摘" "要：城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升對于推動創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要的意義。本文立足加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的背景，選取中國城市層面數(shù)據(jù)，借助市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度構(gòu)建雙重差分模型，綜合運(yùn)用多種識別策略，全面考察市場準(zhǔn)入管制放松對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的影響。主要結(jié)論如下：基準(zhǔn)分析表明，放松準(zhǔn)入管制有助于提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，經(jīng)過一系列內(nèi)生性討論和穩(wěn)健性檢驗(yàn)后結(jié)論依然成立。機(jī)制分析表明，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單一方面通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來倒逼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升，另一方面通過促進(jìn)市場化進(jìn)程激發(fā)競爭釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。異質(zhì)性檢驗(yàn)表明，放松準(zhǔn)入管制對于低行政等級、中西部地區(qū)以及低科技發(fā)展水平城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升效應(yīng)更加顯著。拓展性分析發(fā)現(xiàn)，市場準(zhǔn)入管制放松對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升作用呈現(xiàn)出“缺項(xiàng)補(bǔ)足”的效果。研究結(jié)論為深化“放管服”改革、充分釋放制度活力、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供理論支撐與政策啟示。

關(guān)鍵詞：負(fù)面清單；市場準(zhǔn)入；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；交疊DID

中圖分類號：F830" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1674-2265（2025）07-0026-12

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2025.07.003

一、引言

長期以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為增動能、促就業(yè)的重要途徑之一，在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高人民收入和社會福利方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院不斷突出創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步指出，要“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)體長期穩(wěn)定發(fā)展的重要意義不言而喻。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，我國正面臨著內(nèi)部增長動力不足和外部環(huán)境不確定的雙重壓力，在此形勢下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為激發(fā)市場活力、打造發(fā)展新引擎的核心驅(qū)動力。城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主要場所和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集地，促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和提高國家戰(zhàn)略科技力量具有重要的作用。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個人才、資金、技術(shù)以及市場環(huán)境等多方面因素共同支持、共同作用的過程。事實(shí)上，學(xué)界已對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度給予了高度關(guān)注，主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源層面的人力資本（張萃，2019）[1]、人口流動（葉文平等，2018）[2]、金融支持（陳勇兵等，2022）[3]、土地資源配置（毛文峰和陸軍，2020）[4]，基礎(chǔ)設(shè)施層面的高鐵開通（何凌云和陶東杰，2020）[5]、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（張杰和付奎，2021）[6]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)字普惠金融（陸鳳芝等，2022）[7]、數(shù)字中國建設(shè)（韓璐等，2021）[8]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（楊亞平和劉歆，2024）[9]以及地方政府債務(wù)規(guī)模（陳俊營等，2025）[10]和區(qū)位導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策（連欣燕和何駿，2025）[11]等角度探討了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響因素。通過對已有文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究忽略了市場準(zhǔn)入這一重要制度環(huán)境因素對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的作用。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會中的個體在展開組織經(jīng)營活動時，不可避免地受到制度環(huán)境的制約和影響。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)則是對制度環(huán)境的一種回應(yīng)或反應(yīng)，其具有較強(qiáng)的情景依賴特點(diǎn)，不同的營商環(huán)境生態(tài)將導(dǎo)致不同地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面表現(xiàn)出顯著的差異性（杜運(yùn)周等，2020）[12]。由此可見，如何打造制度與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間的“適應(yīng)性”是提高經(jīng)濟(jì)活力亟須解決的問題。此外，黨的二十大報告進(jìn)一步指出，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革?！弊鳛橐豁?xiàng)政府調(diào)控市場運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排，全國范圍內(nèi)暢通市場準(zhǔn)入機(jī)制是營造公平競爭營商環(huán)境、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措（管照生和詹宇波，2025；曾皓，2024）[13，14]，研究市場準(zhǔn)入管制放松如何影響地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于此，本文選取2013—2020年中國地級市平衡面板數(shù)據(jù)，以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施作為一次準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，綜合運(yùn)用多種識別策略，首次評估了放松市場準(zhǔn)入管制對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的影響、作用機(jī)制和異質(zhì)性。研究結(jié)果表明：首先，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施后，在政策試點(diǎn)地區(qū)的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。本文通過平行趨勢檢驗(yàn)、異質(zhì)性處理效應(yīng)檢驗(yàn)、工具變量法等多種方法驗(yàn)證了結(jié)果的可靠性。其次，機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化競爭是其中的重要渠道。異質(zhì)性分析表明，該制度對于低行政等級、中西部地區(qū)和低科技發(fā)展水平城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升的邊際作用更為明顯。最后，本文證實(shí)了放松市場準(zhǔn)入管制對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有“缺項(xiàng)補(bǔ)足”的效果。研究結(jié)論支持了放松市場準(zhǔn)入管制、打破市場分割的必要性和重要性，為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的大國優(yōu)勢提供了積極的政策啟示。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：第一，從市場準(zhǔn)入的角度拓展了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響因素的相關(guān)研究。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是國家為建立公平、開放、透明的統(tǒng)一市場規(guī)則而采取的制度改革措施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。但目前關(guān)于市場準(zhǔn)入管制的研究主要集中在勞動收入份額（管照生和詹宇波，2025；朱曉滿和王伊攀，2025）[13，15]、收入差距（雷卓駿等，2023）[16]以及全要素生產(chǎn)率（耿明陽等，2023）[17]方面，其對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用的研究處于空白狀態(tài)。本文運(yùn)用交疊DID方法，精準(zhǔn)評估了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響，不僅可以為激發(fā)經(jīng)濟(jì)體活力提供新的視角，也是對市場準(zhǔn)入管制放松引致的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相關(guān)文獻(xiàn)的補(bǔ)充和拓展。第二，打開了市場準(zhǔn)入管制改革對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的提升效應(yīng)的“黑箱”。本文驗(yàn)證了負(fù)面清單能夠通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化競爭來增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的機(jī)制，有助于深入理解放松市場準(zhǔn)入管制提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的內(nèi)在邏輯，從而為釋放制度紅利、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供理論依據(jù)。

