中圖分類(lèi)號(hào)：S725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.13.027

桂林市位于廣西東北部，地處湘桂走廊南端，處于南嶺山系西南部，總面積約2.78萬(wàn) km² 。桂林市中部為典型的巖溶地貌，形成了獨(dú)特的喀斯特景觀。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年均氣溫 19.1^qC ，年均降水量 1887.6mm ，無(wú)霜期長(zhǎng)，光照充足，氣候條件優(yōu)越，擁有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，是我國(guó)重要的旅游城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境對(duì)于彰顯城市魅力、提升城市品位、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。桂林市國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)地分布廣泛，是營(yíng)林造林和森林資源保護(hù)的主力軍。這些單位肩負(fù)著保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等重要職責(zé)。國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)地的建設(shè)管理水平，直接決定了桂林市森林植被的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市形象和吸引力。分析影響桂林市營(yíng)造林工程質(zhì)量的因素并提出對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步做好相關(guān)工程建設(shè)、增強(qiáng)桂林市的生態(tài)城市魅力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1桂林市營(yíng)造林工程建設(shè)概況

桂林市具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和深厚的歷史底蘊(yùn)。森林資源豐富，桂林市共有維管束植物249科1103屬，區(qū)域內(nèi)已知高等植物有2000多種，主要樹(shù)種資源包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、防護(hù)林（含水源林）、綠化樹(shù)種及石山樹(shù)種等，其中銀杉、杪為國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物。林副產(chǎn)品資源也十分豐富，有松脂、烤膠原料、干果、香菇、木耳、棕皮、羅漢果等。截至2020年，桂林市森林覆蓋率高達(dá) 71.97% 綠化覆蓋率 40.91% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，土壤環(huán)境總體良好。近年來(lái)，桂林市緊抓有利時(shí)機(jī)，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化造林。2024年以來(lái)，桂林市充分利用春季造林黃金期，大規(guī)模開(kāi)展?fàn)I造林工程建設(shè)。截至2024年6月底，桂林市已完成營(yíng)造林面積0.585萬(wàn) hm² ，占年度計(jì)劃任務(wù)的 97.56% ，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)610億元，同比增長(zhǎng) 17.3% 。通過(guò)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林技術(shù)和模式，提升造林質(zhì)量和效益，林業(yè)綠化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，為打造生態(tài)文明示范市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 影響桂林市營(yíng)造林工程質(zhì)量的主要因素

2.1 自然環(huán)境因素

桂林市地處低緯度地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫和降水條件對(duì)營(yíng)造林工程質(zhì)量影響較大。雖然全年溫和濕潤(rùn)，但高溫多雨的夏季和寒冷干燥的冬季，都會(huì)對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)造成一定影響。特別是極端天氣事件的發(fā)生頻率較高，如暴雨、干旱、霜凍等，給幼林造成凍害、枯萎等不利影響。另外，桂林市地貌復(fù)雜多樣，以中低山地形和巖溶地貌為主，土壤環(huán)境條件差異很大。一些地區(qū)土壤貧瘠、肥力低下，缺乏有機(jī)質(zhì)；部分地區(qū)又存在石漠化、重度荒漠化等問(wèn)題，為營(yíng)造林增加了難度。此外，桂林市屬喀斯特巖溶區(qū)，水土流失、石漠化等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，會(huì)直接影響造林成活率和存活率。

2.2技術(shù)因素

在桂林市營(yíng)造林工程中，育苗和造林技術(shù)水平是影響工程質(zhì)量的重要技術(shù)因素。桂林市氣候條件雖然溫和，但極端天氣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)幼林的成活率和抗逆性要求較高。目前，桂林市國(guó)有林場(chǎng)在育苗環(huán)節(jié)的技術(shù)水平有待提高，缺乏先進(jìn)的育苗設(shè)施和精準(zhǔn)控制技術(shù)，導(dǎo)致苗木品質(zhì)參差不齊。此外，桂林市地貌復(fù)雜多樣，土壤環(huán)境差異大，對(duì)造林作業(yè)技術(shù)的要求較高。但目前普遍采用傳統(tǒng)的人工造林方式，機(jī)械化、自動(dòng)化程度低，效率低下。在部分地區(qū)，由于缺乏針對(duì)性的造林技術(shù)，如山地造林、石漠化土地造林等技術(shù)，造成造林成活率和存活率不理想

