隨著以人工智能為驅動的第四次科技浪潮涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正向著世界經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極方向加速演進。近年來，江蘇省數(shù)據(jù)局深入貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)安全的重要論述精神，加快構建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的數(shù)據(jù)安全治理體系，以高水平安全保障數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

深刻認識數(shù)據(jù)安全時代價值

錨定數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略方向。隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略深入實施，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2024年）》披露，2024年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%，江蘇則達到11.8%；第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇共有數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位29.4萬個，從業(yè)人員462.7萬人，數(shù)字經(jīng)濟已逐漸成為推動江蘇經(jīng)濟轉型升級的重要動力。習近平總書記在十九屆中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行的第三十四次集體學習中強調，“推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”。深入學習貫徹好習近平總書記重要講話精神，在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中筑牢安全防線，是促進江蘇數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略前提。

夯實數(shù)據(jù)安全法治根基。當前，全球數(shù)字化轉型加速，網(wǎng)絡空間逐漸與物理世界融為一體，網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險日益突出，并向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透，數(shù)據(jù)安全成為國家安全的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視數(shù)據(jù)安全，出臺《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律法規(guī)，在國家網(wǎng)絡身份認證公共服務、關鍵信息基礎設施商用密碼使用等方面出臺一系列規(guī)范性文件，為數(shù)據(jù)安全規(guī)范發(fā)展和應用提供了指引和參考，構筑起維護國家數(shù)據(jù)安全的法治框架。

筑牢數(shù)據(jù)資源競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的核心組成部分，成為數(shù)字時代構筑競爭力的重要手段。江蘇一二三產(chǎn)數(shù)字化水平不斷提升，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺，匯聚各類數(shù)據(jù)24億條、形成數(shù)據(jù)庫86個，截至2024年底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達51.2%，位居全國前列。我省制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)連續(xù)4年全國第一，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)10年全國第一。持續(xù)推動千行百業(yè)數(shù)字化轉型，建成智慧教育云平臺、影像云平臺、智慧文旅平臺等，匯聚海量數(shù)字教育資源、醫(yī)學影像及報告、文旅數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。江蘇產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升豐富了數(shù)據(jù)資源供給，競爭優(yōu)勢明顯。

建立多維數(shù)據(jù)安全治理體系

立法引領，完善數(shù)據(jù)安全制度體系。今年1月22日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》經(jīng)省十四屆人大三次會議表決通過。作為全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，明確要求將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程，完善分類分級保護制度和安全風險評估等機制，加強數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，鼓勵開展數(shù)據(jù)安全技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，為數(shù)據(jù)安全治理提供堅實法治基礎。2025年4月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權、資源登記、流通交易等關鍵環(huán)節(jié)構建制度框架，確保數(shù)據(jù)授權運營有規(guī)可依、風險可控。成立省數(shù)據(jù)標準化技術委員會，統(tǒng)籌開展基礎數(shù)據(jù)、安全治理、交易服務等重點領域標準體系建設，為數(shù)據(jù)資源流通與安全監(jiān)管提供標準支撐。

多方參與，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值。鼓勵開發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)。制定《江蘇省推進企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作方案》，引導企業(yè)強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，完善數(shù)據(jù)質量標準化監(jiān)測體系。摸清2243家省內重點企業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，為推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供支持。建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，推動數(shù)據(jù)共享、合規(guī)使用。合規(guī)高效供給公共數(shù)據(jù)。2024年10月，出臺《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》，明確“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，建立“兩級主體、分級授權”模式。實施公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動，組織實施數(shù)據(jù)標準、源頭治理、授權運營、安全防控等6大攻堅。省公共數(shù)據(jù)平臺接入92個省級部門，聯(lián)通市級平臺，深化構建人口、法人、證照等五大基礎庫和主題庫、專題庫，累計發(fā)布數(shù)據(jù)目錄25.4萬類，466個數(shù)據(jù)產(chǎn)品在省數(shù)據(jù)交易所掛牌。構建行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集。出臺《江蘇省發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)建設高質量數(shù)據(jù)集實施方案（2025—2027年）》，面向工業(yè)制造、交通運輸、金融服務、醫(yī)療衛(wèi)生等數(shù)據(jù)富集領域，推動高質量數(shù)據(jù)集建設、開放、流通，賦能大模型訓練和應用。

