The Trend of International Standards in Oil and Gas Industries-A Case Study ofISO 13628-1

TAN Yue1 YANG Longxia2 ZHANG Zehao1 ZHENG hui1 WU Wei1 （1.CNOOC Research InstituteLtd.; 2.Shanghai Marine Equipment Research Institute）

Abstract：[Objective]Inoilandgasindustries，thecompetitionforthedominanceininternationalstandardsisintensifying This paper presents measures to address the challenges posed by the latest trends in ISO/TC67andAPIonthe adoption of international standards.[Methods]Ananalysis isconductedontherelationship between theISO13628 standardsand the API17 standards forsubsea production systems.A case study of the changes in therevised version of ISO 13628-1 is given，including thetechnical equivalence withthecorresponding API17Aand the implicationsof harmonizationof Chinese and ISO standards.[Results]The findings reveal that API actively implements the internationalization strategyof the US government anditself，and while protecting itscopyright，its infuenceonISOis gradualldeepening.Conclusion] InChina’soilandgas industry，thereisanimperativeneedtoadjust thestrategyforadopting international standards.Itis proposed that the adoption of standards folow the format of“national standardization technical guidance documents on specification.Simultaneouslymoresignificanceshouldbeatachedtointellectualpropertyrightsduringthedevelopment of international standard projects.

Keywords：ISO;API; international standards;adoption;reference

0 引言

在石油和天然氣領(lǐng)域，存在2個具備全球影響力的國際標準化機構(gòu)，分別是ISO/TC67（包括低碳能源在內(nèi)的石油和天然氣工業(yè)技術(shù)委員會）和API（美國石油協(xié)會），二者在合作的進程中，爭奪國際標準主導(dǎo)權(quán)的競爭態(tài)勢愈發(fā)激烈。以歐美石油公司為主體的國際油氣生產(chǎn)商協(xié)會（IOGP）也正在積極拓展國際標準化工作的影響力。一方面在ISO與API之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，另一方面又在不斷加強ISO/TC67及各分技術(shù)委員會（SC）的控制力”。

2023年5月，美國發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》，明確提出將加強美國在國際標準制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力[。在具體的工作方向中提出：政府將擴大與標準開發(fā)組織（如API）等私營部門標準利益相關(guān)者的溝通，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、開展信息共享；加強美國政府在國際標準管理和領(lǐng)導(dǎo)方面的代表性和影響力，維護由私營部門主導(dǎo)的國際標準進程；把握機會，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國際標準委員會中承擔領(lǐng)導(dǎo)角色[3]。

在油氣領(lǐng)域，國際標準主導(dǎo)權(quán)的競爭進人了新的階段。API積極推行獨立的國際標準化戰(zhàn)略，牢牢把控國際石油行業(yè)標準的主導(dǎo)權(quán)。ISO13628系列標準作為水下生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)域的主流標準，大量借鑒了API17系列標準。其中，ISO13628-1的第三版作為試點項目，清晰地反映了API為維護其標準的權(quán)威地位而對ISO標準產(chǎn)生的影響。近期，相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快推進國際標準轉(zhuǎn)化的通知》，要求進一步提高國際標準的轉(zhuǎn)化率，提升國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度4。這一動態(tài)變化為油氣領(lǐng)域開展國際標準轉(zhuǎn)化工作帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。

1油氣領(lǐng)域國際標準組織

1.1ISO/TC67簡介

ISO/TC67技術(shù)委員會于1947年成立，原名稱為“石油天然氣工業(yè)用材料設(shè)備及海上結(jié)構(gòu)”。1987年，美國國家標準協(xié)會（ANSI）接任秘書處工作，實際工作由API開展，活動進程顯著加速[]。2008年，秘書處發(fā)生了變化，被轉(zhuǎn)移到荷蘭標準化組織（NEN）。截至2024年，ISO/TC67擁有35個積極成員國和29個觀察員國，代表了世界上大多數(shù)的油氣生產(chǎn)國。

