[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2025）04—0066—08

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足時代發(fā)展的宏觀視野，深邃敏銳地洞察中國民族問題的時代特征，高屋建瓴地創(chuàng)造性提出鑄牢中華民族共同體意識的重大論斷。習近平總書記的這一論斷有著深厚的理論根基和現(xiàn)實意義，是習近平總書記運用馬克思主義民族理論緊密結(jié)合中國民族問題的實際情況，以實事求是的馬克思主義基本方法分析和解決中國民族問題所凝練出的科學理論成果，是馬克思主義民族理論在中國發(fā)展的嶄新高度、最新境界?！坝^念的東西不外是移人人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。\"在馬克思主義哲學層面，中華民族共同體意識屬于意識和觀念的范疇，來源于中華民族這個實體。作為一種特定意識存在，是對中華民族共同體形成發(fā)展過程的客觀反映，承載了中華各民族精誠團結(jié)、共同奮進的歷史記憶和價值追求。

邊疆是黨治國理政的前沿區(qū)域，是國家戰(zhàn)略布局的關鍵地帶，又是我國少數(shù)民族聚居的主要地域。邊疆治理是指在中國共產(chǎn)黨領導下，各治理主體相互協(xié)調(diào)調(diào)控與整合資源，對處于國家邊緣地帶的邊疆區(qū)域進行綜合性管理、建設，以實現(xiàn)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性活動。邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，具有“牽一發(fā)而動全身”的特殊影響，重要性不言而喻，其治理成效直接關系國家治理能力的強弱，關乎國家治理體系的完善。于是，鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出一組互動的雙向關系。

目前，學界圍繞鑄牢中華民族共同體意識的研究成果頗為豐富。從整體研究格局來看，主要集中于宏觀研究鑄牢中華民族共同體意識的生成歷史、時代背景、實踐路徑等方面和在邊疆經(jīng)濟發(fā)展的特定視閾下對鑄牢中華民族共同體意識展開針對性研究。諸多學者貢獻了極具價值的觀點。第一，關于鑄牢中華民族共同體意識的生成歷史是立足新時代民族工作方向，對馬克思主義民族理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“大一統(tǒng)”思想的實踐創(chuàng)新。第二，關于鑄牢中華民族共同體意識的時代背景受國內(nèi)外多方面因素影響。第三，關于鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑方面，要注重經(jīng)濟發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能在中華民族共同體意識建設中的關鍵作用。通過對現(xiàn)有研究成果的綜合梳理可以發(fā)現(xiàn)，就鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現(xiàn)代化之間內(nèi)在關聯(lián)性分析的研究尚顯不足。鑒于此，本文以探討鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現(xiàn)代化的互動關系為研究點，并探尋二者共生的實踐路徑，以實現(xiàn)鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識和推動邊疆治理現(xiàn)代化的目標，為學界進一步研究提供補充與參考。

二、鑄牢中華民族共同體意識助力邊疆治理現(xiàn)代化

（一）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理現(xiàn)代化塑造穩(wěn)定的社會環(huán)境

中華民族共同體不是虛構的共同體理念，而是國家政治實體的反映，“中華民族是多元一體的民族實體，中華民族共同體認同包含民族認同和國家認同的雙重內(nèi)涵，增強中華民族共同體認同與增強中華人民共和國認同是一致的。\"簡而言之，增強對中華民族的認同，本質(zhì)上就是對中華人民共和國這一中華民族共同家園的擁護，維護中華人民共和國國家統(tǒng)一和領王完整就是鑄牢中華民族共同體意識的實踐。

回溯歷史，中華民族概念雖是近代為廣泛動員國內(nèi)各民族反抗西方侵略者才提出來的，但構成中華民族的各實體民族早已進行著維護國家統(tǒng)一和領土完整的反侵略斗爭。明清年間，面對沙皇俄國多次侵犯我國東北邊疆的黑龍江一帶和新疆伊型地區(qū)，當?shù)氐倪_斡爾族、赫哲族、哈薩克族、柯爾克孜族等生活在邊疆的民族與侵略者進行了英勇無畏的斗爭，捍衛(wèi)了國家領土完整。1840年，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，西方列強加緊了侵略我國領王的行動。英法侵略者凱觸我國西南邊疆的廣西地區(qū)，悍然發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，廣西地區(qū)的壯族和各族群眾用鮮血筑起反侵略的長城，為維護國家統(tǒng)一和領王完整書寫了可歌可泣的英雄篇章。新中國成立以來，邊疆各族群眾將守護國家邊疆安全視為己任，涌現(xiàn)出眾多守邊模范，如內(nèi)蒙古的尼瑪、西藏的次仁羅布、新疆的拉齊尼·巴依卡、廣西的凌尚前、云南的王朝云等。他們多年如一日，主動維護邊疆領土安全，是中華民族共同體意識在新的歷史階段的生動展現(xiàn)。

