平安鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的基礎工程，是維護農村社會穩(wěn)定、提升農民幸福感的重要保障。作為經濟強省與農業(yè)大省，江蘇通過綜合治理與機制創(chuàng)新，在平安社會建設領域成效顯著，已躋身全國最安全省份之列。面對經濟發(fā)展與社會變革催生的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，必須以促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定為根本目標，持續(xù)推進鄉(xiāng)村安全體系和治理能力現(xiàn)代化，著力建設更高水平的平安鄉(xiāng)村，以高水平安全為高質量發(fā)展保駕護航。

平安志愿者入戶宣講"" 徐州市銅山區(qū)平安志愿者協(xié)會供圖

在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，江蘇通過構建多元共治格局與數(shù)字化治理體系協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治安效能全面提升，以扎實有效的創(chuàng)新實踐交出亮眼的平安鄉(xiāng)村建設“江蘇答卷”。

一是多元主體聚合筑牢安全防線。平安鄉(xiāng)村建設是系統(tǒng)性工程，需多元主體協(xié)同形成“能量聚合”。省公安部門作為“主力軍”，通過創(chuàng)新“警網融合”模式、健全“七聯(lián)”機制、推進智慧警務等，激活基層警務“神經元”，筑牢鄉(xiāng)村振興“平安基”。同時，構建“大防控”格局，發(fā)展壯大群防群治隊伍，培育“平安聯(lián)盟”“平安義工”等志愿者群體，擴大“安全共治生態(tài)圈”。以連云港市為例，2023年全市700余名社區(qū)（駐村）民警、1940余名輔警及1500余支約6.8萬名義警隊伍，日夜守護城鄉(xiāng)，織就鄉(xiāng)村振興“平安網”。

二是數(shù)字治理提升基層治安效能。在數(shù)字化浪潮席卷社會的當下，江蘇善用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等先進技術手段，以數(shù)字基礎設施和互聯(lián)網發(fā)展的新模式助力平安鄉(xiāng)村建設，探索出了一系列行之有效的途徑：如連云港灌云縣積極推動落實視頻監(jiān)控系統(tǒng)進村入戶，既做好治安預警，又解決留守老人看護難題；泰州市興化市探索開發(fā)“電動三四輪車違法識別預警系統(tǒng)”，破解電動車安全管理難題；鹽城市建立運用智慧“哨兵”系統(tǒng)，整治農村道路安全隱患；徐州市的“平安鄉(xiāng)村”村級監(jiān)控平臺、宿遷市泗洪縣的智能監(jiān)控與防溺水系統(tǒng)，也在實時監(jiān)測鄉(xiāng)村治安、保障人民安全方面起到了重大作用?？v觀江蘇省的平安鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實踐，既有智能監(jiān)控與應急系統(tǒng)的技術驅動，也有積分管理與群眾共治的制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了技術與治理的深度融合，使基層治理插上了“智慧之翼”，也為鄉(xiāng)村振興注入了嶄新活力。

三是群眾安全感幸福感持續(xù)攀升。近些年來，為了掃除農村治安防控盲區(qū)，為鄉(xiāng)村振興營造平安穩(wěn)定的發(fā)展氛圍，江蘇各地深入開展了一系列掃黑除惡專項斗爭、非法金融活動專項治理、整治養(yǎng)老詐騙專項行動、治理電信網絡詐騙專項行動等，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，全省的命案破案率、反詐成效等多項指標位居全國前列，2024年全省的刑事案件破案率同比上升3.1個百分點、立案數(shù)同比下降23.1%，群眾的安全感滿意度從2012年的94%躍升至2024年的99%以上，南京、揚州等更是成為省內安全城市的標桿，江蘇“平安建設”在全國的示范和引領作用充分彰顯，“全域平安”漸成品牌。與此同時，江蘇各地持續(xù)增進民生福祉，通過開展危房治理、優(yōu)化公共法律服務等，將平安鄉(xiāng)村建設轉化為可感知的民生溫度，人民群眾幸福感不斷具象化。

