關鍵詞：建設用地；土地要素；用地保障；貴州省

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）07-0104-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2025.07.030

Experiences and Reflections on Ensuring Construction Land for Projects in Guizhou Province in the New Era

HUANGHuiqian'，ZHANGHui，LIMei，XIEHaibin2 （1.Institute of Natural Resources Survey and Panning of Guizhou Province，Guiyang55oo04，China; 2.Sichuan Forestry Scienceand Technology Development Industrial Co.，Ltd.，Chengdu61Oo31，China）

Abstract：In the process of implementing the harmonious coexistence of humansand nature and advancing the modernizationofecologicalcivilization，Guizhou province hascoordinatedresource protectionanddevelopmentutilization in ensuring the land useof construction projects，and provided good land elementand landuse approvalservices.This paperdeeplyanalyzesthedificulties inthe process ofland guaranteefor project construction in Guizhou province fromthe aspectsof planngguarantee，preliminaryplanning，departmentalcommunication，farmlandsupplementation，andfiancial pressure，andproposes targetedcountermeasures，inorder toprovideessential guarantees formajorstrategies，majorplans， key tasks，etc.，and help promote high-quality economic and social development.

Keywords：construction land; land elements; ensuring construction land; Guizhou provinc（

土地資源是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，在國土空間和耕地用途管制制度下，建設項目用地要素保障制度日趨完善。貴州省在保障建設項目用地上，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，緊緊圍繞自然資源工作定位[1，在守住底線、節(jié)約集約的同時，整合資源，持續(xù)優(yōu)化審批服務效能，強化自然資源要素保障[2]。本研究梳理了貴州省在保障建設項目用地過程中的經(jīng)驗做法，重點分析了保障用地中面臨的困難，提出強化規(guī)劃引領[3]、精準謀劃[、強化政治責任、嚴格耕

地保護等方面的對策。

1項目用地保障的經(jīng)驗做法

1.1要素跟著項目走，全力保障用地需求

規(guī)劃先行，堅持土地要素跟著項目走[5，項目跟著規(guī)劃走，確保項目符合國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障重大項目、重點領域的新增建設用地年度計劃指標和需求。省級層面建立健全項目用地保障協(xié)調(diào)機制，分別與多個省直單位簽訂用地保障服務合作備忘錄，完善省、市、縣三級自然資源部門上下聯(lián)動機制[，精準服務重點產(chǎn)業(yè)、重大工程和重點項目，推動土地要素跟著項目走，保障省屬高校遷建項目、恒力產(chǎn)業(yè)園項目、寧德時代項目、興業(yè)銀行數(shù)據(jù)中心、正威集團等重點項目用地。

1.2部門聯(lián)動共同發(fā)力，促進項目早落地

為幫助企業(yè)落地發(fā)展，部分市政府主動提前介入，建立由自然資源、工信、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、交通及水務等部門組成的重大項目土地要素保障聯(lián)席會議領導小組，建立聯(lián)席會議制度，圍繞項目用地保障突出問題，定期開展專題會議，做好重點（重大）項目土地要素保障工作。各部門聯(lián)動推進，切實做好用地預審與規(guī)劃選址、用地報批等各項用地保障服務工作，加快項目落地[7-8]

1.3統(tǒng)籌指標使用，確保推進項目實施

貴州省嚴格落實耕地占補平衡制度，有效保障省域范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，嚴管省級指標預備庫，確保項目順利實施。為解決項目落地中耕地占補平衡指標少的難題，部分地區(qū)在市級層面統(tǒng)籌調(diào)劑使用耕地占補平衡指標。例如，銅仁市先后印發(fā)了《銅仁市“十四五”補充耕地攻堅行動方案》《銅仁市補充耕地指標統(tǒng)籌調(diào)劑管理實施方案》，積極探索占補平衡指標落實機制，重點圍繞能源、交通、水利等重大項目的落地建設，對存在耕地占補平衡指標缺口的建設項目，通過有償轉(zhuǎn)讓、等價置換等方式進行統(tǒng)籌調(diào)劑，確保項目落地。

1.4盤活處置存量用地，促進節(jié)約集約利用

通過創(chuàng)新土地用地模式、土地資源節(jié)約集約利用等有效做法，靈活保障項目用地。貴州省開發(fā)建設了“貴州招商用地地圖”“興黔地通”網(wǎng)頁和微信小程序，將符合國土空間規(guī)劃和用途管制的存量地塊納入平臺“以地招商”。企業(yè)通過平臺可快速了解擬招商地塊位置、用途、規(guī)模、周邊基礎設施等信息，選擇適合企業(yè)發(fā)展的項目建設用地，建立“政策找企業(yè)，企業(yè)找政策”機制，破解政府存量土地閑置、企業(yè)發(fā)展找地難題。余慶縣、黔西市、貞豐縣、普定縣入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。示范帶動，為未來發(fā)展拓展空間，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。