ISO/TC67工作范圍包括制修訂石油、石化、天然氣開發(fā)中鉆井、生產(chǎn)、管道運輸，以及用于處理液態(tài)和氣態(tài)碳氫化合物的材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)的標準。2022年，經(jīng)IS0中央秘書處批準，將減少碳排放的舉措納入其中，助力能源部門朝著凈零目標轉(zhuǎn)型，同時名稱也變更為“包括低碳能源在內(nèi)的石油和天然氣工業(yè)技術(shù)委員會”。

ISO/TC67下設(shè)9個分技術(shù)委員會（SC），以及若干直屬工作組（WG），秘書處主要由歐美發(fā)達國家承擔。截至2024年底，已完成了242項國際標準，通過發(fā)布和管理國際標準，實現(xiàn)石油與天然氣產(chǎn)品的全球一致性，促進了行業(yè)的安全、高效和可持續(xù)發(fā)展，在全球石油和天然氣工業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.2 API簡介

API成立于1919年，作為一個非營利性的國家行業(yè)協(xié)會，涵蓋整個石油行業(yè)，包括石油的勘探、開發(fā)、儲運、煉油及銷售等各個環(huán)節(jié)。API不僅是美國工業(yè)領(lǐng)域主要的貿(mào)易促進協(xié)會之一，也是美國重要的標準開發(fā)組織（SDO）。早在1924年，API便發(fā)布了其第一項標準。1個世紀以來，因其全球影響力和技術(shù)嚴謹性，這一組織不斷發(fā)展壯大。截至當前，API已發(fā)布800多項標準及相關(guān)文件，這些標準全面覆蓋了石油和天然氣行業(yè)的上、中、下游各個領(lǐng)域。

通過開發(fā)新的標準與指南，API積極順應(yīng)了油氣行業(yè)快速變革的趨勢以及技術(shù)創(chuàng)新的需求，為整個油氣行業(yè)提供技術(shù)支持，以推動石油和天然氣行業(yè)的安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。API的油田設(shè)備和材料標準化委員會（Csoem-CommitteeOnStandardizationofOilfieldEquipmentand Materials）是一個專業(yè)標準化組織，下設(shè)多個分技術(shù)委員會，通過標準來促進油田設(shè)備和材料廣泛的安全性和互換性，滿足國內(nèi)和全球油氣工業(yè)的需要[8]。

API標準應(yīng)用范圍覆蓋了140多個國家。眾多國家與地區(qū)將API標準納人本國或本區(qū)域的標準體系之中，也被ISO/IEC等國際標準化組織，以及國外先進標準化組織所采用和引用。據(jù)統(tǒng)計，在800多個出版物中，已有225個出版物分別被中國、阿拉伯聯(lián)合酉長國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、俄羅斯、墨西哥、巴西、印度、意大利、英國和加拿大等國家采用。

1.3二者關(guān)系

ISO/TC67原主席曾經(jīng)描述過油氣領(lǐng)域ISO和API之間的關(guān)系，前者制定的是國際標準，后者則是全球標準[]。ISO/TC 67委員會下有大約60項標準，大部分是采標或來自現(xiàn)行的API標準。最新的API國際應(yīng)用報告顯示，75項IS0標準中參考了379項API標準，體現(xiàn)了API標準開發(fā)對全球標準化工作的貢獻]

美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)的標準化戰(zhàn)略，設(shè)定的路線非常明確，推動美國在國際標準制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強并保護私營部門在國際標準領(lǐng)域的主導(dǎo)[11-12]性，就是要將美國標準發(fā)展為國際標準 。API作為ANSI認可的重要標準開發(fā)組織（SDO），在上述戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，一直在促進成為事實上的國際標準，并通過與ISO的合作與競爭來實現(xiàn)這一目的。

