0 引言

隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升、城市化進程加速推進，城中村現象在我國各大城市中普遍存在。城中村改造不僅對城市發(fā)展具有重要意義，而且能顯著改善居民的居住環(huán)境，提升城市整體形象，進一步加快推動城市化進程。2023年7月21日，國務院常務會議審議通過了《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》[1]，指出在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、促進城市高質量發(fā)展的一項重要舉措。在此政策指引下，天津市、深圳市、廣州市等地紛紛出臺相關配套政策，積極推進城中村改造工作，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

然而，盡管現有政策制度對城中村改造給予了積極倡導和支持，但在實際實施過程中，其仍面臨諸多復雜且棘手的問題。由于城中村改造涉及的利益主體眾多、產權關系復雜及各方訴求多元，治理和管理難度較大，極易引發(fā)矛盾和沖突[2]，甚至可能阻礙改造進程，影響城中村改造的整體效果和推進速度。近年來，天津市、廣州市等地城中村改造屢屢出現失敗案例，這一現象進一步凸顯了城中村改造過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。通過深入剖析其根源，發(fā)現城中村改造涉及眾多利益主體，利益關系格局極為復雜[3]，項目協(xié)調推進難度極大[4]。不同主體參與改造時的影響力和目標存在顯著差異，導致利益沖突頻發(fā)。此外，利益主體之間信息溝通機制不完善、方法欠缺、渠道不暢通，進一步降低了溝通效率和協(xié)同效率[5]。如果這些協(xié)同障礙因素得不到有效控制，改造進程將遭到重創(chuàng)，并可能引發(fā)一系列社會問題，最終阻礙城市經濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，系統(tǒng)分析城中村改造中的協(xié)同障礙因素，并提出有效的破解策略，已成為當前亟待解決的重要問題。

作為推進城市化進程的重要環(huán)節(jié)，城中村改造已成為當前學術研究領域的熱點問題。眾多學者已圍繞城中村改造中的利益主體關系展開了深入研究，主要集中在利益相關方利益訴求的演化規(guī)律[6]、利益相關方間的博弈行為[7]、復雜利益相關方行動網絡等方面。此外，還有學者從不同視角切入，探討城中村改造中的關鍵問題。例如，從“租差”分配視角分析利益分配機制，從利益統(tǒng)籌視角[研究多方利益的協(xié)調路徑，以及從“人口-土地”二元視角[\"探討城中村改造中人口與土地資源的互動關系。這些研究為理解城中村改造中的復雜利益格局提供了多維度理論支持，也為未來研究提供了新的方向。在城中村改造過程中，諸多障礙因素不斷涌現，如土地增值收益分配難以達成共識[12]、開發(fā)改造的統(tǒng)籌協(xié)調難度較大[13]、歷史文化保護的核心價值觀難以貫徹等。這些因素嚴重影響了城中村改造項目中利益主體間的有效協(xié)同。盡管現有研究從多個視角揭示了城中村改造中的利益主體關系，但對利益主體在改造全過程中的協(xié)同障礙因素仍缺乏系統(tǒng)性分析。鑒于此，本研究聚焦城中村改造過程中眾多利益主體間可能產生的激烈沖突，重點關注利益主體協(xié)同障礙因素，進一步分析利益主體在整個關系網絡中的地位，以期為解決城中村改造中的協(xié)同難題提供理論支持和實踐參考。

社會網絡分析是一種用于研究多個行動者及其相互關系的社會學方法[14]。在網絡中，行動者以節(jié)點表示，行動者之間的關系則通過直線連接，采用關系矩陣和網絡圖等形式直觀呈現主體間的關系，并利用社會網絡分析指標對關系網絡模型中的關系特征進行量化研究。根據節(jié)點的類型，網絡可分為一模網絡和二模網絡[15]。一模網絡僅適用于同類主體集合內部的各個主體間關系，聯系僅存在于節(jié)點內部；二模網絡則涉及一類主體與另一類主體集合或事件集合之間的網絡關系，聯系存在于不同集合的節(jié)點之間[16]。本研究將運用二模網絡分析方法，研究城中村改造項目各階段涉及的利益主體與協(xié)同障礙因素之間的關系。

本研究選取天津市城中村改造項目為調研對象，運用社會網絡分析方法，深入剖析城中村改造項目中利益主體及協(xié)同障礙因素之間的關系。

本研究重點回答以下問題：城中村改造項目各階段涉及哪些利益主體和協(xié)同障礙因素？協(xié)同網絡中的核心指標是什么？核心利益主體如何通過控制核心障礙因素實現城中村改造項目的協(xié)同治理？在此基礎上，本研究提出破解城中村改造項目利益主體協(xié)同障礙因素影響的策略，為相關實踐提供理論支持和決策參考。