2項目用地保障面臨的困難

2.1項目規(guī)劃保障不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃意識淡薄，相關行業(yè)部門及項目業(yè)主對國家現(xiàn)行的土地管理政策認識不到位，沒有深入了解當前國家在項目用地上的底線要求，隨意選址，造成部分在建項目因選址不符合國土空間規(guī)劃要求，用地手續(xù)辦理困難。例如，一些國道改造項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工項目在選址中未進行多方案比選；一些文旅小鎮(zhèn)項目不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，難以實施建設。

2.2項目前期謀劃不夠精準

部分項目存在可行性研究階段謀劃不足、成熟度不高、前期工作不充分、推進主體不明確及工作機制不健全等問題。部分項目工程設計深度不夠或脫離實際，甚至出現(xiàn)邊施工邊設計的情況，導致項目實施中經(jīng)常出現(xiàn)設計變更，造成后期用地報批手續(xù)辦理難、工程造價偏高，增加項目投資。在實際工作中，項目設計深度不夠，常常導致用地范圍頻繁變換。例如，某項目前期設計深度不夠，常常部分改復建道路未納入項目工程設計，造成后期多次調(diào)整用地范圍，難以完成用地報批手續(xù)。

2.3部門溝通銜接有待加強

項目落地涉及部門較多，銜接有待進一步優(yōu)化。項目用地保障涉及交通、能源、水利、林業(yè)、環(huán)保、自然資源、社保及財政等多部門、多環(huán)節(jié)、多專題，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系。部門間溝通銜接不順暢會影響用地手續(xù)辦理，相關前置手續(xù)不完善或過期失效會導致難以及時報批用地。例如，某重大工程建設項目因前期辦理的林地審核同意書過期，需要重新辦理林地手續(xù)，項目難以落地[9-10]

2.4耕地補充資源匱乏

貴州省的耕地后備資源嚴重匱乏，耕地補充難度大。開發(fā)利用受自然因素、交通條件等制約，耕地開發(fā)項目難度大。部分地方資金投入不足，對耕地占補平衡統(tǒng)籌謀劃不夠、后期管護不力，使得補充耕地項目推進滯后。部分耕地指標庫負值較多的地方甚至存在“躺平”思想，項目保障難度大。

3項目用地保障的建議

3.1強化國土空間規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌選址

堅持以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實事求是，因地制宜，引導建設項自科學選址。優(yōu)先開發(fā)存量土地，盡量不占或少占耕地，合理核定建設用地規(guī)模，嚴把建設項目用地預審和規(guī)劃選址意見關，從源頭上確保項目符合規(guī)劃和節(jié)約集約用地。加強部門協(xié)同聯(lián)動，明晰責任，提前介人項目選址選線，共同開展項目用地合規(guī)性審查，對符合的規(guī)劃項目及時推進，不符合規(guī)劃的項目，及時引導項目重新選址，實現(xiàn)從“項目驅(qū)動”向“規(guī)劃導向”的轉(zhuǎn)變，做好項目土地要素保障工作。

3.2統(tǒng)籌項目前期研究設計階段，精準謀劃

行業(yè)主管部門要強化對項目前期設計的科學性審查，把好政策關、程序關、質(zhì)量關，注重現(xiàn)場實地考察。在可行性研究階段，行業(yè)主管部門應協(xié)同項目建設單位、地方政府、技術(shù)服務單位等做好項目沿線評估，核查紅線與規(guī)劃銜接情況，合理評估征拆風險等，按照能避盡避的原則進行規(guī)避，將“三改”用地、管線遷改等同步考慮，避免因設計深度不足造成建設用地地塊調(diào)整、偏移，減少線位調(diào)整。

3.3強化各部門的責任，長效溝通

在項目前期謀劃、建設用地手續(xù)辦理、批后監(jiān)管過程中，涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多流程。在加強用地保障工作中，工信、財政、林業(yè)、環(huán)保、自然資源、交通、水利、文旅及能源等部門應加強銜接溝通，明確分工。各部門要強化事前謀劃、事中事后監(jiān)管，加強用地保障，促進有效投資。

3.4強化耕地保護與合理利用，嚴格耕地用途

貴州省耕地后備資源生產(chǎn)困難，鼓勵用好用活《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)［2022］2號）指示批示，逐步有序恢復有條件的園地、灌木林地，新增耕地用于占補平衡。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。壓實地方政府責任、對已實施新增耕地項目備案不成功的，鼓勵耕種、督促整改，嚴格新增耕地后期管護，確保耕地用途。

4結(jié)論

項目用地順利落地建設，能擴大有效投資，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。本研究總結(jié)了貴州省項目建設用地保障的經(jīng)驗做法，梳理了項目規(guī)劃保障、前期謀劃、部門間溝通銜接、耕地補充等方面存在的問題，并提出的針對性建議。項目用地過程需加強資金保障，做細、做實、做準用地管理，積極將項目報批涉及的新增建設用地有償使用費、征地補償費、社保費等資金統(tǒng)籌管理，督促指導地方籌集土地收儲資金。

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