安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。2025年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議指出“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。2025年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效?！胺€(wěn)”是抗風(fēng)浪能力和低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的集合，“進(jìn)”顯示著發(fā)展是在得到充分安全保證的基礎(chǔ)上形成的優(yōu)良韌性和逆勢增長力，“穩(wěn)中有進(jìn)”也為安全帶來了更豐厚堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)力優(yōu)勢。實(shí)踐表明，越要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、確?？傮w國家安全，就越要做好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的工作。更好實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，就必須更加扎實(shí)有力統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

近年來，我國總體上保持高質(zhì)量發(fā)展勢頭。其要因之一就是注重做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保了安全能夠很好滿足發(fā)展的這一基本需要。高質(zhì)量發(fā)展要保持良好勢頭、持續(xù)進(jìn)行下去，就一定要將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作在既有水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓實(shí)抓好、抓出更高成效。

高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)過程。作為目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展需要不斷精進(jìn)的安全工作來提供更加優(yōu)良的安全保障，并由此得到順利而充分的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。作為過程，高質(zhì)量發(fā)展需要在具體的安全環(huán)境和安全時(shí)空中進(jìn)行，由此得以極大減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的羈糜之煩、后顧之憂，以更大的自由和安心踏實(shí)去專注于加快提高新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造和積累更多優(yōu)異的發(fā)展成果。實(shí)質(zhì)上，高質(zhì)量發(fā)展正是在高水平安全保障下實(shí)現(xiàn)的優(yōu)異增長。高質(zhì)量發(fā)展要不斷邁上新臺(tái)階，就完全需要有更持續(xù)可靠的安全保障。

發(fā)展和安全之間是緊密關(guān)聯(lián)、互為條件、相互支撐、相輔相成的關(guān)系。發(fā)展要以安全為前提，要依托于安全的支撐，因而內(nèi)含了安全的因素和實(shí)質(zhì)；安全以發(fā)展為基礎(chǔ)，依托于發(fā)展的物質(zhì)支撐，因而體現(xiàn)著發(fā)展的實(shí)質(zhì)和特征。沒有安全，發(fā)展就沒有保障；安全不足，發(fā)展就會(huì)打折扣；安全實(shí)質(zhì)不飽滿，發(fā)展就不會(huì)有飽滿的質(zhì)量。發(fā)展離不開安全，高質(zhì)量發(fā)展需要更優(yōu)良的安全。安全雖也是一項(xiàng)獨(dú)立的領(lǐng)域，但首先要為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)并成為提高發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)因之一，當(dāng)然也要從發(fā)展成果中獲得源源不斷的物質(zhì)支持。

種種事實(shí)表明：風(fēng)險(xiǎn)一旦來襲，發(fā)展就難免遭受影響挫折；來襲風(fēng)險(xiǎn)越大，發(fā)展受損受阻就會(huì)越大直至于崩潰、衰退；而一旦有了安全保障，發(fā)展就有了防波堤、減震器，就能夠增強(qiáng)抗風(fēng)浪能力，保持增長的韌性和向好的勢頭。因而，高質(zhì)量的發(fā)展在背后必定有一個(gè)高水平的安全；高質(zhì)量發(fā)展要靠高水平安全而后得以穩(wěn)進(jìn)、實(shí)現(xiàn)，高水平安全對(duì)高質(zhì)量發(fā)展一直起著前提性保障作用。發(fā)展不能脫離安全而孤軍突進(jìn)，只有在能夠確保安全的前提下才能放開手腳、順利推進(jìn)；否則，就可能付出慘重代價(jià)。當(dāng)然，發(fā)展也是安全的物質(zhì)支撐和必要條件，是增強(qiáng)安全實(shí)力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

這就是說，高質(zhì)量發(fā)展就是在安全的保障和協(xié)同下不斷取得進(jìn)展和成果的，是發(fā)展自身符合規(guī)律、符合實(shí)際并同步做到有效防控風(fēng)險(xiǎn)、獲得安全保證的綜合結(jié)果。而安全則通過提供前提性的安全環(huán)境和安全保障，成為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。很明顯，高質(zhì)量發(fā)展要持續(xù)推進(jìn)，就一定要有持續(xù)的高水平安全。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的頂層工作