1 識別利益主體與障礙因素

1.1 識別利益主體

基于三維識別模型，結合文獻分析和實地調研結果，本研究對城中村改造項目中的利益主體及其參與階段進行了全面識別，最終共識別出9個利益主體（表1）。這些利益主體包括政府職能部門 （S₁） 、建設單位 （S₂） ）、設計單位 （S₃） 、施工單位 （?S₄） 、金融機構（ S₅） 、社區(qū)居委會（S₆） 、物業(yè)管理單位 （S₇） ）、當地居民（ S₈ ）和新聞媒體 （S₉） 。

表1城中村改造項目各階段利益主體

從參與階段來看，政府職能部門、建設單位、當地居民和新聞媒體貫穿城中村改造項目的全過程。其中，政府職能部門包括與改造直接相關的規(guī)劃和自然資源局、城市改造辦公室、街道辦事處等；當地居民涵蓋原住民、租戶等直接受改造影響的群體。其他利益主體如設計單位、施工單位、金融機構等，主要在特定階段發(fā)揮作用。

1. 2 障礙因素的識別與分類

通過梳理城中村改造的相關文獻，并結合實地調研結果，本研究最終識別出城中村改造項目各階段利益主體協(xié)同障礙因素14個（表2）。這些協(xié)同障礙因素涵蓋了政策、經濟、社會和技術等多個方面，體現了城中村改造的復雜性和挑戰(zhàn)性。從階段分布來看，部分協(xié)同障礙因素（如資金籌措困難、土地權屬關系復雜）貫穿改造的全過程，而其他因素（如資源整合困難、物業(yè)收取管理費用困難）則主要集中在特定階段。這些協(xié)同障礙因素的存在不僅增加了改造難度，也對項目的順利推進提出了更高要求。

表2城中村改造項目各階段利益主體協(xié)同障礙因素

2.2 數據來源及矩陣建立

天津市城中村改造項目數量多、分布廣，涵蓋了不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的案例，具有較高的代表性和研究價值。因此，本研究選擇天津市多個處于不同階段的城中村改造項目作為調研區(qū)域。重點走訪了武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)、北辰區(qū)宜興埠、雙口鎮(zhèn)的城中村改造項目，對項目所涉及的利益主體與協(xié)同障礙因素進行實地調研。在此基礎上，邀請10名具有豐富經驗和專業(yè)知識的專家，對利益主體與協(xié)同障礙因素之間的關系進行打分。專家根據自身經驗和知識，評估各利益主體對各階段涉及的協(xié)同障礙因素是否有影響。有影響記為“1”，否則記為“0”。在數據處理時，若 50% 以上專家認為某利益主體對某協(xié)同障礙因素有影響，則在關系矩陣中記為“1”；反之，則記為“0”。

2.3 關聯矩陣可視化

基于構建的“利益主體-協(xié)同障礙因素”矩陣，本研究將關聯矩陣導人NetDraw軟件，繪制城中村改造項目各階段網絡圖，如圖1所示。通過可視化分析，直觀地展示利益主體與協(xié)同障礙因素之間的關系及其在不同階段的變化。

2社會網絡模型的構建與分析

2.4 模型分析

2.1 方法選取

城中村改造項目涉及多個利益主體（S），由于各利益主體的目標差異，協(xié)同障礙因素（D）產生。利益主體與協(xié)同障礙因素之間存在影響力關系，即不同利益主體對特定障礙因素的影響程度不同?；谶@種關系，構建利益主體（S）與協(xié)同障礙因素（D）間的“二?！本W絡模型。當兩個或多個利益主體對同一協(xié)同障礙因素具有影響力時，它們之間會形成協(xié)同關系。這種協(xié)同關系有助于提高項目實施的穩(wěn)定性和可靠性。為進一步分析單一類型節(jié)點的網絡特征，本研究基于“二模”協(xié)同網絡，進一步將其轉換為利益主體之間（S-S）或障礙因素之間（D-D）的“一模”協(xié)同網絡。這種轉換方法能夠更加清晰地揭示利益主體間的協(xié)作模式和協(xié)同障礙因素間的關聯性，為后續(xù)制定針對性協(xié)同破解策略提供理論依據和數據支持。

2.4.1 利益主體-障礙因素二模網絡分析

經過分析，利益主體-協(xié)同障礙因素各階段的網絡密度分別為 0.3182，0.3506，0.3810，0.3542 整體數值偏低，表明各階段利益主體對協(xié)同障礙因素的影響力存在顯著差異，且兩者間的聯絡較松散。其中，拆遷實施階段和開發(fā)建設階段的網絡密度較高，表明在拆遷實施階段涉及的利益主體眾多，各方利益訴求差異較大。例如，當地居民最為關注的是補償安置問題，開發(fā)商則追求經濟效益，政府則需要平衡社會公共利益與項目推進效率。開發(fā)建設階段是城中村改造的核心環(huán)節(jié)，直接影響項目的成敗。這一階段涉及大量資源調配、資金投入和多方協(xié)作，利益主體之間的互動更加頻繁，網絡密度也隨之升高。

