0 引言

海洋是全球最大的“藍(lán)碳”庫，它能產(chǎn)生人類所需氧氣的 50% ，吸收二氧化碳排放量的 25% ，并捕獲這些排放所產(chǎn)生的多余熱量的 90% 。在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，尤其是水循環(huán)的加速，導(dǎo)致極端降水事件顯著增多。我國作為海陸兼?zhèn)涞膰遥瑩碛袕V袤的海洋面積和豐富的岸線資源，是世界上少數(shù)同時(shí)擁有海草床、紅樹林、鹽沼三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一。然而，我國地處典型季風(fēng)氣候區(qū)，海洋的能量和水循環(huán)等變化，直接關(guān)系到我國的氣候和環(huán)境變化[]。黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。由此可見，我國經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)的戰(zhàn)略是一貫的、明確的。為貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國氣象局、國家海洋局三部委在廣泛調(diào)查研究、科學(xué)深入分析、充分征求意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《海洋氣象發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》提出了建設(shè)海洋氣象綜合保障三期工程。截至2024年底，海洋氣象一期工程已完成，二期工程進(jìn)入實(shí)施階段，三期工程處于立項(xiàng)謀劃階段。工程的實(shí)施有效推進(jìn)了《規(guī)劃》的落地，初步構(gòu)建了海洋氣象業(yè)務(wù)體系，對(duì)于充分利用海洋資源，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

隨著海洋氣象綜合保障工程的深入實(shí)施，如何科學(xué)評(píng)價(jià)工程進(jìn)展和成效是當(dāng)務(wù)之急。在《規(guī)劃》指標(biāo)框架之下，海洋氣象綜合保障一期、二期工程形成了包含海洋氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)、保障等方面的海洋氣象指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的落實(shí)情況。2019年，中國氣象局印發(fā)了《海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，對(duì)海洋氣象發(fā)展提出了更為詳細(xì)的指標(biāo)。

然而，現(xiàn)有的工程評(píng)價(jià)體系仍存在顯著局限。2022年度海洋氣象專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)存在績(jī)效目標(biāo)缺乏預(yù)期效益量化描述等問題，過程管理得分率僅為 87.5% ，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)僅達(dá)“良”[2]；2023年專項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)互動(dòng)、軟件統(tǒng)籌集約等關(guān)鍵指標(biāo)尚未建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工程共建共享效益也缺乏量化評(píng)估[3]。盡管《海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》已經(jīng)構(gòu)建了業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系，但工程實(shí)施層面的決策科學(xué)性、過程規(guī)范性、效益持續(xù)性等維度仍缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)工具，現(xiàn)有案例研究多集中于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)范式，未能充分體現(xiàn)海洋工程多學(xué)科交叉、海陸空天協(xié)同的技術(shù)特性。

工程評(píng)價(jià)是海洋氣象綜合保障工程不可缺少的重要一環(huán)。針對(duì)工程評(píng)價(jià)，國內(nèi)外學(xué)者已開展了相關(guān)研究。一些國外學(xué)者在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中引入實(shí)施過程評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了對(duì)工程的過程控制[4]。例如，Ismail等[5]運(yùn)用問卷調(diào)查法和VFM評(píng)價(jià)法，對(duì)項(xiàng)目決策質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)開展研究，為工程項(xiàng)目不同階段的評(píng)價(jià)提供了新思路。Awre[在開展一項(xiàng)數(shù)字化項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)時(shí)，將項(xiàng)目原始目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與項(xiàng)目建設(shè)效益納入評(píng)價(jià)體系，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果提出了一份工程事項(xiàng)優(yōu)先級(jí)清單，為后續(xù)工程評(píng)價(jià)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)學(xué)者中，張春生等將精細(xì)化管理理念應(yīng)用到PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系中，將項(xiàng)目全生命周期指標(biāo)體系劃分為前期策劃、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營和項(xiàng)目移交5個(gè)階段。孟超等8在分析鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的可行性基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建該體系的思路，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和量化評(píng)價(jià)模型開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者依據(jù)項(xiàng)目特性，運(yùn)用層次分析法開展工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究，探索其有效性和可行性[9-13]。由于氣象工程項(xiàng)目的公益性和相對(duì)獨(dú)立性，目前針對(duì)氣象工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究仍未開展。