二、制度背景與研究假設(shè)

（一）制度背景

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)建設(shè)與改革中，囿于長期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而積累了一系列亟須解決的重要問題，包括發(fā)育滯后的生產(chǎn)要素市場、不規(guī)范的市場秩序以及不統(tǒng)一的市場規(guī)則等。針對以上問題，盡管我國也曾進(jìn)行了一系列市場準(zhǔn)入改革，但政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依然具有較大的權(quán)力，未能從根本上解決問題。為此，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單政策在2013年被首次提出，這是我國市場準(zhǔn)入管制環(huán)節(jié)的一次重大制度變革①。2016年3月，上海、天津等四個省、市率先進(jìn)行了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的制度變革②；2017年6月，負(fù)面清單的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到河南、湖北等11個省、市；2018年12月底，該政策在全國范圍內(nèi)全面鋪開（耿明陽等，2023）[17]③。與以往基于正面清單（即只有在法律明確允許的行業(yè)和領(lǐng)域，市場主體才可以進(jìn)行投資經(jīng)營等活動）的管理模式相反，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是“法無禁止即自由”的市場規(guī)則理念的具體體現(xiàn)，以“依法列單、非禁即入”“一單盡列、全國統(tǒng)一”“動態(tài)管理、一年一修”的制度安排，限制了政府的地方保護(hù)行為，打破了隱形的行政壁壘，確保了各種市場主體平等進(jìn)入，因而是市場準(zhǔn)入管制放松的一次良好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。

（二）研究假設(shè)

1. 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度憑借“非禁即可入”的特點(diǎn)能夠打破地方行政壟斷壁壘，是加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升的根本性措施（張杰等，2014）[18]。公平的市場競爭環(huán)境是市場主體創(chuàng)新的重要推動力。然而，過去以正面清單為主的市場準(zhǔn)入管理模式為地方政府官員提供了便利，導(dǎo)致了地方保護(hù)主義現(xiàn)象以及隱形的行政壁壘。一方面，地方保護(hù)主義現(xiàn)象和市場壁壘阻礙了各個行業(yè)市場競爭的公平性和充分性，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的交易成本等非生產(chǎn)性成本和不確定性不斷提高，降低了各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機(jī)（周志方等，2023；陳剛，2015）[19，20]；另一方面，使得各種封閉小市場、自我小循環(huán)現(xiàn)象突出，限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的合理流動和有效配置，最終不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。同時，要素和產(chǎn)品市場的信號扭曲不利于價格機(jī)制在市場競爭中發(fā)揮作用，也會對個人和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。

相反，在一個公平的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)等各類市場主體的創(chuàng)新投入會明顯增加，創(chuàng)業(yè)的積極性也會逐步提升。第一，當(dāng)市場在資源配置中起決定性作用時，地方保護(hù)主義和行政壁壘會受到限制，生產(chǎn)性的創(chuàng)新活動將代替非生產(chǎn)性的尋租行為，成為在公平競爭的市場環(huán)境下提高核心競爭力的主要手段。行政壁壘的打破還會阻止市場分割現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流通。第二，鑒于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身具有的正外部性和長周期特征，不確定性的外部環(huán)境是影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策的重要因素?！叭珖粡垎巍钡闹贫劝才攀沟脿I商環(huán)境愈加市場化、法治化，進(jìn)而為市場主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效減少了外部環(huán)境的不確定性。即統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入門檻通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的不確定性，保證個人和企業(yè)能夠得到預(yù)期的回報，進(jìn)而激勵了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的投入，增強(qiáng)了城市整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。由此，本文提出以下假設(shè)。

