提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對全球不確定性的關(guān)鍵所在。甘肅歷史悠久，世界文化遺產(chǎn)的數(shù)量位列全國第二，旅游資源富集度位居全國前五，其豐富的旅游資源、深厚的文化資源和獨(dú)具特色的區(qū)域民俗風(fēng)情決定了甘肅在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。稅務(wù)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“雙循環(huán)\"新發(fā)展格局加速構(gòu)建背景下，甘肅文旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“量質(zhì)雙升”的突破性發(fā)展態(tài)勢。

一、近三年來文旅產(chǎn)業(yè)成績亮眼

（一）規(guī)模增長“加速度”

近年來，甘肅省依托獨(dú)特的文化資源，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，大力推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，在多重利好因素推動(dòng)下，全省文化旅游業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模平穩(wěn)擴(kuò)張、活力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢，游客量與收入雙攀升，支柱地位凸顯。一是游客規(guī)模爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)顯示，全省2022-2024年接待國內(nèi)外游客近10億人次，其中2022-2024年甘肅省分別接待游客1.35億人次、3.88億人次、4.51億人次。二是收入貢獻(xiàn)跨越式提升。全省2022-2024年文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入為6660.8億元，三年分別為665億元、2745.8億元、3250億元，2023年和2024年較上年同期增長 312.9% 和 18.36% ，分別恢復(fù)到2019年同期的 102.6% 和 121.45% ，增速位居西北省份前列；文旅產(chǎn)業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重也在不斷提升，盡管2022年受疫情影響，占比僅為 11.68% ，但2024年已達(dá)到 46.8% ，整體呈現(xiàn)向好趨勢，成為服務(wù)業(yè)增長主引擎。三是稅收貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)?！俺宰⌒杏螉寿廫"等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速增長，涉稅經(jīng)營戶數(shù)逐年增多，稅收貢獻(xiàn)度逐年提高。2022-2024年，甘肅省涉稅經(jīng)營戶數(shù)凈增約7萬戶，年均增長近 10% ，同時(shí)，2024年繳納稅收相較2022年增加約70億元，年均增長近 12% ，同樣呈上升態(tài)勢。人均稅收貢獻(xiàn)更是大幅提高，2022年甘肅旅游消費(fèi)人均493元，稅收貢獻(xiàn)人均3.4元，到2024年人均消費(fèi)756元，稅收貢獻(xiàn)人均85元，較2018年人均消費(fèi)提高了1.1倍，人均稅收貢獻(xiàn)增加近24倍，文旅產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，形成“流量一消費(fèi)一稅收”正循環(huán)。

（二）結(jié)構(gòu)升級“強(qiáng)引擎”

近年來，甘肅依托豐富的自然文化資源和傳統(tǒng)工藝稟賦，大力開發(fā)特色文創(chuàng)旅游商品，同步深化“文旅 + 科技、文旅 + 非遺\"融合，拓展“文化 IP⁺ 消費(fèi)場景 + 數(shù)字傳播\"的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)文創(chuàng)引領(lǐng)消費(fèi)新浪潮，業(yè)態(tài)深度革新。一是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長。截至2024年，全省文創(chuàng)企業(yè)288家、省級及以上非遺工坊121家，文創(chuàng)產(chǎn)品涵蓋生活家居、服飾配飾、學(xué)習(xí)用品、創(chuàng)意玩具、文創(chuàng)美食、出版類、復(fù)制類、非遺產(chǎn)品8大類1752種系列產(chǎn)品。二是“文旅 + 融合深化。2024年1-8月，全省共接待研學(xué)旅行游客近124萬人次，研學(xué)旅行收入近3.46億元。2024年1-10月，全省共接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)2.16萬個(gè)、294.8萬人次，分別同比增長 8.3% 和 9.2% 。非遺體驗(yàn)也成為了甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，第十九屆慶陽香包民俗文化節(jié)集中展示多種非遺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總銷售額5188.54萬元，旅游綜合收入14.78億元。夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游等場景消費(fèi)不斷增長，2024年雪季，全省參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人次達(dá)300萬，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)6556萬元。三是數(shù)字文旅突破發(fā)展。線上預(yù)約、VR云游等數(shù)字化服務(wù)覆蓋率顯著提升，衍生數(shù)字藏品、直播帶貨等新商業(yè)模式?！耙徊渴謾C(jī)游甘肅\"平臺接入113家景區(qū)VR導(dǎo)覽，平臺累計(jì)服務(wù)游客超3600萬人次，全省A級旅游景區(qū)和文博場館中，有405個(gè)接入了相關(guān)平臺，其中93家4A級以上旅游景區(qū)有導(dǎo)游導(dǎo)覽和VR實(shí)景體驗(yàn)信息，含景區(qū)點(diǎn)位2185個(gè)、語音講解2296條、圖片2萬余張、VR全景1476幅；數(shù)字敦煌工程完成295個(gè)洞窟高清采集，全球訪問量突破2300萬人次，覆蓋全球78個(gè)國家，此外，“云游敦煌”小程序在2020年上線，超過2億人次參與線上互動(dòng)，累計(jì)訪問量超過6000萬次。

