黃河灘區(qū)是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基本空間。黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用既要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又要考慮維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。本文在闡述河南黃河水行政管理和灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循的原則和水行政管理的關(guān)鍵作用。

由于黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用易受汛期洪水淹沒(méi)影響，為避免灘區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用對(duì)防洪安全造成影響，相關(guān)政府部門針對(duì)灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用制定了限制性政策法規(guī)，如《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》等，都明確規(guī)定了“禁正將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和工廠企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區(qū)”。河南作為人口天省，人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府需要扶持灘區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，如何在管理和開(kāi)發(fā)之間尋找平衡點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用灘區(qū)，在保障黃河河道行洪安全的同時(shí)，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和提高人民群眾生活水平至關(guān)重要。

河南黃河水行政管理現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

在河南黃河水行政管理工作中，按照“開(kāi)門治河、依法管河”的工作思路，深人開(kāi)展普法宣傳教育，加強(qiáng)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升水行政執(zhí)法信息化水平，大力開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法工作，深度推進(jìn)水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，加大河道巡查、立案查處力度，嚴(yán)厲打擊河道管理范圍內(nèi)各類水事違法行為，維護(hù)了良好的水事秩序。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河南黃河水行政管理工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題，主要是沿黃地區(qū)對(duì)河道資源的需求加大，灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用持續(xù)超載；涉河相關(guān)單位和部門對(duì)河道管理和行政許可提出了新的要求；非法侵占河道和傾倒垃圾成為新的違規(guī)項(xiàng)目，給河道灘區(qū)管理及水行政管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系

黃河灘區(qū)因?qū)儆谛泻楹拥赖奶厥獾乩憝h(huán)境，長(zhǎng)期以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各方面建設(shè)投入不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。例如，小浪底水利樞紐工程建成后，黃河下游灘區(qū)出現(xiàn)天洪水概率減少，但受伊洛河、沁河和小浪底水利樞紐下泄流量共同影響，中小洪水出現(xiàn)概率仍然較大，大面積漫灘現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)。因此，黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)不僅要符合黃河防洪的總體要求，還要注意開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的防洪安全。

黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用，不僅關(guān)系到黃河流域及相關(guān)地區(qū)的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，還關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和糧食安全。黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用互為促進(jìn)，因此，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黃河水行政管理既要控制灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用，又要服務(wù)于灘區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)及時(shí)研判水情、河勢(shì)，實(shí)行科學(xué)管理，為灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用制定規(guī)劃，提出合理性建議。

黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用的基本原則

必須服從防洪治理規(guī)劃

黃河灘區(qū)是黃河河道的組成部分，具有行洪、滯洪、沉沙的作用，因此，灘區(qū)的開(kāi)發(fā)利用必須以黃河的防洪安全為前提，適應(yīng)行洪、滯洪和沉沙的特點(diǎn)。在灘區(qū)治理開(kāi)發(fā)中，應(yīng)根據(jù)各河段的排洪能力、各灘區(qū)自然地理狀況等具體情況，因地制宜，采取與之相適應(yīng)的治理措施和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，使黃河灘區(qū)在防洪安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念

黃河作為資源型缺水河流，水資源承載能力低、環(huán)境壓力天、生態(tài)環(huán)境脆弱，在黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用中要積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，將水資源保護(hù)納入規(guī)劃，合理使用水資源，同時(shí)做好水污染防治和環(huán)境保護(hù)工作。

充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極引導(dǎo)黃河灘區(qū)群眾合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，充分利用濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、沿河風(fēng)景區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，在確保防洪安全前提下，統(tǒng)籌沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶與文化旅游帶互促建設(shè)，滿足沿黃群眾的文化、生態(tài)等需求，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾致富奔小康。

黃河水行政管理在黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用中的作用

黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用，要以配套法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治宣傳為先導(dǎo)、以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，加強(qiáng)黃河水行政管理，使河道管理權(quán)責(zé)更加清晰、管理體制更加順暢、開(kāi)發(fā)利用更加規(guī)范、違法處置更加嚴(yán)厲。通過(guò)法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)灘區(qū)依法開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)黃河灘區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用，要強(qiáng)化河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意制度和審查審批備案制度，嚴(yán)禁上馬危害水生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。切實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)自施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，以及運(yùn)行期間的監(jiān)督管理，避免新建或改建涉河項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。

勇于探索實(shí)踐，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民需求

黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用，積極維護(hù)黃河健康生命，尋找符合水行政管理要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，探索實(shí)踐黃河法治文化風(fēng)景區(qū)建設(shè)、河道采砂試點(diǎn)等發(fā)展模式，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民需求。

規(guī)范管理、聯(lián)防聯(lián)控，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督

黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用，要在規(guī)范水行政管理的同時(shí)，加快河長(zhǎng)制與流域管理的深度融合，構(gòu)建河長(zhǎng)制框架下黃河河道管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要明確黃河灘區(qū)基本農(nóng)田、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等監(jiān)管主體責(zé)任。要大力支持黃河流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，重點(diǎn)監(jiān)督破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為，以及行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的行為。

總之，黃河水行政管理與灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用需統(tǒng)籌防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)立足防洪治理規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)完善法治、嚴(yán)管項(xiàng)目、探索模式及聯(lián)防聯(lián)控，平衡黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)行洪安全、生態(tài)良好及群眾致富，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位分別為鄭州黃河河務(wù)局中牟黃河河務(wù)局、河南立信工程管理有限公司）