2.3 管理因素

營(yíng)造林工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣在很大程度上取決于管理水平的高低。然而，就當(dāng)前桂林市營(yíng)造林工程管理狀況來(lái)看，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。1）造林工程管理制度有待完善，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的質(zhì)量管控體系，對(duì)造林全過(guò)程的監(jiān)管缺乏明確的制度依據(jù)。造林工程管理工作的落實(shí)也存在薄弱環(huán)節(jié)，缺少高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才，執(zhí)行力和精細(xì)化水平仍顯不足。2）在造林工程實(shí)施過(guò)程中，過(guò)于注重投資建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，管理工作存在重造林輕管護(hù)的現(xiàn)象。一些地塊在造林完成后長(zhǎng)期無(wú)人管護(hù)，林木生長(zhǎng)情況得不到有效監(jiān)測(cè)和管控，極易出現(xiàn)大面積死苗、林分質(zhì)量下降等問(wèn)題。3）營(yíng)造林工程專(zhuān)業(yè)監(jiān)理力量薄弱。目前，桂林市大部分營(yíng)造林工程均缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位的全程監(jiān)管，施工質(zhì)量的檢查監(jiān)督缺位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程缺陷，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，隨著職工隊(duì)伍老齡化加劇，年輕的技術(shù)力量?jī)?chǔ)備不足，管護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力不足，也影響了營(yíng)林造林工程的質(zhì)量管控。

2.4設(shè)施配套因素

桂林市營(yíng)造林工程中，設(shè)施配套嚴(yán)重滯后于造林工作的實(shí)際需求，成為影響工程質(zhì)量的一大制約因素。1）護(hù)林員管護(hù)用房建設(shè)滯后，許多護(hù)林員無(wú)固定辦公生活場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了他們的工作生活條件，管護(hù)工作的開(kāi)展效率和質(zhì)量無(wú)法得到有效保證。2）林區(qū)防火設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，缺乏先進(jìn)的防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和高效的滅火裝備，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，防控能力有限，難以及時(shí)撲救，造成重大林木資源損失[2]。

2.5 資金投入因素

資金投入作為桂林市營(yíng)造林工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前面臨著投入不足、結(jié)構(gòu)失衡和使用效益待提升等問(wèn)題。1）政府財(cái)政預(yù)算有限，難以滿足龐大的資金需求，而社會(huì)資本參與度低，導(dǎo)致整體資金供給缺口較大。2）資金投入結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)度集中于前期造林營(yíng)建，忽視后期撫育管護(hù)，部分地區(qū)為追求政績(jī)過(guò)分注重造林?jǐn)?shù)量而非質(zhì)量管理。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)的造林工程測(cè)算和造價(jià)管理體系，資金使用效率不高，現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制在一定程度上助長(zhǎng)了重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，制約了桂林市營(yíng)造林事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3提高桂林市營(yíng)造林工程質(zhì)量的對(duì)策

3.1加強(qiáng)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)

加強(qiáng)營(yíng)造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于提高桂林市造林質(zhì)量至關(guān)重要。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)深入分析桂林市獨(dú)特的地理環(huán)境和自然條件，科學(xué)評(píng)估不同地塊的適林性。桂林市地貌復(fù)雜多樣，山地、丘陵、巖溶地形錯(cuò)綜分布，王壤環(huán)境條件也存在較大差異，因此需要根據(jù)具體情況精心選擇適宜樹(shù)種并制訂差異化造林方案3]。同時(shí)，桂林市暴雨、干旱、霜凍等極端天氣頻發(fā)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)，合理安排造林時(shí)間和工藝流程。造林規(guī)劃設(shè)計(jì)必須與國(guó)土空間規(guī)劃、林草資源規(guī)劃等相銜接，最大限度利用低效林地、火燒跡地、采伐跡地等閑置國(guó)土資源發(fā)展造林事業(yè)，避免新增占用耕地。同時(shí)，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高造林多樣性和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)桂林市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2實(shí)施精準(zhǔn)造林技術(shù)

實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)的造林技術(shù)是提升桂林市營(yíng)造林工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)桂林市地貌復(fù)雜、自然條件差異大的實(shí)際情況，因地制宜采取差異化的造林技術(shù)方案。對(duì)于巖溶地區(qū)的石漠化土地，可利用生物固土、壓簾播種等措施，選擇適生性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種營(yíng)造林；而在水土流失嚴(yán)重的山地，則可采用分緩坡造林、水平溝造林等技術(shù)，并輔以工程和植物措施綜合治理。同時(shí)，注重發(fā)揮桂林市獨(dú)特的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展珍貴樹(shù)種和具有較強(qiáng)碳匯能力的樹(shù)種造林，提高林分的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)功能4。此外，加大機(jī)械化作業(yè)和智能化管理在造林領(lǐng)域的應(yīng)用力度，提高作業(yè)的效率和精度。充分利用無(wú)人機(jī)航攝、3D建模等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)造林作業(yè)的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃；借助自動(dòng)化育苗設(shè)備和遙感監(jiān)測(cè)手段，提高造林全周期的智能化管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林木有害生物的監(jiān)測(cè)和防控能力建設(shè)，構(gòu)建起林業(yè)病蟲(chóng)害防治的精準(zhǔn)決策支持系統(tǒng)。