鑒于此，本文圍繞海洋氣象工程領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，基于三級(jí)指標(biāo)架構(gòu)，首先構(gòu)建適用于氣象工程全生命周期管理的通用評(píng)價(jià)框架。然后，針對(duì)海洋氣象工程海陸交互影響顯著、多系統(tǒng)協(xié)同復(fù)雜的技術(shù)特性，形成定性與定量相結(jié)合的專業(yè)化指標(biāo)體系。通過開展工程評(píng)價(jià)和實(shí)例應(yīng)用，對(duì)已建工程進(jìn)行效益追溯分析，為在建工程提供動(dòng)態(tài)優(yōu)化依據(jù)，同時(shí)支撐待建工程的立項(xiàng)決策，實(shí)現(xiàn)從工程管理規(guī)范向質(zhì)量效能提升的傳導(dǎo)閉環(huán)，推進(jìn)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施。

1氣象工程建設(shè)全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

1.1 指標(biāo)構(gòu)建思路

參考水利、交通等行業(yè)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)研究經(jīng)驗(yàn)[14-18]，氣象工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建考慮到以下三個(gè)方面：

（1）結(jié)合工程特性與需求，不同類型的工程具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)及對(duì)質(zhì)量、管理等方面的特定需求。例如，雷達(dá)工程需考慮選址和施工環(huán)境受當(dāng)?shù)刈匀患吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平的影響。涉及基本建設(shè)的工程則要契合其嚴(yán)格的管理要求及特殊性。需要依據(jù)這些特點(diǎn)和需求，針對(duì)性地梳理出需要納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要素，進(jìn)而構(gòu)建符合工程實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）考慮多維度影響因素。全面考量影響工程各方面的因素，包括定量因素（如具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)、物理參數(shù)等）和定性因素（如管理的規(guī)范程度、施工的難易情況等），將各類因素都納人其中，避免遺漏重要方面，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能完整覆蓋工程相關(guān)環(huán)節(jié)。

（3）引入合適的方法與工具，借助科學(xué)的方法和工具輔助構(gòu)建及確定指標(biāo)權(quán)重等。例如，運(yùn)用層次分析法結(jié)合客觀問卷調(diào)查確定指標(biāo)體系的權(quán)重，或借鑒平衡計(jì)分卡的管理思想繪制工程項(xiàng)目戰(zhàn)略地圖，進(jìn)而構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此保障指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。

1. 2 指標(biāo)構(gòu)建原則

海洋氣象工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)以下三個(gè)原則：

（1）注重工程質(zhì)量和社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。由于氣象部門的公益性屬性，指標(biāo)體系應(yīng)將工程質(zhì)量、社會(huì)效益放在核心地位，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和應(yīng)用環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)效益作為選擇性評(píng)估指標(biāo)。

（2）兼顧共性和個(gè)性指標(biāo)。指標(biāo)體系需綜合考慮項(xiàng)目的共性和個(gè)性。共性指標(biāo)是項(xiàng)目過程、管理制度、目標(biāo)效益等基本特征；個(gè)性指標(biāo)則針對(duì)不同類型項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍等存在顯著差異的內(nèi)容。

（3）融合過程管理和目標(biāo)管理。評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵在于建設(shè)成果是否達(dá)成項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。因此，需對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行及維護(hù)的全生命周期進(jìn)行分階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度對(duì)比分析評(píng)價(jià)，并通過反饋和修正，確保實(shí)施過程的評(píng)價(jià)與控制。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)行業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本理論[16.19-22]，依據(jù)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，參考《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》《核電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等管理辦法，結(jié)合《中國氣象局重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》《中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管工作的通知》等文件對(duì)氣象重點(diǎn)工程的具體要求，構(gòu)建“ 6+N ”氣象工程建設(shè)全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和 N 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，氣象工程全過程監(jiān)督管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。氣象重大工程建設(shè)往往規(guī)模較大，建設(shè)周期完整，建設(shè)效益明顯。因此本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的建立既覆蓋了氣象重大工程的全生命周期，即決策階段、建設(shè)階段、運(yùn)行階段、效益發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展階段，又充分體現(xiàn)了工程謀劃初期建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

