耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。習(xí)近平總書(shū)記指出，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2025年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)兩會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇要在堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源安全等方面盡職盡責(zé)。江蘇自古就是“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，也是傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，省委、省政府高度重視耕地保護(hù)工作，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。全省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，始終牢記“國(guó)之大者”，牢牢把握新時(shí)期耕地保護(hù)“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”的重大要求，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，構(gòu)建保護(hù)有力、利用高效、監(jiān)管嚴(yán)格的耕地保護(hù)新格局，有力支撐保障了國(guó)家糧食安全和全省高質(zhì)量發(fā)展。

昆山市張浦鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地保護(hù)鄉(xiāng)村美景"" 江蘇省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處供圖

錨定總量目標(biāo)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。江蘇堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量。在本輪國(guó)土空間規(guī)劃中，全省共劃定耕地保護(hù)目標(biāo)5990.27萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田5345.02萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，全省耕地面積連續(xù)四年穩(wěn)中有升。

系統(tǒng)謀劃制度設(shè)計(jì)。率先修訂出臺(tái)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，先后印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《江蘇省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》等政策文件，對(duì)新時(shí)期耕地保護(hù)工作作出制度安排。落實(shí)國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡改革要求，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》；省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于改革耕地占補(bǔ)平衡強(qiáng)化以補(bǔ)定占管理的通知》，為進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)、改革完善耕地占補(bǔ)平衡提供制度保障。協(xié)同多部門(mén)開(kāi)展《江蘇省耕地保護(hù)條例》立法工作，以高水平立法護(hù)航耕地高質(zhì)量保護(hù)。

嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。在全國(guó)率先并堅(jiān)持實(shí)施“先補(bǔ)后占”，按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。算好“開(kāi)源賬”，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全流程監(jiān)管，組織地方因地制宜編制年度耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案，開(kāi)展沿海未利用鹽堿地綜合利用，有序推動(dòng)耕地恢復(fù)補(bǔ)充。算好“節(jié)流賬”，持續(xù)開(kāi)展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，完善建設(shè)用地指標(biāo)體系，深化工業(yè)用地提質(zhì)增效，以較少耕地資源占用支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展。探索耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，圍繞構(gòu)建自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，創(chuàng)新建立“形成一套底圖、研發(fā)一個(gè)平臺(tái)、建立一本臺(tái)賬、編制一份報(bào)告”的“四個(gè)一”機(jī)制，及時(shí)掌握耕地流向，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。算好“效益賬”，創(chuàng)新補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)資源與資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以市場(chǎng)化手段倒逼不占少占耕地。

持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建“大執(zhí)法、大監(jiān)管”工作體系，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。建立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)《對(duì)違法用地問(wèn)題突出地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)管理措施的辦法（試行）》，對(duì)土地管理秩序混亂、新增非農(nóng)建設(shè)違法占地突出的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。全省新增違法用地大幅下降，督察反饋“非農(nóng)化”問(wèn)題持續(xù)減少。全面完成農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，在全國(guó)總結(jié)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

緊盯優(yōu)質(zhì)耕地，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地保護(hù)要堅(jiān)持“量質(zhì)并重”的原則，既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。我們聚焦永久基本農(nóng)田這一耕地中的“精華”，強(qiáng)化特殊保護(hù)，確保永久基本農(nóng)田實(shí)至名歸，讓“糧田”變“良田”。

規(guī)范永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃和調(diào)整。出臺(tái)《江蘇省重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地用途調(diào)整方案暨占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制及審核監(jiān)管要點(diǎn)（試行）》，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，不符合條件的一律不得占用。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范做好國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整有關(guān)工作的通知》，規(guī)范土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)銜接，逐步把永久基本農(nóng)田建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

開(kāi)展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定更新。自2023年起，在全國(guó)率先建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定更新機(jī)制，依據(jù)最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，特別是土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)等新增優(yōu)質(zhì)耕地，集中連片劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，參照永久基本農(nóng)田提前嚴(yán)格管護(hù)，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足。目前，全省劃定儲(chǔ)備區(qū)面積68.87萬(wàn)畝，占永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的1.3%；其中已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.29萬(wàn)畝，占52.8%。重大建設(shè)項(xiàng)目、土地綜合整治涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田時(shí)，直接從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中落實(shí)補(bǔ)劃地塊，確保補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，有力提升了補(bǔ)劃的效能和質(zhì)量。

強(qiáng)化永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在全國(guó)率先研發(fā)上線永農(nóng)“智保在線”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定、管控、保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和布局優(yōu)化調(diào)整，提供了信息化支撐。目前，正在根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)功能，探索永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化的信息化監(jiān)管路徑。