2.4.2利益主體網絡中心性分析

城中村改造項目各階段利益主體網絡密度分別為 0.866 7_? 0.809 5_? 0.809 5_? 0.866 7 ，均大于0.5，表明利益主體間關聯程度較高。利益主體各階段點度中心度、中間中心度見表3～表4。

表3利益主體各階段點度中心度

（續(xù)）

注：實心圓代表城中村改造項目各階段涉及的利益主體，實心方塊代表影響利益主體協(xié)同的障礙因素。

結合表3與表4進行分析，政府職能部門 （S₁） 在前期準備階段的點度中心度與中間中心度都處于領先地位，而在后續(xù)階段均與其他若干利益主體的點度中心度與中間中心度持平。在城中村改造項目全過程中，政府職能部門的地位由“領頭羊”轉變?yōu)榕c其他利益主體合作，是聯系眾多利益主體的紐帶，共同促進城中村改造項目的順利進行。建設單位（ S₂ ）在拆遷實施階段、開發(fā)建設階段的點度中心度與中間中心度均與政府職能部門持平，說明在這兩個階段建設單位與政府職能部門都處于核心領導地位，兩者分別承擔著政策支持與具體實施的關鍵職能。只有二者緊密協(xié)同，才能確保城中村改造項目順利推進，實現社會效益和經濟效益的雙重目標。當地居民（ S₈ ）參與城中村改造項目的全過程，其點度中心度持較高水平，表明該利益主體是直接利益相關方，與政府職能部門、建設單位等多個核心利益主體均有頻繁且直接的互動；而其中間中心度較低，這是因為他們不控制資源、不扮演中介角色，且核心主體之間的溝通通常不需要以當地居民為橋梁。物業(yè)管理單位 （S₇ ）在維護運營階段具有較高的點度中心度與中間中心度，說明在該階段物業(yè)管理單位處于核心地位，其承擔著社區(qū)管理、服務提供、利益協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展等多重職能。新聞媒體 （S₉ ）參與了城中村改造項目的全過程，但其點度中心度與中間中心度的數值一直處于較低水平，主要是因為其角色定位是信息傳播者和輿論監(jiān)督者，而非直接的利益相關方或資源控制者。盡管如此，新聞媒體在提高項目透明度、引導輿論和監(jiān)督行為方面仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

2.4.3協(xié)同障礙因素網絡中心性分析

城中村改造項目各階段協(xié)同障礙因素網絡密度分別為0.3727、0.3128、0.3333、0.2857。與利益主體網絡密度相比，協(xié)同障礙因素網絡的各階段密度顯著降低，這意味著各階段的利益主體對協(xié)同障礙因素的影響水平差別較大，且彼此之間影響較小。協(xié)同障礙因素各階段點度中心度、中間中心度見表5～表6。

表5協(xié)同障礙因素各階段點度中心度

表6協(xié)同障礙因素各階段中間中心度

結合表5與表6進行分析，社會穩(wěn)定風險高（ D₁₃ ）在城中村改造項目的全過程中具有較高的點度中心度和中間中心度，說明社會穩(wěn)定是項目成功的關鍵因素，且利益協(xié)調和全過程風險管理至關重要。只有有效降低社會穩(wěn)定風險，才能確保項目的順利推進和長期可持續(xù)發(fā)展。難以協(xié)調各方利益（ D₁₁ ）在城中村改造項目的前期準備階段和拆遷實施階段擁有較高的點度中心度和中間中心度，說明各方利益協(xié)調是項目成功的關鍵因素，且在這兩個階段尤為重要。只有有效協(xié)調各方利益，才能確保項目的順利推進和社會穩(wěn)定。項目改造周期長（ D₆ ）在開發(fā)建設階段具有較高的中間中心度，說明其在信息傳遞和資源交換中扮演了關鍵的中介角色，是開發(fā)建設階段的核心問題。這一現象凸顯了工期管理的重要性和利益協(xié)調的復雜性，需要通過強化工期管理、優(yōu)化資源配置和加強溝通協(xié)調來確保項目的順利推進。相關法規(guī)政策不完善（ D₅ ）這一障礙因素也是貫穿城中村改造項目全過程的重點問題，這是因為其直接影響項目的規(guī)劃、實施和運營，涉及利益分配、法律保障、審批效率、監(jiān)管機制、長效管理等多個方面。完善相關法規(guī)政策，不僅是推動城中村改造順利實施的關鍵，也是實現城市高質量發(fā)展的重要保障。

