關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；一河一策；水生態(tài)平衡

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)07-0267-03

DOI: 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.07.079

Analysis of Water Environment Governance and Protection Strategies under the \"One River， One Policy\" Approach

LIJing，DONGLiang，ZHANGTianyi (Shandong Provincial Eco-environment Monitoring Center，Jinan 25O1O1，China)

Abstract:The significance ofadopting the\"one river，onepolicy\" modelfor water environment governanceand protection isanalyzed，andtheimplementationprnciplesandstrategiesareproposedforwaterenvironmentgovernanceandprotection underthe \"one river，one policy\"model.Analysis suggests thatthe \"oneriver，one policy\"modelcanachieve precise governance，promoteecologicalprotection，andimproveeconomicandsocialbenefits.Thismodelcantailorthetreatment schemeaccording tothecharacteristicsofrivers indifferentregions，accuratelyrespondtodifferenttypesofwaterpoltion problems，and improve the effect of water environment treatment and protection.

Keywords:water environment governance;one river，one policy;water ecological balance

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和工業(yè)化的推進，我國水污染和生態(tài)退化問題嚴峻，水環(huán)境保護已成為可持續(xù)發(fā)展的重要課題。傳統(tǒng)的水污染治理模式往往缺乏因地制宜的特點，難以應(yīng)對各地水環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性。在此背景下，“一河一策”模式作為精細化治理手段，對解決復(fù)雜的水環(huán)境問題至關(guān)重要。深入剖析其治理與保護的策略，能為提升水環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1水環(huán)境治理與保護采用“一河一策”模式的意義

1.1精準維護水環(huán)境生態(tài)平衡

水環(huán)境治理中，生態(tài)平衡維護至關(guān)重要。在復(fù)雜多樣的河流生態(tài)系統(tǒng)中，“一河一策”模式能夠通過因地制宜的定制方案，為每條河流的生態(tài)保護提供科學(xué)依據(jù)。每條河流都有獨特的生態(tài)條件，水流特征、物種多樣性及周邊環(huán)境都需要特別關(guān)注。黃河流域長期面臨水土流失、資源匱乏等問題，生態(tài)環(huán)境破壞已對流域生物多樣性構(gòu)成嚴重威脅。黃河的“一河一策”模式實施系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)工程，其中“三北”防護林工程作為其中的重要組成部分，通過大規(guī)模植樹造林，恢復(fù)植被覆蓋，顯著減少水土流失，進而緩解下游水源不足和生態(tài)退化的困境[1]。

1.2促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

健康的水環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對于依賴水資源的產(chǎn)業(yè)而言，良好的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境更是不可或缺的基礎(chǔ)條件?！耙缓右徊摺蹦Ｊ侥軌蜥槍π缘亟鉀Q水污染問題，確保水質(zhì)恢復(fù)，不僅有利于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，還能推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。漓江是我國著名的景區(qū)，其水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境直接影響當?shù)氐穆糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。然而，由于游客數(shù)量激增以及周邊采石場和生活污染物的排放，水質(zhì)曾一度遭到破壞。在“一河一策”模式下，漓江治理不僅加強污水排放管理，還采取河道清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，有效提升水質(zhì)，恢復(fù)水生態(tài)[2]。

1.3保障社會民生福祉

改善水環(huán)境質(zhì)量不僅直接影響生態(tài)系統(tǒng)，還與民眾生活質(zhì)量息息相關(guān)?！耙缓右徊摺蹦Ｊ侥軌蚯袑嵄Ｕ厦裆ｌ恚ㄟ^精細化的治理措施，提高水體質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境。深圳市茅洲河治理便是這一模式在社會民生領(lǐng)域應(yīng)用的典型案例。因工業(yè)污染和生活污水排放，茅洲河曾飽受嚴重污染，成為影響周邊居民生活的環(huán)境難題。深圳市按照“一河一策”思路，實施截污治污工程，建設(shè)污水處理設(shè)施，徹底改變茅洲河水質(zhì)惡化的局面。與此同時，河道清淤和生態(tài)補水工程相結(jié)合，不僅提升水流自凈能力，還為周圍居民提供更加健康的水源和更加宜人的生活環(huán)境[3]。