2 發(fā)展趨勢：以ISO13628-1為例

目前ISO/TC67體系下，存在3種不同的國際標準制修訂路徑，分別是ISO常規(guī)模式、IOGP標準方案與API標準補充修訂程序]。2025年1月發(fā)布的ISO13628-1，作為ISO與API現(xiàn)有的聯(lián)合發(fā)布標準（Cobrandedstandards）修訂示范項目，即采用了上述API標準補充程序模式。

2.1ISO13628系列標準

ISO/TC67/SC4鉆井、采油和注入設(shè)備 （Drilling，production and injection equipment）分委會制定和發(fā)布了IS013628系列標準，具體工作由第六工作組水下設(shè)備（WG6Subseaequipment）承擔。IS013628系列標準以“石油天然氣工業(yè)水下生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計與操作”為統(tǒng)一命名，為水下生產(chǎn)系統(tǒng)從設(shè)計階段到退役和棄置的全生命周期提供了詳細的技術(shù)要求和建議。按照原來的計劃，整個系列標準包括17個部分，截至2011年已發(fā)布了12部[3]，分別是ISO 13628-1至ISO 13628-11及ISO13628-15，其余部分的標準將不再繼續(xù)編制。

APICSOEM的SC17水下生產(chǎn)設(shè)備（SubseaProductionEquipment）分委會負責水下生產(chǎn)及修井系統(tǒng)標準的編制，截至目前已發(fā)布40多種出版物，分為4種類型[14-15]，見表1。不同的文件適用于不同的應(yīng)用場景，共同構(gòu)成了API的水下生產(chǎn)系統(tǒng)標準體系。在ISO13628系列標準編制的過程中，API作出了最多的貢獻，有多部標準直接等同采用API17系列[4]。

表1API17系列標準

為確保API貿(mào)易制裁的安全性和版權(quán)保護，ISO在未經(jīng)API明確授權(quán)的情況下，無法直接采用2013年之后發(fā)布的API標準內(nèi)容。自2011年以來，ISO13628系列標準未進行任何修訂。與此形成對比的是，API/SC17分委會持續(xù)致力于水下設(shè)備標準的研制與維護工作。在其現(xiàn)行的41個出版物中，僅有5個技術(shù)報告（TR）是在2013年之前完成的，其余均為近年更新或新增內(nèi)容[]。

1995年API承擔了ISO/TC67/SC4秘書處工作，提出了與ISO/TC67的合作計劃，并形成了聯(lián)合制定API/ISO標準的模式，這也在一定程度上解釋了為何API貢獻了ISO13628系列標準主要技術(shù)內(nèi)容的原因。然而，近年來API為了維護在國際石油天然氣行業(yè)的權(quán)威地位，以參加ISO活動受美國政府制裁為借口，將其與ISO的合作策略改為競爭策略]。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變使得API對ISO的支持力度大幅減弱，最終使得IS013628系列標準的制修訂工作因缺乏API的全面支持而停滯。

2.2ISO13628-1版本情況

ISO13628-1Petroleumand natural gasindustries-Design and operationofsubseaproductionsystems—Partl：General requirementsandrecommendations第一版于1999年發(fā)布，是水下生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)標準，規(guī)定了水下生產(chǎn)系統(tǒng)的通用設(shè)計原則、技術(shù)要求、安全標準和推薦做法，涵蓋了系統(tǒng)設(shè)計、材料選擇、制造工藝、測試要求等內(nèi)容。對IS013628系列中涉及的子系統(tǒng)詳細要求部分起統(tǒng)領(lǐng)和總綱的作用。2005年，IS013628-1進行了修訂，并在2010年發(fā)布了增補[5]。在此之后的復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效，見表2。