我國邊疆地區(qū)與多國毗鄰，特別是部分邊疆地區(qū)與中亞國家直接接壤，邊疆地區(qū)處在國家間地緣政治復雜、受“三股勢力\"影響深遠、民族事務和宗教事務糅合、境外敵對勢力滲透、偷渡走私、部分民族對本民族認同超越中華民族和國家認同等多重風險疊加影響之中，邊疆社會穩(wěn)定面臨較為復雜的局面。習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)：“要堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。\"在此背景下，鑄牢中華民族共同體意識成為邊疆治理的核心要義，通過深化“四個與共”“五個認同\"認識，邊疆各族群眾才能像石榴籽一樣緊緊抱在一起，形成共同致力于維護邊疆社會穩(wěn)定、促進邊疆社會發(fā)展的共識，為邊疆治理現(xiàn)代化提供不可或缺的穩(wěn)定社會環(huán)境。

（二）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理現(xiàn)代化凝聚共識的思想認知

“鑄牢中華民族共同體意識，必須回歸其意識形態(tài)本質(zhì)\"，邊疆地區(qū)長期面臨意識形態(tài)領域問題紛繁復雜且敏感脆弱的挑戰(zhàn)，無疑是防范意識形態(tài)風險，維護意識形態(tài)安全的重要陣地。以美國為首的西方反華勢力常以邊疆地區(qū)的民族事務、宗教事務為突破口，極力抹黑歪曲我黨的民族理論與宗教政策，試圖挑撥離間邊疆地區(qū)漢族與少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間、信教群眾與不信教群眾之間團結(jié)互助的和諧關系。而且還在非法的反華媒體平臺持續(xù)宣揚西方自由主義、“普世價值”資產(chǎn)階級自由化等一系列非馬克思主義的，相悖于鑄牢中華民族共同體意識的意識形態(tài)思想，企圖在不知不覺中逐步銷蝕邊疆各族群眾的中華民族共同體意識，以“和平演變”的隱蔽手段分裂國家，達到“以邊疆制華\"“以邊疆亂中”的險惡用心。

意識形態(tài)雖無形無相，但意識形態(tài)風險一旦突破臨界點爆發(fā)，便會迅速傳導至現(xiàn)實社會各層面，影響的范圍往往難以把控，造成的后果也難以預估，會使社會穩(wěn)定狀態(tài)遭受沉重打擊。邊疆地區(qū)處于特殊的社會治理空間中，且伴隨著全球化進程加速和信息時代的來臨，網(wǎng)絡媒體的迅猛發(fā)展，改變了以往的紙質(zhì)傳播媒介，意識形態(tài)風險的傳播場域也相應轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)邊疆意識形態(tài)風險被施加信息時代的特征，已經(jīng)超越傳統(tǒng)邊疆意識形態(tài)風險治理范疇，給邊疆意識形態(tài)安全帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。意識形態(tài)風險是邊疆安全風險防控的重中之重，眾多意識形態(tài)風險中，民族分裂思想和宗教極端思想是西方反華勢力在邊疆地區(qū)進行滲透的典型的錯誤意識形態(tài)表現(xiàn)形式。當這類錯誤思想肆意蔓延時，則會滋生危害邊疆社會穩(wěn)定、安全和諧的暴力恐怖活動，成為邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的巨大障礙。

有形有感有效地鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識，是有效化解邊疆地區(qū)意識形態(tài)風險的關鍵所在，當中華民族共同體意識在思想層面深度鑄牢之后，就會自然而然地反映到現(xiàn)實實踐中。屆時，邊疆各族群眾將主動地共同投身于邊疆社會治理，積極維護邊疆安全，凝聚起同心同德謀發(fā)展、齊心協(xié)力謀復興的強大共識，成為推進邊疆治理現(xiàn)代化進程中應對各種風險挑戰(zhàn)的內(nèi)在力量。

