中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全和落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間體系，強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在考察調(diào)研四川、廣西、浙江、黑龍江等地時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，鄭州在經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了顯著進(jìn)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力等方面還面臨挑戰(zhàn)。如何通過科技創(chuàng)新推進(jìn)鄭州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前亟待解決的問題。

1科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

1.1提升生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上仍屬于生產(chǎn)力范疇，它是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)[]。根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，技術(shù)溢出效應(yīng)通過知識(shí)共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]?？萍紕?chuàng)新能夠直接推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)借助技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)方式革新，能夠顯著提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同進(jìn)步，營(yíng)造出良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)是生產(chǎn)力由量變向質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)型，是基于傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑的創(chuàng)新性發(fā)展與突破性革新，新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)含的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的梯次發(fā)展[3。目前，鄭州正處于工業(yè)化后期向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，需通過技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)。在此過程中，科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵因素。通過科技創(chuàng)新，鄭州可以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時(shí)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力[4]。因此，應(yīng)充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用，通過暢通要素流動(dòng)、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)多主體協(xié)同共進(jìn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面。

2鄭州科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，鄭州持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及科研人才引進(jìn)方面取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)鄭州市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃[5，鄭州市的科技創(chuàng)新具有以下特點(diǎn)：

第一，研發(fā)投入增加。預(yù)計(jì)至2025年末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重將達(dá) 3% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有望突破10000家，科技型企業(yè)達(dá)20000家，將匯聚一批具備國(guó)際水準(zhǔn)的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才以及青年科技人才。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加反映出其對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度在不斷提升。

第二，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)。截至2020年末，鄭州在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面成績(jī)斐然，共計(jì)搭建3680個(gè)涵蓋各級(jí)各類的研發(fā)平臺(tái)，其中包含56個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，同時(shí)還培育了43家多元類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些精心構(gòu)筑的創(chuàng)新平臺(tái)有力地推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，極大地提升了鄭州在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

第三，人才引進(jìn)與培養(yǎng)加強(qiáng)。2024年鄭州出臺(tái)了一系列人才創(chuàng)新舉措，全市累計(jì)組織“ i+8+N^? 招才引智系列活動(dòng)204場(chǎng)，全年共計(jì)招引各類人才27.6萬人，其中頂尖人才15人、領(lǐng)軍人才92人、博士后114人、博士2100人，簽約重點(diǎn)人才項(xiàng)目73個(gè)，意向投資金額 966.34 億元，人才招引指標(biāo)對(duì)全省貢獻(xiàn)率保持第一。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，積極促進(jìn)高校與企業(yè)聯(lián)合開展針對(duì)性項(xiàng)目，并組織學(xué)生參與企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的人才培養(yǎng)模式，同時(shí)以豐厚獎(jiǎng)勵(lì)與落地支持吸引海外高端人才攜前沿項(xiàng)目入駐。通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。

2.2鄭州科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

盡管鄭州科技創(chuàng)新已取得顯著進(jìn)展，諸多成果彰顯出城市在積極探索科技創(chuàng)新并初具成效，但在科技創(chuàng)新過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，科技成果轉(zhuǎn)化率較低?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，鄭州在這方面存在一些問題。部分高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，造成科技創(chuàng)新的效益在經(jīng)濟(jì)上難以得到體現(xiàn)。這主要是因?yàn)榭萍汲晒谵D(zhuǎn)化過程中存在資金、市場(chǎng)、人才等多方面的困難，需要加強(qiáng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作，進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二，創(chuàng)新資本配置失衡。創(chuàng)新資本是科技創(chuàng)新的重要支撐，但在創(chuàng)新資本的配置上，鄭州存在失衡問題。一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資總量比較低，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需求難以滿足；另一方面，政府引導(dǎo)基金對(duì)硬科技領(lǐng)域的支持力度不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新企業(yè)在資金方面面臨較大壓力，需要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資本配置，加大科技創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新資本使用效率。

第三，高端人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾。鄭州在高端人才方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面，新興產(chǎn)業(yè)面臨較大的人才缺口，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，本地高校培養(yǎng)畢業(yè)生留存率較低，導(dǎo)致鄭州的人才流失問題較為嚴(yán)重。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造一批國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，為高端人才提供一流的科研硬件設(shè)施，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位提升鄭州對(duì)高端人才的吸引力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化亟待突破。煤炭、鋼鐵、電解鋁、碳素、耐材等高載能行業(yè)占比仍在 30% 以上，依然存在較大的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。同時(shí)，鄭州技術(shù)創(chuàng)新水平與全國(guó)先進(jìn)地市相比依然處于弱勢(shì)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育仍較緩慢，部分集群產(chǎn)業(yè)鏈缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然艱巨。此外，鄭州高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，使鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨較大挑戰(zhàn)。