圖1氣象工程全過程監(jiān)督管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 海洋氣象工程評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

基于氣象工程全生命周期管理的通用評(píng)價(jià)框架，海洋氣象工程需進(jìn)一步破解工程影響要素多樣、多系統(tǒng)協(xié)同復(fù)雜等技術(shù)特性帶來的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系差異化需求。鑒于海洋氣象工程涉及臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)精度、海上數(shù)據(jù)應(yīng)用效益等專業(yè)維度，亟須在通用框架基礎(chǔ)上融合海洋氣象專業(yè)要素特征，構(gòu)建兼具學(xué)科交叉性與工程適配性的專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1 指標(biāo)目的與思路

結(jié)合國內(nèi)外海洋氣象有關(guān)研究[23-31]，海洋氣象作為交叉學(xué)科，其影響要素也具有系統(tǒng)性，海洋氣象發(fā)展影響因素如圖2所示。總體來看，海洋氣象的發(fā)展受到四大要素的影響，分別是自然要素、人為要素、觀測(cè)與技術(shù)要素，以及政策與合作要素。按照《規(guī)劃》的思路，海洋氣象工程的建設(shè)通過強(qiáng)化觀測(cè)與技術(shù)要素，提升對(duì)自然要素的獲取能力，進(jìn)而推動(dòng)海洋開發(fā)活動(dòng)、沿海城市建設(shè)等人為要素的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政策與合作要素的深化。

對(duì)于海洋氣象綜合保障工程而言，其涉及范圍廣泛，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域與層面。為充分覆蓋影響海洋氣象發(fā)展的相關(guān)因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建需要考慮以下4個(gè)因素：

（1）系統(tǒng)性。要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，能從整體上對(duì)工程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)指標(biāo)零散、不成體系而無法準(zhǔn)確衡量工程全貌的情況

（2）科學(xué)性。構(gòu)建過程要基于科學(xué)的理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)的選取、權(quán)重的確定等都有合理依據(jù)，能夠客觀、真實(shí)地反映工程的實(shí)際狀況，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可信度。

（3）實(shí)用性。指標(biāo)體系要便于在實(shí)際工程場(chǎng)景中應(yīng)用，易于理解和操作，不能過于復(fù)雜煩瑣，要讓工程管理人員、相關(guān)從業(yè)者等能夠利用其有效開展評(píng)價(jià)工作，切實(shí)發(fā)揮對(duì)工程管理、質(zhì)量把控等方面的指導(dǎo)作用。

（4）動(dòng)態(tài)性?？紤]到工程處在不同階段，以及隨著外部環(huán)境變化等會(huì)有不同表現(xiàn)和需求，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備一定的靈活性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，能夠適時(shí)調(diào)整和完善，以持續(xù)滿足工程評(píng)價(jià)的需要

依托海洋氣象綜合保障一期工程的監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作，結(jié)合國內(nèi)外理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究主要采用層次分析法、專家會(huì)議法、問卷調(diào)查法和德爾菲法相結(jié)合的方式，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，充分發(fā)揮專家咨詢及基層調(diào)研的作用。同時(shí)，以海洋氣象工程為例，提出工程建設(shè)全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，收集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

圖2海洋氣象發(fā)展影響因素

在評(píng)價(jià)體系框架下，結(jié)合海洋氣象綜合保障工程建設(shè)特點(diǎn)及效益發(fā)揮方向，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施工程項(xiàng)目的定量評(píng)價(jià)。海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（續(xù)）