（三）全鏈消費(fèi)“增動(dòng)能”

從2022-2024年涉文旅產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，文旅產(chǎn)業(yè)從“門票依賴\"轉(zhuǎn)向“吃住行游購?qiáng)蔦"全鏈條協(xié)同，呈現(xiàn)從單一觀光向全鏈條消費(fèi)躍升，彰顯消費(fèi)升級與產(chǎn)業(yè)融合雙重動(dòng)能立體化發(fā)展格局。一是基礎(chǔ)服務(wù)成支柱。從旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素來看，主要是“吃住行游娛購\"等相關(guān)行業(yè)，餐飲、住宿等剛性消費(fèi)板塊增速領(lǐng)跑，成為文旅產(chǎn)業(yè)鏈“穩(wěn)定器”。2024年“吃住行游娛購\"等相關(guān)行業(yè)收入4115.3億元，旅游餐飲和旅游住宿實(shí)現(xiàn)稅收收入149億元。二是涉稅主體擴(kuò)規(guī)模。從涉稅經(jīng)營主體來看，其中旅游餐飲和旅游購物兩個(gè)方面增長較快，2024年相較于2022年和2023年，分別增加近2萬戶和4萬戶，年均分別增長約 10% ，市場活力持續(xù)釋放。三是綜合消費(fèi)顯韌性。從行業(yè)看，2022-2024年旅游出行、旅游娛樂增長較快，實(shí)現(xiàn)稅收收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，2024年較2022年和2023年，分別增長15.5億元和1.5億元；2024年旅游住宿年均稅收收入實(shí)現(xiàn)了翻倍增長；2024年旅游門票、旅游購物稅收同比增長 45% 和5% 。購物、門票等彈性消費(fèi)增長，折射游客“深度體驗(yàn)\"需求升級，產(chǎn)業(yè)附加值提升。

（四）區(qū)域協(xié)同“開新局”