（三）鑄牢中華民族共同體意識為邊疆治理現(xiàn)代化提供強大的價值引領

中華民族共同體意識是涵蓋邊疆各族群眾在內(nèi)的中華各民族普遍認同的共同價值觀念，是引領邊疆治理現(xiàn)代化的價值指南。中華各民族在漫長的歷史歲月中不斷交往交流交融，在近代中國共產(chǎn)黨成立后更是如此，各族群眾在黨的領導下緊密團結(jié)在一起，共同書寫了波瀾壯闊的歷史篇章。新民主主義革命時期，各族群眾同仇敵忤，共同抗擊外來侵略者爭取民族獨立；社會主義革命和建設時期，各族群眾自力更生、艱苦奮斗，共同鞏固新生的社會主義政權；改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期，各族群眾大力進行經(jīng)濟建設推動中華民族走向富裕；新時代，各族群眾團結(jié)奮進全面建成小康社會。中華民族歷經(jīng)革命、建設、改革的重重考驗和風雨錘煉，共同性持續(xù)增強。但是，當前邊疆還存在一定差異性，邊疆各地區(qū)之間也存在差異性。邊疆這些差異性是歷史積淀的結(jié)果，有著自身發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能人為跨越，也無法強行取消，其存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！爸挥泄餐?，沒有差異性，就不必要提出尊重和包容差異性\"]，正是基于差異性的存在，才凸顯出共同性的中華民族共同體意識的重要意義。共同性的中華民族共同體意識遵循增進共同性、尊重和包容差異性的原則，并沒有忽視差異性。在實際治理過程中正確把握鑄牢中華民族共同體意識共同性與邊疆差異性內(nèi)在張力，注重“兩點論”和“重點論\"相統(tǒng)一，防止出現(xiàn)只關注共同性的中華民族共同體意識或者只著眼于邊疆差異性的“一點論”，以及在共同性和差異性上平均用力的\"均衡論”。我們既要認識到差異性的存在，更要深刻把握共同性的重要意義，不可將共同性和差異性等量齊觀，共同性的中華民族共同體意識是重點方面，需著重用力，引導邊疆差異性朝著共同性的中華民族共同體意識的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的破題點，以增進共同性為前提，妥善處理好邊疆的差異性，那么其他治理工作就會取得事半功倍的效果，治理過程中的難題也將迎刃而解。

邊疆治理是一個動態(tài)發(fā)展的過程，無法一蹴而就。需要以增進共同性、尊重和包容差異性為原則，調(diào)動邊疆各族群眾的主觀能動性，錨定邊疆治理現(xiàn)代化藍圖，持續(xù)不斷向前推進。在鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識的基礎之上，充分發(fā)揮他們的主體作用，推動邊疆不斷優(yōu)化治理模式，提升治理效能，成為實現(xiàn)偉大復興事業(yè)的邊疆力量。

三、邊疆治理現(xiàn)代化賦能鑄牢中華民族共同體意識

（一）邊疆治理現(xiàn)代化為鑄牢中華民族共同體意識夯實物質(zhì)基礎

黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。\"邊疆是較突出的地區(qū)。2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1260582億元，居世界第二位，全國居民人均可支配收入為39218元，國家總體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，習近平總書記指出：“邊疆地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。\"8黨的十八大以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得顯著成績，其生產(chǎn)總值實現(xiàn)了從2012年的85799.41億元至2023年底的174857.38億元的跨越式增長，增長幅度高達89057.97億元，邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會面貌煥然一新，各族群眾幸福感和獲得感不斷增強。

物質(zhì)決定意識，是馬克思主義基本原理；物質(zhì)層面的矛盾得以有效解決，是在精神層面更加扎實地鑄牢中華民族共同體意識的必要前提。邊疆地區(qū)必須著力提升經(jīng)濟發(fā)展水平，將重點聚焦在保障就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等關乎民生的關鍵領域建設，實現(xiàn)邊疆各族群眾勞有所得的民生愿景、住有所居的民生訴求、學有所教的民生目標、病有所醫(yī)民生保障。通過全方位的惠民政策措施，使邊疆各族群眾共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的民生福祉不斷提升生活水平，從物質(zhì)生活水平的提升邁向精神層面的高度認同，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實基礎。