聚焦布局優(yōu)化，促進(jìn)耕地集中連片

通過(guò)規(guī)劃、整治、置換的“組合拳”，優(yōu)化耕地布局，提高耕地整體質(zhì)量和利用效率，繪出江蘇田美糧安的“新畫(huà)卷”。

編制實(shí)施耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。組織編制省級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，厘清耕地資源基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好耕地與林地、園地等其他農(nóng)用地的空間關(guān)系，協(xié)同國(guó)土綠化空間，系統(tǒng)謀劃、合理優(yōu)化耕地空間布局，推動(dòng)解決耕地不穩(wěn)定利用、零散破碎，以及與建設(shè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)矛盾沖突問(wèn)題，構(gòu)建更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片保護(hù)。積極推進(jìn)市、縣級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施。全省首家市級(jí)規(guī)劃《常州市耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》于2024年11月獲批實(shí)施，系統(tǒng)構(gòu)建“五片、兩環(huán)、多區(qū)、三帶”的耕地保護(hù)格局，按“園—草—建設(shè)用地—林”優(yōu)先級(jí)排序，劃定耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，合理安排占補(bǔ)平衡空間布局。

深入推進(jìn)全域土地綜合整治。出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《全域土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》，健全完善全域土地綜合整治工作機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、逐步推廣”的思路，積極推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)和省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)，8個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目入選自然資源部典型案例，數(shù)量居全國(guó)第一。通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，對(duì)零星、破碎、散亂、配套設(shè)施不完善的、不便耕種的永久基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高耕地集中連片度。累計(jì)完成農(nóng)用地整治面積46.1萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.65萬(wàn)畝，整治區(qū)耕地地塊總數(shù)減少10%、平均面積增加17%，100畝以上連片耕地面積由28%提升至38%。

探索推廣耕地集中連片整治。開(kāi)展“萬(wàn)畝方、千畝方、百畝方”永久基本農(nóng)田集中連片保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)“化零為整”，形成“聚合效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“小田并大田、大田變良田”。以無(wú)錫宜興為試點(diǎn)，推動(dòng)徐舍等3個(gè)鎮(zhèn)共計(jì)6個(gè)片區(qū)有序?qū)嵤└鼗謴?fù)和集中連片整治，把零散耕地和周邊農(nóng)用地“縫合”，形成集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好、適宜機(jī)械化耕作的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。已實(shí)施總規(guī)模達(dá)2.17萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地總面積5844畝，形成新增耕地指標(biāo)3247畝，建成3000畝以上示范區(qū)1個(gè)、千畝以上示范區(qū)2個(gè)、百畝以上示范區(qū)19個(gè)。

強(qiáng)化保障激勵(lì)，匯聚同保共管合力

開(kāi)展耕地保護(hù)，既要壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，也要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與積極性。我們構(gòu)建完善“行政+市場(chǎng)、責(zé)任+激勵(lì)”的耕地保護(hù)機(jī)制，做到同向發(fā)力、形成合力。

壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。壓實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。2023年以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核要求，協(xié)同省有關(guān)部門(mén)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書(shū)，圓滿完成耕地保護(hù)考核任務(wù)。會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲的通知》，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)全省“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。

實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、耕地保護(hù)補(bǔ)貼等手段，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施耕地保護(hù)主體的補(bǔ)償激勵(lì)。2016年起，每年對(duì)全省各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的2個(gè)設(shè)區(qū)市、10個(gè)縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，省級(jí)層面每年投入1億元對(duì)耕地保護(hù)成效突出的50個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予各200萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定將不低于50%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)成效突出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。省級(jí)已連續(xù)8年將8.04億獎(jiǎng)勵(lì)資金投向耕地保護(hù)“最前線”，充分激發(fā)了地方政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性。

加大耕地保護(hù)宣傳力度。結(jié)合全國(guó)土地日活動(dòng)，開(kāi)展“耕地保護(hù)進(jìn)萬(wàn)村”主題宣傳，編印《耕地保護(hù)知識(shí)100問(wèn)》并每年更新。通過(guò)解讀政策文件、播放宣傳片、發(fā)布宣講典型案例等形式，營(yíng)造全社會(huì)知“耕”知“地”守紅線的用地氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同守好耕地保護(hù)的一線陣地。

倉(cāng)稟實(shí)，天下安。面對(duì)耕地保護(hù)新形勢(shì)新要求，江蘇省自然資源廳將站在以新安全格局保障新發(fā)展格局的高度，堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，持續(xù)健全耕地保護(hù)制度體系，嚴(yán)守耕地紅線，護(hù)好沃土良田，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)江蘇“一域之粟”。

（作者系江蘇省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光