H1：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度能夠提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2. 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。公平、不受阻礙的市場競爭是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生演變更具有動態(tài)效率性的重要條件。過去以“直接干預(yù)市場、以政策部門選擇代替市場機(jī)制、限制競爭”為主要特征的中國式選擇性產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（江飛濤和李曉萍，2010）[21]。以正面清單為主要管理模式的市場準(zhǔn)入政策是以政府判斷來代替市場機(jī)制的表現(xiàn)形式之一。只有在法律允許投資經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，市場主體才可以進(jìn)入，這為地方政府出于自身偏好而設(shè)置各種市場準(zhǔn)入壁壘提供了操作空間（張寬等，2023）[22]。然而政府不可能在有關(guān)行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)之間聚合質(zhì)量和匹配效率等方面的選擇上比市場競爭更具有效率，因而阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單政策強(qiáng)調(diào)，凡是清單之外的市場領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，且該清單由中央政府明確列出，各級地方政府無權(quán)發(fā)布具有任何市場準(zhǔn)入性質(zhì)的其他負(fù)面清單。負(fù)面清單管理制度的實(shí)施有利于建立公平的競爭機(jī)制，因此，具有競爭特點(diǎn)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在市場的生存檢驗(yàn)過程中會不斷地嘗試、探索，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整（王廷惠，2007）[23]。即市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度通過建立公平充分的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效率的提升。原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以通過微觀需求拉動效應(yīng)促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升（吳豐華和劉瑞明，2013）[24]。其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化帶動了國內(nèi)市場的擴(kuò)大和細(xì)分，市場的持續(xù)性擴(kuò)大和細(xì)分必然帶動需求擴(kuò)張和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量要求的增加，從而產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，即“需求拉動的創(chuàng)新”（吳豐華和劉瑞明，2013；顧立漢等，2025）[24，25]。伴隨著需求擴(kuò)張和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量要求增加的是對技術(shù)水平以及勞動力素質(zhì)更高的要求，從而使得人力資本水平不斷提升，進(jìn)一步又為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源泉和動力。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)在“勞動密集型—資本密集型—技術(shù)密集型”的順次演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和質(zhì)量的要求在此過程中逐步提高，為高新技術(shù)的應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)的興起提供了持續(xù)而巨大的市場需求，使得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)代替落后的生產(chǎn)技術(shù)、高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)取代低創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)創(chuàng)新資源的有效配置，進(jìn)而提升整個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力（何凌云和馬青山，2021）[26]。

由此，本文提出以下假設(shè)。

H2：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3. 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、市場競爭與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合王小魯?shù)龋?021）[27]的市場化指數(shù)編撰方法，本文主要從政府與市場關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品市場發(fā)育程度、要素市場發(fā)育程度以及市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境等五個方面具體分析促進(jìn)公平競爭對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的影響效應(yīng)。一是規(guī)范政府與市場的關(guān)系，約束尋租行為。政府在對市場進(jìn)行干預(yù)的過程中，會為實(shí)現(xiàn)社會與政治目的而干擾市場主體的投資方向及投資規(guī)模，催生機(jī)會主義與企業(yè)尋租現(xiàn)象，誘使市場主體擠占創(chuàng)新資源，忽視研發(fā)投入。負(fù)面清單試點(diǎn)政策的實(shí)施有助于規(guī)范政府與市場的關(guān)系，減少尋租行為，為市場主體公平競爭提供制度保障，進(jìn)而促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升。二是保障非國有經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。政府不再運(yùn)用特殊性的制度來安排創(chuàng)新資源，而是根據(jù)市場主體規(guī)模、創(chuàng)新投入強(qiáng)度等分配資源，進(jìn)而抑制了投機(jī)行為，為創(chuàng)新主體提供了公平的競爭機(jī)會，從而優(yōu)化創(chuàng)新資源配置并促進(jìn)競爭性創(chuàng)新，提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是健全產(chǎn)品市場，形成公平的市場機(jī)制。負(fù)面清單制度賦予不同身份的市場主體平等進(jìn)入市場的資格，有效破除了地區(qū)間相互設(shè)立的行政壟斷壁壘（周志方等，2023）[19]，減少了產(chǎn)品市場上的地方保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)品市場的發(fā)育。完善的產(chǎn)品市場有利于市場機(jī)制在產(chǎn)品流動與定價過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。當(dāng)產(chǎn)品與服務(wù)的價格更多由市場定價而不是由壟斷企業(yè)或地方政府定價時，市場主體會加大研發(fā)投入并推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量得以提高。四是完善要素市場，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供不竭源泉。負(fù)面清單制度塑造了“法無禁止即可為”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)了競爭的公平性和充分性，使得人才、資金等各類要素更好地依靠市場價格機(jī)制在不同地區(qū)之間高效流通配置，進(jìn)一步促進(jìn)要素市場的發(fā)育（張寬等，2023）[22]。高素質(zhì)的人力資源以及市場化分配的信貸資金是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心，保證了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。五是完善法律制度，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。不公平的競爭環(huán)境會滋生知識剽竊、技術(shù)創(chuàng)新的“搭便車”行為、機(jī)會主義行為等嚴(yán)重侵害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。負(fù)面清單制度緩解了以往以正面清單為主的管理模式所產(chǎn)生的準(zhǔn)入依據(jù)不健全、準(zhǔn)入管理執(zhí)法模糊等問題，完善了相關(guān)的法律制度（陳升等，2020）[28]，降低了不公平競爭機(jī)制所帶來的不確定性和侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的可能性，從而推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果商業(yè)化，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益，提高大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動競爭性創(chuàng)新，最終激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。即負(fù)面清單試點(diǎn)政策通過促進(jìn)市場競爭來驅(qū)動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升。

