Abstract： Veterans are a precious aset to the Party，the State，and the army.This paper studies the current status of standardization development in veteran afairs in Shanghai，analyzes existing bottlenecks and shortcomings，and proposes the framework for a standards system in this field.Itoffers countermeasures and suggestions to advance the standardization of veteran affairs，and explores new pathways for enhancing thedevelopmentof veteran-related initiatives in Shanghai.

Keywords： veteran affairs; standardization; suggestions下，上海需要將標準化理念融入退役軍人事務領域，充分發(fā)揮標準化的技術支撐作用，探索推進退役軍人事務工作高質量發(fā)展的新路徑2]。

退役軍人事務管理是國家治理體系現代化、公共權力運行法治化及制度化的重要任務1，黨的二十大明確要求“做好退役軍人服務保障工作”。2023年12月，退役軍人事務部、國家標準化管理委員會等18部門聯合發(fā)布《基本公共服務標準體系建設工程工作方案》，將優(yōu)軍服務保障領域作為基本公共服務的九大領域之一，要求建立健全標準體系，并加快制定退役軍人事務相關標準。在此背景

1上海退役軍人事務標準化建設現狀

1.1制度先行，探索退役軍人事務標準化管理模式上海出臺《關于全面推進軍休服務標準化建設工作的通知》《上海市退役軍人事務局“一網通辦”管理辦法》《松江區(qū)退役軍人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等一系列文件，明確具體領域標準化工作要求。上海市發(fā)布《上海市退役軍人服務中心建設管理評估標準體系》，從組織領導、機構設置、場所建設、思想政治引領、服務工作經費保障、職責落實等方面設定評估指標，為退役軍人服務機構規(guī)范化管理提供有力支撐，初步形成具有上海特色的退役軍人事務標準化管理模式探索路徑。

1.2積極實踐，支撐退役軍人事務服務管理效能提升

上海已探索建立退役軍人事務領域地方標準管理體系，組織制定《軍隊離休退休干部服務管理機構服務管理規(guī)范》《烈士紀念設施祭掃服務規(guī)范》《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）退役軍人服務站建設與服務規(guī)范》等地方標準，對軍休機構、烈士紀念設施、退役軍人服務站等管理和服務進行規(guī)范，形成可操作實施細則，與政策文件相互銜接、互為補充，完善退役軍人事務制度體系，提升了退役軍人事務服務管理效能。

1.3創(chuàng)新發(fā)展，推廣退役軍人事務標準化實踐經驗

上海已在退役軍人事務領域，創(chuàng)建了3個市級標準化試點和11個局級標準化試點，涵蓋志愿服務、社會化服務、軍休服務等多個方向，構建了對應領域的標準體系，制定了百余項機構標準，樹立了一批示范標桿。同時，上海發(fā)布《上海各級退役軍人服務中心（站）建設管理指導標準》，金山、閔行等區(qū)制定退役軍人服務站標準化建設方案，積極推廣優(yōu)秀實踐經驗，推動退役軍人服務站的規(guī)范化、標準化建設。

1.4存在的不足

上海尚未制定退役軍人事務標準化總體規(guī)劃，未將標準體系納入退役軍人事務制度體系，沒有形成自上而下的法律法規(guī)體系、政策文件體系和標準體系，標準化工作的科學性、系統性和可操作性受限。退役軍人事務標準涉及專業(yè)領域較多，對應的市區(qū)管理部門、服務機構、社會團體、相關單位等標準化主體范圍較廣，各對象主體之間缺乏標準化協調機制，在開展標準化工作時各自為政、合力不足，限制了標準化作用和影響力的發(fā)揮。標準研制計劃缺乏系統規(guī)劃，已有的標準成果較少，未覆蓋需要用標準進行規(guī)范的所有退役軍人事務領域

2 上海退役軍人事務標準體系構建

上海退役軍人事務標準體系由退役軍人事務相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件和退役軍人事務標準共同構成，二者相互補充、相輔相成，框架如圖1所示。標準體系分為基礎標準、專用標準兩個層次。基礎標準是與退役軍人事務相關的、普遍使用、具有廣泛指導意義的標準，包括標準化指南、術語標準、信息化標準3個部分；專用標準是對退役軍人事務標準化對象提出具體的標準化要求，實現程序性和管理性要求，包括思想引領、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍休服務、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念6個一級標準子體系、17個二級標準子體系。

圖1上海退役軍人事務標準體系框架

2.1思想引領標準子體系

加強退役軍人事務工作思想引領，維護退役軍人的合法權益，是退役軍人事務工作的基礎。思想引領標準子體系主要包括營造政治文化氛圍、宣傳保障、權益維護等標準。其中，營造政治文化氛圍標準對搭建退役軍人學習教育平臺、組織開展思想政治學習、挖掘培樹退役軍人先進典型、“最美退役軍人”學習宣傳等進行規(guī)范；宣傳保障標準為退役軍人參與志愿服務、宣傳陣地建設、服務品牌管理等提供支撐；權益維護標準對法律咨詢、法律援助、心理咨詢、矛盾調解進行規(guī)范化，協助解決退役軍人合理訴求。

2.2移交安置標準子體系

退役軍人移交安置工作是退役軍人事務的重要組成部分。移交安置標準子體系主要包括移交接收、退役安置、教育培訓等標準。其中，移交接收標準對退役軍人移交、接收全流程進行規(guī)范，涉及計劃制定、報到流程、迎接儀式、建檔立卡、社會關系轉移等；退役安置標準是對轉業(yè)、復員、自主就業(yè)、逐月領取退役金等各種方式退役的退役軍人進行安置；教育培訓標準主要針對退役軍人全員適應性培訓、專業(yè)技能培訓進行標準化，并規(guī)范技能培訓機構、培訓項目庫的管理。