近年來，甘肅依托全域旅游資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，重點(diǎn)培育甘南扎尕那、隴南官鵝溝等縣局文旅標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)全域旅游帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，東西部資源聯(lián)動(dòng)破壁，縮小區(qū)域差距激活開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略協(xié)同新格局。一是縣域文旅異軍突起。2022-2024年甘肅鄉(xiāng)村旅游游客接待量分別為0.89億人次、1.53億人次及1.76億人次，年均增長 40.4% ，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入265.47億元、481.93億元、553.17億元，鄉(xiāng)村旅游收入占全省文旅總收入分別為 39.9%.17.6% 及 17% ，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游的蓬勃活力。二是四大文化旅游圈輻射增強(qiáng)?！按蠖鼗腿"以敦煌為核心，聯(lián)動(dòng)嘉峪關(guān)、張掖等地的西線文旅經(jīng)濟(jì)帶、以蘭州為核心的“中國黃河之都”以天水為核心的隴東南始祖、絢麗民族特色四大文化旅游圈等對全省文旅收入貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。以“大敦煌圈\"為例，2024年敦煌市接待游客總數(shù)1800萬人次，輻射瓜州縣接待游客總數(shù)920萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入72.9億元。三是東西協(xié)作效能釋放。與東部省份共建“絲路文旅走廊”，2023年，甘肅共接待江蘇游客676萬人次，江蘇是甘肅文旅和研學(xué)市場的重要客源地。2024年，甘肅在與陜西的文旅合作中，簽約了12個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，總投資額高達(dá)39.38億元，跨區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步拉動(dòng)了甘肅文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、稅收數(shù)據(jù)透視甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)存在矛盾。資源承載與需求適配之間還有差距，“重景區(qū)建設(shè)、輕系統(tǒng)配套”的傳統(tǒng)模式導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施供給與游客體驗(yàn)需求、全域協(xié)同發(fā)展要求匹配不足。一是交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通瓶頸。2022-2024年度甘肅省旅游出行行業(yè)涉稅主體整體呈下降趨勢，年均減少約 20% ，2023年和2024年與2022年相比，旅游出行行業(yè)數(shù)量分別下降 42.62% 和 而同期全省接待國內(nèi)外游客分別為1.35億人次、3.88億人次、4.51億人次，2024年比2022年增長 234% ，比2023年增長 16.2% ，反映出甘肅在旅游交通保障方面發(fā)展緩慢。二是住宿供給“冷熱不均”。文化旅游業(yè)涉稅經(jīng)營主體新增數(shù)量較多，但多為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，以2023年為例，全省住宿業(yè)小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體工商戶占 96.31% ，限額以上住宿企業(yè)占 3.69% 。在旅游旺季，敦煌、蘭州等熱點(diǎn)區(qū)域游客大量涌入，住宿缺口較大，且敦煌等熱門城市旺季酒店價(jià)格漲幅達(dá) 200% ，經(jīng)濟(jì)型酒店覆蓋率不足，導(dǎo)致中低預(yù)算游客選擇受限，而隴東南地區(qū)，由于旅游淡旺季差異明顯，淡季酒店入住率低，閑置率超 40% 。同時(shí)，隨著游客對旅游品質(zhì)要求的提高，高端民宿、主題酒店等住宿需求增加，但甘肅這類住宿占比較低，與消費(fèi)升級需求匹配還有差距。三是抗季節(jié)波動(dòng)能力薄弱。因受氣候條件限制，甘肅旅游市場季節(jié)性特征明顯，夏季和秋季是旅游旺季，游客量占全年 70% 以上，冬季和春季為旅游淡季，文旅產(chǎn)品相對匱乏，除臨夏松鳴巖滑雪場等少數(shù)項(xiàng)目有一定熱度外，其他冬季特色旅游項(xiàng)目較少。

（二）服務(wù)供給體系存在系統(tǒng)性短板。標(biāo)準(zhǔn)化與智慧化雙滯后，“重硬件投入、輕運(yùn)營創(chuàng)新\"的服務(wù)供給邏輯，難以適應(yīng)游客對品質(zhì)化、便捷化體驗(yàn)的新需求。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，不斷增長的游客人數(shù)、更高的服務(wù)需求同景區(qū)服務(wù)水平與旅客需求之間的矛盾日益凸顯。景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，目前甘肅部分景區(qū)在服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致游客在景區(qū)內(nèi)體驗(yàn)參差不齊，景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率不高。二是智慧化應(yīng)用平臺效能不高。智慧應(yīng)用不足，服務(wù)體驗(yàn)感有差異。一方面，全省八成景區(qū)雖建成智慧系統(tǒng)，但各個(gè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享不足，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，預(yù)約、導(dǎo)覽、支付未全鏈打通，未能實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，游客在使用時(shí)較為繁瑣，體驗(yàn)感不佳。2022年-2024年度甘肅省文化、體育和娛樂業(yè)項(xiàng)目投資增長速度分別為 -19.7%.-6.4%.0.9% ，占同年項(xiàng)目投資比重 1.4%，1.1%，1.1% 。反映出文化、體育和娛樂業(yè)項(xiàng)目投入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。另一方面，文旅企業(yè)對文旅大數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)營銷等深度應(yīng)用率低，數(shù)字化治理能力薄弱，無法精準(zhǔn)把握游客需求，從而影響進(jìn)行有效的市場營銷。