1.4提升城市形象與競爭力

城市水環(huán)境的優(yōu)劣直接影響城市形象和區(qū)域競爭力，良好的水環(huán)境不僅能改善生態(tài)面貌，還能為城市帶來更多的資源和機會。例如，南京市秦淮河作為城市的歷史文化名片，其水質(zhì)和環(huán)境的改善對于城市形象和吸引力的提升至關(guān)重要。在“一河一策”模式下，秦淮河的治理側(cè)重于水質(zhì)修復(fù)和景觀提升，實施嚴格的排污管控和污水處理工程，從而改善水體質(zhì)量。同時，注重歷史文化遺產(chǎn)的保護與展示，恢復(fù)秦淮河的文化景觀，打造生態(tài)景觀帶[4]。經(jīng)過治理，秦淮河不僅重現(xiàn)其歷史魅力，還成為市民和游客休閑娛樂的好去處，為南京市提升城市形象、吸引投資和高端人才創(chuàng)造有利條件。

2“一河一策”下水環(huán)境治理與保護實施原則

2.1 問題導(dǎo)向原則

“一河一策”下的問題導(dǎo)向原則要求在水環(huán)境治理與保護過程中，緊密圍繞河流面臨的實際問題制定方案。這需要對每條河流進行全面且細致的調(diào)研，精準識別污染源、生態(tài)破壞點以及其他影響水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素。例如，針對工業(yè)廢水直排問題，詳細排查涉事企業(yè)的生產(chǎn)流程、排污標準執(zhí)行情況等。通過這種方式，治理策略能夠有的放矢，避免盲目施策。

2.2 系統(tǒng)治理原則

系統(tǒng)治理原則強調(diào)將河流視為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮其上下游、左右岸以及流域內(nèi)的各種生態(tài)要素和社會經(jīng)濟活動。在實施過程中，要協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境與水生態(tài)的關(guān)系，避免顧此失彼；整合水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門力量，打破部門壁壘，形成治理合力。例如，在規(guī)劃河流治理項目時，不僅要關(guān)注污水處理設(shè)施的建設(shè)，還要考慮河流生態(tài)修復(fù)、防洪排澇工程等方面的協(xié)同推進。

2.3 因地制宜原則

因地制宜原則要求根據(jù)不同河流的自然地理條件、社會經(jīng)濟狀況以及功能定位，制定適宜的治理與保護方案。不同河流的地形地貌、水文特征、污染源類型等存在差異，治理策略不能一概而論。對于山區(qū)河流，要充分考慮其落差大、水流急的特點，采取合理的水土保持措施，防止水土流失；對于平原河網(wǎng)地區(qū)，注重水系連通和水動力改善，提升水體自凈能力。此外，還要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定符合實際的管控措施。

3 “一河一策”下水環(huán)境治理與保護策略

3.1鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制源頭污染

水環(huán)境治理的關(guān)鍵之一是控制污染源頭，減少污染物排放。為此，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。首先，工業(yè)企業(yè)應(yīng)實施嚴格的排放標準和清潔生產(chǎn)評估制度，采用低污染、低能耗的生產(chǎn)工藝[5]。例如，推廣水循環(huán)利用技術(shù)，加強廢水再利用，以綠色化學(xué)品替代傳統(tǒng)高污染原料，減少生產(chǎn)過程的污染排放。其次，應(yīng)制定專項補貼政策，支持企業(yè)在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備升級，鼓勵中小企業(yè)引入高效的污染治理設(shè)備和環(huán)保設(shè)施。最后，可以加強清潔生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高企業(yè)管理人員的環(huán)保意識，使其在生產(chǎn)過程中主動采取污染物削減措施。

3.2采取針對性控制措施，應(yīng)對不同類型污染

水環(huán)境污染問題復(fù)雜多樣，各類污染源的治理需要根據(jù)其特點采取針對性的控制措施。首先，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對污染源的分類和評估，明確不同污染源的特征，并為每種污染類型制定精確的治理方案。對于農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用，采用生物農(nóng)藥和有機肥料，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)控體系；同時，加強對農(nóng)田灌溉水源的管理，避免有害物質(zhì)通過水流進入河流。對于工業(yè)污染，特別是化工廢水和重金屬污染，企業(yè)應(yīng)安裝先進的廢水處理設(shè)施，并進行定期檢測，確保排放水質(zhì)達標。對于生活污水污染，應(yīng)加強污水處理廠的建設(shè)和運行管理，推廣深度處理技術(shù)，確保污水在排放前充分凈化。對于水體富營養(yǎng)化，可以推動流域綜合治理，采用生態(tài)修復(fù)、人工濕地等方法去除水體中過量的氮磷元素。