（續(xù)）

3 海洋氣象工程評(píng)價(jià)及分析

在項(xiàng)目精準(zhǔn)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源優(yōu)化、質(zhì)量控制、績(jī)效評(píng)估等方面，定量評(píng)價(jià)具有積極意義，不僅有助于提高項(xiàng)目效益，還為項(xiàng)目管理和規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)，是項(xiàng)目管理不可或缺的一部分。定量評(píng)價(jià)在氣象工程項(xiàng)目實(shí)施中具有關(guān)鍵作用，它通過循數(shù)分析項(xiàng)目各個(gè)階段的進(jìn)展和成效，為項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)控提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，本研究對(duì)海洋氣象一期工程開展了定量評(píng)價(jià)。本研究基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，通過實(shí)地調(diào)研、專家訪談、問卷調(diào)查法確定各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并結(jié)合專家打分法，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目定量評(píng)價(jià)。

3.1 數(shù)據(jù)來源

（1）實(shí)地調(diào)研。鑒于海洋氣象工程全國布局且建設(shè)規(guī)模大，2023年4—12月，選取天津市、福建省，以及青島市、大連市等投資較大且建設(shè)內(nèi)容具有代表性的?。▍^(qū)、市）開展實(shí)地調(diào)研，以掌握工程建設(shè)情況及實(shí)際效益。

（2）專家訪談。邀請(qǐng)來自工程主管業(yè)務(wù)部門、工程建設(shè)單位的10名從事工程項(xiàng)目管理、海洋氣象領(lǐng)域業(yè)務(wù)研究等方面專家開展專家訪談，掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中的薄弱點(diǎn)和實(shí)際問題，以及它們對(duì)工程產(chǎn)生的影響。

（3）問卷調(diào)查。針對(duì)海洋工程的建設(shè)實(shí)施及應(yīng)用情況，設(shè)計(jì)海洋氣象綜合保障工程調(diào)查問卷，共包含海洋氣象綜合保障工程建設(shè)效益、存在問題及后續(xù)建設(shè)需求等相關(guān)問題50余項(xiàng)，并向氣象部門的9個(gè)海洋氣象業(yè)務(wù)相關(guān)直屬單位和17個(gè)沿海省份及計(jì)劃單列市發(fā)放。問卷對(duì)象包含海洋工程相關(guān)地區(qū)的氣象部門工作人員、政府及聯(lián)動(dòng)部門人員、公眾三類，共收回有效問卷2064份，其中氣象部門工作人員770份、政府及聯(lián)動(dòng)部門人員646份、公眾648份。剔除無效問卷，充分掌握了不同對(duì)象對(duì)于工程建設(shè)的認(rèn)可程度及滿意度。

3.2 指標(biāo)權(quán)重

層次分析法、熵值法、灰色關(guān)聯(lián)法、主成分分析法等[12-13.32-35]是計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的常用方法?？紤]海洋氣象工程評(píng)價(jià)涉及多目標(biāo)和多層次決策分析、多指標(biāo)和多方案優(yōu)化決策，以及定性和定量相結(jié)合等特點(diǎn)，本研究中層次分析法結(jié)合專家評(píng)判法較為適用。具體而言，建立評(píng)估指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型，將構(gòu)建海洋氣象工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重作為決策目標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)作為決策準(zhǔn)則，二級(jí)指標(biāo)作為決策對(duì)象，并依據(jù)海洋氣象綜合保障工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架搭建指標(biāo)權(quán)重層次結(jié)構(gòu)模型。模型構(gòu)建及計(jì)算方法如下。

3.2. 1 構(gòu)造判斷矩陣

設(shè)某一層次有 n 個(gè)因素 A={a₁ ， a₂ ，…，|a_n} ，對(duì)于上一層次中的某一準(zhǔn)則，通過比較這些因素的相對(duì)重要性，得到判斷矩陣A=（ai）n×°其中， a_ij 表示因素 i 相對(duì)于因素 j 的相對(duì)重要性標(biāo)度。采用1～9標(biāo)度法。其中， a_ij=1 表示 i 與 j 同等重要； a_ij=3 表示 i 比 j 稍微重要； a_ij=5 表示 i 比 j 明顯重要； a_ij=7 表示 i 比 j 強(qiáng)烈重要； a_ij=9 表示 i 比 j 極端重要; a_ij 的取值為2、4、6、8時(shí)，表示相鄰判斷的中間值，且αij =1/j ○