由此，本文提出以下假設(shè)。

H3：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度促進(jìn)市場競爭，進(jìn)而提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、研究設(shè)計

（一）模型設(shè)定

先行試點(diǎn)、逐步推行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度借助“依法列單、非禁即入”“一單盡列、全國統(tǒng)一”“動態(tài)管理、一年一修”等制度安排，限制了政府的地方保護(hù)行為，確保了各類市場主體平等進(jìn)入，是市場準(zhǔn)入管制放松的一次良好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。所以，本文借助該政策的出臺，構(gòu)造交疊DID模型識別市場準(zhǔn)入管制放松對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的影響，能夠獲得更為可信的因果推斷。模型設(shè)定如下：

[innovit=β0+β1didit+γXit+δi+μt+εit]nbsp; " "（1）

其中，[innovit] 為[t]年[i]城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；[didit]代表市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的虛擬變量，其系數(shù)[β1]衡量政策的處理效應(yīng)；[Xit]是一組控制變量；[δi]和[μt]為城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)；[εit] 隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量

1." 城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。從宏觀層面來看，一個地區(qū)或國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度越高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力便越強(qiáng)。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、風(fēng)險投資規(guī)模等多個方面，故創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力能夠全面地反映經(jīng)濟(jì)活力的多個維度。參考陳俊營等（2025）[10] 的研究，本文使用中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)（IRIEC）來反映城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，IRIEC由北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心采用大數(shù)據(jù)思維和分析手段編制而成。該評價指標(biāo)體系的詳細(xì)構(gòu)造見表1。本文分別使用指標(biāo)人均值（innov1）和指標(biāo)總量（innov2）對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)行測算。此外，為減弱模型中的異方差和變量之間的量級差異，本文對IRIEC進(jìn)行自然對數(shù)處理，并以此作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的代理變量。

2. 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。本文借助在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)逐步推行的負(fù)面清單制度來度量市場準(zhǔn)入管制放松的代理指標(biāo)。did為該政策在某一城市是否實(shí)施的虛擬變量，根據(jù)各個省、市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的具體實(shí)施時間而賦予0、1數(shù)值，從而構(gòu)建交疊DID模型來識別負(fù)面清單制度的處理效應(yīng)。

3. 控制變量。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)的通常設(shè)定以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文引入了一系列可能對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力產(chǎn)生影響的變量，其具體的名稱、衡量方法以及描述性統(tǒng)計見表2。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

為了降低時間區(qū)間過長造成的噪聲影響，本文選擇的實(shí)證研究樣本為2013—2020年中國地級市面板數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，剔除西藏自治區(qū)和港澳臺地區(qū)。城市層面的數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)來源于北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心。市場競爭程度用市場化指數(shù)來衡量，數(shù)據(jù)來自中國分省份市場化指數(shù)報告（王小魯?shù)龋?021）[27]。

本文對數(shù)據(jù)做如下處理：剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的城市樣本，采用線性插值對在極個別年份存在缺失值的城市樣本進(jìn)行填補(bǔ)，涉及時間價值的指標(biāo)均按照2013年作為基準(zhǔn)進(jìn)行平減處理。最終得到時間跨度為8年的260個城市共2080個觀測值的平衡面板數(shù)據(jù)。主要變量的描述性統(tǒng)計見表2。

四、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸

表3呈現(xiàn)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中列（1）、（3）為不納入控制變量的結(jié)果，列（2）、（4）則在此基礎(chǔ)上加入了一系列控制變量。從以上回歸結(jié)果可以看出，[β1]均在1%的水平上正向顯著，且市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度可以推動試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升1.2%～1.9%，即放松市場準(zhǔn)入管制有助于激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 平行趨勢檢驗(yàn)。本文設(shè)定如下模型對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)行處理前趨勢檢驗(yàn)：

[Innovit=β0+k=-4，k≠-12β1kdidit0+k+γXit+δi+μt+εit]" " " " "（2）

其中，[t0]代表政策處理當(dāng)年時點(diǎn)，[didit0+k]是政策實(shí)施前后第k年的虛擬變量。以政策實(shí)施前一年為基期，[β1k]為相對于基期的估計系數(shù)。結(jié)果如圖1所示，處理組和對照組的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力無處理前趨勢，即滿足平行趨勢假設(shè)。

2. 異質(zhì)性處理效應(yīng)檢驗(yàn)。政策處理效應(yīng)的準(zhǔn)確估計依賴于處理效應(yīng)的同質(zhì)性假設(shè)，既要滿足時間維度上的同質(zhì)性，也要滿足個體間的同質(zhì)性（劉沖等，2022）[29]，否則，會造成嚴(yán)重的估計偏誤。鑒于該制度是逐步推開的，且不同城市個體特征存在差異，從而可能使得處理效應(yīng)存在時間和個體上的異質(zhì)性，容易出現(xiàn)“禁止對比”的問題，污染估計量。故本文使用Callaway和Sant' Anna（2021）[30]、De Chaisemartin 和D′Haultfoeuille（2020）[31]提出的異質(zhì)性穩(wěn)健估計量重新進(jìn)行估計。圖2表明不存在處理前趨勢，且基于以上異質(zhì)性穩(wěn)健估計量得到的統(tǒng)計結(jié)果正向顯著，說明結(jié)論穩(wěn)健。