（三）產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位勢不足。低端鎖定與稅收貢獻(xiàn)失衡，“重規(guī)模擴(kuò)張、輕價(jià)值升級\"的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，導(dǎo)致文旅經(jīng)濟(jì)處于價(jià)值鏈中低端，未能充分釋放富民強(qiáng)省效能。一是產(chǎn)業(yè)鏈附加值偏低。很多景區(qū)仍過度依賴門票收入，對景區(qū)內(nèi)的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、二次消費(fèi)場景打造不足，文創(chuàng)衍生品種類較單一。目前，門票經(jīng)濟(jì)占比仍為主力，文創(chuàng)衍生品收入貢獻(xiàn)較低；在文旅跨界融合方面規(guī)模較小，“文旅 + 科技\"\"文旅 + 康養(yǎng)\"等新業(yè)態(tài)規(guī)模占比不高，缺乏真正有影響力的產(chǎn)品和服務(wù)。二是稅收貢獻(xiàn)與規(guī)模增長不匹配。甘肅文旅產(chǎn)業(yè)近年來游客接待量和旅游收入都有增長，但稅收貢獻(xiàn)相對較低。2022-2024年，全省文旅產(chǎn)業(yè)稅收收入超千億，同期文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入近6700億元，稅收收入分別占當(dāng)年全省文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入的45%，13% 和 11% 。文旅產(chǎn)業(yè)稅收收入占比較低，人均稅收貢獻(xiàn)度有限，對稅收收入的貢獻(xiàn)未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長。文旅產(chǎn)業(yè)納稅主體多為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，數(shù)量多、規(guī)模小，受資金、技術(shù)、管理等因素制約，成長較為緩慢；盈利能力弱、納稅額較少，規(guī)模化、品牌化企業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力較弱，在市場上的競爭力和影響力不足。

三、繁榮文旅消費(fèi)培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的路徑分析

文旅產(chǎn)業(yè)鏈涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛、商務(wù)等眾多行業(yè)。面對新形勢，要通過制度設(shè)計(jì)解決結(jié)構(gòu)矛盾、要素配置激活資源效能、技術(shù)創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)甘肅文旅從“資源依賴型\"向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型\"躍遷，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“甘肅范式”。

（一）制度設(shè)計(jì)層面，構(gòu)建“三位一體”治理新體系

1.破解基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾。制度創(chuàng)新發(fā)揮政策杠桿作用，出臺《甘肅省全域旅游交通協(xié)同條例》，建立“交通 + 文旅\"聯(lián)席規(guī)劃機(jī)制，做好新建高速公路、鐵路項(xiàng)目預(yù)留景區(qū)接駁端口，打通“最后一公里”。以蘭州、天水、甘南為輻射基地，與省道、國道等交通干線形成全區(qū)域性的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要城市與熱門景區(qū)之間的高效連接，完善機(jī)場建設(shè)，開通航空口岸，引入國際包機(jī)業(yè)務(wù)，開通旅游專列和客車，從而形成多節(jié)點(diǎn)、全過程、便捷化的文化交通旅游新模式。

2.重塑服務(wù)供給體系。完善數(shù)字治理，依托“一部手機(jī)游甘肅”平臺，建立景區(qū)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評價(jià)模型及“文旅服務(wù)效能紅黑榜”，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測景區(qū)智慧化應(yīng)用水平，對連續(xù)不達(dá)標(biāo)的景區(qū)實(shí)施降級或退出機(jī)制。

