Abstract： Objective：To investigate the current status and existing problems of the standardization construction of future industries in Shanghai，and put forwardcountermeasures andsuggestions to provide support for the high-quality developmentoffuture industries in Shanghai.Methods：Throughastatussurveyofthe standardizationcapabilitiesof industrial chain entities，participationinthe developmentandrevisionof standards，and standardizationorganizations in the standardization process of future industries in Shanghai， this paper analyzes the existing problems in the standardization of future industries in Shanghai and proposes targeted suggestions.Results：The study shows that future industries in Shanghai have problems such as weak basic standardization capabilities of enterprises，lagging standards development mechanisms，unbalanced standardization development among fields，and lessvoices heard in international standards development，which haverestricted the innovation efciencyand market expansionoffuture industries.Conclusion： It is recommended toimprove the institutional supplyof standard tackling at the government level，buildanindustrialcolaborative innovationplatformattheindustrylevel，andbuildastandardizationcapability improvement system atthe enterpriselevel，soas to jointly promote the high-qualitydevelopment offuture industries in Shanghai.

Keywords：future industries; standardization;high-quality developmen

0 引言

未來產業(yè)是基于前沿重大科技創(chuàng)新而形成的產業(yè)，是面向未來并決定產業(yè)競爭力和區(qū)域競爭實力的前瞻性產業(yè)，是支撐未來產業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)。為搶占新一輪發(fā)展的主動權，占據全球產業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈制高點，工業(yè)和信息化部圍繞培育壯大新興產業(yè)、布局未來產業(yè)，釋放出了多種政策信號[2]。上海2022年發(fā)布了《上海打造未來創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》，提出布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產業(yè)集群16個細分產業(yè)領域，并提出了“六大計劃”，謀劃推動未來產業(yè)發(fā)展[3]。其中，“標準建設”成為完善未來產業(yè)生態(tài)的重要組成部分。標準引領對于未來產業(yè)的發(fā)展至關重要，從國際競爭來看，標準的爭奪是產業(yè)創(chuàng)新話語權之爭的重要內容4。我國高度重視未來產業(yè)標準化工作，不斷健全完善未來產業(yè)標準的政策體系、工作體系、組織體系和標準體系[5]。本文基于對上海未來產業(yè)標準化進程中產業(yè)鏈主體標準化能力、參與制修訂標準及標準化組織等情況的現(xiàn)狀調查，旨在發(fā)現(xiàn)未來產業(yè)標準化建設存在的問題，揭示標準化建設與產業(yè)能級提升的內在邏輯，以期為標準化引領上海市未來產業(yè)高質量發(fā)展提供理論支撐與實踐路徑，助力上海搶占全球未來產業(yè)制高點。

1 調研樣本范圍和概況

通過行業(yè)協(xié)會、技術機構、行業(yè)媒體和網站等渠道，采取隨機抽樣方式，針對上海市未來產業(yè)的企業(yè)、院校、科研機構等組織發(fā)放問卷。調研問卷發(fā)放100份，共回收88份問卷，經過數據的核實與復檢，有效問卷數69份。

從組織類型來看，企業(yè)占比最高，達到 97.10% 院校和研究機構較少，占比均為 1.45% ，如圖1所示。

圖1調查組織類型情況統(tǒng)計

從組織所有制性質來看，民營企業(yè)較多，占比56.52% ，股份制企業(yè)占比 20.29% 。相對而言，國有企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和事業(yè)單位占比較少，分別為 7.25% 7.25% / 5.80% 和 12.90% ，如圖2所示。

圖2調查組織所有制性質情況統(tǒng)計

從組織成立時間來看，成立時間超過8年的組織有 69.57% ，成立6～8年的占比為 8.70% ，成立3～5年的占比為 13.04% ，成立不足3年的占比為 8.70% 如圖3所示。

圖3調查組織成立時間情況統(tǒng)計

從組織員工數量來看，員工數量在500人以上的占比最高，為 28.99% ；員工數量在201～500人、

101～200人、51～100人和 21～50 人之間的占比分別為17.39% 、 18.84% ！ 13.04% 和 17.39% ，員工數量小于20人的組織最少，占比 4.35% ，如圖4所示。

圖4調查組織員工數量情況統(tǒng)計

從行業(yè)類型來看，涵蓋腦機接口、生物安全、合成生物、基因和細胞治療領域的未來健康產業(yè)，占比 37.68% ；智能計算、通用AI、擴展實現(xiàn)（XR）、量子科技、6G技術領域的未來智能產業(yè)，占比31.88% ；先進核能、新型儲能領域的未來能源產業(yè)，占比 7.25% ；深海探采、空天利用領域的未來空間產業(yè)，占比 5.80% ；高端膜材料、高性能復合材料領域的未來材料產業(yè)，占比 17.39% ，如圖5所示。