3. 安慰劑檢驗(yàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升除了受市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的影響，還可能受其他隨機(jī)因素的干擾。因此，本文通過隨機(jī)選擇該政策的實(shí)施時間以及隨機(jī)分配試點(diǎn)城市來進(jìn)行反事實(shí)分析。圖3分別為IRIEC在時間和空間1000次隨機(jī)化模擬實(shí)驗(yàn)的安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)果表明城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升確實(shí)是由放松市場準(zhǔn)入管制帶來的。

4. 排除同期其他政策的干擾。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度推行同期，我國還相繼推出了其他幾項(xiàng)可能對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力產(chǎn)生潛在影響的重大政策，從而可能會成為對本文結(jié)論的競爭性解釋。為此，本文梳理了該期間5項(xiàng)重大干擾政策。一是自2015年9月起開始分階段實(shí)施的大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)④，二是2012年開始陸續(xù)啟動的智慧城市試點(diǎn)政策⑤，三是2013年8月實(shí)施的寬帶中國試點(diǎn)政策⑥，四是于2013年開始逐步開展的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱自貿(mào)區(qū)），五是2008—2018年逐步進(jìn)行的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。為此分別設(shè)計了如下五個虛擬變量進(jìn)行控制：當(dāng)城市屬于大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、智慧城市、寬帶中國試點(diǎn)城市、自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市時，對應(yīng)的虛擬變量取1，反之為0。表4第（1）—（5）列為一一考慮上述政策的回歸結(jié)果；列（6）則報告了同時排除所有政策影響后的結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，放松準(zhǔn)入管制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)穩(wěn)健。

5.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一，考慮試點(diǎn)非隨機(jī)性。針對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上可能摻雜的主觀性，加入期初變量與時間趨勢的交乘項(xiàng)。第二，改變標(biāo)準(zhǔn)誤的聚類層級。為修正回歸標(biāo)準(zhǔn)誤，將基準(zhǔn)模型聚類到省級層面。第三，預(yù)期效應(yīng)檢驗(yàn)。將實(shí)施時間提前一年以構(gòu)建政策虛擬變量。第四，調(diào)整樣本窗口。2020年全國發(fā)生了重大公共衛(wèi)生事件，給予各城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不同程度的打擊。因此，本文剔除2019年后的樣本再次進(jìn)行回歸。表5的一系列結(jié)果增加了本文結(jié)論的可靠性。

（三）內(nèi)生性討論

1. 工具變量法。雖然市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的沖擊是外生的，但可能存在遺漏變量偏誤問題；此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)的城市為了進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生增長動力，可能會更加主動地變革市場準(zhǔn)入管理模式，從而可能產(chǎn)生雙向因果問題。為了緩解上述內(nèi)生性問題，本文采用各省份到沿海港口距離的倒數(shù)⑦為工具變量。原因在于：一方面，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度屬于經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)某一省份距離沿海港口越近時，該省對開放型政策的應(yīng)用和接受度越強(qiáng)，即工具變量與核心解釋變量具有良好的相關(guān)性；另一方面，各省份到沿海港口的距離是一個客觀的地理特征，它與省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量并沒有直接的因果關(guān)系，不會因?yàn)槭》莸慕?jīng)濟(jì)活動而改變，是一個外生的變量，故滿足外生性條件。同時，它也不會直接對經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生影響，所以也滿足排他性假設(shè)。綜上，該工具變量選擇合理?？紤]到距離是截面數(shù)據(jù)，故將其與時間趨勢的交互項(xiàng)作為面板數(shù)據(jù)的工具變量。表6報告了工具變量的回歸結(jié)果。由列（1）的Wald F 統(tǒng)計量、Kleibergen-Paap rk LM結(jié)果可知工具變量和核心解釋變量之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，說明工具變量的選擇合理。列（2）和（4）報告了第二階段估計結(jié)果。此時，回歸系數(shù)仍然顯著為正，表明在考慮了內(nèi)生性問題之后，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度仍然顯著地促進(jìn)了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升。

2.傾向得分匹配法。除上述遺漏變量偏誤和雙向因果關(guān)系帶來的內(nèi)生性問題之外，樣本選擇偏誤也是導(dǎo)致內(nèi)生性的重要原因。本文采用PSM-DID方法以應(yīng)對上述問題，表7顯示估計系數(shù)仍然正向顯著，即在一定程度上排除樣本選擇偏誤時，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度仍然可以顯著提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

五、機(jī)制檢驗(yàn)

根據(jù)本文的理論分析可知，一方面，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并借助“倒逼效應(yīng)”形成了需求拉動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，提升了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量；另一方面，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度通過促進(jìn)市場競爭激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。為了檢驗(yàn)以上因素在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中所起的渠道作用，本文構(gòu)建如下模型：

[Mit=β0+β1didit+γXit+δi+μt+εit]" " （3）

其中，[Mit]為中介變量，包括表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的高級化指標(biāo)和合理化指標(biāo)以及市場化競爭程度的代理變量，其余變量與基準(zhǔn)回歸一致。