2.3就業(yè)創(chuàng)業(yè)標準子體系

就業(yè)是最基本的民生，是退役軍人的重要關切[。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)標準子體系包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等標準。其中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化可以拓寬就業(yè)渠道、拓展職業(yè)空間，充分發(fā)揮退役軍人專業(yè)優(yōu)勢，尋找更多就業(yè)崗位；就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境標準是對搭建各類招聘平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)等進行規(guī)范，營造全社會支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.4軍休服務標準子體系

軍休服務是為軍隊離休退休干部提供服務，維護軍休干部合法權益。軍休服務標準子體系包括軍休服務機構建設、軍休服務規(guī)范、軍休服務管理等標準。其中，軍休服務機構建設標準對各級軍休服務機構建設、軍休服務人員要求、檔案和信息化管理進行規(guī)范；軍休服務規(guī)范標準是為軍休干部提供的迎接儀式、健康保障服務、照護服務等進行規(guī)范；軍休服務管理標準對思想政治教育、出入境管理、參與社會組織管理、屬地關系調整管理等進行規(guī)范。

2.5擁軍優(yōu)撫標準子體系

擁軍優(yōu)撫是對優(yōu)撫對象給予撫恤優(yōu)待、幫助扶持。擁軍優(yōu)撫標準子體系包括常態(tài)服務、困難退役軍人幫扶援助、走訪慰問等標準。常態(tài)服務標準對優(yōu)待證、光榮牌、優(yōu)撫醫(yī)院、社會化關愛幫扶等常規(guī)優(yōu)撫服務進行規(guī)范；對困難退役軍人的幫扶援助進行標準化，更好提供解難幫困、關愛幫扶服務；走訪慰問標準是對日常聯絡、重大節(jié)日及總要節(jié)點的走訪慰問進行規(guī)范。

2.6褒揚紀念標準子體系

褒揚紀念是對做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵，并開展烈士紀念相關活動。褒揚紀念標準子體系包括褒揚激勵、烈士紀念、烈士紀念設施保護等標準。褒揚激勵標準是對立功送喜報、邀請退役軍人協助開展愛國主義教育、國防教育、軍事訓練等進行規(guī)范管理；烈士紀念標準是對英雄烈士祭掃紀念活動、異地祭掃、線上祭掃、烈士紀念日品牌管理及宣傳推廣等進行規(guī)范；烈士紀念設施保護標準對烈士紀念設施、英烈講解員管理進行規(guī)范。

3 推進上海退役軍人事務標準化建設的建議

3.1拓展標準化工作廣度，完善退役軍人事務標準體系

構建退役軍人事務標準體系，不斷進行完善優(yōu)化，拓展標準化支撐退役軍人事務工作的廣度。一是構建科學合理的標準體系，制定標準體系規(guī)劃和標準制定計劃，并根據工作推進情況持續(xù)優(yōu)化，確保標準體系與時俱進。二是緊密跟蹤行業(yè)政策與發(fā)展趨勢，動態(tài)更新標準體系，推動其與退役軍人事務行業(yè)政策深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是鼓勵各區(qū)結合區(qū)域優(yōu)勢，在退役軍人事務標準體系中建立子體系，整合全市優(yōu)勢標準化資源，拓展標準體系的橫向覆蓋面，滿足多樣化需求。

3.2夯實標準化工作深度，加快研制上海特色標準成果

立足上海退役軍人事務標準化需求，加快研制各層級標準成果。一是行政管理部門按計劃制定地方標準或標準化指導性技術文件，對全市退役軍人事務相關工作進行統一要求，確保工作一致性和高質量。二是支持上海市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進會等社會團體，自主制定發(fā)布團體標準，鼓勵各級管理部門在制定政策規(guī)劃、開展監(jiān)督管理時采用團體標準。三是引導退役軍人事務領域服務機構和相關單位及時將發(fā)展成熟、合理承接管理流程的操作指南、工作規(guī)程等實踐成果轉化為標準，提高標準的可操作性，進一步豐富標準供給。

3.3凝聚標準化工作溫度，提高退役軍人服務管理效能

充分發(fā)揮標準化的系統協調作用，切實維護退役軍人權益。一是將更好為退役軍人服務理念融入標準化試點建設中，聚焦退役軍人實際困難與需求，總結推廣可復制實踐經驗，切實提升服務質量。二是借助信息化技術，將標準成果中的管理要求、工作流程等固化嵌入退役軍人信息系統中，實現全市標準統一、整體聯動、業(yè)務協同，全面提高服務效能。三是暢通各區(qū)、社會團體、服務機構上報退役軍人事務標準信息通道，加快研制急需標準，積極回應退役軍人訴求，維護退役軍人權益。

參考文獻

[1]楊晶，鐘巧，鄧大松.中國退役軍人社會保障一體化改革：實踐邏輯、內生困境及整體性治理轉向[J].公共行政評論，2023（2）：1-17.

[2]李東巖，王治，宋文靜.退役軍人工作高質量發(fā)展的內涵、要求和路徑探索[J].新絲路：上旬，2022：62-64.

[3]余少祥，黃敏程.我國退役軍人工作的成就、問題與對策思考[J].嶺南學刊，2023（5）：24-32.

（責任編輯：張佩玉）