圖5調查組織行業(yè)類型情況統(tǒng)計

2上海未來產業(yè)標準化建設的現(xiàn)狀

2.1企業(yè)標準化意識強，頭部企業(yè)主體作用突出一方面，企業(yè)高層領導對標準化工作非常重視。調查發(fā)現(xiàn)， 55.90% 的企業(yè)領導定期聽取標準化工作匯報，遇到問題時決策處理；另一方面，企業(yè)標準化意識高。 73.91% 的企業(yè)認可標準化提升產品質量， 53.62% 的企業(yè)認為標準化投入與經濟效益呈正相關，即加大標準化投人能夠有效促進企業(yè)經濟效益的提升。但值得注意的是，標準化投人主要集中于頭部企業(yè)，例如，螞蟻區(qū)塊鏈科技（上海）有限公司設立10人以上專職團隊，高層直接督導，并已加入20多個各級標準化組織擔任委員、項目負責人等職責，覆蓋區(qū)塊鏈、云計算、數據安全、隱私計算、生物識別等領域。

2.2政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)同推進，體系化建設加速

2022年上海市發(fā)布《上海市標準化發(fā)展行動計劃》明確提出在未來產業(yè)等領域形成一批高水平標準。上海市地方標準立項指南明確提出了在新型儲能、生命健康、先進材料等未來產業(yè)領域的立項需求。“上海標準”評價及培育明確聚焦三大先導產業(yè)及低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)[7]。國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點在滬3年，在區(qū)塊鏈、元宇宙、綠色能源設備、具身智能等未來產業(yè)領域，命名建設30家新型標準化技術組織，主導或參與國際標準5項，國家、行業(yè)標準近百余項，推動了領域內一批重要科技創(chuàng)新成果向標準進行轉化。2024年公布的上海市標準化試點56項中，約1/3屬于未來產業(yè)領域

2.3標準化賦能科技成果轉化，產業(yè)競爭力提升

標準化已成為驅動創(chuàng)新成果轉化和增強企業(yè)核心競爭力的關鍵工具。企業(yè)普遍認可標準化的價值： 73.91% 認為其提升了產品質量， 62.32% 認為其提高了管理效率， 53.62% 認為其增強了市場競爭力。歷年獲評的“上海標準”中，多個項目涉及未來產業(yè)領域，樹立了高質量標桿。上海倍培基生物科技公司牽頭制定的無血清培養(yǎng)基系列團體標準，成功填補了國內生物醫(yī)藥產業(yè)鏈關鍵原材料的標準空白，有效打破了國外技術壟斷。復星凱特生物科技有限公司通過參與制定CAR-T細胞治療產品的相關團體標準，規(guī)范了從生產、銷售到使用的全鏈條環(huán)節(jié)，為該前沿療法的安全、規(guī)范應用提供了重要保障。

2.4企業(yè)參與國際規(guī)則制定意愿強烈，積極拓展發(fā)展空間

《上海市標準化發(fā)展行動計劃》明確“支持企業(yè)主導制定國際標準”。 56.52% 企業(yè)希望“參與國際標準制定”，反映強烈國際化訴求?？拼笥嶏w（上海）科技有限公司成功主持制定了全球首個智能語音交互ISO/IEC國際標準，這是中國在人機交互領域牽頭制定的首個智能語音交互國際標準項目，具有里程碑意義。上海電器科學研究所（集團）公司建立了專業(yè)的標準服務平臺，并承擔了“國家機器人標準化總體組”秘書處職能，該總體組下轄12家分支機構，有效整合了機器人領域的標準化資源，為國內及國際合作提供了重要支撐。

