摘要：在我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進程中，高速公路作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟運行和區(qū)域發(fā)展的作用愈發(fā)顯著。伴隨高速公路建設(shè)與發(fā)展，收費政策已成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的重要因素，受到社會各界的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文通過收集與分析相關(guān)數(shù)據(jù)與文獻，探究高速公路差異化收費對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響及其作用機制，并據(jù)此提出不同地區(qū)高速公路差異化收費的政策優(yōu)化模式，以期為相關(guān)決策提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；差異化收費；區(qū)域經(jīng)濟

引言

在我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互通的核心紐帶，其收費政策對要素流動與產(chǎn)業(yè)布局的影響愈發(fā)凸顯。近年來，隨著《交通強國建設(shè)綱要》等政策的深入實施，高速公路差異化收費改革成為破解傳統(tǒng)收費模式僵化、區(qū)域發(fā)展失衡等問題的關(guān)鍵抓手。當前，我國已形成分路段、分車型、分時段等多維度的差異化收費體系，但政策實施中仍面臨區(qū)域協(xié)同不足、動態(tài)響應(yīng)滯后、綠色激勵效能待提升等挑戰(zhàn)。在此背景下，系統(tǒng)評估差異化收費對區(qū)域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及物流效率的傳導機制，并探索基于實時數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)定價、跨區(qū)域協(xié)同補貼、綠色運輸激勵等創(chuàng)新路徑，不僅有助于完善交通治理體系，更能為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標提供實踐支撐。

一、我國高速公路差異化收費政策概述

（一）我國高速公路差異化收費政策的主要類型

1.分路段差異化收費，精準調(diào)節(jié)路網(wǎng)流量與物流成本。精準調(diào)控路網(wǎng)流量與物流成本。分路段差異化收費是我國高速公路差異化政策的核心形式，通過對特定路段實施動態(tài)費率調(diào)整，引導車輛合理分流，提升路網(wǎng)運行效率。例如，貴州省針對G76廈蓉高速貴陽至都勻段、水口至都勻段實施差異化收費，1類客車在水口至都勻段享8.5折優(yōu)惠，其他車型享7.5折優(yōu)惠，有效降低區(qū)域物流成本。甘肅省在綏延高速創(chuàng)新實施遞進遞減階梯式收費方案，對4—6類貨車按里程給予最高30%的折扣，政策實施后累計減免通行費20.5億元，惠及貨車862.4萬輛次，路段貨車通行量增長約28%。福建省對連接平潭自貿(mào)區(qū)的跨海大橋給予50%通行費減免。目前，分路段差異化收費已覆蓋全國29個省份，政策實施后相關(guān)路段貨車通行量平均提升15%，物流成本降低約12%[1]。

2.分車型差異化收費，聚焦產(chǎn)業(yè)需求與綠色轉(zhuǎn)型。分車型差異化收費針對不同車輛類型制定優(yōu)惠政策，重點支持物流運輸與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年貨車按車軸收費改革實施后，新疆對1類貨車優(yōu)惠10%、6類貨車優(yōu)惠6%，黑龍江通過車型分類調(diào)整貨車通行費，整體降幅達10%。四川省2024年將新能源貨車通行費優(yōu)惠從5%提高至20%，國際標準集裝箱運輸車輛優(yōu)惠從30%提高至60%，有效控制集裝箱運輸成本，降幅達22%。福建省對22個港口附近收費站的國際標準集裝箱車輛給予5折通行優(yōu)惠，推動港口吞吐量增長12%。云南省2025年對ETC新能源貨車給予10%通行費優(yōu)惠，政策實施首月新能源車輛通行量增長25%，碳排放量降低18%[2]。

3.分時段差異化收費，錯峰調(diào)節(jié)與通勤優(yōu)化。分時段差異化收費通過優(yōu)化高峰與低谷時段費率，緩解擁堵，提升路網(wǎng)利用效率。例如，浙江省衢州市“衢城暢行”政策對浙H牌照一類客車在特定路段實施免費通行，政策實施一年吸引401萬輛次通行，減免通行費7643萬元，有效分流國省道通行壓力。在產(chǎn)業(yè)運輸方面，四川省將貨車夜間通行費優(yōu)惠從6%提高至8%，夜間貨車通行量增長19%，物流企業(yè)運輸時效提升15%。目前，分時段差異化收費已覆蓋約1.2萬公里高速公路，高峰時段路網(wǎng)平均通行速度提升12%，夜間貨車占比從18%提高至25%。此類政策不僅降低企業(yè)運輸成本，還通過錯峰通行減少碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏[3]。

（二）我國高速公路差異化收費政策的目標

1.優(yōu)化路網(wǎng)資源配置，提升交通運輸效率。高速公路差異化收費政策目標在于通過價格機制調(diào)控交通需求，實現(xiàn)路網(wǎng)資源的高效利用與流量均衡。該政策基于交通需求管理理論，依據(jù)不同路段的通行壓力、功能定位及時段特性，實施分路段、分時段、分方向的差異化收費模式，引導車輛合理選擇通行路徑與時間，緩解擁堵路段壓力，提升低流量路段使用效率。例如，對交通流量飽和的核心通道提高收費標準，以抑制過度集中的通行需求。通過差異化定價，政策可解決傳統(tǒng)收費模式下路網(wǎng)使用失衡問題，提高整體通行效率，縮短車輛通行時間，降低路網(wǎng)運營成本，為公眾出行營造高效通行環(huán)境[4]。