從實(shí)踐看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是一般的政策掌握與平衡協(xié)調(diào)，而是一項(xiàng)在治理頂層牢牢把控、有效平衡發(fā)展和安全的宏觀治理。這既包括戰(zhàn)略掌控、戰(zhàn)役協(xié)調(diào)、戰(zhàn)術(shù)協(xié)作三個(gè)運(yùn)行層面，也包括頂層前瞻、頂層考量、頂層設(shè)計(jì)、頂層施行、頂層調(diào)節(jié)、頂層協(xié)同等一系列具有綜合性特征的宏觀認(rèn)知與宏觀舉措。本質(zhì)上，這是一個(gè)由全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、善治與安全、可持續(xù)增長的動(dòng)力和實(shí)效等等聚合生成的綜合協(xié)調(diào)過程。

因而，統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)際就是一種旨在確保發(fā)展和安全協(xié)同一體的頂層工作，是一種直接表現(xiàn)著治國理政重大實(shí)踐實(shí)質(zhì)的“彈鋼琴藝術(shù)”。扎實(shí)有力統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，就是全方位做好這種頂層工作的過程。滿足高質(zhì)量發(fā)展需要、形成高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果，則是這種“彈鋼琴藝術(shù)”的預(yù)期目標(biāo)和行動(dòng)結(jié)晶。

為了不斷推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為了順利實(shí)現(xiàn)長期的發(fā)展目標(biāo)和安全目標(biāo)，特別需要通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)來科學(xué)把握、正確處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系。要從治國理政的高度著眼，實(shí)質(zhì)性理解、掌握、運(yùn)用好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的宏觀治理機(jī)制，不斷改進(jìn)和優(yōu)化工作中的“彈鋼琴藝術(shù)”，把兩者的相互關(guān)系平衡好、處理好，把發(fā)展和安全兩件大事在相互協(xié)調(diào)中分別辦好。這也就提出一個(gè)要求，要緊貼“實(shí)戰(zhàn)”，下更大功夫，以更大的力度和效度，不斷做深做細(xì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作，保持發(fā)展和安全之間高度協(xié)同、步調(diào)一致，進(jìn)而滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)安全的需要。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的重大原則要求

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則?！笨梢?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅是事關(guān)發(fā)展全局的綜合性工作實(shí)務(wù)，而且是定位于治國理政職責(zé)履行的政治性原則要求。國家治理體系中的每個(gè)責(zé)任主體都要始終注意從政治上科學(xué)看待、正確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全這項(xiàng)工作。

對(duì)于這一原則要求，首先要從政治上進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和把握。一方面，發(fā)展是頭等大事，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。因而，工作上就必須一心一意謀發(fā)展，只爭朝夕抓發(fā)展，千方百計(jì)促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造新發(fā)展奇跡。另一方面，安全同樣十分重要，安全是發(fā)展的前提，沒有安全就不可能發(fā)展，有了安全才會(huì)有發(fā)展的全面成功。因而，也要像抓發(fā)展一樣抓安全，特別是要按照總體國家安全觀，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)與安全意識(shí)，時(shí)刻上心顧安全、全面透徹抓安全、全力高效保安全，堅(jiān)決防止和糾正不顧安全求發(fā)展、不計(jì)一切換發(fā)展，堅(jiān)決克服和鏟除各種各樣的形式主義。

辯證統(tǒng)一看，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全就是要同步兼顧發(fā)展和安全，就不能有意無意割裂兩者的內(nèi)在聯(lián)系，既不能脫離具體的發(fā)展來談安全，也不能脫離具體的安全來談發(fā)展。從意識(shí)到行動(dòng)都要高度自覺把發(fā)展和安全緊密關(guān)聯(lián)起來，使之在實(shí)踐運(yùn)行中充分互動(dòng)、有機(jī)一體，不斷形成和放大一系列事關(guān)全局的效能效應(yīng)。與此同時(shí)，發(fā)展離開安全，就不能踏實(shí)、沒有保障；安全離開發(fā)展，就失標(biāo)失焦、沒有源泉。不講發(fā)展或者沒有發(fā)展，就會(huì)掏空安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)力實(shí)效而讓風(fēng)險(xiǎn)四出、危機(jī)四伏，就會(huì)使安全變得落后衰微、虛弱脆弱、不堪一擊。而不講安全或者沒有安全，就會(huì)出現(xiàn)種種漏洞、風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)，以至于發(fā)展就會(huì)驟然面臨更多更嚴(yán)重的危險(xiǎn)、威脅、困境。

