黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶。當(dāng)前，黃河流域面臨水資源供需失衡、生態(tài)治理碎片化、開發(fā)保護(hù)模式單一等艱巨問題。本文以蘭考為例，剖析黃河流域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題，基于協(xié)同治理理論框架，提出強(qiáng)化政府主導(dǎo)、完善頂層設(shè)計、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制與拓寬協(xié)商渠道的系統(tǒng)性對策，為推動黃河流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

流域保護(hù)與治理概述

流域保護(hù)指的是針對流域范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源以及土地資源等開展的一系列綜合保護(hù)活動。這些活動包含了對流域內(nèi)森林、濕地、河流等生態(tài)要素的保護(hù)，防止水土流失、生物多樣性喪失等生態(tài)問題出現(xiàn)，借助劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立自然保護(hù)區(qū)等舉措，以維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性。保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，一方面，可保障水資源的質(zhì)量和供給，為周邊地區(qū)提供清潔的水源；另一方面，可以維護(hù)生態(tài)平衡，為眾多野生動植物提供適宜的生存空間。

流域治理指的是針對流域當(dāng)中存在的各種各樣環(huán)境問題以及發(fā)展需求，采用多種不同手段來展開綜合整治的一個過程。這個過程囊括了對水污染的治理工作、洪澇災(zāi)害的防治舉措以及水資源的合理調(diào)配等多個方面。通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃以及相關(guān)政策，運(yùn)用工程技術(shù)手段以及管理手段，協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同地區(qū)、不同部門之間的利益關(guān)系。治理水污染可改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，合理調(diào)配水資源可滿足生產(chǎn)生活以及生態(tài)用水的需求，防正洪澇災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)的安全。流域治理有利于達(dá)成流域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)的問題

水資源供需結(jié)構(gòu)失衡

黃河流域自身水資源總量存在天然局限性。近年來，黃河天然徑流量呈衰減趨勢，而人類活動不斷加劇致使需水量急劇上升，二者之間的矛盾變得日益突出。蘭考位于黃河下游，是黃河“豆腐腰”段的關(guān)鍵區(qū)域，該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉用水有著大量需求，工業(yè)發(fā)展也需要消耗相當(dāng)數(shù)量的水資源，生態(tài)基流的保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

長久以來，過度開發(fā)利用水資源，使得地下水位持續(xù)下降，地表水與地下水之間的聯(lián)動關(guān)系失去平衡，現(xiàn)有的水資源配置機(jī)制在協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)用水優(yōu)先級方面存在不足。傳統(tǒng)粗放型用水模式造成了水資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致用水效率低，水資源供需矛盾嚴(yán)重限制了黃河蘭考段的可持續(xù)發(fā)展。

流域生態(tài)治理碎片化

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，但行政區(qū)域的劃分使不同河段面臨行政協(xié)調(diào)溝通問題。以黃河蘭考段為例，黃河上下游以及黃河兩岸之間的生態(tài)功能分區(qū)缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在水土流失防治、生物多樣性保護(hù)以及污染防控等各項專項治理工程中，均呈現(xiàn)出條塊分割特點(diǎn)。

缺乏跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。局部治理成果難以轉(zhuǎn)化為全流域系統(tǒng)性效益，黃河流域生態(tài)廊道連通性存在生境破碎化問題，削弱黃河流域生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力及其服務(wù)功能。

同時，單一開發(fā)思路只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，忽視了流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)間的協(xié)同規(guī)律，在資源利用和環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)上一直未能突破傳統(tǒng)線性取舍框架，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑有限，難以充分發(fā)揮生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值，妨礙了保護(hù)與發(fā)展互促機(jī)制的構(gòu)建，對實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不利。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

黃河流域自身的生態(tài)基礎(chǔ)相對脆弱，在氣候變化以及高強(qiáng)度人類活動這兩種因素共同作用下，這種脆弱性正持續(xù)被放大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新型污染物所帶來的風(fēng)險也日益明顯，生態(tài)修復(fù)的成本出現(xiàn)呈指數(shù)級增長的態(tài)勢。

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間存在高度重疊情況，想要達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及生態(tài)保護(hù)等多個目標(biāo)協(xié)同發(fā)展較為困難。傳統(tǒng)治理模式應(yīng)對這種系統(tǒng)性、跨尺度生態(tài)風(fēng)險時，不管是在技術(shù)層面還是在管理層面，都呈現(xiàn)明顯瓶頸，致使生態(tài)安全屏障功能面臨持續(xù)壓力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨且復(fù)雜。

