Abstract：Taking the food safety inspection and testing institutions in Binzhou city，Shandong provinceasresearch objects，this paper makes investigation and research of their development status，analyzes the primary issues pertaining to capacity building，and proposes specificcountermeasures.Itis expected to ofer theoretical insights for advancing the establishmentofthe foodinspectionand testing system inBinzhou，fostering the high-qualitydevelopmentof food safety inspection and testing industry in Binzhou， and ensuring food safety in the city.

Keywords：food safety; inspection and testing institutions;development status; capacity enhancement

0 引言

進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要動力[1-3]。國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要“深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，

食品安全關(guān)乎國計民生，保障“舌尖上的安全”是一項(xiàng)重要的民心工程、政治任務(wù)，也是促加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度”，并要“加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化快速通報和快速反應(yīng)”。食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢等任務(wù)的承擔(dān)主體，同時也是食品安全技術(shù)研發(fā)、食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，其在保障食品安全、護(hù)航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用[4-6。開展山東省濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及能力提升對策研究，對有效發(fā)揮濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢、支撐食品安全監(jiān)管、筑牢食品安全防線、助力食品加工產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過對濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)及地區(qū)分布情況、檢測資質(zhì)情況、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及人才隊伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行了分析，研究得出制約濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題，以及產(chǎn)生問題的原因，并分析總結(jié)提出濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力提升的相應(yīng)對策與實(shí)現(xiàn)路徑，不僅為推動濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)，也為推進(jìn)“食安濱州”建設(shè)提供智力支持。

1全市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

本文中的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是指取得國家或省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）證書且在有效期內(nèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)；食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是指具有食品（包括農(nóng)畜產(chǎn)品）、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品檢測資質(zhì)三者之一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

1.1機(jī)構(gòu)數(shù)量現(xiàn)狀

截至2024年8月，濱州市共有食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)11家，占全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.4% ，低于山東省 9.3% 的平均占比，與全國平均占比 （6.4%） 持平，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

1.2機(jī)構(gòu)性質(zhì)及地區(qū)分布情況

在11家食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)有8家，均為公益一類事業(yè)單位，包括市級事業(yè)單位2家，縣（區(qū)）級事業(yè)單位6家；企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)有3家，均為小微企業(yè)，其中2家為國有企業(yè)。除個別縣（區(qū)）外，均已建有食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

1.3機(jī)構(gòu)檢測資質(zhì)情況

相比較于企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，濱州市事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)的食品檢測能力更勝一籌，食品檢測資質(zhì)涵蓋范圍更廣。特別是，其食品檢測資質(zhì)全面，是濱州市食品檢測工作的中堅力量。該中心具備108個產(chǎn)品的全項(xiàng)、924個產(chǎn)品的9074個參數(shù)的食品檢測能力，包括農(nóng)產(chǎn)品5個產(chǎn)品大類的1067個參數(shù)和畜產(chǎn)品1個產(chǎn)品類別的764個參數(shù)。該中心已獲得省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)（CATL）資質(zhì)證書，基本涵蓋了《全國食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的檢測大類，主要承擔(dān)各級政府食品安全抽檢任務(wù)。

除外，其余7家事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)中，濱州市疾病預(yù)防控制中心食品檢測資質(zhì)為32個產(chǎn)品的241個參數(shù)。盡管資質(zhì)范圍有限，但該中心主要承擔(dān)市級食品安全風(fēng)險監(jiān)測，依據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（市場監(jiān)管總局第15號令）規(guī)定，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測不受資質(zhì)范圍限制。6家縣（區(qū)）級事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)將食品質(zhì)量安全檢測作為主要職責(zé)，檢測資質(zhì)較為全面，可承擔(dān)縣（區(qū)）食品安全抽檢任務(wù)。以博興縣綜合檢驗(yàn)檢測中心為代表，其具備105個產(chǎn)品的749個參數(shù)、253個方法檢測資質(zhì)，并已獲得省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)（CATL）資質(zhì)證書。

表1食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量及占比情況

3家企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)的食品檢測資質(zhì)覆蓋范圍相對較小。只有山東金谷糧油檢測有限公司的主要業(yè)務(wù)方向?yàn)槭称窓z測，重點(diǎn)針對糧谷檢測方向。其資質(zhì)為33個產(chǎn)品的368個參數(shù)，其中14個產(chǎn)品檢測資質(zhì)與小麥粉相關(guān)。山東恒科檢驗(yàn)檢測有限公司和利農(nóng)檢測（濱州）股份有限公司主要業(yè)務(wù)方向均為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，食品檢測資質(zhì)參數(shù)占比較小。其中，山東恒科檢驗(yàn)檢測有限公司具備蔬菜水果產(chǎn)品的110個參數(shù)的檢測資質(zhì)；利農(nóng)檢測（濱州）股份有限公司具備蔬菜水果、糧谷、茶葉產(chǎn)品的369個參數(shù)的檢測資質(zhì)。

