關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境治理；環(huán)境保護；協(xié)同治理；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)07-0261-03DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2025.07.077

Research on the Construction of Rural Water Environment Governance System Based on Environmental Protection

WANGMaochun，CHENYuewen (Renhe Ecological Environment Monitoring Station of Panzhihua City，Panzhihua617O61，China)

Abstract:Guided by environmental protection，theconstruction path of rural water environment governancesystem is explored，aiming tosolvetheproblemsoflaggingfacilities，outdated technology，vaguegoals，andweakenvironmental awarenessamong residents in thecurrent governanceprocessByanalyzing the environmental protectionfunctionof the governance system，targetedstrategiesareproposed，including increasingfunding investment，introducing techology scientificalyclarifyinggovernancegoals，andstrengtheningpublicityandeducation，thusprovidingtheoreticaleferences for improving rural water environment quality and promoting sustainable development.

Keywords:ruralareas;waterenvironment governance;environmental protection;collaborativegovernance;sustainable development

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的當下，農(nóng)村的發(fā)展成為社會關(guān)注焦點。農(nóng)村水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成，其狀況卻不容樂觀[1。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生活污水排放增多，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，加之工業(yè)廢水不合理排放，致使眾多農(nóng)村地區(qū)水體污染嚴重，河流水質(zhì)惡化、湖泊富營養(yǎng)化等問題頻發(fā)。這不僅對農(nóng)村居民的飲用水安全構(gòu)成威脅，還極大破壞水生態(tài)平衡，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護理念日益深入人心，農(nóng)村水環(huán)境治理的緊迫性愈發(fā)凸顯。構(gòu)建科學有效的農(nóng)村水環(huán)境治理體系，是改善農(nóng)村生

態(tài)、提升居民生活質(zhì)量、踐行綠色發(fā)展理念的必由之路。

因此，有必要深入剖析問題，探尋切實可行的治理策略。

1農(nóng)村水環(huán)境治理體系的環(huán)境保護功能

農(nóng)村水環(huán)境治理體系在環(huán)境保護層面發(fā)揮多方面關(guān)鍵作用。首要作用在于保障農(nóng)村飲用水安全，治理體系通過對各類污染源的管控，有效降低水源受污染的風險，凈化水質(zhì)，確保農(nóng)村居民日常飲用水的純凈，為居民身體健康筑牢基礎(chǔ)。同時，該體系對維護水生態(tài)平衡意義重大，借助污水治理、生態(tài)修復等手段，減少污水排入水體，降低污染物對水生生物的毒害，保護水生生物的棲息環(huán)境，從而維護生物多樣性，使水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能得以穩(wěn)定維持[2]。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，治理體系能夠削減農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化土壤環(huán)境，減少因水污染導致的土壤惡化，為農(nóng)作物生長營造良好的土壤條件，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，構(gòu)建治理體系能助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，清澈的水體、優(yōu)美的水景能夠提升鄉(xiāng)村整體景觀品質(zhì)，為居民打造宜居舒適的生活空間，進而提高居民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村生態(tài)與人文環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

2農(nóng)村水環(huán)境治理存在的問題

2.1治理設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后

當前，農(nóng)村水環(huán)境治理的設(shè)施設(shè)備建設(shè)普遍存在顯著短板，嚴重制約污染防控與生態(tài)修復的實效。一方面，污水處理設(shè)施覆蓋率不足，多數(shù)偏遠村落尚未配備基礎(chǔ)污水處理單元，生活污水直接排入溝渠或農(nóng)田的現(xiàn)象屢見不鮮，導致地表水與地下水污染風險加劇。另一方面，已建成的設(shè)施存在功能性與適配性缺陷，部分區(qū)域盲目照搬城市集中處理模式，忽視農(nóng)村地形分散、污水量波動大的特點，造成管網(wǎng)鋪設(shè)困難、運維成本高昂，甚至出現(xiàn)建而不用的閑置現(xiàn)象[3]。此外，老舊設(shè)備更新滯后問題突出，早期建設(shè)的簡易處理設(shè)施因缺乏維護資金，面臨設(shè)備老化、處理效率下降的困境，難以應(yīng)對日益復雜的污染物處理需求。部分農(nóng)村污水處理站缺乏除磷脫氮工藝，導致氮磷超標排放，加劇水體富營養(yǎng)化。設(shè)施設(shè)備的區(qū)域性失衡與功能缺陷不僅降低污染治理效能，更可能因二次污染引發(fā)新的環(huán)境問題，進一步削弱農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力。