市場競爭（Market）用中國分省份市場化指數(shù)來衡量（王小魯?shù)龋?021）[27]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化兩個維度構(gòu)造度量指標(biāo)。具體而言，借鑒徐敏和姜勇（2015）[32]的研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)構(gòu)建如下：

[ISit=j=13Yit，jYit×j]" " " " nbsp; "（4）

其中，[Yit，jYit]表示[i]城市在[t]年第[j]產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中所占的比重，該指標(biāo)越大代表城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級。參考干春暉等（2011）[33] 的研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化用泰爾指數(shù)衡量：

[TLit=j=13Yit，jYitln（Yit，jYit/Lit，jLit）]" " " " "（5）

其中，[Lit，jLit]表示[i]城市在[t]年第[j]產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重，其余變量與式（4）相同。該指數(shù)較好地反映了各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，泰爾指數(shù)不為零，則代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

回歸結(jié)果見表8列（1）—（3）。其中，列（1）和列（2）為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果。核心解釋變量的估計系數(shù)顯著，分別為正、負(fù)，表明市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)政策促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量增加的渠道之一為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化通常會催生新的產(chǎn)業(yè)需求和市場需求，對產(chǎn)品和服務(wù)的性能、質(zhì)量等方面提出更高的要求，因此，會激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化通過需求拉動效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的增加。列（3）為市場競爭渠道的檢驗(yàn)結(jié)果。可以看出，放松市場準(zhǔn)入管制降低了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，推動了市場化進(jìn)程，促進(jìn)了市場競爭。在高市場化程度的城市中，企業(yè)面臨更大的競爭壓力，促使企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、提高市場地位而不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入；此外，充分的市場競爭使得潛在進(jìn)入者更容易找到市場機(jī)會并促使創(chuàng)業(yè)者不斷改進(jìn)，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率以上結(jié)果表明市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度借助公平、充分的市場競爭機(jī)制，通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)市場競爭驅(qū)動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的不斷提高。假設(shè)2、3得以驗(yàn)證。

六、異質(zhì)性分析

不同城市在創(chuàng)新資源稟賦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境等方面具有較大的差異，如高行政等級比低行政等級城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更成熟，東部城市比中西部城市市場化進(jìn)程更快，高科技發(fā)展水平城市比低科技發(fā)展水平城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源更豐富，這些差異可能會進(jìn)一步導(dǎo)致市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度效果在不同城市之間存在顯著的不同。因此，本文從行政等級、地理位置、科技資源等方面捕捉異質(zhì)性效果。回歸結(jié)果見表9。

（一）行政等級

高行政級別城市包括直轄市、副省級城市以及非副省級省會城市。根據(jù)表9第（1）和（2）列的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對高行政等級城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升作用相對較弱。由于高行政等級城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展處于相對成熟的階段（劉沖等，2022）[29]，擁有較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、規(guī)模壯大的非國有經(jīng)濟(jì)、高度市場化的要素體系等良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此，放松市場準(zhǔn)入管制對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升的邊際效應(yīng)相對較小。然而，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚處于追趕階段的一般地級市而言（李政和楊思瑩，2019）[34]，負(fù)面清單制度通過推動非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素市場的發(fā)育成熟來優(yōu)化外部環(huán)境，以充分挖掘城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，因而對其提升作用更顯著。

（二）地理位置

考察市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對不同地理區(qū)位城市創(chuàng)新的差異化影響，對于減小東西部差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的意義⑧。表9第（3）和（4）列是地理區(qū)位異質(zhì)性的檢驗(yàn)結(jié)果，放松市場準(zhǔn)入管制對中西部地區(qū)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升的影響顯著。東部地區(qū)最先進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，具備相對完善和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化市場體系，無論是非國有企業(yè)的發(fā)展還是要素市場的發(fā)育程度均領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此，負(fù)面清單制度對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升作用有限。而中西部地區(qū)初始創(chuàng)新資源稟賦條件差，不具備東部地區(qū)城市的“先天優(yōu)勢”且非國有經(jīng)濟(jì)歧視較為明顯，要素市場發(fā)育相對不成熟，所以市場準(zhǔn)入改革的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力驅(qū)動效應(yīng)得以充分發(fā)揮。

（三）科教資源

參考李政和楊思瑩（2019）[34]的研究，將具有“211工程”高校的城市定義為科技發(fā)展水平較高的城市，反之為科技發(fā)展水平較低的城市。由列（5）和（6）可知，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升作用在科技發(fā)展水平較低的城市更顯著?？萍及l(fā)展水平較高的城市具有豐富的創(chuàng)新型人才，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力已經(jīng)得到較為充分的體現(xiàn)。而在科技發(fā)展水平較弱的城市，放松市場準(zhǔn)入管制可以彌補(bǔ)其創(chuàng)新型人才不足的短板，通過促進(jìn)對釋放城市經(jīng)濟(jì)體活力作出主要貢獻(xiàn)的非國有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、推動要素市場的發(fā)育成熟以實(shí)現(xiàn)資本、人才等重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的合理流動與有效配置，可以促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以邊際作用更強(qiáng)。