江蘇鄉(xiāng)村地域廣闊，兼具平原圩區(qū)、丘陵山地等多樣地貌，產業(yè)以農業(yè)為主導，人口分布相對分散，與城市在自然環(huán)境、經濟業(yè)態(tài)、治理場景上存在顯著差異。推進平安鄉(xiāng)村建設，需精準把握這些特質：在偏遠村組，需側重解決地理阻隔帶來的治安響應滯后問題，借鑒城市技防經驗但更要注重設備耐候性與成本適配；在農業(yè)主產區(qū)，要針對農資安全、土地糾紛等高頻風險，將矛盾調解機制本土化，融入鄉(xiāng)賢說理、村規(guī)民約等傳統(tǒng)智慧。唯有立足“農”的特點、銜接“城”的經驗，才能推動江蘇平安鄉(xiāng)村建設從基本達標邁向高水平發(fā)展，為全國鄉(xiāng)村振興提供可復制的“江蘇方案”。

打造“全周期鏈條”，實現(xiàn)風險防控閉環(huán)管理。為筑牢平安鄉(xiāng)村基礎防線，營造社會的安定有序局面，需著力構建“事前預警—事中控制—事后處理”的安全治理閉環(huán)體系。首先，加強監(jiān)測預警。針對自然災害、公共衛(wèi)生事件、安全生產事故等可能給鄉(xiāng)村帶來的風險和危機，建立智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，整合物聯(lián)網感知設備與人工巡查數(shù)據(jù)，構建村級風險動態(tài)評估模型，以大數(shù)據(jù)分析提前識別和加強風險研判。其次，強化應急響應。吸收和借鑒城鎮(zhèn)地區(qū)有效的安全治理經驗，厘清“非安全要素”，通過建立多元主體聯(lián)勤聯(lián)防的協(xié)作機制，健全突發(fā)事件的快速反應機制，完善公共安全事件分級分類的處置機制，有效提升鄉(xiāng)村應急管理和安全治理能力。最后，依托技術賦能。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術挖掘和數(shù)據(jù)比對的優(yōu)勢，通過人臉識別、步態(tài)分析等人工智能手段，提高犯罪預警能力和刑事偵破效率，有效預防和打擊違法犯罪行為，補齊鄉(xiāng)村治安防控短板。

構建“韌性治理網”，建立立體治安防控體系。新時代提升平安鄉(xiāng)村治理效能，須實現(xiàn)從“短期攻堅”到“長效治理”的轉型，構建更具韌性的平安鄉(xiāng)村治理體系。一是整合“官方正式+民間非正式”的治安防控力量，搭建全方位治安防控巡邏網，形成聯(lián)勤聯(lián)防、群防群治的“大治安”工作格局。二是聚焦鄉(xiāng)村安全的重難點問題與細微之處，通過基礎設施（如視頻監(jiān)控安裝）、智慧平臺（如智慧安防體系）、組織隊伍（如平安志愿者）、保障制度（如安全生產責任制）的建設，建立“物理防線+技術防線+人員防線+制度防線”的立體化安全防控體系，全面提升安全管理水平。三是綜合利用傳統(tǒng)治安防控手段和新型治安防控技術，將群防群治的“土法子”和數(shù)智技術的“新手段”有機融合，借鑒連云港市“背包警務+指尖警務”的創(chuàng)新模式，將人治與技治相結合，提升服務效能，既兜住平安底線，又體現(xiàn)社會溫情。

用好“治理工具箱”，提升綜合安全治理水平。著力發(fā)揮黨建牽引器、自治內動力、法治硬約束、德治軟浸潤、智治新支撐的“治理工具箱”的作用，打好平安鄉(xiāng)村建設“組合拳”。其一，創(chuàng)新黨建引領模式。建立健全基層黨組織在鄉(xiāng)村安全風險防控中的主體責任機制、依法治理基礎上的預防調解機制，以及黨員能人號召群眾積極主動參與平安鄉(xiāng)村建設的能動機制。其二，深化“三治融合”實踐。通過建強用好村級綜治中心、組織建立平安聯(lián)防隊伍、開展常態(tài)化普法教育、創(chuàng)新道德積分制管理等，有效化解糾紛矛盾，提升鄉(xiāng)村治理活力與秩序。其三，以“智”促“治”優(yōu)化效能。通過提升數(shù)字治理的包容性，彌合“數(shù)字鴻溝”。加大對經濟薄弱鄉(xiāng)村的財政支持，提升警務人員能力與裝備水平，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)補漏補盲，縮小地區(qū)差距。同時，結合鄉(xiāng)村實際開發(fā)簡易版數(shù)字化工具，推動技術適老化改造等，提高數(shù)字技術的適配性。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國礦業(yè)大學基地研究員）

責任編輯：張念