這一原則要求的核心要義在于：發(fā)展和安全兩個(gè)都重要，兩手都要硬，兩者不能偏廢。對(duì)責(zé)任主體來說，就是要全面兼顧、認(rèn)真履行好這兩項(xiàng)重大職責(zé)。制度上，則是治國理政實(shí)踐中已實(shí)行的一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)。而具體奉行好、落實(shí)好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則要求，就要有始有終、慎終如始，以高超的“彈鋼琴藝術(shù)”，把這項(xiàng)統(tǒng)籌工作有聲有色、平衡協(xié)調(diào)，全面持續(xù)推進(jìn)下去。一方面，要以高度的政治站位和政治決心，堅(jiān)決克服任何程度以GDP代安全甚至代發(fā)展的傾向，堅(jiān)決防止片面的發(fā)展觀。要確保平衡，達(dá)成協(xié)調(diào)，促成協(xié)作，使發(fā)展和安全在既有水平的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)更高程度的相互匹配、相互協(xié)同、相互轉(zhuǎn)化、相互支持、相互推動(dòng)，確保把發(fā)展和安全兩件大事同步做好。另一方面，要以更大的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，以更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，看待當(dāng)前和未來的發(fā)展全局與安全形勢，時(shí)刻居安思危，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，摸排清除各種隱患，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

歸根結(jié)底，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，就必須結(jié)合新發(fā)展理念和總體國家安全觀的貫徹落實(shí)，把治國理政重大原則要求轉(zhuǎn)化為各個(gè)責(zé)任主體的戰(zhàn)略行動(dòng)和日常工作，在極大增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)的前提下進(jìn)一步增強(qiáng)謀發(fā)展和抓安全的動(dòng)力、平衡力，著力打通在統(tǒng)籌上的各種堵點(diǎn)，切實(shí)、同步解決發(fā)展難點(diǎn)和安全難點(diǎn)，在孜孜以求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)全力創(chuàng)造高水平安全，確保履行好一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的職責(zé)要求。

把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”規(guī)劃制定實(shí)施評(píng)估全過程

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要著眼未來發(fā)展，在深入總結(jié)、加深認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上加以綱要化、方案化、行動(dòng)化和結(jié)果化。為此，要將其作為一個(gè)重點(diǎn)方面全面嵌入“十五五”規(guī)劃全過程，使之既能戰(zhàn)略化頂層規(guī)劃又能日常化落地操作，確保在明確的框架下做到更加扎實(shí)、更有成效。

把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”規(guī)劃制定全程。以制定“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全確立為這個(gè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，深入研究把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)內(nèi)涵、工作要求和實(shí)施要點(diǎn)。要廣泛聽取和匯集相關(guān)的意見建議，以綱要的形式，突出價(jià)值導(dǎo)向和責(zé)任底線，而后加以綜合提煉和具體梳理，對(duì)發(fā)展、安全、現(xiàn)代化全局和統(tǒng)籌自身作出全盤考慮和戰(zhàn)略安排，做好以原則化、目標(biāo)化、任務(wù)化、政策化、規(guī)范化和操作化為特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策，為“十五五”時(shí)期具體施行、深度推進(jìn)、有效達(dá)成統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供一個(gè)好的指導(dǎo)性方案。

把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”規(guī)劃實(shí)施全程。通過執(zhí)行“十五五”規(guī)劃，才能把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識(shí)、要求、動(dòng)力、方案和關(guān)鍵要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為整個(gè)規(guī)劃期的具體行動(dòng)。而這樣的行動(dòng)就是各責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行重大原則、高效實(shí)施戰(zhàn)略決策的工作實(shí)踐，是一種要全程細(xì)致耐心、切實(shí)到位的日常化規(guī)劃執(zhí)行活動(dòng)。為此，要在規(guī)劃執(zhí)行全過程保持“治大國如烹小鮮”的謹(jǐn)慎勤勉和用心著意，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全部要求、要點(diǎn)和要義具體執(zhí)行好，在使得統(tǒng)籌工作本身高水平展開的同時(shí)，確保發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)得到高效能促進(jìn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”規(guī)劃評(píng)估全程?！笆逦濉币?guī)劃一經(jīng)實(shí)施，相應(yīng)的評(píng)估就要隨即啟動(dòng)并連續(xù)進(jìn)行到規(guī)劃的終結(jié)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的規(guī)劃一旦開始實(shí)施，就要開啟相應(yīng)的專項(xiàng)評(píng)估和綜合評(píng)估，必須隨規(guī)劃評(píng)估的總體安排具體做好開局評(píng)估、中程評(píng)估和收官評(píng)估，同步做好及時(shí)反饋、精細(xì)化調(diào)整和完善規(guī)劃及其再實(shí)施等追蹤決策的各項(xiàng)工作，使得規(guī)劃本身在執(zhí)行中不斷變得更加完整、縝密，也使“鋼琴彈奏”做得更加和諧、純凈、精一，確保整個(gè)規(guī)劃實(shí)施不斷優(yōu)化、持續(xù)精進(jìn)。

[作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授]

責(zé)任編輯：蘇勝利