中圖分類號：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.13.051

畜牧獸醫(yī)隊伍是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要力量，其主要職責(zé)涵蓋動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及畜牧業(yè)技術(shù)推廣等多個方面。有效的獸醫(yī)服務(wù)不僅可以預(yù)防和控制動物疫病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，還可以提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)公眾健康。同時，獸醫(yī)隊伍在推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，對于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

1歙縣概況及畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

歙縣位于安徽省南部，地處皖南山區(qū)，包含15個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)。歙縣屬于中亞熱帶與北亞熱帶過渡區(qū)域，境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，山嶺、丘陵、溪谷交錯分布，年均氣溫 16.4^qC ，年均降水量 1477mm ，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。2023年，歙縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.8億元，其中牧業(yè)產(chǎn)值12.27億元。

近年來，歙縣畜牧業(yè)形成了以生豬、家禽、牛羊為主的產(chǎn)業(yè)格局。截至2023年，歙縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)43.65萬頭，能繁母豬存欄0.9萬頭；家禽飼養(yǎng)量為260.63萬羽；牛的飼養(yǎng)量為0.707萬頭，其中奶牛0.21萬頭；羊的飼養(yǎng)量則達(dá)到了2.86萬只。這些畜禽養(yǎng)殖不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品，而且?guī)恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。另外，近年來歙縣政府積極推動畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全縣共有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場66個、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場74個、牛規(guī)模養(yǎng)殖場4個和羊規(guī)模養(yǎng)殖場12個，其中包括2個部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場和6個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。在畜禽遺傳資源保護(hù)方面，歙縣取得了顯著成效。政府在深渡鎮(zhèn)建立了中華蜂保護(hù)區(qū)，積極保護(hù)皖南中蜂這一寶貴的遺傳資源，并推動中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，歙縣中蜂數(shù)量超過1.8萬群，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過7000萬元。歙縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展對畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)提出了更高的要求，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍來保障畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在的問題

2.1人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，如年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)職稱人員匱乏及學(xué)歷層次整體偏低等。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年，歙縣在職官方獸醫(yī)共計57名，但其中多數(shù)獸醫(yī)臨近退休，青壯年獸醫(yī)人才補(bǔ)充不足。同時，歙縣擁有獸醫(yī)類專業(yè)技術(shù)職稱的人員僅有10人，占比過低，難以滿足日益增長的畜牧業(yè)發(fā)展需求，也限制了先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。另外，歙縣本科及以上學(xué)歷的獸醫(yī)僅有19人。相對于全縣龐大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模而言，高學(xué)歷人才明顯不足，直接影響著疾病防控、疫病診斷及養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量。人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不僅難以應(yīng)對當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，而且無法為未來產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型提供有力的人才支撐，長此以往，將不利于歙縣畜牧業(yè)的長期發(fā)展和競爭力提升]。

2.2 基層服務(wù)能力不足

當(dāng)前，歙縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍普遍存在著疾病診斷水平不高的問題?；鶎荧F醫(yī)對新發(fā)、突發(fā)疫病的識別能力較弱，對常見疫病也缺乏深人的病理學(xué)研究，導(dǎo)致誤診、漏診現(xiàn)象時有發(fā)生，延誤最佳治療時機(jī)，給養(yǎng)殖戶造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和疾病防控措施在基層推廣應(yīng)用緩慢，許多獸醫(yī)對新型疫苗、診斷試劑、治療方案等了解不足，仍依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗性操作，難以有效控制疫病的傳播和蔓延。基層獸醫(yī)的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量也亟待提升。部分獸醫(yī)缺乏主動服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度較為被動，未能充分發(fā)揮指導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶的作用。他們與養(yǎng)殖戶的溝通交流不足，對養(yǎng)殖戶的需求了解不夠深入，難以提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。這種服務(wù)模式難以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需求，也影響了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)效益和積極性，最終阻礙了歙縣畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3待遇保障機(jī)制不完善

基層獸醫(yī)工作條件艱苦，生物安全風(fēng)險高，工作強(qiáng)度大，但其收人水平不高。較低的薪酬待遇與高強(qiáng)度的工作內(nèi)容形成了鮮明對比，嚴(yán)重挫傷了基層獸醫(yī)的工作積極性，而且導(dǎo)致許多年輕獸醫(yī)不愿投身基層工作，有經(jīng)驗的獸醫(yī)可能選擇轉(zhuǎn)行，對歙縣畜牧業(yè)的長期健康發(fā)展造成了不利影響。此外，現(xiàn)有的補(bǔ)貼和福利制度亟待完善。例如，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)、高風(fēng)險崗位的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效彌補(bǔ)獸醫(yī)在特殊環(huán)境下付出的額外勞動和承擔(dān)的風(fēng)險。加班加點(diǎn)更是基層獸醫(yī)的工作常態(tài)，但歙縣普遍存在加班費(fèi)缺失或不足的問題，不僅影響了獸醫(yī)的個人生活，而且削弱了他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力，最終制約了歙縣畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.4管理機(jī)制不完善

歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍管理機(jī)制尚待完善，在一定程度上制約了隊伍效能的發(fā)揮。當(dāng)前，人員配置與實際需求匹配度不高，部分單位獸醫(yī)專業(yè)人員被安排到其他崗位，導(dǎo)致其專業(yè)技能得不到充分發(fā)揮，也影響了畜牧獸醫(yī)工作的開展。此外，人員流動渠道相對狹窄，缺乏科學(xué)合理的輪崗交流機(jī)制?；鶎荧F醫(yī)長期扎根基層，視野局限，知識更新緩慢，職業(yè)發(fā)展空間受限，在一定程度上影響了隊伍的活力與工作熱情?？冃Э己梭w系也不夠健全，現(xiàn)有的考核指標(biāo)難以全面客觀地反映獸醫(yī)工作績效，考核結(jié)果與激勵機(jī)制關(guān)聯(lián)薄弱，未能有效激發(fā)獸醫(yī)的工作積極性和主動性。同時，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，對獸醫(yī)的職業(yè)行為缺乏有效的監(jiān)督和約束。

3加強(qiáng)歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的對策

3.1 優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

1）針對隊伍老齡化問題，可以充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的老獸醫(yī)的傳幫帶作用，建立健全的導(dǎo)師制度。歙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)制訂細(xì)的導(dǎo)師帶徒計劃，為年輕獸醫(yī)配備經(jīng)驗豐富的指導(dǎo)老師，通過一對一指導(dǎo)，將老獸醫(yī)積累的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能有效傳承給年輕一代。這種“以老帶新”的模式，不僅能夠幫助年輕獸醫(yī)快速成長，而且能激發(fā)老獸醫(yī)的工作熱情。此外，需要加大對年輕獸醫(yī)的繼續(xù)教育投入力度，鼓勵其參加各類專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和學(xué)歷提升項目，使其不斷更新知識、拓展視野，提升專業(yè)素養(yǎng)。2）針對專業(yè)技術(shù)職稱人員匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)積極暢通職稱晉升通道，完善職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察獸醫(yī)的實際工作能力和服務(wù)水平，而非僅僅關(guān)注論文發(fā)表數(shù)量。同時，應(yīng)加大對高學(xué)歷、高職稱人才的引進(jìn)力度，吸引更多優(yōu)秀人才到歙縣從事畜牧獸醫(yī)工作，為畜牧獸醫(yī)隊伍注入新鮮血液。3）對于學(xué)歷層次整體偏低的問題，歙縣政府可以提供相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和獎勵政策，鼓勵在職獸醫(yī)繼續(xù)深造，提升學(xué)歷層次。同時，與高校、科研院所合作，開展定向培養(yǎng)，為歙縣培養(yǎng)更多高學(xué)歷的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，從源頭上提升隊伍的學(xué)歷水平3]。

3.2 提升基層服務(wù)能力

要想提升歙縣基層獸醫(yī)服務(wù)能力，需要多管齊下，構(gòu)建一個綜合性的能力提升體系。1）緊密結(jié)合歙縣畜牧業(yè)發(fā)展實際和基層獸醫(yī)需求，開設(shè)針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，強(qiáng)化繼續(xù)教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋新發(fā)和突發(fā)動物疫病的診斷技術(shù)、病理學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑的應(yīng)用、先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和疾病防控措施等，并融入實際操作訓(xùn)練，切實提高基層獸醫(yī)的專業(yè)技能。2）引入遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢平臺，讓基層獸醫(yī)在遇到復(fù)雜病例時能夠迅速獲得上級醫(yī)院或?qū)＜业闹笇?dǎo)和支持。建立疾病診斷數(shù)據(jù)庫，收集病例數(shù)據(jù)，為獸醫(yī)提供診斷參考。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建在線咨詢、遠(yuǎn)程診斷、技術(shù)推廣等平臺，打破地域限制，促進(jìn)信息共享和技術(shù)交流。建設(shè)區(qū)域性獸醫(yī)服務(wù)中心、流動獸醫(yī)診療站等，方便養(yǎng)殖戶就近獲得服務(wù)。3）制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確獸醫(yī)的職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的信任度。在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)構(gòu)建多維度、層次化的評估體系，包括服務(wù)響應(yīng)時間、診療準(zhǔn)確率、服務(wù)滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)。4）積極探索政府購買服務(wù)等模式，鼓勵社會力量參與基層獸醫(yī)服務(wù)，引入競爭機(jī)制，激發(fā)服務(wù)活力?？梢酝ㄟ^建立公開、透明的服務(wù)采購機(jī)制，吸引服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊參與。設(shè)立專項資金，對提供高質(zhì)量獸醫(yī)服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼和獎勵。5）建立獸醫(yī)與養(yǎng)殖戶的定期溝通機(jī)制，如定期走訪、電話回訪等，深入了解養(yǎng)殖戶的實際需求和生產(chǎn)中遇到的問題，提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)?？梢远ㄆ诮M織專家下鄉(xiāng)義診、開展技術(shù)講座和培訓(xùn)班等活動，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖意識和技能，并鼓勵基層獸醫(yī)積極參與養(yǎng)殖戶的日?；顒?，深人了解養(yǎng)殖過程，提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶提高生產(chǎn)效益4。