2.2 治理技術(shù)水平落后

農(nóng)村水環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用水平不足，成為阻礙治理效能提升的關(guān)鍵瓶頸。從技術(shù)類型看，多數(shù)地區(qū)仍依賴傳統(tǒng)物理沉淀、人工濕地等初級處理手段，對微塑料、抗生素殘留等新型污染物的針對性技術(shù)研發(fā)滯后，難以滿足復雜污染場景的治理需求。同時，技術(shù)推廣存在水土不服問題，膜生物反應(yīng)器、高級氧化工藝等先進技術(shù)雖在城市廣泛應(yīng)用，但因運維成本高、操作復雜，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實條件，技術(shù)落地受阻[4。此外，智能化監(jiān)測與管理技術(shù)普及率較低，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍依賴人工采樣與實驗室檢測，難以及時掌握水質(zhì)動態(tài)變化，影響污染預警與應(yīng)急響應(yīng)。技術(shù)體系的碎片化與低效性使得農(nóng)村水環(huán)境治理長期處于被動應(yīng)對狀態(tài)，難以形成污染源頭控制與末端治理的協(xié)同機制，最終導致治理投入與成效失衡。

2.3 治理目標尚待明晰

農(nóng)村水環(huán)境治理目標的模糊性與同質(zhì)化問題削弱治理行動的針對性與可持續(xù)性。首先，部分地區(qū)制定治理規(guī)劃時忽視農(nóng)村地域差異與污染特征，簡單套用統(tǒng)一標準或城市治理指標，導致目標設(shè)定與實際情況脫節(jié)。例如，水資源匱乏地區(qū)盲目追求水體景觀化，反而加劇生態(tài)用水矛盾；面源污染嚴重區(qū)域若僅關(guān)注工業(yè)點源管控，則難以實現(xiàn)水質(zhì)根本改善。其次，治理目標缺乏層次性與階段性，長期規(guī)劃與短期任務(wù)銜接不暢，部分項目過度強調(diào)立竿見影的短期效果，忽視生態(tài)修復的長期性，造成治理成果難以鞏固。例如，僅通過清淤疏浚改善河道表觀水質(zhì)，卻未同步控制農(nóng)業(yè)面源污染輸入，導致水體反復黑臭。最后，目標量化程度不足，多數(shù)地區(qū)僅以水質(zhì)達標、污染減少等籠統(tǒng)表述為導向，缺乏可操作的分解指標與動態(tài)評估機制，使得治理責任難以落實，考核流于形式。

2.4農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄

農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱與行為慣性交織，形成水環(huán)境治理的深層社會阻力。傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式根深蒂固，部分農(nóng)戶為追求短期經(jīng)濟利益，過度使用化肥農(nóng)藥，隨意傾倒生活垃圾與養(yǎng)殖廢棄物，加劇面源污染負荷。與此同時，居民對水環(huán)境污染的危害性認知不足，普遍存在污水隨自然消納的誤區(qū)，認為個體行為對水體影響有限，主動參與治理的意愿較低。例如，生活污水直排、河道丟棄塑料制品等行為雖被明令禁正，但因缺乏有效監(jiān)督與懲戒機制，仍呈普遍化趨勢。此外，環(huán)保宣傳教育形式單一，以標語橫幅等表面化手段為主，未能結(jié)合農(nóng)村文化特點與居民認知水平設(shè)計參與式教育活動，導致環(huán)保知識傳播效果有限。這種意識與行為的雙重滯后性不僅加大政府治理成本，更使自上而下的治理模式難以激發(fā)內(nèi)生動力，阻礙共治格局的形成。

3基于環(huán)境保護的農(nóng)村水環(huán)境治理策略

3.1加大治理資金投人，完善治理設(shè)備設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村水環(huán)境治理設(shè)施的完善需要以政府為主導，構(gòu)建多元化資金保障機制。首先，地方政府應(yīng)優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，將水環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村振興專項預算，優(yōu)先保障污水處理設(shè)施、管網(wǎng)鋪設(shè)及生態(tài)修復工程的基礎(chǔ)投入，避免因資金短缺導致項目停滯或質(zhì)量縮水。其次，要創(chuàng)新融資模式，通過政策引導吸引社會資本參與，設(shè)立生態(tài)補償基金，鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)與村級組織合作共建，緩解財政壓力。此外，應(yīng)重點加強設(shè)施建設(shè)的科學規(guī)劃，針對農(nóng)村地形分散、人口密度低的特點，推廣小型化、模塊化污水處理設(shè)備，避免盲目復制城市集中處理模式造成的資源浪費。最后，要建立長效運維機制，通過政府購買服務(wù)或委托專業(yè)機構(gòu)管理，定期對設(shè)施進行檢修升級，確保設(shè)備持續(xù)穩(wěn)定運行，防止因維護缺失導致二次污染。

3.2依據(jù)不同治理需求，科學引入先進治理技術(shù)