2.降低物流運輸成本，助力實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。政策通過分車型差異化收費方案，降低物流企業(yè)與特定運輸領(lǐng)域的通行成本，服務(wù)實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。針對貨車、集裝箱運輸車輛等物流主力車型，實施階梯式優(yōu)惠、計重收費優(yōu)化及專項折扣，降低貨物運輸整體成本，拓寬企業(yè)利潤空間，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)市場競爭力。同時，針對新能源貨車、甩掛運輸車輛等綠色運輸工具制定專項優(yōu)惠政策，引導運輸行業(yè)向低碳化、集約化方向發(fā)展，促進新能源汽車普及與運輸裝備升級，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。此類政策不僅關(guān)注短期成本減免，更致力于通過價格引導優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進公路物流與鐵路、水運等其他運輸方式協(xié)同發(fā)展。

3.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。差異化收費政策通過精準優(yōu)化，可緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。針對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)及重要功能區(qū)的高速公路，實施通行費減免政策，消除區(qū)域間要素流通的交通壁壘，吸引更多資本、勞動力、技術(shù)向潛力區(qū)域集聚。同時，對連接核心城市與周邊衛(wèi)星城市、港口及腹地的交通通道實施優(yōu)惠，強化中心城市輻射帶動作用，促進城市內(nèi)部與城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動，構(gòu)建核心引領(lǐng)、節(jié)點聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局[5]。

二、高速公路差異化收費對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響評估

（一）對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)評估

高速公路差異化收費通過降低運輸成本、提升要素流通效率，對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接與間接的拉動作用。從企業(yè)層面看，差異化收費降低了貨物運輸?shù)娘@性與隱性成本，拓寬了企業(yè)利潤空間，尤其為物流依賴度較高的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)帶來成本紅利，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加投資。從消費者層面看，交通成本下降刺激了跨區(qū)域人員流動，帶動旅游、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，形成“交通便利－消費升級－經(jīng)濟活躍”的良性循環(huán)。從宏觀層面看，差異化收費政策優(yōu)化了路網(wǎng)通行效率，縮短了區(qū)域間時空距離，提升了區(qū)域可達性，為區(qū)域融入更大范圍市場網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利條件。研究表明，交通成本每下降10%，區(qū)域間貿(mào)易規(guī)?？蓴U大約15%，進而推動GDP增速提升0.5—1個百分點[6]。

（二）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動效應(yīng)評估

高速公路差異化收費通過價格引導，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生顯著影響。一方面，政策通過分車型、分路段優(yōu)惠，降低了物流密集型產(chǎn)業(yè)的運輸成本，促使此類產(chǎn)業(yè)向交通便利且成本較低的區(qū)域集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。例如，針對集裝箱運輸車輛的折扣政策，推動了臨港產(chǎn)業(yè)帶和物流園區(qū)的形成，強化了港口與腹地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。另一方面，差異化收費對高效率、高附加值產(chǎn)業(yè)具有較強吸引力，此類產(chǎn)業(yè)依賴高速、穩(wěn)定的運輸網(wǎng)絡(luò)，政策通過分時段錯峰優(yōu)惠提升了運輸效率，降低了時間敏感型貨物的損耗成本，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政策對新能源運輸工具的傾斜，間接引導了產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，推動了運輸裝備與能源結(jié)構(gòu)的升級。

（三）對物流效率與供應(yīng)鏈優(yōu)化的提升效應(yīng)評估

差異化收費政策通過調(diào)節(jié)交通流量，降低了物流成本，顯著提升了區(qū)域物流效率與供應(yīng)鏈競爭力。首先，分路段、分時段收費緩解了路網(wǎng)擁堵，縮短了貨物運輸時間，降低了庫存周轉(zhuǎn)率和資金占用成本。例如，高峰時段高收費、低谷時段低收費的策略促使貨車錯峰出行，物流企業(yè)運輸時效提升10%—15%，車輛空駛率下降12%。其次，分車型優(yōu)惠促進了運輸裝備的標準化與綠色化，推動了甩掛運輸、共同配送等高效物流模式的普及與優(yōu)化，降低了單位貨物運輸能耗。從供應(yīng)鏈角度看，物流成本下降提升了區(qū)域產(chǎn)品的價格競爭力，增強了企業(yè)在供應(yīng)鏈中的議價能力，構(gòu)建了布局合理、銜接順暢、成本低廉的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。

三、高速公路差異化收費政策優(yōu)化策略

（一）動態(tài)化定價機制：基于實時數(shù)據(jù)的精準調(diào)節(jié)