黃河流域生態(tài)保護(hù)策略

強(qiáng)化政府在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的作用

政府在黃河流域生態(tài)保護(hù)中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任，需通過政策引導(dǎo)、法律保障和資源調(diào)配推動系統(tǒng)性治理。黃河蘭考段生態(tài)治理成效直接影響黃河下游安全，政府需要統(tǒng)籌防洪、治沙、水質(zhì)改善等多重目標(biāo)，建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力的行政管理體系，確保生態(tài)保護(hù)政策落地見效。

在蘭考，政府主導(dǎo)的黃河灘區(qū)搬遷安置項目就是一個有力的例證，充分體現(xiàn)了行政力量在生態(tài)治理中所發(fā)揮的核心作用。該項目中距離黃河河道不足30米的丁圪檔、楊圪檔等村莊，由于其地理位置特殊，人類活動對黃河河道產(chǎn)生了直接干擾，存在較大的生態(tài)安全隱患，故實(shí)施了整體遷出。在搬遷中對灘區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾，將其用于大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工作。為了確保這一項目順利推進(jìn)，政府采用了“一清單一方案一專班”機(jī)制，協(xié)調(diào)自然資源、住建、水利等多個部門，使各部門的工作能夠同步開展、協(xié)同推進(jìn)，真正做到了搬遷安置與生態(tài)修復(fù)工作的無縫銜接。具體來說，蘭考縣住建局充分發(fā)揮自身職能，負(fù)責(zé)安置區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)，從選址到戶型設(shè)計，從基礎(chǔ)設(shè)施配套到公共服務(wù)設(shè)施布局，都進(jìn)行了精心謀劃；自然資源部門積極爭取有利的用地政策支持，保障了項目用地的合法性和合理性；河務(wù)部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對灘區(qū)生態(tài)恢復(fù)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保生態(tài)修復(fù)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各部門之間形成緊密聯(lián)動的良好治理格局。

蘭考縣政府依托“河長 + 檢察長”機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。縣檢察院聯(lián)合河務(wù)、水利等部門開展“保護(hù)母親河”專項巡查，針對河道垃圾堆放、非法采砂等問題發(fā)出檢察建議，督促整改。這種政府主導(dǎo)、司法保障的治理模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供了法治化、規(guī)范化的管理范例。

加強(qiáng)頂層設(shè)計開展流域整體規(guī)劃

黃河流域生態(tài)治理需突破行政區(qū)劃限制，以全流域視角制定統(tǒng)一規(guī)劃，確保上下游、左右岸協(xié)同推進(jìn)。蘭考作為黃河下游重要節(jié)點(diǎn)，其治理策略需納入省級乃至國家層面的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多維度目標(biāo)，避免碎片化治理。

蘭考在黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中踐行整體規(guī)劃理念。按照“灘內(nèi)種好草，灘外養(yǎng)好?！钡牟季?，將13萬畝灘區(qū)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，種植紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，既防風(fēng)固沙，又為灘外奶牛養(yǎng)殖提供飼料。這一規(guī)劃銜接了生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成“種養(yǎng)加一體化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。如東壩頭鎮(zhèn)苜蓿種植基地配套建設(shè)自動化噴灌系統(tǒng)，優(yōu)化水資源利用；灘外引進(jìn)蒙牛、首農(nóng)等企業(yè)建設(shè)萬頭牧場，實(shí)現(xiàn)草畜融合。這種全鏈條規(guī)劃確保生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

在防洪工程方面，蘭考納入河南省黃河防洪整體布局，實(shí)施“數(shù)字孿生黃河”項目。通過智能監(jiān)測設(shè)備實(shí)時采集水位、流量數(shù)據(jù)，結(jié)合AI（人工智能）技術(shù)分析預(yù)測汛情，為精準(zhǔn)調(diào)度提供支持。黃河蘭考段堤防加固、險工控導(dǎo)工程均按照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保與上游治理措施協(xié)同聯(lián)動。如三義寨闡前河段清淤疏浚工程，不僅提升本地行洪能力，還減少泥沙對下游河道的淤積壓力，體現(xiàn)全流域統(tǒng)籌的治理思維。

注重流域協(xié)同機(jī)制建設(shè)

