習(xí)近平總書(shū)記指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。全省金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的系列重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，錨定金融強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，筑牢金融安全防線，以高水平安全護(hù)航金融高質(zhì)量發(fā)展。2025年上半年，江蘇全省社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)2.63萬(wàn)億元，新增本外幣貸款2.09萬(wàn)億元，新增境內(nèi)上市公司12家，境內(nèi)非金融企業(yè)債券融資達(dá)7796.6億元，均位居全國(guó)第一。2025年6月底，全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為0.8%，大幅低于全國(guó)平均水平，為江蘇經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供堅(jiān)強(qiáng)金融支撐。

2025年防范非法金融活動(dòng)全省行"" 中共江蘇省委金融辦供圖

突出黨管金融，在強(qiáng)化制度建設(shè)中扛牢政治責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。全省金融系統(tǒng)始終旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防控金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際成效。一是高站位部署推進(jìn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)金融工作部署，印發(fā)全面加強(qiáng)金融監(jiān)管防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，錨定金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖，制定金融強(qiáng)省建設(shè)“施工圖”“計(jì)劃書(shū)”。2023年10月中央金融工作會(huì)議召開(kāi)后，江蘇在全國(guó)較早成立省委書(shū)記、省長(zhǎng)任“雙主任”的省委金融委員會(huì)，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署推進(jìn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)工作。建立地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于防風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程。二是高質(zhì)量黨建引領(lǐng)。將加強(qiáng)地方金融黨建作為提升金融系統(tǒng)凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要抓手，精準(zhǔn)實(shí)施政治能力提升行動(dòng)，創(chuàng)新培育“鑫鋒”黨建品牌，先后創(chuàng)設(shè)《“第一議題”學(xué)習(xí)參考》、“金融+”講壇，開(kāi)展中國(guó)特色金融文化“調(diào)研行”“大家談”，引導(dǎo)各級(jí)地方金融管理部門(mén)增強(qiáng)“用政治眼光看金融，抓政治責(zé)任防風(fēng)險(xiǎn)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)過(guò)硬”重大要求，先后舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)地方金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研究班和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)班，全面提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。以高質(zhì)量黨建促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展的做法得到中央金融工委充分肯定，并在全國(guó)金融系統(tǒng)黨建會(huì)議上作交流發(fā)言。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。率先在全國(guó)建立央地協(xié)同的地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決監(jiān)管協(xié)同的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建央地金融管理部門(mén)“一家人”“一股繩”“一盤(pán)棋”的風(fēng)險(xiǎn)防控工作格局。建立全國(guó)首個(gè)地方金融與司法協(xié)同治理工作機(jī)制，強(qiáng)化與政法、法院、公安、宣傳、網(wǎng)信、信訪等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)凝聚部門(mén)工作合力，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