七、拓展性分析

前文的研究重點(diǎn)討論了市場準(zhǔn)入管制的放松對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的影響、作用機(jī)制以及異質(zhì)性，參考曾皓（2024）[14] 的研究，本部分在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的促進(jìn)作用會因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)的存在更多地表現(xiàn)為“逐頂促進(jìn)”，還是會因?yàn)檫呺H收益遞減而呈現(xiàn)“缺項(xiàng)補(bǔ)足”的規(guī)律，抑或是不同程度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市都受到了無差異的影響？研究這一問題不僅可以加深對市場運(yùn)行的理解，而且對激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、推動城市一體化發(fā)展以及統(tǒng)一大市場的構(gòu)建都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

借鑒雷卓駿等（2023）[16]的研究思路，在將城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力按照升序排列的基礎(chǔ)上，運(yùn)用面板分位數(shù)回歸的方法進(jìn)行回歸。表10詳細(xì)展示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在10%～90%分位數(shù)的回歸情況，可以發(fā)現(xiàn)，在各個分位數(shù)下的核心解釋變量的估計系數(shù)均顯著為正，且隨著城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升，估計系數(shù)呈現(xiàn)出逐漸減小的趨勢。以上結(jié)果表明市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)更多表現(xiàn)為“缺項(xiàng)補(bǔ)足”。該特點(diǎn)有助于低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市借助全國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢充分激發(fā)內(nèi)生增長動力，并最終助力城市一體化建設(shè)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本文以中國國內(nèi)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施為一次隨機(jī)實(shí)驗(yàn)，采用交疊DID方法，選取2013—2020年地級市平衡面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)市場準(zhǔn)入管制的放松對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的影響以及作用機(jī)制?；窘Y(jié)論如下：第一，基準(zhǔn)回歸發(fā)現(xiàn)，放松市場準(zhǔn)入管制能夠促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升。第二，機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，放松市場準(zhǔn)入管制可以通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)市場競爭，顯著地驅(qū)動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升。第三，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，放松市場準(zhǔn)入管制對于低行政等級、中西部地區(qū)和低科技發(fā)展水平城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升的邊際作用更為明顯，且在提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面具有“缺項(xiàng)補(bǔ)足”的效果。本文提供了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的證據(jù)，證明了打破市場分割、建立“全國一張單”的統(tǒng)一大市場的必要性和重要性。同時，本文也擴(kuò)展了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文獻(xiàn)，為如何不斷優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以持續(xù)激發(fā)各類市場主體的活力提供理論依據(jù)。

（二）啟示

首先，進(jìn)一步加快和完善“全國一張單”的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域規(guī)則制度建設(shè)，打造高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單可以有效提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，因此，應(yīng)通過不斷打破市場進(jìn)入壁壘，限制地方保護(hù)和市場分割，以建立公平充分的市場競爭環(huán)境、充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的大國優(yōu)勢，從而促進(jìn)各類要素資源的自由流動與高效配置，最大限度地糾正要素錯配和降低效率損失，進(jìn)而為激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供制度紅利。

其次，靈活運(yùn)用“負(fù)面清單管理”，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的良性互動。異質(zhì)性檢驗(yàn)表明，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單對不同行政等級、地理位置以及科技發(fā)展水平的城市提升效應(yīng)不同。因此，政府應(yīng)根據(jù)負(fù)面清單制度的異質(zhì)性效果，靈活運(yùn)用“負(fù)面清單管理”“因城施策”“一城一策”，根據(jù)各城市的實(shí)際發(fā)展情況制定配套的負(fù)面清單管理政策。拓展性分析表明，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單具有“缺項(xiàng)補(bǔ)足”的效果，因此，政府應(yīng)在市場化程度較低的地區(qū)加快市場準(zhǔn)入改革進(jìn)程，以達(dá)到“雪中送炭”的效果，全面提升各類城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

最后，在負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上多措并舉實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，健全城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。機(jī)制分析表明，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化以及促進(jìn)市場競爭是提升城市經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。因此，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快市場化進(jìn)程，從而更好地助力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和競爭活力的釋放，多措并舉為各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。

注：

①2013年黨的十八屆三中全會首次提出中國將實(shí)施負(fù)面清單政策，以推行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。

②國家發(fā)展改革委與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》。

③2018年12月發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。

④2015年9月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，分階段建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

⑤參見2012年印發(fā)的《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》。

⑥國務(wù)院于2013年8月發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》。

⑦數(shù)據(jù)來源：谷歌地圖以及交通運(yùn)輸部發(fā)布的《全國沿海港口布局規(guī)劃》。

⑧根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，東部地區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南；中西部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州。

參考文獻(xiàn)：

[1]張萃.外來人力資本、文化多樣性與中國城市創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟(jì)， 2019，（11）.

[2]葉文平， 李新春， 陳強(qiáng)遠(yuǎn).流動人口對城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響：機(jī)制與證據(jù) [J].經(jīng)濟(jì)研究， 2018，（06）.

[3]陳勇兵， 陳永安， 王貝貝.金融如何支持創(chuàng)業(yè)：基于城市商業(yè)銀行設(shè)立的自然實(shí)驗(yàn) [J].世界經(jīng)濟(jì)， 2022，（12）.