3.2.2計(jì)算判斷矩陣的特征向量和最大特征值

計(jì)算判斷矩陣 A 的最大特征值 λ_max 和其對(duì)應(yīng)的特征向量 。首先，將判斷矩陣 A 的每一列元素進(jìn)行歸一化處理， ，其中， i ， j=1 ，2，…， n 。然后，對(duì) 進(jìn)行歸一化處理， ，其中， i=1 ，2 n ，從而得到特征向量 W=（w₁ ， w₂ ，…w_n ）T。最后，計(jì)算最大特征值

3.2.3一致性檢驗(yàn)

計(jì)算一致性指標(biāo)， CI=（λ_max-n）/（n-1） 其中， n 為判斷矩陣的階數(shù)。通過平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表，查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。計(jì)算一致性比例 CR=CI/RI 。當(dāng) CRlt;0.1 時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可接受，計(jì)算得到的權(quán)重向量W 是合理的；當(dāng) CR?0.1 時(shí)，需要重新調(diào)整判斷矩陣，直至滿足一致性要求。

邀請(qǐng)15名來自不同領(lǐng)域的專家組成專家評(píng)估委員會(huì)，涵蓋科研院所和高校從事項(xiàng)目管理與評(píng)估研究的學(xué)者、海洋氣象領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，以及海洋氣象綜合保障工程主管部門人員。隨后，構(gòu)建各級(jí)指標(biāo)判斷矩陣。以海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣為例（表2），并結(jié)合1～9標(biāo)度評(píng)分方法（表3），根據(jù)專家組的評(píng)分情況計(jì)算各指標(biāo)判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，形成指標(biāo)權(quán)重及檢驗(yàn)結(jié)果。海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)層次分析法結(jié)果見表4。

表2海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

表31～9標(biāo)度評(píng)分方法

（續(xù)）

表4海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)層次分析法結(jié)果

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定

本次評(píng)價(jià)工作打分采取百分制，參考林業(yè)生態(tài)工程綜合后評(píng)價(jià)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[19]，采用5分度法，海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見表5。

表5海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3.4 結(jié)果與分析

利用加權(quán)平均法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，以一個(gè)評(píng)價(jià)周期（如一年或一個(gè)建設(shè)周期）內(nèi)各指標(biāo)評(píng)分值的平均值乘以指標(biāo)權(quán)重，得出海洋氣象綜合保障工程全過程評(píng)價(jià)分值。這種方法可實(shí)現(xiàn)指標(biāo)評(píng)價(jià)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，反映工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，減少主觀判斷的誤差。

本次評(píng)價(jià)工作由7名專家參與，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，結(jié)合指標(biāo)體系對(duì)海洋氣象綜合保障一期工程整體情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。以一級(jí)指標(biāo)得分為例，海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)得分見表6。在百分制下，項(xiàng)目整體加權(quán)平均分為86.23分，項(xiàng)目完成等級(jí)為“好”。

表6海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)得分

從打分結(jié)果來看，海洋氣象綜合保障工程在工程決策評(píng)價(jià)、工程過程評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理評(píng)價(jià)、工程目標(biāo)評(píng)價(jià)和工程效益評(píng)價(jià)5個(gè)方面等級(jí)均為“好”，而在工程持續(xù)性評(píng)價(jià)方面等級(jí)為“較好”。這表明工程整體在持續(xù)性方面還有提升空間。

從工程決策評(píng)價(jià)水平來看，工程立項(xiàng)方面，立項(xiàng)依據(jù)充分，符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃及部門職責(zé)；立項(xiàng)程序規(guī)范，項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過程符合相關(guān)要求，但項(xiàng)目前期立項(xiàng)時(shí)間晚于規(guī)劃時(shí)間要求。資金投入方面，實(shí)際到位資金低于規(guī)劃匡算資金，反映出落實(shí)規(guī)劃資金投人情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障存在不足。