1.4機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及人才隊伍建設(shè)情況

在11家機(jī)構(gòu)中，食品檢測實(shí)驗(yàn)室面積超過3000m² 的有3家，分別為0 4100m² ）、濱州市疾病預(yù)防控制中心（ 3000m² ）、陽信縣綜合檢驗(yàn)檢測中心（ 3100m² ）。這3家機(jī)構(gòu)的食品檢測設(shè)備原值均超過3500萬元；其余機(jī)構(gòu)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室面積均小于 2000m² ，食品檢測設(shè)備原值均小于2000萬元。

在11家機(jī)構(gòu)中，建有食品檢測技術(shù)平臺3個，依托單位均為事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)，分別是山東省棗及棗制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心（依托單位為濱州市沾化區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測中心）、山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心肉牛產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)評價中心（依托單位為陽信縣綜合檢驗(yàn)檢測中心）、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定機(jī)構(gòu)博興試驗(yàn)站（依托單位為博興縣綜合檢驗(yàn)檢測中心）。

在人才隊伍建設(shè)方面，市級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)食品檢測技術(shù)人員數(shù)量、中高級職稱比例均高于縣（區(qū)）級機(jī)構(gòu)及企業(yè)。例如，食品檢測技術(shù)人員為38名，其中中高級職稱以上為

21人，占比 55.3% ；濱州市疾病預(yù)防控制中心食品檢測技術(shù)人員為 ，其中中高級職稱以上為10人，占比 38.5% ；其余機(jī)構(gòu)食品檢測人員均少于20人，中高級職稱比例均小于 30% 。

1.5機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況

根據(jù)2023年食品檢測業(yè)務(wù)量，11家機(jī)構(gòu)可分為3個梯隊：

第一梯隊為，2023年出具食品檢測報告4108份（省級食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)851批次、市級食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)2742批次、委托檢驗(yàn)515批次）。

第二梯隊由濱州市疾病預(yù)防控制中心和6家縣（區(qū)）級事業(yè)單位組成。其中，濱州市疾病預(yù)防控制中心完成市級食品安全風(fēng)險監(jiān)測951批次；6家縣（區(qū)）級事業(yè)單位中，以博興縣綜合檢驗(yàn)檢測中心為代表，完成食品檢測任務(wù)1158批次，包含縣（區(qū)）食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)851批次、委托檢測307批次。

第三梯隊為3家企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。其中，山東金谷糧油檢測有限公司承擔(dān)了2023年市級新收獲小麥質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)指標(biāo)的任務(wù)，完成43份小麥樣品的348項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)和182項(xiàng)安全指標(biāo)的檢測；利農(nóng)檢測（濱州）股份有限公司、山東恒科檢驗(yàn)檢測有限公司在2023年未開展食品檢驗(yàn)檢測工作，原因在于這2家機(jī)構(gòu)的食品檢測業(yè)務(wù)并非主要業(yè)務(wù)方向，且其食品檢驗(yàn)資質(zhì)主要為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方向，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)由農(nóng)業(yè)部門下達(dá)，但2家機(jī)構(gòu)在2023年均未爭取到該類任務(wù)。

2 濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1發(fā)展格局有待優(yōu)化

一是濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展不均衡，市級技術(shù)機(jī)構(gòu)食品檢測實(shí)力強(qiáng)于縣（區(qū)）級機(jī)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)食品檢測綜合實(shí)力強(qiáng)于企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)發(fā)展水平參差不齊，兩極分化越來越嚴(yán)重；二是濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間的互動偏少，交流合作有待加強(qiáng)，存在檢測數(shù)據(jù)“信息孤島”等問題，各機(jī)構(gòu)分屬于不同層級部門，檢測業(yè)務(wù)方向各有側(cè)重，缺少更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成有效的檢測合力，行業(yè)整體效能未能充分發(fā)揮。

2.2檢測能力須提升

首先，部分縣（區(qū)）級技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測資質(zhì)覆蓋范圍有限，未能及時更新標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致能力缺項(xiàng)，影響食品檢驗(yàn)工作的順利開展。企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)在食品檢測資質(zhì)方面存在局限，無法滿足《全國食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》要求和多樣化的委托檢驗(yàn)需求，難以承接各級政府食品安全抽檢任務(wù)和委托檢驗(yàn)任務(wù)。其次，設(shè)備及人才投人不足，食品檢測行業(yè)是重資產(chǎn)、技術(shù)密集型行業(yè)，儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近年來，政府部門對濱州市事業(yè)單位性質(zhì)食品檢測機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)和設(shè)備更新方面的持續(xù)性投入偏少，制約了整體能力水平的提升