3 上海未來產業(yè)標準化建設調研問題分析

3.1企業(yè)標準化基礎能力存在系統(tǒng)性短板，成熟度不足

當前企業(yè)標準化建設面臨多維度的結構性矛盾，其核心癥結體現(xiàn)在組織保障缺失、人才斷層嚴重及內生動力不足三大層面。如表1所示，在組織保障方面，逾半數企業(yè) （57.97% 尚未設立專職標準化崗位，僅 20.29% 的企業(yè)設有獨立標準化部門，反映出組織保障層面的基礎性缺失，導致 34.78% 的企業(yè)未建立標準化戰(zhàn)略， 36.23% 的企業(yè)雖建立標準化戰(zhàn)略卻未形成配套制度文件，陷入戰(zhàn)略缺失或懸置困境；執(zhí)行系統(tǒng)層面， 53.62% 的企業(yè)尚未構建標準化管理平臺，僅 13.04% 實現(xiàn)與ERP系統(tǒng)的集成，導致標準制定、實施與監(jiān)督無法形成數字化閉環(huán)。同時，在人力資源配置方面，專業(yè)能力斷層與知識結構失衡形成疊加效應。具有標準化專業(yè)背景的人員占比不足四分之一（ 23.19% ），而大部分和基本沒有標準化專業(yè)學歷或工作背景的人員占比高達55.07% ，人才結構缺陷導致標準體系設計與國際接軌存在顯著障礙；培訓體系方面， 50.72% 的企業(yè)不開展標準化培訓，僅 8.7% 開展系統(tǒng)性脫產培訓，導致知識更新滯后于技術迭代速度。標準化發(fā)展的內生動力機制建設更面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，成本約束方面， 56.52% 的企業(yè)認為標準化建設成本高昂，對標準化工作未設資金投入，僅 7.25% 建立長效投人機制，這種短期成本敏感性與標準化長期收益之間的矛盾，使得企業(yè)難以突破“低投入-低產出”的惡性循環(huán)。

表1企業(yè)標準化建設成熟度調查

3.2標準制定機制滯后，體系協(xié)調性不足

現(xiàn)行標準制定仍延續(xù)“先產品、后標準”的傳統(tǒng)模式，這種滯后化機制首先導致標準制定周期平均滯后技術迭代周期，難以適應未來產業(yè)快速迭代需求。以基因和細胞治療領域為例，標準需求度 26.09% ）和標準制定的困難度（ 27.54% ）雙高，如圖6所示，據統(tǒng)計，CRISPR基因編輯技術平均每9個月實現(xiàn)關鍵突破，而相關生物安全標準制定周期長達18～24個月。其次， 66.67% 的企業(yè)標準集中配置于設計和生產環(huán)節(jié)，形成“制造導向型”標準體系，而對接口標準、供應鏈協(xié)同標準等生態(tài)型標準建設投人不足。在智能計算領域，企業(yè)聚焦算力芯片性能標準，但異構計算架構接口標準覆蓋率不足40% ，智算中心跨平臺資源調度標準、AI模型遷移適配標準等關鍵生態(tài)型標準缺失，導致智算設備利用率降低。最后，僅 14.49% 的企業(yè)建立常態(tài)化國內外標準跟蹤機制，參與ISO、IEC等國際標準聯(lián)盟活動的企業(yè)不足 10% ，致使標準研制與全球技術演進及市場需求形成雙重脫節(jié)。此外，標準間缺乏銜接配套，存在重疊、單一、多變問題，導致系統(tǒng)性不足。

圖6不同領域標準立項需求和制定難度的統(tǒng)計分析

落差。未來健康產業(yè)中基因編輯、細胞治療等顛覆性技術已進入臨床轉化階段，但ISO標準制定完成率不足 15% ，我國現(xiàn)行標準覆蓋率更低于 8% 。這種標準真空導致全球 70% 以上的細胞治療產品受制于非標準化生產流程，平均研發(fā)成本增加 23% ，嚴重延緩了技術臨床應用進程。未來智能產業(yè)中6G通信、量子科技等領域，標準競爭已呈現(xiàn)“技術未熟、標準先行”的態(tài)勢。3GPP標準組織提前8年啟動6G標準化工作（Rel-21版本），但核心技術的成熟度曲線與標準制定周期產生劇烈沖突一一太赫茲通信、智能超表面等關鍵技術仍處于實驗室驗證階段，導致超 68% 的6G標準提案存在技術路線不確定性。更為嚴峻的是，量子計算領域出現(xiàn)“標準孤島”現(xiàn)象，IBM的Qiskit、谷歌的Cirq等主流量子編程框架互認率不足 12% ，增加了生態(tài)重復建設成本壓力。

3.4國際標準化主導能力薄弱，全球話語權缺失

在國際標準層面，未來產業(yè)主導權空心化特征顯著，僅 2.9% 的組織具備牽頭制定國際標準的技術能力（主導排名第一且成功立項）， 4.35% 的組織處于“跟隨參與”狀態(tài)（參與國際標準制定），這意味著 95% 以上的未來產業(yè)主體在國際規(guī)則制定中處于失語狀態(tài)。這種結構性弱勢在ISO/IEC技術委員會任職情況中更為凸顯， 81.16% 的組織未能在國際標準組織核心崗位（TC秘書處/WG召集人等）中占據席位，導致關鍵技術路線決策時我國產業(yè)利益代表率不足，形成“標準孤島-規(guī)則依附-利益流失”的惡性閉環(huán)。以6G標準專利布局為例，我國企業(yè)在前沿技術標準提案中的核心條款采納率不足美國企業(yè)的1/3，直接導致標準必要專利（SEP）儲備量差距擴大至2.8倍。

