8月4日13時，北京市氣象臺再次升級發(fā)布暴雨紅色預警，市防汛指揮部啟動全市防汛一級應急響應。7月下旬，華北地區(qū)剛遭遇了一輪持續(xù)7天的極端強降雨。

8月1日晚間，記者從北京市應急管理局了解到，密云、懷柔兩區(qū)失聯(lián)自然村已全部復聯(lián)。截至7月31日12時，全市因災死亡44人，失蹤失聯(lián)9人。其中，密云太師屯鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心死亡31人，失蹤失聯(lián)人員中有4名是一線搶險救災的村黨支部書記。7月30日，據(jù)央視新聞消息，河北承德興隆縣在本輪強降雨中有8人遇難、18人失聯(lián)。

7月30日，國家防汛抗旱總指揮部發(fā)布通知稱，要進一步做好極端天氣監(jiān)測預警，同時盯緊守牢中小河流、堤防險工險段、中小病險水庫和“頭頂庫”、山洪災害風險區(qū)和地質災害隱患點，以及低洼易澇區(qū)、施工工地、養(yǎng)老院、中小學校、醫(yī)院等防汛薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，迅速開展針對性隱患排查整治，嚴防各類次生災害。

圍繞近期華北暴雨的特點、成因、預警以及災害響應，日前，國家氣候中心主任巢清塵接受了《中國新聞周刊》專訪，她強調，近期華北強降雨反映的一個突出問題，是山區(qū)農村的老人成為極端氣象災害下的高風險人群。未來，須針對這部分人群，制定專門的應急響應和轉移預案。

“持續(xù)強降雨對山區(qū)的影響更顯著”

《中國新聞周刊》：近期這一輪持續(xù)7天的華北強降雨的強度與時空分布有何特點？

巢清塵：此次暴雨受副熱帶高壓位置異常偏北、偏強，以及今年第8號臺風“竹節(jié)草”外圍北上水汽共同影響，大量暖濕水汽沿副熱帶高壓邊緣持續(xù)向我國北方輸送，疊加太行山和燕山等地形抬升作用，京津冀出現(xiàn)一次極端暴雨事件。此次暴雨災害具有累計雨量大、影響范圍廣、暴雨落區(qū)集中、持續(xù)時間長等特點。

首先是累計雨量大、極端性強。7月24日到29日，共有8個國家站累計降水量超過300毫米，其中北京密云上甸（482.4毫米）、房山霞云嶺（323.7毫米），河北興隆（540.7毫米）、易縣（468.9毫米）、阜平（466.8毫米）等地降水量尤為突出，9個國家站日降水量突破歷史極值。京津冀24小時降水量最大值達到了382.2毫米。實際上，北京、河北等地一年的雨量通常是500到600毫米，這意味著在河北興隆、北京密云等地，近三四天內就下完了全年大部分的雨量。

從影響范圍來看，這一輪暴雨中，京津冀地區(qū)累計降水量100毫米以上的面積達到了14.8萬平方公里。基于國家氣候中心的暴雨災害風險評估模型，這一輪華北暴雨的高風險區(qū)主要分布在北京、天津北部、河北中部和北部等地。7月24日到29日，北京霞云嶺、平谷、密云，河北遵化、興隆等8個國家站觀測到連續(xù)3天暴雨，北京密云上甸甚至連續(xù)記錄4天暴雨。

另外，本次華北暴雨共持續(xù)7天。對山區(qū)來說，持續(xù)強降雨的影響更為顯著。山區(qū)的排水系統(tǒng)相對城區(qū)更弱，落區(qū)集中更會使山區(qū)的排水壓力劇增。尤其是坐落于中小河流沿岸的村莊，暴雨來襲時，河水會在很短時間迅速上漲和外溢，使居民來不及疏散。山區(qū)的土壤也與城市水泥地不同，長時間暴雨浸泡會使土壤松動，容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災害。

《中國新聞周刊》：從中長期來看，北方夏季降雨的總體趨勢是怎樣的？

巢清塵：2011年以來的一個明顯趨勢是中國雨帶顯著北擴。東北、華北和江淮東部逐漸成為新的多雨區(qū)域，北方強降雨的發(fā)生時段不斷拉長，影響范圍不斷擴大，呈現(xiàn)出由區(qū)域強降雨到大范圍強降雨、由集中時段強降雨到多輪次長周期持續(xù)性降雨的雙重轉變。北方的極端降水總體趨強，旱澇急轉風險更加突出，特別是人口經濟高密度的城市，受暴雨洪澇災害的影響日趨嚴重，呈現(xiàn)出災害損失大、突發(fā)性強、致災快等趨勢。