3.2城中村改造項目利益主體協(xié)同障礙治理策略

3.2.1強化社會穩(wěn)定風險管理

首先，建立風險預警機制。在項目的每個階段建立社會穩(wěn)定風險預警機制，及時發(fā)現和化解潛在矛盾。其次，加強社區(qū)參與度。充分發(fā)揮社區(qū)居委會和居民代表的作用，增強居民對項目的參與感和認同感，減少抵觸情緒。最后，制訂應急預案。針對可能出現的群體性事件和突發(fā)事件，制訂應急預案，確保項目在突發(fā)情況下能夠迅速應對、妥善處理。

3.2.2 加強利益協(xié)調機制

首先，建立利益協(xié)調委員會。由政府、開發(fā)商、居民代表、社會組織等多方組成利益協(xié)調委員會，負責協(xié)調各方利益訴求，解決利益沖突。其次，引入第三方調解機制。在利益沖突難以解決時，引入第三方調解機制（如法律機構、專業(yè)調解機構等），通過中立的方式化解矛盾。最后，制訂公平合理的補償和安置方案。確保補償標準和安置方案公平合理，滿足居民的合理訴求。

3.2.3嚴格控制項目進度

3 結論與策略

3.1 研究結論

為能系統(tǒng)厘清城中村改造項目各階段涉及的利益主體及其協(xié)同障礙因素，更好地推動城中村改造有序進行，提升城市整體形象、提高居民生活水平，本研究運用社會網絡分析方法分析了城中村改造項目利益主體與協(xié)同障礙因素之間的關系和利益主體間的關系和協(xié)同障礙因素間的關系，得出以下結論：

（1）城中村改造項目中涉及復雜的利益主體，不同利益主體在項自不同階段的影響力不同，其中開發(fā)建設階段的網絡密度最高，利益主體間關系復雜。

（2）在城中村改造項目的全過程中，社會穩(wěn)定風險高（ D₁₃ ）、難以協(xié)調各方利益（ D₁₁ ）、項目改造周期長！ （D₆） 、相關法規(guī)政策不完善（ D₅ ）是影響利益主體協(xié)同的關鍵障礙因素。

首先，優(yōu)化項目管理流程。推行并聯審批制度，建立項目進度動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實施關鍵節(jié)點預警機制。其次，創(chuàng)新開發(fā)模式。探索“整體規(guī)劃、分期實施”的開發(fā)策略，推行“政府引導 + 市場運作”的開發(fā)模式，建立項目退出和接續(xù)機制。最后，強化資金保障。設立改造專項基金，創(chuàng)新多元化融資渠道，建立資金使用績效評估制度。

3.2.4 提供完善的政策支持

首先，建立完善的法規(guī)政策體系。制定明確的土地征收、拆遷補償、規(guī)劃建設、資金籌措等政策，確保項目實施有法可依。其次，根據具體情況實時調整相關政策，確保政策的適用性和有效性。最后，加強政策協(xié)調。協(xié)調不同部門或層級的政策，避免政策沖突，提高政策執(zhí)行效率。

4結語

本研究基于社會網絡分析方法，系統(tǒng)地探究了城中村改造項目中多元利益主體的協(xié)同障礙因素及其網絡關系。通過識別9類核心利益主體和14項關鍵障礙因素，構建了“利益主體-障礙因素”二模網絡模型，系統(tǒng)全面地分析了項目各階段利益主體及其協(xié)同障礙因素的網絡特征和演化規(guī)律。研究發(fā)現，政府職能部門、建設單位及當地居民在協(xié)同網絡中占據重要地位，而社會穩(wěn)定風險高、難以協(xié)調各方利益、項目改造周期長及相關法規(guī)政策不完善是貫穿改造全過程的核心障礙因素。針對這些問題，本研究提出了強化社會穩(wěn)定風險管理、加強利益協(xié)調機制、嚴格控制項目進度和提供完善的政策支持等治理策略，為提升城中村改造的協(xié)同效率提供了理論依據與實踐參考。

然而，本研究仍存在一定的局限性：一方面，樣本僅聚焦天津市部分案例，結論的普適性有待通過更多區(qū)域數據進一步驗證；另一方面，障礙因素的動態(tài)演化機制尚未深人量化分析，未來研究可結合動態(tài)網絡模型或仿真模擬方法加以完善。

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收稿日期：2025-03-10

作者簡介：

賈世琦（ 2001-） ，女，研究方向：工程建造與管理。

趙麗（通信作者）（ ^1980-） ，女，副教授，碩士研究生導師，研究方向：工程項目管理。

李海波（1982—），男，副教授，碩士研究生導師，研究方向：工程項目管理。

張曉昀（ 1998-） ，女，研究方向：工程建造與管理。

饒卓熙（2001—），女，研究方向：工程建造與管理。