3.提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位勢。政策激勵(lì)融合試驗(yàn)，對文創(chuàng)衍生品銷售額超千萬元的企業(yè)授予“甘肅文創(chuàng)先鋒\"稱號，鼓勵(lì)敦煌研究院、莫高窟景區(qū)等與高校和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，進(jìn)一步深挖IP價(jià)值，設(shè)計(jì)出更具文化價(jià)值、符合潮流的文創(chuàng)產(chǎn)品。設(shè)立“河西走廊文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)”，允許文旅企業(yè)跨界申請康養(yǎng)、科技等領(lǐng)域牌照，試行“一企多業(yè)\"經(jīng)營許可制度。

（二）要素配置層面，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”資源重組戰(zhàn)略

1.交通基建靶向投入。做好空間重構(gòu)和資本引導(dǎo)，優(yōu)先布局蘭州一張掖一敦煌高鐵沿線“文旅黃金走廊\"的智慧服務(wù)區(qū)、旅游集散中心。在蘭州西站建設(shè)“絲綢之路文旅大數(shù)據(jù)中心”，實(shí)時(shí)監(jiān)控沿線景區(qū)客流量，根據(jù)旅客人數(shù)動(dòng)態(tài)指揮交通，避免發(fā)生堵塞。發(fā)行“絲路文旅新基建專項(xiàng)債”，募集資金定向用于支線機(jī)場改造、景區(qū)索道建設(shè)等“卡脖子\"工程。對納稅信用度高的文旅企業(yè)提供背書信用貸款支持，鼓勵(lì)企業(yè)用好用活資金，積極投身于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.住宿業(yè)態(tài)分層激活。做好存量盤活和增量提質(zhì)，對隴東南地區(qū)閑置酒店實(shí)施“國有平臺托管 + 品牌化改造”，引入品牌連鎖集團(tuán)運(yùn)營，降低淡季空置率。在敦煌、甘南等熱點(diǎn)區(qū)域劃定“高端民宿集聚區(qū)”，吸引品牌入駐。

3.全季產(chǎn)品組合開發(fā)。做好資源整合和人才培育，打造“春賞花一夏避暑一秋觀色一冬冰雪\"全季產(chǎn)品矩陣，推動(dòng)“隴東南溫泉養(yǎng)生\"品牌建設(shè)，將甘肅溫泉養(yǎng)生打造成高端康養(yǎng)項(xiàng)目。并在省屬高校開設(shè)“全季旅游運(yùn)營\"專業(yè)方向、打造雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地，定向培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)教練、溫泉療愈師等緊缺人才。

（三）技術(shù)創(chuàng)新層面，打造“數(shù)字孿生”文旅新生態(tài)

1.基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級。發(fā)展智能調(diào)度和數(shù)字孿生，建設(shè)“甘肅文旅交通網(wǎng)”，接入高德、攜程等平臺，整合全省景區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)預(yù)測并分流景區(qū)擁堵車流，提升旺季通行效率。對莫高窟、麥積山等核心景區(qū)進(jìn)行三維建模，開發(fā)“虛擬修復(fù)\"“AR導(dǎo)覽\"功能，延長游客停留時(shí)間至常規(guī)游覽的1.5倍。

2.服務(wù)場景深度再造。提升無感體驗(yàn)和智能客服，推廣票根經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)門票、住宿憑證、登機(jī)牌等票根紐帶的消費(fèi)場景串聯(lián)，給予餐飲娛樂、打車等方面的優(yōu)惠，最大限度擴(kuò)展游客活動(dòng)范圍。部署AI導(dǎo)游，支持多語言實(shí)時(shí)翻譯與個(gè)性化路線推薦，爭取全省景區(qū)全覆蓋。

3.價(jià)值鏈數(shù)字躍遷。發(fā)展IP裂變和數(shù)據(jù)變現(xiàn)，聯(lián)合騰訊、字節(jié)跳動(dòng)打造“敦煌數(shù)字IP宇宙”，建立二創(chuàng)平臺，鼓勵(lì)合規(guī)二創(chuàng)，提高景區(qū)知名度和討論度，發(fā)行限量版NFT藏品，提高年銷售收入。建立“甘肅文旅消費(fèi)大數(shù)據(jù)交易平臺”，向企業(yè)開放游客行為畫像，提高年數(shù)據(jù)服務(wù)收入。