3.3 健全待遇保障機(jī)制

為有效解決歙縣基層獸醫(yī)待遇保障機(jī)制不完善的問題，亟待構(gòu)建一套更具競爭力和吸引力的薪酬體系。1）提升基層獸醫(yī)的薪資水平，使其與工作強(qiáng)度、生物安全風(fēng)險等相匹配，以增強(qiáng)職業(yè)的吸引力。同時，應(yīng)建立與績效掛鉤的獎勵機(jī)制，根據(jù)工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)貢獻(xiàn)等發(fā)放績效獎金，激勵獸醫(yī)積極進(jìn)取，提升服務(wù)質(zhì)量。2）探索建立特殊崗位津貼制度，對在偏遠(yuǎn)地區(qū)、高風(fēng)險崗位工作的獸醫(yī)，給予額外的津貼補(bǔ)助，以補(bǔ)償其在特殊環(huán)境下付出的額外勞動和承擔(dān)的風(fēng)險，確保其收人不低于縣城及周邊地區(qū)同等條件獸醫(yī)的平均水平。3）完善社會保障體系，應(yīng)確?；鶎荧F醫(yī)享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等各項社會保障權(quán)益，并積極探索補(bǔ)充醫(yī)療保險、意外傷害保險等商業(yè)保險，以增強(qiáng)獸醫(yī)的抗風(fēng)險能力，解除其后顧之憂。4）規(guī)范加班補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加班費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，對超出正常工作時間的勞動予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或采用倒休方式進(jìn)行等值補(bǔ)償。針對動物疫情防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況下的加班工作，應(yīng)制定更加靈活和人性化的補(bǔ)償政策，充分體現(xiàn)對基層獸醫(yī)的關(guān)懷和尊重，切實保障其合法權(quán)益，提高工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感。5）歙縣政府可考慮設(shè)立專項基金，用于支持基層獸醫(yī)的進(jìn)修和科研活動，為其提供更多的發(fā)展機(jī)會[5]。

3.4 創(chuàng)新隊伍管理機(jī)制

為充分發(fā)揮歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍的作用，亟待創(chuàng)新隊伍管理機(jī)制。1）優(yōu)化人員配置，基于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況配備充足的人員，同時根據(jù)各單位的工作需求及獸醫(yī)專業(yè)特長，合理安排人員崗位，避免專業(yè)人才錯配，確保獸醫(yī)專業(yè)技能得到充分發(fā)揮，為畜牧獸醫(yī)工作的順利開展提供有力的人員保障。2）建立健全輪崗交流機(jī)制，拓寬人員流動渠道。通過定期輪崗、跨區(qū)域交流等方式，使基層獸醫(yī)有機(jī)會接觸新的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)新的知識技能，提升綜合素質(zhì)，有效緩解基層獸醫(yī)長期扎根基層帶來的視野局限和知識更新緩慢等問題，激發(fā)隊伍活力，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展動力。3）完善績效考核體系，構(gòu)建一套科學(xué)、全面、客觀的考核指標(biāo)體系，將獸醫(yī)的日常工作、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、工作成果等納入考核范圍，確?？己私Y(jié)果能夠真實反映獸醫(yī)的工作績效。將考核結(jié)果與薪酬待遇、職稱晉升等掛鉤，形成有效的正向激勵機(jī)制，充分調(diào)動獸醫(yī)的工作積極性和主動性，鼓勵獸醫(yī)積極進(jìn)取，提升專業(yè)水平，為歙縣畜牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。4）建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，對獸醫(yī)的職業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，確保其依法依規(guī)履行職責(zé)，維護(hù)行業(yè)形象和信譽(yù)。建立并實施完善的管理機(jī)制不僅能提升畜牧獸醫(yī)隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，而且能增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，助力歙縣畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)對保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。當(dāng)前，歙縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待采取優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力、健全保障機(jī)制和創(chuàng)新管理模式等措施，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)隊伍，有效提升動物疫病防控水平，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終推動歙縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）