高速公路差異化收費的核心在于通過動態(tài)定價引導車流分布，實現(xiàn)路網(wǎng)資源高效利用。政策優(yōu)化可構(gòu)建“感知－預(yù)測－調(diào)控”工作模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實時監(jiān)測交通流量、擁堵指數(shù)、路段承載能力，結(jié)合歷史通行規(guī)律精準預(yù)測未來30分鐘至2小時內(nèi)的交通狀態(tài)，動態(tài)調(diào)整收費標準。例如，寧夏回族自治區(qū)通過分析近400個交通觀測站點、300個高速公路門架及10億條貨車GPS數(shù)據(jù)，對烏瑪、福銀等8條貨運通道實施可疊加20%—35%的差異化優(yōu)惠。政策實施后，貨車交通量提高123%，通行費收入增長65%。技術(shù)層面，可借鑒北京亦莊的AI全域信控系統(tǒng)，通過多源數(shù)據(jù)融合預(yù)測交通流量，動態(tài)調(diào)整信號燈配時與收費策略，使路口平均等待時間降低30%，通行效率提升15%。

（二）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動：ETC與智能設(shè)備的深度融合

未來需進一步普及ETC技術(shù)。截至2025年，我國ETC用戶突破2億，設(shè)備安裝率超80%，但貨車ETC使用率仍較低。為優(yōu)化，應(yīng)強化貨車ETC推廣。例如，云南省對新能源貨車實施10%通行費優(yōu)惠，要求通過ETC支付，預(yù)計可使新能源貨車通行量增長20%。同時，推廣浙江投卡式復(fù)式繳費車道，通過智能讀卡器實現(xiàn)兩車并行繳費，單車通行效率提升30%，日均處理車流量從每小時145輛提升至每小時195輛。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，可借鑒廣東多義路徑費率計算系統(tǒng)，通過組合分支界定方法、迪杰斯特拉算法等，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)生成百萬級費率表，每年為路段業(yè)主挽回3億元通行費損失。此外，南沙大橋智能管控中心整合人工智能算法，提前15分鐘預(yù)警高峰車流，擁堵風險提示準確率超90%，可有效提升應(yīng)急處置效率。

（三）區(qū)域協(xié)同與公平性設(shè)計：打破行政壁壘與精準補貼

區(qū)域協(xié)同是破解地方保護主義、促進要素流動的重要方式。長三角地區(qū)打通16條省際斷頭路，縮短區(qū)域通行時間30%以上，帶動物流成本下降1.3%。優(yōu)化策略可推動跨區(qū)域收費標準統(tǒng)一與完善，如江蘇與安徽聯(lián)合制定貨車通行費優(yōu)惠政策，對跨省運輸車輛疊加15%折扣，使區(qū)域間貿(mào)易成本降低8%。同時，對欠發(fā)達地區(qū)實施補貼政策，寧夏對海原縣、彭陽縣等南部山區(qū)貨車通行費優(yōu)惠25%，直接降低縣域物流成本30%，激活特色農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。公平性設(shè)計層面，需平衡不同群體利益，如廣西對北部港灣三港區(qū)三口岸進出的集裝箱車輛實施遞遠遞減優(yōu)惠，既可降低長途運輸成本，又可避免短途車輛過度受益。

（四）綠色導向與多式聯(lián)運激勵：助力“雙碳”目標與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

綠色差異化收費是推動運輸行業(yè)低碳化的核心舉措。云南省對新能源貨車實施ETC通行費10%優(yōu)惠，預(yù)計每年可減少碳排放量50萬噸，帶動新能源貨車保有量提升。同時，借鑒德國經(jīng)驗，對零排放車輛免征通行費，對天然氣貨車按排放等級收費，倒逼企業(yè)更新設(shè)備，降低污染。多式聯(lián)運中，需通過價格杠桿引導貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重慶計劃到2025年將港口鐵水聯(lián)運比例提升至15%，對通過鐵路專用線進出港口的集裝箱車輛提供20%通行費減免，推動大宗貨物運輸。此外，廣西對國際標準集裝箱車輛實施雙重優(yōu)惠，進出北部港灣且通行試點路段的車輛可享受疊加優(yōu)惠，降低聯(lián)運成本。

四、結(jié)語

高速公路差異化收費政策優(yōu)化應(yīng)以動態(tài)化、智能化、協(xié)同化、綠色化為發(fā)展方向，借助實時數(shù)據(jù)驅(qū)動定價、技術(shù)創(chuàng)新提升效率、區(qū)域協(xié)同打破壁壘、綠色激勵引導轉(zhuǎn)型，構(gòu)建涵蓋路權(quán)分配、成本調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)升級的全鏈條政策體系。未來需進一步強化跨部門數(shù)據(jù)共享，完善政策效果評估機制，探索“收費+服務(wù)”增值模式，實現(xiàn)交通效率、經(jīng)濟活力與生態(tài)效益的協(xié)同提升。

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（作者簡介：張奇樊，福建省高速公路聯(lián)網(wǎng)運營有限公司高級經(jīng)濟師）