APIRP17A經(jīng)歷了5次修訂，目前最新版本為

2022年版，最終名稱確定為DesignandOperationofSubsea Production Systems-GeneralRequirementsandRecommendations。自APIRP17A的第二版開始，與IS013628-1產(chǎn)生了較大的重合度，到了第四版，二者從名稱和內(nèi)容上趨于完全一致，并且均在2010年進行了增補[]。在2017年度ISO13628-1復(fù)審繼續(xù)有效的同時，APIRP17A發(fā)布了第五版，并在2022年完成了第六版，詳見表3。

2.3ISO13628-1最新變化

截至2023年復(fù)審后，ISO/TC67/SC4決定根據(jù)上述的補充程序再次進行修訂，作為示范項目，2025年1月發(fā)布了第三版IS013628-1，名稱變化為Oil and gasindustriesincludinglowcarbon energy-Design and operation of subseaproductionsystems—Partl：General requirementsandrecommendations。與20o5年版相比，最新版ISO 13628-1已完全重寫[17]。

2005版與2025版在文件結(jié)構(gòu)方面差別并不大：2005版由9章正文、2個規(guī)范性附錄和9個資料性附錄組成。最新版本刪減了文檔相關(guān)的要求和流動性安全保障的內(nèi)容，增加了技術(shù)管理指南和系統(tǒng)工程等部分，變?yōu)檎?1章和1個資料性附錄。但從圖1可以看出，2025版與2005版標準在文件結(jié)構(gòu)層面進行了調(diào)整：2005版標準文本由9章正文、2個規(guī)范性附錄及9個資料性附錄組成；2025版刪減了文檔管理要求、流動性安全保障等內(nèi)容，新增技術(shù)管理指南等部分，編排順序也發(fā)生了變化，最終形成11章正文和1個資料性附錄的架構(gòu)。從篇幅變化來看（圖1），2025版在內(nèi)容精簡與重構(gòu)后，由254頁大幅壓縮至34頁，不到2005版頁數(shù)的 15% 。

表2ISO13628-1修訂情況

表3APIRP17A修訂情況

規(guī)范性引用部分文件產(chǎn)生了較大的變化，2005版中所列的12個文件，在新版中全部被刪除，且新版中未列出任何的規(guī)范性引用文件。根據(jù)ISO導(dǎo)則，規(guī)范性引用文件“在文本中的引用方式使其部分或全部內(nèi)容構(gòu)成本文件的要求”在國際標準的修訂版中，完全不包含規(guī)范性引用文件的情況較為罕見。與之相對比，參考文獻由37個增長為161個。

在2005版中，附錄A“水下生產(chǎn)系統(tǒng)描述”的內(nèi)容包括水下生產(chǎn)系統(tǒng)的配置、井口系統(tǒng)、采油樹系統(tǒng)、泥線套管懸掛系統(tǒng)、管匯和基盤系統(tǒng)、水下工藝系統(tǒng)、生產(chǎn)控制系統(tǒng)、管道和臍帶纜、立管、修井系統(tǒng)裝備、與水下設(shè)備的界面接口等，篇幅達100頁。這一部分不僅是最長的章節(jié)，更是該標準技術(shù)體系的核心所在。然而，在新版中，此部分內(nèi)容幾乎被全部刪除。

2.4與API標準的關(guān)系

ISO13628-1的此次修訂，實際上依然是由API主導(dǎo)的，采用了上述“API標準補充程序修訂方案”。在2025版的前言部分，明確說明與API17A在技術(shù)上是等效的；在4.3中，介紹了上述41項API17系列標準中的36項。整個標準中，自第4章開始，對API標準的引用達到了127次。以新版核心技術(shù)內(nèi)容的第六章“設(shè)備設(shè)計要求”為例，將技術(shù)內(nèi)容直接指向API17標準系列，且采用的是“shouldbedeveloped inaccordancewithAPIRP17V”形式的描述。