技術賦能，攻關數(shù)據(jù)安全關鍵技術。夯實安全基礎設施。發(fā)展AI驅動的數(shù)據(jù)異常行為監(jiān)測、安全態(tài)勢感知等關鍵技術，推動數(shù)據(jù)安全防護向實時感知、動態(tài)防控方向演進。加快建設新一代電子政務外網(wǎng)，2025年10月，全省一體化安全監(jiān)測平臺將初步建成。強化數(shù)據(jù)開發(fā)合規(guī)保護。加大區(qū)塊鏈、隱私計算等前沿技術應用，構建覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用的全鏈條防護體系。2025年7月，發(fā)布全省“一體鏈”建設方案，為數(shù)據(jù)要素流通提供全流程可信服務。加強數(shù)據(jù)安全企業(yè)培育。多部門聯(lián)合出臺《江蘇省培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)行動方案（2025—2027年）》，通過支持產(chǎn)品推廣，強化用數(shù)用算支持，健全融資、人才等惠企政策，鼓勵企業(yè)攻關數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)空間等關鍵技術，支持網(wǎng)絡安全企業(yè)拓展數(shù)據(jù)安全業(yè)務。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全動能

完善保障體系，推動安全發(fā)展協(xié)同。按照《江蘇省數(shù)據(jù)條例》規(guī)定，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局等多部門形成協(xié)同發(fā)力的安全治理格局。完善安全機制。在政務云、政務外網(wǎng)、重要應用系統(tǒng)等關鍵領域開展網(wǎng)絡安全綜合監(jiān)測。組織各行業(yè)主管部門開展網(wǎng)絡安全事件應急預案修訂，建立分級預警、快速響應、聯(lián)合處置機制。強化資金支持。省級財政資金對數(shù)據(jù)安全企業(yè)培育、關鍵技術攻關項目予以支持。在省級政務信息化項目審批中，明確規(guī)定網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全的資金投入要求。建設人才隊伍。支持建設網(wǎng)絡空間安全學院，多部門聯(lián)合組織全省數(shù)據(jù)安全技術應用職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)復合型實戰(zhàn)型網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全人才。

強化治理能力，營造良好監(jiān)管生態(tài)。完善服務支撐體系。鼓勵第三方開展安全評估、審計、檢測認證和攻防演練，建設省數(shù)據(jù)安全服務資源池，構建全鏈條服務生態(tài)。健全包容監(jiān)管機制。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)治理容錯免責機制，完善數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。推動監(jiān)管創(chuàng)新。推行部門聯(lián)動監(jiān)管，探索建立“監(jiān)管沙盒”機制。探索建立更加高效便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

加強技術創(chuàng)新，構建先進防護體系。加強前沿技術研究。加大對數(shù)據(jù)安全基礎理論、前沿技術和關鍵技術研究支持力度，推動企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合開展數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術研究與應用。推進技術應用賦能。依托區(qū)塊鏈、數(shù)字水印等技術，提升“取數(shù)、治數(shù)、用數(shù)”能力。建立數(shù)據(jù)申請、開發(fā)全鏈路存證機制，打造透明可追溯的交易環(huán)境，探索數(shù)據(jù)流通審計溯源機制。推廣多方安全計算、同態(tài)加密等技術，確保數(shù)據(jù)“可用不可見”。構建省級安全平臺。建設省級數(shù)據(jù)安全監(jiān)測與應急響應平臺，實現(xiàn)風險實時感知、威脅快速響應，提升重要數(shù)據(jù)基礎設施能力，全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、服務和綜合保障水平。

[作者系江蘇省數(shù)據(jù)局（江蘇省政務服務管理辦公室）黨組成員、副局長]

責任編輯：冷超