[4]毛文峰， 陸軍.土地要素錯配如何影響中國的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力——來自地級市城市層面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù) [J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 2020，（03）.

[5]何凌云， 陶東杰.高鐵開通對知識溢出與城市創(chuàng)新水平的影響測度 [J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2020，（02）.

[6]張杰，付奎.信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能驅(qū)動城市創(chuàng)新水平提升嗎？——基于“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)的準(zhǔn)自然試驗(yàn) [J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2021，（05）.

[7]陸鳳芝，徐鵬，李仲武.數(shù)字普惠金融與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量 [J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，（05）.

[8]韓璐，陳松，梁玲玲.數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新環(huán)境與城市創(chuàng)新能力 [J].科研管理，2021，（04）.

[9]楊亞平，劉歆.數(shù)字中國建設(shè)是否提升了城市創(chuàng)業(yè)活躍度——基于國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù) [J].調(diào)研世界，2024，（10）.

[10]陳俊營，崔文杰，方俊智.地方政府債務(wù)規(guī)模與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度——基于激勵效應(yīng)和擠出效應(yīng)的視角[J].財經(jīng)理論與實(shí)踐，2025，46（02）.

[11]連欣燕，何駿.開發(fā)區(qū)“以升促建”如何影響城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量？[J/OL].軟科學(xué)，2025-02-08.

[12]杜運(yùn)周， 劉秋辰， 程建青.什么樣的營商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生城市高創(chuàng)業(yè)活躍度？——基于制度組態(tài)的分析 [J].管理世界，2020，（09）.

[13]管照生，詹宇波.市場準(zhǔn)入管制放松與企業(yè)勞動收入份額——基于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2025，（02）.

[14]曾皓.市場競爭機(jī)制促進(jìn)了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型嗎？——基于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn) [J].外國經(jīng)濟(jì)與管理， 2024，（03）.

[15]朱曉滿，王伊攀.全國統(tǒng)一大市場建設(shè)如何影響勞動收入份額？——來自放松市場準(zhǔn)入管制的證據(jù) [J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2025，（02）.

[16]雷卓駿， 黃凌云， 張寬.市場準(zhǔn)入管制放松與城鄉(xiāng)收入差距 [J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)， 2023，（05）.

[17]耿明陽， 謝雁翔， 金振， 郭金花.市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與企業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的情境分析 [J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2023，（04）.

[18]張杰， 鄭文平， 翟福昕.競爭如何影響創(chuàng)新：中國情景的新檢驗(yàn) [J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

[19]周志方， 韓尚杰， 程序.市場準(zhǔn)入管制放松與企業(yè)創(chuàng)新——基于“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn) [J].財經(jīng)研究， 2023，（11）.

[20]陳剛.管制與創(chuàng)業(yè)——來自中國的微觀證據(jù) [J].管理世界， 2015，（05）.

[21]江飛濤， 李曉萍.直接干預(yù)市場與限制競爭：中國產(chǎn)業(yè)政策的取向與根本缺陷 [J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2010， （09）.

[22]張寬， 雷卓駿， 李后建.市場準(zhǔn)入管制與企業(yè)全要素生產(chǎn)率：來自負(fù)面清單的證據(jù) [J].世界經(jīng)濟(jì)，2023，（05）.

[23]王廷惠.競爭與壟斷：過程競爭理論視角的分析[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[24]吳豐華，劉瑞明.產(chǎn)業(yè)升級與自主創(chuàng)新能力構(gòu)建——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究 [J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（05）.

[25]顧立漢，李畫畫，于慧.數(shù)字普惠金融與縣域創(chuàng)新：協(xié)同還是競奪？[J].金融發(fā)展研究，2025，（01）.

[26]何凌云，馬青山.智慧城市試點(diǎn)能否提升城市創(chuàng)新水平？——基于多期DID的經(jīng)驗(yàn)證據(jù) [J].財貿(mào)研究，2021，32（03）.

[27]王小魯， 胡李鵬， 樊綱.中國分省份市場化指數(shù)報告（2021）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021.

[28]陳升，李兆洋，唐雲(yún).清單治理的創(chuàng)新：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 [J].中國行政管理，2020，（04）.

[29]劉沖， 沙學(xué)康， 張妍.交錯雙重差分：處理效應(yīng)異質(zhì)性與估計方法選擇 [J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究， 2022，（09）.

[30]Brantly Callaway，Pedro Sant'Anna. 2021. Difference-in-Difference with Multiple Time Periods [J].Journal of Economics，225（2）.

[31]De Chaisemartin C，D′haultfoeuille X.2020. Two-way Fixed Effects Estimators with Heterogeneous Treatment effects [J].American Economic Review，110（9）.

[32]徐敏，姜勇.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距嗎？ [J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2015，32（03）.

[33]干春暉， 鄭若谷， 余典范.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對經(jīng)濟(jì)增長和波動的影響 [J].經(jīng)濟(jì)研究， 2011， 46 （05）.

[34]李政， 楊思瑩.創(chuàng)新型城市試點(diǎn)提升城市創(chuàng)新水平了嗎？[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)， 2019，（08）.