3.3完善造林管理體系

完善營(yíng)林造林管理體系是提升桂林造林工程質(zhì)量的重中之重。管理體系建設(shè)應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)著手，制定系統(tǒng)化的造林管理制度，明確各階段的操作規(guī)范和質(zhì)量控制要求，為造林全過(guò)程的管控提供制度依據(jù)。同時(shí)，建立健全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將造林工程的質(zhì)量納人考核指標(biāo)體系，實(shí)行分階段評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)各方主體切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任。大力引進(jìn)和培養(yǎng)造林管理專(zhuān)業(yè)人才，打造一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的造林工程管理隊(duì)伍[5]?？蓮牧謽I(yè)高校、科研院所等單位招聘優(yōu)秀人才，同時(shí)加大在職人員的培訓(xùn)力度，提升其專(zhuān)業(yè)技能和綜合管理能力。同時(shí)，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立扁平化管理體系，充分發(fā)揮基層的主體作用，賦予其必要的決策自主權(quán)。此外，加強(qiáng)造林工程的全程監(jiān)管，建立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施施工、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)全面把關(guān)，保證質(zhì)量合格。

3.4完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

桂林市應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，按照一定面積造林地配置一處護(hù)林員住房的標(biāo)準(zhǔn)，新建一批集中居住點(diǎn)和管護(hù)點(diǎn)，為護(hù)林員提供良好的生活和工作條件，確保林區(qū)管護(hù)工作的常態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行。同時(shí)，加快推進(jìn)林區(qū)防火監(jiān)控系統(tǒng)和撲救設(shè)施的建設(shè)，尤其要加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的設(shè)施布局力度?？茖W(xué)規(guī)劃監(jiān)控點(diǎn)位置和救援隊(duì)伍布局，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備和高效滅火裝備，構(gòu)筑起嚴(yán)密的森林防火防線，最大限度避免和減少林木資源受損。此外，根據(jù)造林地具體位置，合理規(guī)劃林區(qū)道路布局，對(duì)平原區(qū)域的道路進(jìn)行整治夯實(shí)，滿足林業(yè)機(jī)械化作業(yè)需求；而對(duì)于山區(qū)造林地，則可開(kāi)挖更多簡(jiǎn)易砂石路，以最低成本確保運(yùn)輸暢通。同步配套相應(yīng)的橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，與林區(qū)道路形成完整的交通體系，為日常養(yǎng)護(hù)管理，和伐材運(yùn)輸提供通行保障。

3.5增加造林資金投入

增加資金投人是提升桂林營(yíng)林造林工程質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障。桂林市應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)資本的參與渠道，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式、林權(quán)抵押貸款等方式介入造林事業(yè)，形成政府投入為主、社會(huì)資本適度參與的多元化投融資格局。在現(xiàn)有資金投人上，科學(xué)統(tǒng)籌造林工程全周期所需資金，合理配置前期營(yíng)建與后期撫育管護(hù)的投入比例，避免資金在造林建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)分配不均。同時(shí)，加大對(duì)造林質(zhì)量管理和信息化建設(shè)等方面的投入力度，確保資金投向符合造林工程高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，建立健全造林工程測(cè)算體系和造價(jià)管理制度，科學(xué)編制造林工程概算，嚴(yán)格資金使用和管控。在財(cái)政補(bǔ)貼方式上，可逐步轉(zhuǎn)向與造林質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的績(jī)效補(bǔ)貼模式，充分調(diào)動(dòng)各造林主體的積極性。此外，加大營(yíng)林造林金融支持力度，拓展資金籌措渠道，保障資金供給的多元化和可持續(xù)性。

4結(jié)語(yǔ)

提高桂林市營(yíng)林造林工程質(zhì)量，關(guān)乎林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局。為此，桂林市應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)造林的造林規(guī)劃、技術(shù)路線、管理體制、政策環(huán)境及資金投入，全面增強(qiáng)造林工程的質(zhì)量基礎(chǔ)。科學(xué)編制造林規(guī)劃，因地制宜采取精準(zhǔn)技術(shù)；健全造林管理體系，加強(qiáng)全程監(jiān)管；優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，為造林質(zhì)量提供制度保障；著力擴(kuò)大投入渠道，為造林事業(yè)注入持久動(dòng)力。只有把提質(zhì)增效作為營(yíng)造林工作的重中之重，切實(shí)采取行之有效的整體對(duì)策，才能不斷提高桂林市營(yíng)林造林水平，助力林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）