3.3領域間標準化發(fā)展失衡，重點領域標準供需矛盾突出

4 問題對策建議

未來產業(yè)的標準供給跟不上技術創(chuàng)新速度，導致重點領域標準覆蓋率與技術創(chuàng)新速度形成顯著

4.1政府層面：完善標準攻堅制度供給

（1）實現(xiàn)重點領域突破。繪制未來產業(yè)標準圖譜，實施“揭榜掛帥”制度，對6G通信、量子計算等戰(zhàn)略領域給予資金支持；建立標準成熟度評估模型，在智能網聯(lián)汽車領域試點“技術成熟度 + 標準預研”同步推進機制。（2）建設標準驗證場景。打造未來產業(yè)標準試驗場，開展細胞治療、工業(yè)元宇宙交互協(xié)議等場景標準驗證，縮短制定周期；建設數字標準治理平臺，集成全球標準動態(tài)監(jiān)測、技術法規(guī)預警功能，縮短預警響應時間。（3）打造國際標準樞紐。建立國際標準轉化快速通道，縮短國內標準與國際標準同步修訂周期；設立國際標準提案預審中心，提升上海企業(yè)ISO/IEC提案通過率；設立國際標準參與專項獎勵，對主導ISO/IEC標準制定、提出國際標準提案的企業(yè)給予獎勵；建設標準化國際公共服務平臺，打造與各國標準化機構及專家合作溝通的橋梁，幫助企業(yè)了解國際標準化流程與規(guī)則，提供國際標準化全程輔導。（4）打響“上海標準”品牌。聚焦新能源汽車、智能終端、空間信息等未來產業(yè)，開展“上海標準”評價及培育。

4.2行業(yè)層面：搭建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

（1）共性技術服務平臺；組建企業(yè)標準創(chuàng)新聯(lián)合體、長三角標準創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)標準跨行業(yè)、跨區(qū)域互認；開展標準必要專利（SEP）運營試點，建立標準專利池，力爭在6G、量子通信領域形成高價值專利組合。（2）建設標準知識服務體系。搭建未來產業(yè)標準智庫，集聚跨學科專家，提供技術預見-標準預研-產業(yè)適配全鏈條咨詢服務；開發(fā)標準化能力矩陣模型，為企業(yè)定制AI診斷報告，精準識別標準建設短板。（3）加強全球化標準服務網絡布局。設立標準化海外服務中心，推動新能源汽車充電、工業(yè)互聯(lián)網等“上海標準”成為區(qū)域認證基準。

4.3企業(yè)層面：構建標準化能力提升體系

（1）企業(yè)加強組織機制革新。建立標準化總監(jiān)（CSO）制度，引導企業(yè)設立專職標準化部門，將標準化戰(zhàn)略納入企業(yè)KPI考核體系；實施企業(yè)標準化能力認證，對通過ISO10007標準管理體系認證企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策補貼。（2）提升企業(yè)標準化意識。構建多層次標準化人才培訓體系，培養(yǎng)一批懂技術、懂專利、懂標準的國際性未來產業(yè)技術人才，將標準化人才納入職業(yè)能力評價和激勵范圍。（3）強化企業(yè)數字化管理賦能。開發(fā)未來產業(yè)標準智能管理平臺，集成標準檢索、合規(guī)自檢、預警推送等功能，實現(xiàn)與全市“一網通辦”系統(tǒng)數據互通，降低中小企業(yè)標準化管理成本。

5結語

在全球科技競爭加速向標準規(guī)則博弈深化的新階段，上海未來產業(yè)標準化建設既面臨技術迭代加速、國際規(guī)則重構的挑戰(zhàn)，也迎來重塑產業(yè)生態(tài)、搶占創(chuàng)新話語權的戰(zhàn)略機遇。本文通過調查揭示，當前上海未來產業(yè)標準化存在企業(yè)能力薄弱一標準供給滯后一生態(tài)協(xié)同不足一國際話語權缺失的鏈式困境，提出企業(yè)能力升級、政府制度創(chuàng)新、行業(yè)生態(tài)協(xié)同的三維突破路徑，助力上海從標準跟隨者邁向規(guī)則設計者，在全球未來產業(yè)版圖中刻下鮮明的上海坐標。

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（責任編輯：張佩玉）