雨帶北擴，背后的原因與氣候變化相關。全球變暖影響下，北半球中緯度氣溫偏高，導致副熱帶高壓整體北擴，進而使得對我國夏季氣候有很大影響的西太平洋副熱帶高壓也異常偏強、北擴，這是一個大趨勢。國家氣候中心研究表明，1970年以來，西太平洋副熱帶高壓的北邊界大概每10年北移0.5—1個緯度。實際上，受氣候變暖影響，西太平洋副熱帶高壓的位置和強度更趨復雜多變，其南北位置呈現(xiàn)出“長期北移、短期紊亂”的特點，使得低緯度的水汽北上與高緯度的冷空氣結合，更容易在北方出現(xiàn)暴雨過程。

2025年的華北雨季是1961年有記錄以來開始最早的一次。按照往年慣例，華北雨季一般于7月18日開始，8月17日結束，時長約一個月，但今年的華北雨季7月5日就已開始，較常年偏早13天。而北方相對南方而言，其防洪經驗與基礎設施的防洪能力原本就相對薄弱，華北雨季的提前到來，進一步加劇了北方地區(qū)的防洪壓力。

我國從2020年開始啟動首次全國自然災害綜合風險普查，根據(jù)去年5月發(fā)布的《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》，暴雨高危險區(qū)主要分布在華南、長江中下游和四川盆地東部等地。然而，這次普查是依據(jù)2020年之前的降雨數(shù)據(jù)進行的。

而近期這一輪暴雨中，河北灤河發(fā)生了2025年第1號洪水，這是今年全國大江大河的首次編號洪水，北京密云潮白河支流白河等多條河流也發(fā)生了有實測資料以來最大的洪水。這些現(xiàn)象意味著，隨著北方強降雨數(shù)據(jù)的更多補充，災害風險普查的風險區(qū)也需要及時更新，以便更好地評估華北地區(qū)的暴雨危險程度。

預警要落實到基層

《中國新聞周刊》：這一輪華北暴雨受災最嚴重的密云等山區(qū)，罕見地出現(xiàn)了“2小時內連升3級”氣象預警。為何會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？山區(qū)強降雨的預警難度是否更大？

巢清塵：是的，暴雨預警不能僅看雨量大小，還要結合下墊面的具體情況。山區(qū)的地形條件更加復雜多變，即使距離很近的兩個村莊，地形也可能截然不同，帶來的氣象災害風險和影響會差異很大。而且，山區(qū)的地質條件相對脆弱，一旦降雨，容易誘發(fā)滑坡、泥石流等次生災害。山區(qū)的氣象觀測資料也不像城區(qū)那樣豐富，綜合來看，針對山區(qū)的暴雨預警要想做到足夠精確，在科學上本身就更具挑戰(zhàn)性。

近年來，氣象部門一直強調要開展“基于影響和風險”的氣象災害預警，這點非常重要。同樣的極端暴雨，城區(qū)由于排水能力更強，建筑結構更堅固，總體的暴雨防御能力相對山區(qū)更強。但在山區(qū)，特別是農村地帶，存在大量老人、留守兒童等高風險人群，他們面對暴雨和洪水的防御能力極其薄弱，相應地，同等強度暴雨帶來的災害風險也要遠高于城區(qū)。

目前，在技術條件上，短期氣象預警的時空分辨率已經能達到1小時1公里的精度。但要實現(xiàn)真正的“有效預警”，未來還要進一步將預警與局地地形條件、人口結構、防御能力等緊密結合，將預警轉化為精準的防災減災能力。

《中國新聞周刊》：你談到農村老人是暴雨洪水災害中的脆弱人群。近期的暴雨過程中，這部分群體成了災害防御中明顯的薄弱環(huán)節(jié)。如何解決氣象預警“最后一公里”的落地難題？

巢清塵：目前，氣象、水利等部門都建立了預警“叫應”機制。發(fā)布高等級預警時，會第一時間通過電話報告本級防汛負責人，同時及時提醒預警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黨政主要負責人和村（社區(qū)）防汛責任人，確保預警信息能夠及時“叫應”到基層責任人，形成預警、叫應、行動、反饋、核實的工作閉環(huán)。

因此，預警只是第一步，最關鍵的是預警之后，各級政府能否形成一套上下協(xié)同的遞進式響應機制，將預警轉化為實際行動，預警要落實到基層。理想情況下，基層在收到氣象預警后，社區(qū)網(wǎng)格員和基層干部要立即通過電話、短信、微信群等方式將預警信息傳遞給居民，尤其要關注老弱病殘等特殊群體，并協(xié)助他們轉移到安全地帶。同時，企業(yè)、學校、景區(qū)等單位也要根據(jù)預警信息，采取停工、停課、閉園等“五?！贝胧?，以保障人員安全。這一輪北京山區(qū)極端暴雨下，游客也是重要的受災群體。