強(qiáng)化治本控源，在攻堅(jiān)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)中彰顯使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。全省金融領(lǐng)域始終將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為首要任務(wù)和根本性任務(wù)，緊盯當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，直面痛難點(diǎn)、找準(zhǔn)破局點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解從事后反應(yīng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防、主動(dòng)解決轉(zhuǎn)變。穩(wěn)慎推進(jìn)中小法人金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。強(qiáng)化央地協(xié)同，與中央金融管理部門(mén)緊密合作，建立地方法人銀行信息共享和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索開(kāi)展早期糾正“硬約束”試點(diǎn)，推動(dòng)中小法人金融機(jī)構(gòu)壓降不良貸款、補(bǔ)充核心資本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。持續(xù)深化農(nóng)信社改革，推動(dòng)成立江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行。市場(chǎng)化推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行減量提質(zhì)，已實(shí)質(zhì)性推動(dòng)11家村鎮(zhèn)銀行改革重組，大幅度提高中小金融機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)水平。全力遏制大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)蔓延。用足用好金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，優(yōu)化對(duì)維護(hù)企業(yè)融資環(huán)境穩(wěn)定的服務(wù)方式，幫助暫時(shí)遇困但有發(fā)展前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。完善上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作預(yù)案，2024年以來(lái)，多措并舉有效緩釋9家上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)，助力3家上市公司通過(guò)破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)“涅槃重生”；2025年針對(duì)轄內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)上市公司“一企一策”制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，助力風(fēng)險(xiǎn)上市公司不退市、少退市，退市則做到穩(wěn)定有序退出。系統(tǒng)推動(dòng)地方金融組織“減量提質(zhì)”。推動(dòng)地方金融監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，制定或修訂地方金融監(jiān)管配套制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，全省1500余家地方金融組織全部納入“鑫安”系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管。開(kāi)展全省地方金融組織“兩清、四嚴(yán)、兩整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2024年以來(lái)共推動(dòng)85家地方金融組織終止經(jīng)營(yíng)資格。截至2024年末，省內(nèi)金交所和在業(yè)農(nóng)民資金互助社實(shí)現(xiàn)全面“清零”。扎實(shí)做好非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置。充分發(fā)揮省防范和打擊非法金融活動(dòng)工作機(jī)制作用，定期會(huì)商研判，省、市、縣（市、區(qū)）打非工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)打非工作。建立12345非法金融活動(dòng)舉報(bào)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)非法集資可疑資金異動(dòng)監(jiān)測(cè)、非法金融活動(dòng)網(wǎng)格化排查的“三位一體”監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，馳而不息地抓好源頭治理、專(zhuān)項(xiàng)清理、存量處理。部署打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展第三方財(cái)富管理公司風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)合打擊整治不法貸款中介行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)非法集資等非法金融活動(dòng)高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。新立非法集資刑事案件數(shù)、涉案金額、參與人數(shù)三項(xiàng)核心指標(biāo)連續(xù)7年持續(xù)下降，5年以上陳案辦結(jié)率達(dá)到80%，相關(guān)工作獲得國(guó)家打非聯(lián)辦的充分肯定。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在壓實(shí)責(zé)任鏈條中匯聚防控合力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，通過(guò)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，鏟除滋生各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的土壤，為金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和自身健康發(fā)展創(chuàng)造條件。全省金融領(lǐng)域堅(jiān)持預(yù)防為先、防治結(jié)合，持續(xù)鞏固金融長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化建章立制，筑牢安全之基。堅(jiān)持把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，協(xié)同駐蘇中央金融管理部門(mén)積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)一體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，讓金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置等工作始終處于“激活狀態(tài)”。圍繞全方位、全鏈條應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，修訂完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等系列制度文件，細(xì)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置化解、督促檢查等工作要求，形成可遵循的應(yīng)對(duì)范式、可操作的規(guī)則依據(jù)。二是強(qiáng)化科技賦能，織密技防之網(wǎng)。建設(shè)“鑫安”系統(tǒng)，打造風(fēng)險(xiǎn)防控“天羅地網(wǎng)”和地方金融監(jiān)管“智慧大腦”，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管評(píng)級(jí)等監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，前瞻洞察風(fēng)險(xiǎn)萌芽，精準(zhǔn)把握風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置。建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急指揮中心，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置“掛圖作戰(zhàn)”，定期剖析風(fēng)險(xiǎn)隱患，統(tǒng)籌調(diào)度防控精兵，適時(shí)跟蹤問(wèn)效督戰(zhàn)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，擰緊履責(zé)之閥。出臺(tái)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)規(guī)定，構(gòu)建知責(zé)擔(dān)責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)的責(zé)任鏈條。強(qiáng)化資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)、地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等機(jī)制約束，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落到具體地區(qū)、單位和人員。持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)考核的“指揮棒”和“推進(jìn)器”作用，推動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任納入各設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，以考核倒逼責(zé)任上肩、措施落地。針對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“立體化”督導(dǎo)體系，進(jìn)行清單式臺(tái)賬管理、過(guò)程化跟蹤問(wèn)效、針對(duì)性?huà)炫贫睫k，強(qiáng)化守土盡責(zé)、失職追責(zé)。

聚焦強(qiáng)基固本，在守牢安全底線中推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。全省金融系統(tǒng)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個(gè)主題，堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)初心定位，深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷夯實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的根基。一是加大保障支撐力度，積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。配合省政府出臺(tái)金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)措施，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)量提質(zhì)。組織開(kāi)展“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)場(chǎng)”活動(dòng)，組織召開(kāi)系列金融服務(wù)外貿(mào)專(zhuān)題座談會(huì)、全省上市公司高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，引導(dǎo)支持外貿(mào)受困企業(yè)用好用足各類(lèi)金融支持政策，穩(wěn)定融資環(huán)境和市場(chǎng)信心，嚴(yán)防外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)外溢。二是營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)金融生態(tài)好中向優(yōu)。以金融強(qiáng)省目標(biāo)為牽引，深入推進(jìn)“全省金融生態(tài)縣創(chuàng)建評(píng)價(jià)”，充分調(diào)動(dòng)基層政府金融生態(tài)建設(shè)的積極性，著力打造金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)的“江蘇品牌”。在全省范圍謀劃推進(jìn)“三個(gè)一百”工程，建設(shè)100個(gè)金融矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，探索金融領(lǐng)域踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；打造100個(gè)綜合金融服務(wù)中心，進(jìn)一步提升民營(yíng)小微企業(yè)融資可得性；開(kāi)展100場(chǎng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，聚焦江蘇1650產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開(kāi)展金融惠企政策和產(chǎn)品宣傳，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。三是緊扣中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定財(cái)政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“20條”等措施，引導(dǎo)金融資源集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)促進(jìn)私募股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施，大力發(fā)展長(zhǎng)期資本、耐心資本。統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，升級(jí)迭代省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，注冊(cè)用戶(hù)超200萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)融資6.5萬(wàn)億元，建立支持科技型企業(yè)融資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以數(shù)字普惠金融為基礎(chǔ)、科技綠色金融為牽引、養(yǎng)老金融等為突破口的金融服務(wù)體系，用發(fā)展的“增量”消解風(fēng)險(xiǎn)的“存量”。2025年上半年，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)13.9%，綠色金融貸款比年初增長(zhǎng)19.53%。省屬金融企業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)同類(lèi)機(jī)構(gòu)前列，數(shù)字人民幣試點(diǎn)主要指標(biāo)持續(xù)位居全國(guó)首位。南京、昆山國(guó)家級(jí)金改試驗(yàn)區(qū)成果豐碩，為“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”提供有力金融支撐。

（作者系中共江蘇省委金融委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、江蘇省地方金融管理局局長(zhǎng)）

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