2.3科研能力存在短板

一方面，濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自身創(chuàng)新能力普遍不足，日常工作主要依賴標(biāo)準(zhǔn)方法對食品安全性指標(biāo)進(jìn)行檢測，而在食品功能性指標(biāo)、食品開發(fā)、食品工藝等方面的研究較少，爭取科研項(xiàng)目能力偏弱，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不多，科研效能未能充分發(fā)揮。另一方面，缺少高水平食品檢測類技術(shù)平臺，在濱州市11家食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，的綜合實(shí)力最強(qiáng)，但其未建有食品檢測類技術(shù)平臺，現(xiàn)有的3家縣（區(qū)）級技術(shù)平臺在引領(lǐng)科技創(chuàng)新能力提升方面作用發(fā)揮有限。

2.4行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

宏觀上，我國食品安全檢測行業(yè)發(fā)展面臨的壓力日益增大。通過分析市場監(jiān)管總局發(fā)布的近6年《全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國食品及食品接觸材料檢測行業(yè)營收連續(xù)5年保持正增長，其中2021年、2022年增長率均超 10% ，但2023年首次出現(xiàn)負(fù)增長，行業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。微觀上，面對日益激烈的行業(yè)競爭，濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整體實(shí)力偏弱，處于競爭劣勢，主要表現(xiàn)在事業(yè)單位技術(shù)機(jī)構(gòu)市場化程度不高，主動開拓市場的意愿不強(qiáng)；企業(yè)性質(zhì)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測能力弱，無法滿足多樣化檢測需求。

3 提升濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力的對策建議

3.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，推動聯(lián)合協(xié)作

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)濱州市加強(qiáng)食品安全工作若干措施的通知》（濱政辦字[2021]50號）文件精神，特別是“統(tǒng)籌、整合檢測資源，發(fā)揮食藥安委、食藥安辦的綜合協(xié)調(diào)作用”的指示，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各技術(shù)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，積極探索并建立健全共享機(jī)制，推進(jìn)設(shè)備、人員等關(guān)鍵技術(shù)資源的優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建以市級技術(shù)機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、縣（區(qū)）級技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐、企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展體系，凝聚食品安全檢驗(yàn)檢測合力，為“食安城市”建設(shè)提供堅實(shí)技術(shù)保障。

3.2持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，提升檢測能力

針對事業(yè)單位性質(zhì)技術(shù)機(jī)構(gòu)，一是明確機(jī)構(gòu)職能定位，梳理檢測能力建設(shè)短板與滯后環(huán)節(jié)，針對性、持續(xù)性開展檢測資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)，擴(kuò)大檢測資質(zhì)范圍，確保各級食品安全監(jiān)督抽檢、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品快檢、委托檢驗(yàn)等工作的有效開展；二是積極爭取政策支持，提升技術(shù)資源保障能力，根據(jù)能力建設(shè)需求，持續(xù)加大人才、設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)資源投入，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)性質(zhì)技術(shù)機(jī)構(gòu)，緊密圍繞食品檢測市場需求和發(fā)展趨勢，明確自身定位，通過差異化發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接濱州市食品相關(guān)企業(yè)，開展食品委托檢測服務(wù)。

3.3堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐

一是加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，注重提升實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，探索構(gòu)建濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域“技術(shù)骨干-技術(shù)帶頭人-首席專家”梯次培育體系，以高層次人才為核心組建創(chuàng)新團(tuán)隊；二是要建設(shè)高水平技術(shù)平臺，聚焦濱州市食品加工、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，積極爭創(chuàng)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市級工程研究中心、省級質(zhì)檢中心等技術(shù)平臺，發(fā)揮其在科研創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用；三是要深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校、科研院所及食品加工、畜牧水產(chǎn)等企業(yè)交流合作，推動科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)檢測技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。

3.4提質(zhì)擴(kuò)量增效，增強(qiáng)競爭實(shí)力

一是要致力于提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)的質(zhì)量與效率，為公眾提供高效便捷的食品安全檢驗(yàn)檢測服務(wù)，同時積極推進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟的品牌建設(shè)，打造具有核心競爭力的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系；二是要不斷拓展檢測資質(zhì)范圍與提升檢測能力水平，積極開拓市場空間并爭取更多的政府任務(wù)項(xiàng)目，如食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等，同時主動對接企業(yè)需求開展委托檢驗(yàn)服務(wù)；三是要深入實(shí)施降本增效策略，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理體系，提升機(jī)構(gòu)管理效能與水平，促進(jìn)技術(shù)資源的開放共享，降低運(yùn)營成本，提高行業(yè)及機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行效能。

4結(jié)論

食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為確保食品安全、保護(hù)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)支撐力量，其能力與效率直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會的和諧穩(wěn)定。通過構(gòu)建區(qū)域食品安全技術(shù)支撐體系、強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)、充分發(fā)揮科研創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量與效能，進(jìn)一步推動濱州市食品安全檢驗(yàn)檢測行業(yè)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為“食安城市”建設(shè)、保障“舌尖上的安全”提供堅實(shí)的技術(shù)保障。

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（責(zé)任編輯：袁文靜）