我建議，未來各地應結合氣象、民政、殘聯(lián)和衛(wèi)健等多部門數(shù)據(jù)，建設一個針對脆弱群體的災害風險數(shù)字畫像系統(tǒng)，實現(xiàn)對老人、兒童、孕婦等脆弱人群的精準識別。在此基礎上，再進一步建立災害分級響應預案，也就是說，當收到紅色預警信號后，要明確哪些人群需要進行強制的提前轉移，并制定專門的轉移預案，配備相應的專用轉移設備。響應的整個過程都要做到責任明確、包干到人。

脆弱的山區(qū)與韌性建設

《中國新聞周刊》：近年來，關于應對氣候變化的韌性城市建設討論很多。但在極端氣象災害下，山區(qū)面臨的風險與挑戰(zhàn)更大。對于“韌性山區(qū)”建設，你有何建議？

巢清塵：山區(qū)在極端氣象災害的防御方面，存在特殊的脆弱性。首先，山區(qū)受到的往往不是單一災害，“災害鏈”效應突出。極端天氣影響下，山區(qū)的多種災害會相互疊加并形成連鎖反應。

其次，山區(qū)災害的救援響應往往比較滯后。山區(qū)道路一旦中斷，救援時間就會大大延長。此外，暴雨洪災對山區(qū)的基礎設施，尤其是電力設施，也會帶來巨大損害，使當?shù)剡M入斷聯(lián)狀態(tài)。這些基礎設施的重建成本極高，隨著近年來北方的極端暴雨愈發(fā)頻繁，部分山區(qū)的基礎設施，還沒來得及從上次受災中徹底恢復，新的災害又來了。

針對山區(qū)災害的這些特點，我建議，未來應依據(jù)不同的風險程度對山區(qū)現(xiàn)有的空間規(guī)劃重新評估，實施分區(qū)的極端災害防控管理。例如，極高暴雨洪澇風險區(qū)的居民最好強制搬遷，比如一些建在低洼地帶的養(yǎng)老院或過于靠近河道的小區(qū)；高風險區(qū)則要限制進一步的開發(fā)和建設，同時進行韌性改造；中等風險區(qū)可以考慮防護加固，提升災害適應能力；低風險區(qū)要增加一些對基礎設施的智能化監(jiān)測。

要實現(xiàn)這一方案，最大的挑戰(zhàn)首先是觀念。對北方地區(qū)而言，連續(xù)幾場極端暴雨洪水已讓我們意識到“韌性山區(qū)”建設的重要性。此外，韌性改造需要投入大量成本，尤其是整體搬遷的成本極高。因此，精細化的評估是一個關鍵前提，要盡量先解決風險最高的區(qū)域，把錢用在刀刃上。

然而，實現(xiàn)精細化的風險評估需充分的數(shù)據(jù)共享。目前，多部門間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動雖然比過去有較大改善，但仍然不夠充分。例如，氣象部門如果對近期這一輪華北強降雨的災害損失數(shù)據(jù)有更全面的掌握，進行氣象災害風險評估就會更為精確，未來發(fā)布“基于影響和風險”的氣象災害預警就能真正實現(xiàn)，達到更有效的防災減災效果。

《中國新聞周刊》：據(jù)了解，中央正在制定“十五五”規(guī)劃，氣象部門正在推動將極端災害風險治理納入國家整體安全體系中。為何要這么做？納入之后，會給我國的極端氣象災害防御帶來哪些積極影響？

巢清塵：習近平總書記提出“三個轉變”的防災減災救災新理念，指出要從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。我認為，極端災害風險治理，就是通過系統(tǒng)性和前瞻性的管理手段，對極端事件發(fā)生的概率、潛在影響及應對能力進行科學評估和動態(tài)調控，最終實現(xiàn)“三個轉變”。

將“極端災害風險治理”納入國家整體安全體系，將為我國的防災減災工作帶來戰(zhàn)略層面的意義。各地政府的防災減災理念會得到進一步提升，在強化跨部門協(xié)同、優(yōu)化資源調配以及科技制度保障等方面也將迎來一系列積極變化，有望真正實現(xiàn)氣象災害風險防控的前置化。

目前，氣象部門仍在不斷努力推動這項工作。我們希望近期這一輪華北強降雨能成為一個契機，促使國家從上到下更加重視極端災害風險治理，從而引發(fā)更多思考和行動。