3.3應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，實時分析水環(huán)境狀況

數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用為水環(huán)境治理提供新契機，能夠?qū)崿F(xiàn)對水質(zhì)狀況的實時監(jiān)控和精準分析。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極推動水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)對各大水體的全天候監(jiān)控。首先，可以建設(shè)覆蓋流域的水質(zhì)監(jiān)測站點，利用自動化設(shè)備進行實時數(shù)據(jù)采集，并通過云平臺將數(shù)據(jù)上傳至集中管理系統(tǒng)，進行遠程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。其次，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對水質(zhì)數(shù)據(jù)進行深度分析，識別水質(zhì)變化趨勢和污染源，準確判斷水質(zhì)變化的原因，并及時發(fā)布污染預(yù)警，為后續(xù)治理提供科學(xué)依據(jù)。最后，借助人工智能和機器學(xué)習(xí)技術(shù)，可以建立水質(zhì)預(yù)測模型，預(yù)測未來一段時間內(nèi)水質(zhì)變化趨勢，從而為決策者提供前瞻性的治理方案。

3.4加強治理技術(shù)創(chuàng)新，提高治理與保護效果

治理技術(shù)創(chuàng)新是提升水環(huán)境治理效果的關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大研發(fā)投入，推動水環(huán)境治理領(lǐng)域的技術(shù)進步。首先，可以通過資金支持和政策引導(dǎo)，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大對新型水處理技術(shù)的研發(fā)力度。例如，采用膜技術(shù)、超濾技術(shù)等高效水處理技術(shù)，解決傳統(tǒng)處理方式無法應(yīng)對的復(fù)雜污染物問題。其次，應(yīng)推動生態(tài)工程技術(shù)的應(yīng)用，如生態(tài)修復(fù)和濕地恢復(fù)技術(shù)，這些技術(shù)不僅能夠清除水中的污染物，還能恢復(fù)水體的生態(tài)功能，提升水體自凈能力。同時，應(yīng)鼓勵多種治理技術(shù)的綜合運用，如將生物技術(shù)、物理化學(xué)技術(shù)和人工濕地等手段結(jié)合，形成綜合治理模式，提高治理效果。最后，應(yīng)定期組織技術(shù)交流與培訓(xùn)，促進各地水環(huán)境治理經(jīng)驗的共享與傳播，推動先進技術(shù)在全國范圍內(nèi)的普及應(yīng)用。

3.5鼓勵社會公眾參與，加強水環(huán)境污染監(jiān)督社會公眾參與是水環(huán)境治理的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極促進公眾的參與，使其增強水環(huán)境保護意識與行動力。首先，應(yīng)加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾的水環(huán)境保護意識。例如，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛傳播水環(huán)境保護知識，普及水污染危害和治理參與方式。其次，可以設(shè)立舉報平臺和熱線電話，鼓勵公眾參與水環(huán)境監(jiān)督，及時反饋水質(zhì)異?，F(xiàn)象。公眾參與不僅能加強污染源監(jiān)管，還能夠為治理決策提供更多的信息支持。最后，可以組織環(huán)保志愿者活動，邀請市民參與河流清理、植樹造林、濕地保護等實際行動，通過親身參與，增強公眾的環(huán)保責(zé)任感。

4結(jié)論

“一河一策”模式作為一種精準高效的水環(huán)境治理手段，通過量身定制的治理策略，能夠有效應(yīng)對各類水污染問題，恢復(fù)和保護水生態(tài)環(huán)境。未來，隨著清潔生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展、數(shù)字技術(shù)的普及和公眾參與意識的提升，水環(huán)境治理將更加精細化、智能化和全民化。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和智能技術(shù)應(yīng)用，加大監(jiān)管力度，推動跨區(qū)域協(xié)同治理，促進水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

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5高肖．“一河一策”方案編制思路與方法[J]中國水利，2022（21）：40-42.