農(nóng)村水環(huán)境治理技術(shù)的選擇應(yīng)立足實際需求，強化技術(shù)適配性與可持續(xù)性。首先，地方政府要開展全域污染源普查，明確農(nóng)業(yè)面源、生活污水及分散式養(yǎng)殖等污染類型的空間分布與負荷特征，據(jù)此制定差異化技術(shù)方案。例如，針對高氮磷排放的農(nóng)田徑流，可推廣生態(tài)攔截溝渠與人工濕地組合技術(shù)；對于人口稀疏村落，則適用太陽能驅(qū)動的一體化污水處理設(shè)備。其次，應(yīng)建立技術(shù)篩選與評估機制，優(yōu)先引入運維成本低、操作簡便的適用技術(shù)，避免因技術(shù)復雜性超出農(nóng)村管理能力而導致閑置。此外，要加強技術(shù)推廣的配套支持，通過設(shè)立專項培訓項目培養(yǎng)本地技術(shù)骨干，或與科研機構(gòu)合作建立技術(shù)服務(wù)站，為村級組織提供實時指導。最后，應(yīng)鼓勵綠色技術(shù)迭代，支持低成本、低能耗的生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)，如微生物強化凈化與植物協(xié)同修復等，推動治理模式向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)型。

3.3結(jié)合地方環(huán)保要求，明晰分階段水環(huán)境治理目標

治理目標的科學設(shè)定是提升農(nóng)村水環(huán)境治理效能的前提。首先，地方政府需要依據(jù)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃與水環(huán)境承載力，制定差異化的中長期治理規(guī)劃。例如，水土流失敏感區(qū)應(yīng)側(cè)重水源涵養(yǎng)能力提升，而工業(yè)聚集村落則需要強化重金屬污染防控。其次，應(yīng)細化目標層次，將總體任務(wù)分解為可操作的階段性指標，如短期內(nèi)重點控制黑臭水體與直排口整治，中期推進生態(tài)緩沖帶建設(shè)與面源污染攔截，長期則聚焦流域生態(tài)完整性恢復。此外，要建立動態(tài)目標調(diào)整機制，結(jié)合年度監(jiān)測數(shù)據(jù)與治理進展，定期評估目標達成度，及時修正偏離預期的實施路徑。最后，應(yīng)強化目標約束力，將水環(huán)境質(zhì)量改善納入政府績效考核體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級主體的責任分工，通過簽訂目標責任書、實施獎懲制度等措施，確保治理目標從規(guī)劃層面落地為具體行動。

3.4加強居民宣傳教育，鼓勵參與水環(huán)境污染監(jiān)督

提升居民環(huán)保意識與參與度是實現(xiàn)水環(huán)境共治的核心路徑。首先，地方政府需要整合宣傳資源，依托村級文化活動中心、鄉(xiāng)村大喇叭等載體，通過案例講解、科普短片等通俗方式向居民普及水污染危害與治理常識，扭轉(zhuǎn)“治理僅靠政府”的認知偏差。其次，應(yīng)創(chuàng)新參與機制，將環(huán)保義務(wù)納入村規(guī)民約，設(shè)立環(huán)保積分制度，對主動減少化肥使用、規(guī)范排污行為的農(nóng)戶給予物質(zhì)獎勵或榮譽表彰，激發(fā)內(nèi)生動力。此外，構(gòu)建便捷的污染監(jiān)督渠道，如開通微信舉報平臺或設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員，鼓勵居民實時反饋污染線索，并對有效舉報者給予適當激勵，形成“人人監(jiān)督、即時響應(yīng)”的治理網(wǎng)絡(luò)。最后，應(yīng)強化示范引領(lǐng)作用，通過表彰個人典型案例，塑造環(huán)保行為模范，利用鄉(xiāng)土社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴散正向影響，逐步培育村民自治的環(huán)保文化氛圍。

4結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護協(xié)同推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當前治理實踐暴露出設(shè)施滯后、技術(shù)短板、目標模糊及意識薄弱等問題，深刻反映出單純依賴末端治理的局限性，當前急需構(gòu)建科學性與適配性并重的長效化治理路徑。未來需要進一步深化政策協(xié)同與制度保障，探索生態(tài)補償、智慧監(jiān)測等創(chuàng)新機制，推動治理行動從短期攻堅向長效維護轉(zhuǎn)型。唯有將環(huán)境保護理念貫穿于規(guī)劃、實施與監(jiān)督全過程，方能在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，實現(xiàn)生態(tài)修復、資源節(jié)約與鄉(xiāng)村發(fā)展的多維共贏，為生態(tài)文明建設(shè)提供可復制的農(nóng)村實踐范式。

參考文獻

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