3以科技創(chuàng)新推進(jìn)鄭州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制與路徑

3.1加大政策支持力度

第一，強(qiáng)化財(cái)政支持。財(cái)政支持對(duì)科技創(chuàng)新至關(guān)重要。設(shè)立專項(xiàng)資金，有利于加大對(duì)科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，增強(qiáng)資金保障，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新主體活力。鄭州財(cái)政對(duì)于“專精特新”中小企業(yè)購置用以提升創(chuàng)新力與專業(yè)化水平的設(shè)備及軟件，按實(shí)際投資額給予不高于 10% 的補(bǔ)助，補(bǔ)助上限為200萬元，以此鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。

第二，完善稅收激勵(lì)政策。稅收激勵(lì)政策可有效降低企業(yè)研發(fā)成本，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除占比、提高抵免稅額上限，能夠激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。鄭州大力落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例提至 100% ，并對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究、設(shè)備器具折舊、高新技術(shù)企業(yè)等予以稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2 完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

第一，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、人工智能等前沿領(lǐng)域。借助政策引領(lǐng)、資金注入以及創(chuàng)新平臺(tái)搭建等多元化措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，培育具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。鄭州全力打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新能源汽車等五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新能源等三大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦能。

第二，加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，可以提高鄭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄭州推進(jìn)3項(xiàng)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)工程，規(guī)劃超70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超800億元。完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)筑牢根基，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引企業(yè)入駐，推動(dòng)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大幅提升鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.3提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

第一，建立制造業(yè)中試平臺(tái)。打造具備廣泛影響力的制造業(yè)中試平臺(tái)體系，提升創(chuàng)新成果的技術(shù)水準(zhǔn)與價(jià)值，加快成果落地轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高制造業(yè)創(chuàng)新實(shí)力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，鄭州已成功建成河南省生物醫(yī)藥CXO一體化中試基地以及河南省智能傳感器中試基地。依據(jù)鄭州市制造業(yè)中試平臺(tái)建設(shè)方案，至2025年末，鄭州擬認(rèn)定10個(gè)具有顯著示范作用與優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的中試平臺(tái)；到2027年，力求在省級(jí)新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域建成10個(gè)中試平臺(tái)，并力爭(zhēng)打造1一2個(gè)國(guó)家級(jí)中試平臺(tái)，為區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

第二，完善技術(shù)交易市場(chǎng)。鄭州著力健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極促成科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與市場(chǎng)間的深度聯(lián)動(dòng)，以構(gòu)建高效協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，確?？萍汲晒芨咝У剞D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；致力為企業(yè)打造便捷的技術(shù)對(duì)接通道，提供全流程產(chǎn)業(yè)化支撐，助力企業(yè)將科技成果快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。鄭州全力推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)交易運(yùn)營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺(tái)與鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心的建設(shè)工作。同時(shí)，積極引導(dǎo)符合條件的開發(fā)區(qū)、區(qū)（縣、市）結(jié)合自身特色，打造產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，并大力支持河南版權(quán)交易中心的建設(shè)。

3.4加強(qiáng)對(duì)高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

第一，加大對(duì)人才引進(jìn)與培養(yǎng)的力度。制定更為靈活的引才政策，吸引更多高端創(chuàng)新人才來鄭發(fā)展，特別是高技術(shù)領(lǐng)域的核心人才。同時(shí)，要加大對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度，提升本地科技創(chuàng)新能力，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新人才供給。鄭州對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)給予最高1億元綜合資助金，提供國(guó)際學(xué)校、醫(yī)療等配套服務(wù)，以打造高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，聚焦人工智能、5G通信、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)世界級(jí)水平的頂尖人才和國(guó)家級(jí)重大人才工程人選，自主培養(yǎng)一批省級(jí)人才工程人選等科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。

第二，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。深化企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，以科研成果驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，打造更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，保障科研成果高效落地應(yīng)用。根據(jù)鄭州深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，到2025年末，培育100家市級(jí)及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)、10個(gè)市級(jí)以上產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、10個(gè)產(chǎn)教融合教育集團(tuán)、15個(gè)校企合作示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院、30個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、50個(gè)產(chǎn)教融合型重點(diǎn)專業(yè)、50個(gè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項(xiàng)目，職業(yè)院校畢業(yè)生留鄭率 60% 以上。待目標(biāo)達(dá)成，鄭州將匯聚更多人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，為科研成果的高效落地應(yīng)用保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：賈增帥（1994一），男，漢族，河南杞縣人，碩士研究生，助教，研究方向?yàn)橹R(shí)管理和數(shù)據(jù)可視化。