(qū)1114個，完成城中村改造8.52萬戶，籌集配售型保障性住房1.56萬套，分別超額完成年度計劃。積極籌集保障性租賃住房18.19萬套，鼓勵各地向新市民、青年人發(fā)放租賃補貼，2024年全省共發(fā)放租賃補貼17.87萬戶（人）、7億元，居全國首位。

教育是國之大計、黨之大計，也是重要的民生工程。近年來，江蘇不斷滿足人民群眾高質(zhì)量多樣化的教育需求。2024年，全省共新改擴建普通高中30所，建設(shè)省屬高校學(xué)生宿舍項目49.2萬平方米，完成1652棟省屬高校學(xué)生宿舍維修改造，建設(shè)224個初中學(xué)校心理輔導(dǎo)室，有效改善學(xué)校辦學(xué)條件。在此基礎(chǔ)上，增加普通高中學(xué)位供給，推進綜合高中試點，有序擴大普通高中招生規(guī)模。2025年，教育類民生實事項目更細更廣，在聚焦解決“學(xué)有所教”問題的同時，聚焦“一老一幼”教育問題，努力讓教育發(fā)展成果真正惠及各類群體。其中，“為中小學(xué)教室安裝空調(diào)”已全部完成。

“沒有全民健康，就沒有全面小康?！?014年12月，習(xí)近平總書記在鎮(zhèn)江丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研時提出這個重要論斷。從當時設(shè)備少、醫(yī)務(wù)人員少、水平不高，到現(xiàn)在的32排CT、全自動化檢測設(shè)備、省市專家多學(xué)科會診，世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生的滄桑巨變正是越來越多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“強起來”的縮影。2024年，江蘇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平顯著提升，高水平醫(yī)院建設(shè)取得突破性進展，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局穩(wěn)步推進，分級診療體系加快構(gòu)建，縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力國家基本標準和推薦標準均達100%，達標率連續(xù)6年保持全國第一。

“一老一小”牽動千家萬戶，關(guān)乎民生福祉?！敖K方案”探索養(yǎng)老托育服務(wù)新路子，把實事辦到百姓心坎上。優(yōu)化“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)供給，建成標準化城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心超500家，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點1.8萬個，建成運營2000余家村級互助養(yǎng)老睦鄰點。打造平價優(yōu)質(zhì)的老年助餐服務(wù)體系，建成各類老年助餐點8000余家，服務(wù)老人數(shù)超過140萬。用情構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制，省政府連續(xù)6年將新增普惠托育機構(gòu)列為民生實事，推動省、市、縣托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立普惠托育機構(gòu)運營補助制度，支持幼兒園資源向下延伸，為2―3歲幼兒提供托育服務(wù)。自2020年起，共青團江蘇省委發(fā)起實施“夢想改造+”關(guān)愛計劃，主要聚焦全省“事實無人撫養(yǎng)兒童”這一重點困境青少年群體，以“夢想小屋”建設(shè)幫助他們改善居住學(xué)習(xí)環(huán)境，截至2024年底共建成15295間，用心守護孩子們健康快樂成長。

健全保障體系，為人民幸福生活消除“后顧之憂”

健全社會保障體系，為人民群眾生活織密“安全網(wǎng)”、為社會穩(wěn)定發(fā)展放好“壓艙石”。近年來，江蘇在社會保障體系已實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系、多層次醫(yī)療保障體系、分層分類社會救助體系，整體工作水平處于全國第一方陣，充分展現(xiàn)出“發(fā)揮示范帶動作用”的“江蘇作為”。

為更好統(tǒng)籌社會保障和人口發(fā)展，江蘇以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等為重點，在健全完善社會保障體系、深化社會保障制度改革上邁出了堅實的步伐。養(yǎng)老保險方面，積極貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平穩(wěn)推進漸進式延遲法定退休年齡改革，扎實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；持續(xù)擴大企業(yè)年金覆蓋面，全面實施個人養(yǎng)老金制度；實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助基本全覆蓋三年行動計劃。與此同時，高標準推進工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，在全國首批開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。生育保險方面，將“胚胎培養(yǎng)”等13個輔助生殖項目和椎管內(nèi)麻醉無痛分娩項目納入醫(yī)保支付范圍，發(fā)布《江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，推動生育保險覆蓋面不斷擴大。截至2024年末，全省參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為6122.55萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為8139.08萬人，參加失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為2049.05萬人、2439.36萬人、2213.09萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為47.48萬人，職工和城鄉(xiāng)居民參保主動性和積極性進一步提升。

扶危濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。五年來，江蘇各級財政部門累計投入資金約370億元，用于保障低保對象、特困人員和臨時遇困人員的基本生活。與此同時，在全省實施困難群體參保代繳政策，已有72萬家庭困難人員受益于政府代繳費用從而獲得按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇資格，各地還為41萬名困難人員代繳了2025年度的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。積極應(yīng)對與人口老齡化相伴而來的失能、半失能人員的照護壓力，全面建立長期護理保險制度并率先實現(xiàn)全省全覆蓋，截至2025年8月，參保人數(shù)達6400多萬人，居全國首位；有30余萬戶的失能家庭得到長護服務(wù)。此外，在全省大力推進“溫情社會救助”改革實踐，有10個地區(qū)相繼獲評全國社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，獲評數(shù)量全國第一，成為8年連續(xù)有成果獲評創(chuàng)新實踐案例的唯一省份。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)。江蘇在提升公共服務(wù)效能上持續(xù)用力，不斷增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。以“15分鐘”為標準的公共服務(wù)可達可及“便民圈”，如雨后春筍般隨處可見；在全國率先建成五級人社縱向貫通、四大板塊橫向聯(lián)動的省人社一體化信息平臺，全省累計建立4156個省級標準化社銀合作“就近辦”銀行網(wǎng)點；開通省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)藥機構(gòu)超4萬家，基層醫(yī)保服務(wù)站點達到2.1萬家；高質(zhì)量完成社?？ň用穹?wù)“一件事”集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范地區(qū)試點任務(wù)，實現(xiàn)電子社?？ㄅc政務(wù)服務(wù)“蘇服碼”互通融合；在全國率先建成五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，“文化大餐”觸手可及；建立省市縣三級黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，人民生活安定和美……

治國有常，利民為本。江蘇始終秉持“人民至上”的發(fā)展理念，用心用情深耕民生沃土，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福生活，書寫了民生幸福與共同富裕同行的時代答卷。

（調(diào)研組成員：高民、袁文、霍宏光、王昆鵬、孫秋香）責(zé)任編輯：霍宏光