ISO13628-1作為試點項目，展示了“API標準的ISO補充”形式：發(fā)布一份簡短的文件，通過引用認可相應(yīng)的API標準，前提是至少包含一項額外的ISO規(guī)范性要求。具體而言，ISO標準的技術(shù)條款的表述實際上大部分是建立與API文本的聯(lián)系，最終實現(xiàn)一種形式上二者“技術(shù)等效”的全文版本。

2.5對我國的影響分析

受深水油田開發(fā)進程的影響，我國對水下生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用和掌握較晚。自2008年到2019年，先后完成了11項IS013628系列標準的轉(zhuǎn)化工作，涵蓋了水下生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計、制造、安裝、操作和維護等多個方面，形成了GB/T21412系列國家標準[8。這些標準的采標轉(zhuǎn)化，為實際工程項目中水下生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性、可靠性和互操作性提供了指導(dǎo)，應(yīng)用情況良好。

圖12005版和2025版各章對比

從ISO13628-1的2025版所呈現(xiàn)的變化來看，該標準的實際技術(shù)內(nèi)容源自其所引用的API文件。對于標準的應(yīng)用者而言，無論是ISO標準，還是所轉(zhuǎn)化的國家標準，已不能直接用來指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)和設(shè)計，需依據(jù)所引用的API標準“按圖索驥”，才能找到具體的要求和指標，即“不得不同時購買API與ISO標準的情況出現(xiàn)”]。換言之，在使用ISO13628-1：2025時，需要同時配備一套API17系列標準，二者協(xié)同使用才能達到與2005版類似的效果。ISO13628-1的變化不僅揭示了API在標準化領(lǐng)域的強勢地位，也凸顯了標準化組織之間復(fù)雜的競爭與合作關(guān)系。

3結(jié)語

API知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議規(guī)定，基于API標準衍生的任何文件都必須得到相應(yīng)的授權(quán)協(xié)議[19]。 ISO作為“其他機構(gòu)”亦無法例外。同時，API并非ISO的合作組織（Organizations in cooperation）成員[2%，也未出現(xiàn)在ISO/TC67委員會及所屬分委會的任何聯(lián)絡(luò)組織名單中。這表明，API防止自身所形成的知識產(chǎn)權(quán)成果被ISO的成員國，尤其是受美國制裁的國家直接使用，又需要借助ISO這個真正的、具有唯一性的國際標準化平臺，推行其自身標準。

2024年底發(fā)布的《關(guān)于加快推進國際標準轉(zhuǎn)化的通知》中明確要求：對于采用舊版國際標準的國家標準，鼓勵根據(jù)國際標準最新版本，加快標準修訂升級，始終保持國內(nèi)國際標準協(xié)調(diào)一致。油氣領(lǐng)域的相關(guān)國內(nèi)技術(shù)對口單位和采標單位，都在積極分析包括ISO13628系列標準在內(nèi)的ISO/TC67委員會發(fā)布的國際標準，按照上述的政策要求開展轉(zhuǎn)化工作。

在API的操控下，未來油氣領(lǐng)域與API相關(guān)的國際標準修訂大部分會采取IS013628-1的模式。對于此類標準的轉(zhuǎn)化工作，以往的采標為推薦性國家標準的思路不再適用，建議可參考《國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》2，將水下生產(chǎn)系統(tǒng)等視作我國“技術(shù)尚在發(fā)展中的標準化對象”，類比為“規(guī)范類國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件”的形式進行采用。

在國家之間的科技競爭中，標準領(lǐng)域顯得越來越重要[22]。中國油氣領(lǐng)域標準國際化謀篇已定，在推動國際標準的進程中必然堅定向前[23]。一方面，在國際標準立項和制定的過程中，盡可能避免直接使用包括API在內(nèi)的美國標準開發(fā)組織的技術(shù)內(nèi)容，較以往任何時候都應(yīng)給予更高程度的重視；另一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準和產(chǎn)品標準，依靠科技自立自強，加速構(gòu)建我國自主的油氣領(lǐng)域標準體系，是推動國際標準化工作的根本策略與核心路徑。

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