從工程過程評(píng)價(jià)水平來看，組織管理方面，工程設(shè)立了總的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，大部分建設(shè)單位設(shè)有專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T；建立了建設(shè)情況報(bào)告制度，項(xiàng)目按照要求落實(shí)日常監(jiān)管工作，有利于項(xiàng)目組織管理的規(guī)范性；工程項(xiàng)目對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)效果較好，青年人才參與工程比例較高。然而，前期準(zhǔn)備方面，項(xiàng)目未編制總體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目規(guī)范性有一定影響；而招標(biāo)采購過程較為規(guī)范。建設(shè)實(shí)施方面，項(xiàng)目建立了合同清單，合同簽訂均履行了審批程序；建設(shè)周期與初步設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃符合；資金管理未出現(xiàn)不規(guī)范事件；但缺乏一定的工程質(zhì)量安全檢查制度和手段；監(jiān)理單位在驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段對(duì)業(yè)務(wù)驗(yàn)收、檔案管理、竣工驗(yàn)收等方面均提供了支持，但監(jiān)理單位入場(chǎng)較晚，發(fā)揮作用不足。

從工程運(yùn)行管理評(píng)價(jià)水平來看，設(shè)備運(yùn)行情況良好，海島站等觀測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸正常，未出現(xiàn)一個(gè)月以上運(yùn)行中斷情況；軟件系統(tǒng)運(yùn)行及應(yīng)用正常。

從工程目標(biāo)評(píng)價(jià)水平來看，總體目標(biāo)方面，海洋氣象綜合保障工程總體業(yè)務(wù)體系建設(shè)自標(biāo)已實(shí)現(xiàn)；觀測(cè)系統(tǒng)方面，海洋氣象站更新建設(shè)和海洋氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)均達(dá)成目標(biāo)；預(yù)報(bào)系統(tǒng)方面，海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用均符合目標(biāo)要求；服務(wù)系統(tǒng)方面，服務(wù)手段建設(shè)能力提升情況、服務(wù)產(chǎn)品情況、預(yù)警信息公眾覆蓋率、平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用效果均完成既定目標(biāo)；信息系統(tǒng)方面，海洋氣象數(shù)值預(yù)報(bào)能力提升效果較好，但海上數(shù)值預(yù)報(bào)分辨率和資料同化能力仍有提升空間；保障系統(tǒng)方面，海洋氣象測(cè)試維修等保障能力建設(shè)效果較好?？傮w而言，工程建設(shè)效果達(dá)到了初步設(shè)計(jì)提出的目標(biāo)。

從工程效益評(píng)價(jià)水平來看，業(yè)務(wù)能力提升方面，海洋氣象綜合保障工程構(gòu)建了綜合業(yè)務(wù)體系，通過工程建設(shè)新增了監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)產(chǎn)品，填補(bǔ)了業(yè)務(wù)空白。然而，觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)系統(tǒng)及國省互動(dòng)水平表現(xiàn)一般。在近海海域霧預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品方面，雖實(shí)現(xiàn)了基于典型天氣過程的互動(dòng)，但未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全面業(yè)務(wù)互動(dòng)。在決策服務(wù)能力提升方面，該工程能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為政府及聯(lián)動(dòng)部門提供防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)，有效提升了海上氣象服務(wù)效果。在公共服務(wù)能力提升方面，公眾對(duì)海洋氣象預(yù)警信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性、通俗性、精準(zhǔn)性和警示性評(píng)價(jià)較高。在防災(zāi)減災(zāi)能力提升方面，有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，工程建設(shè)的效果顯著。在生態(tài)效益方面，工程建設(shè)對(duì)海上溫室氣體減排和減緩海平面上升的作用不明顯，反映出一期工程在生態(tài)效益方面投人相對(duì)較少。

從工程持續(xù)性評(píng)價(jià)水平來看，社會(huì)對(duì)工程建設(shè)較為認(rèn)同，政策、規(guī)劃對(duì)工程持續(xù)的支持符合高質(zhì)量發(fā)展需求，但與自前世界先進(jìn)水平還存在較大差距；海洋氣象觀測(cè)在沿海及近海觀測(cè)能力提升較為明顯，但遠(yuǎn)洋觀測(cè)水平與世界先進(jìn)水平相比差距較大；海洋氣象高質(zhì)量發(fā)展需求對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的推動(dòng)，有利于更好地滿足海洋生態(tài)保護(hù)、海上交通安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)需求，但效益略有不足；與外部門共建共享情況、社會(huì)認(rèn)同情況，對(duì)于工程持續(xù)性的支持也存在不足。