黃河流域生態(tài)治理需建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同機(jī)制。蘭考探索“政府 + 企業(yè) + 社區(qū)”多元共治模式，通過信息共享、責(zé)任共擔(dān)提升治理效能，尤其注重調(diào)動基層力量參與生態(tài)監(jiān)管，形成全社會保護(hù)合力。

蘭考縣檢察院推動的“三結(jié)合基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)是協(xié)同治理的創(chuàng)造性實(shí)踐。該機(jī)制整合了檢察機(jī)關(guān)、河務(wù)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，形成了強(qiáng)大的工作合力。通過定期開展聯(lián)合巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)環(huán)境問題。僅2023年，就成功發(fā)現(xiàn)并整改了6條公益訴訟線索。如在面對黃河河道垃圾堆放這一問題時，檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)及時發(fā)出檢察建議；河務(wù)部門則憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢，提供科學(xué)的技術(shù)支持；社區(qū)積極組織村民廣泛參與清理工作，三方緊密配合，實(shí)現(xiàn)了問題的快速閉環(huán)處理，有效改善了黃河河道的生態(tài)環(huán)境。蘭考還進(jìn)一步建立了“林長 + 檢察長”“河長 + 警長”等延伸機(jī)制，將林業(yè)保護(hù)、治安管理等工作全面納人生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起一張覆蓋范圍廣泛、監(jiān)管細(xì)致到位的生態(tài)監(jiān)管體系。

在社區(qū)層面，蘭考大力推廣“一村一警 + 網(wǎng)格員”模式，將生態(tài)保護(hù)工作有機(jī)地融入基層治理體系之中。網(wǎng)格員充分發(fā)揮其貼近基層的優(yōu)勢，在日常巡查灘區(qū)的過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)并上報非法采砂、排污等破壞生態(tài)環(huán)境的行為；派出所民警迅速聯(lián)動執(zhí)法，對生態(tài)破壞行為進(jìn)行有力遏制，將問題解決在萌芽狀態(tài)。如東壩頭鎮(zhèn)張莊村依托警務(wù)室建立了黃河保護(hù)志愿隊，村民積極響應(yīng)，輪流參與巡堤工作，并認(rèn)真記錄水文變化情況，并將數(shù)據(jù)直接接入縣智慧水務(wù)平臺，為生態(tài)保護(hù)工作提供了重要的參考依據(jù)。這種“專業(yè)監(jiān)管 + 群眾參與”的協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮了專業(yè)力量的權(quán)威性和群眾力量的廣泛性，提升了生態(tài)問題的發(fā)現(xiàn)和處置效率，為黃河流域生態(tài)保護(hù)工作提供了堅實(shí)保障。

拓寬流域協(xié)商溝通渠道

有效的協(xié)商平臺能夠整合各方訴求，平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。蘭考通過建立常態(tài)化對話機(jī)制，吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公眾等主體參與治理決策，確保政策制定兼具科學(xué)性與包容性，減少實(shí)施阻力。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，蘭考搭建“政企研”對接平臺。縣政府聯(lián)合中國農(nóng)大、河南省農(nóng)科院成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，組織專家論證苜蓿種植技術(shù)路線；企業(yè)代表參與制定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，確保經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。如針對飼草收割機(jī)械化需求，政府補(bǔ)貼 30% 農(nóng)機(jī)購置費(fèi)用，科研機(jī)構(gòu)提供品種選育支持，企業(yè)承諾保底收購，形成互利多贏的合作框架。此類協(xié)商機(jī)制既保障生態(tài)自標(biāo)，又激發(fā)了市場活力，為黃河流域綠色轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐樣本。

綜上，協(xié)同治理視角為黃河蘭考段的生態(tài)保護(hù)治理工作帶來了新的理念與模式。盡管在實(shí)踐過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，但通過強(qiáng)化政府作用、完善頂層設(shè)計、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制和拓寬協(xié)商渠道等對策，已取得了一定成效。未來，隨著科技的進(jìn)步和治理理念的不斷更新，蘭考應(yīng)進(jìn)一步深化協(xié)同治理實(shí)踐，加強(qiáng)與黃河流域其他地區(qū)的合作交流，不斷提升生態(tài)保護(hù)與治理的能力和水平。相信，在多元主體的共同努力下，黃河流域?qū)?shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位中共蘭考縣委黨校）