4結(jié)語

本文結(jié)合海洋氣象綜合保障工程實(shí)例，構(gòu)建了全過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重因子，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家打分等方法獲取一手指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，形成了多元化、可參考、可量化的工程建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果。

考慮到工程評(píng)價(jià)成果應(yīng)滿足多方面需求，本研究既是對(duì)已完成建設(shè)工程的總結(jié)，也是對(duì)在建工程的應(yīng)用和指導(dǎo)，以及對(duì)待建工程立項(xiàng)的支撐。按照《規(guī)劃》要求，一期工程主要加強(qiáng)海洋氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，二期工程側(cè)重于業(yè)務(wù)能力提升和應(yīng)用效益發(fā)揮。結(jié)合本研究在一期工程中的應(yīng)用實(shí)踐，將對(duì)指標(biāo)體系在二期工程中的應(yīng)用進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，如指標(biāo)權(quán)重動(dòng)態(tài)優(yōu)化、協(xié)同效能量化評(píng)估、生態(tài)效益深度耦合等，以便后續(xù)在二期工程的建設(shè)評(píng)估工作中更好地發(fā)揮作用。

從工程目標(biāo)、效益和可持續(xù)性評(píng)價(jià)結(jié)果來看，工程建設(shè)效果達(dá)到初設(shè)自標(biāo)，但同時(shí)反映出以下問題：一是盡管初步建立了海洋氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)能力，但國-區(qū)域-省海洋氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)不完善；二是自主創(chuàng)新能力薄弱，海洋傳感器、高精度數(shù)值模式等關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)發(fā)展不足；三是資源整合機(jī)制有待優(yōu)化，跨部門數(shù)據(jù)共享與人才協(xié)作機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)人才與科研力量分散，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入與長期性技術(shù)攻關(guān)需求不匹配，難以支撐持續(xù)性核心技術(shù)突破。

基于本研究分析結(jié)果，對(duì)在建的海洋氣象二期工程和待建的三期工程及《海洋氣象發(fā)展規(guī)劃（2026—2030年）》編制提供以下發(fā)展建議：

（1）完善國-區(qū)域-省海洋氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋氣象業(yè)務(wù)觀測(cè)能力建設(shè)，提高海洋自主可控技術(shù)；完善海洋氣象數(shù)值模式，提升海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)核心能力；加強(qiáng)海上針對(duì)性業(yè)務(wù)建設(shè)，提升國防安全氣象服務(wù)水平；推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)在海洋氣象的應(yīng)用，提升遠(yuǎn)洋綜合保障能力。

（2）加強(qiáng)海洋氣象自主創(chuàng)新科研的支撐作用。加強(qiáng)對(duì)新型探測(cè)設(shè)備的科學(xué)試驗(yàn)，開展“海-空-天”協(xié)同觀測(cè)；集中數(shù)值預(yù)報(bào)研發(fā)力量，發(fā)揮科研院所專長；集中優(yōu)勢(shì)深人研究該方向的海洋氣象數(shù)值模式；加強(qiáng)海上針對(duì)性服務(wù)技術(shù)的自主研發(fā)力度。

（3）加強(qiáng)海洋氣象人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)支持力度。充分利用和整合現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)人才資源，共同開展海洋氣象領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加大經(jīng)費(fèi)支持力度，建設(shè)一支適應(yīng)海洋氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展、具有較高科學(xué)素質(zhì)的海洋氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)科研隊(duì)伍。

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收稿日期：2025-03-14

作者簡(jiǎn)介：

陳飄 （ 1995-） ，女，工程師，研究方向：氣象工程技術(shù)研究。譚娟（通信作者）（ ^1985-） ，女，正高級(jí)工程師，副處長，研究方向：氣象技術(shù)與工程研究。

金自康（1972—），男，副研究員，副校長，研究方向：氣象技術(shù)與工程研究。

張?jiān)姼瑁?998—），女，工程師，研究方向：氣象工程信息研究。