（二）邊疆治理現(xiàn)代化為鑄牢中華民族共同體意識加強制度保障

“邊疆治理現(xiàn)代化正是治理制度由舊轉(zhuǎn)新的過程\"2]，實現(xiàn)從傳統(tǒng)治理的舊態(tài)勢向適應新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代治理新態(tài)勢的轉(zhuǎn)變。鑄牢中華民族共同體意識在邊疆具有極端重要性，是邊疆治理現(xiàn)代化的目標之一，邊疆治理制度的破舊立新應以鑄牢中華民族共同體意識為結(jié)果指向。使中華民族共同體意識貫穿邊疆治理制度轉(zhuǎn)型全過程，確保轉(zhuǎn)型后的邊疆治理制度更好地服務于鑄牢中華民族共同體意識。2017年10月，黨的十九大對黨章部分內(nèi)容作出修改，增加了“鑄牢中華民族共同體意識\"這一表述。2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言部分增加了關于“中華民族偉大復興”的表述。在黨章和憲法中分別增加關于“鑄牢中華民族共同體意識\"和\"中華民族偉大復興\"的表述，從制度層面確立了中華民族的政治地位和法律地位。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出，“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制\"13]，從制度確立到制度機制健全，表明黨對新時代民族工作的發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路。

以完善促進邊疆各族群眾交往交流交融和構筑中華民族共有精神家園的制度機制為導向，發(fā)揮制度的行為規(guī)制功能，使邊疆各族群眾于系統(tǒng)性的制度環(huán)境中接受和高度認同中華民族。邊疆各族群眾在制度實踐場域中，會受到中華民族共同體意識的影響，逐漸以“自我教育\"的方式認識中華民族共同體，形成“自我認同\"的中華民族認同，從而以中華民族中的一員的觀念認識自己的民族，以中華民族共同體的價值取向評判自己的民族，以中華民族共同體意識形塑自己的行為選擇和行為方式，使自己的行為符合中華民族共同體意識，最終完成全面的中華民族認同，以中華民族成員的身份完全融入中華民族大家庭。

通過促進邊疆各族群眾交往交流交融和構筑中華民族共有精神家園的制度安排，既可以憑借制度的穩(wěn)定性防止在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)因個人意志改變而發(fā)生治理目標偏移的情況。也可以憑借制度的指引性明確鑄牢中華民族共同體意識的預期目標。邊疆各地區(qū)、各民族之間都存在自身的特殊性，不可能采用統(tǒng)一模式進行完全相同的治理制度轉(zhuǎn)型。而鑄牢中華民族共同體意識能夠提供一個可以預見的治理制度轉(zhuǎn)型目標，使邊疆各地區(qū)、各民族朝著這一共同的治理目標穩(wěn)步前行，最終實現(xiàn)鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識的愿景目標。

（三）邊疆治理現(xiàn)代化為鑄牢中華民族共同體意識營造社會氛圍

2023年10月，在全國宣傳思想文化工作會議上，習近平總書記指出：“宣傳思想文化工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，是一項極端重要的工作。\"4于邊疆而言，鑄牢中華民族共同體意識是貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想文化工作重要指示精神的必然要求。鑄牢中華民族共同體意識的前提是樹立正確的中華民族歷史觀。2024年9月召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會，習近平總書記在原來“四個共同”的基礎上，新提出了“共同締造了統(tǒng)一的多民族國家\"的第五個“共同”，將“四個共同\"豐富為“五個共同”，進一步完善了中華民族歷史觀。在邊疆地區(qū)宣傳好各民族共同團結(jié)奮斗的歷史并非一日之功。要使正確的中華民族歷史觀進邊疆各族群眾頭腦，需要邊疆各地區(qū)宣傳部門精準施策，找準切入點，精準識別各族群眾不同的情況需求，做到因時因地因勢針對性地進行中華民族歷史觀宣傳。在此過程中必須大力培養(yǎng)既能熟練運用國家通用語言文字，又精通邊疆少數(shù)民族語言的“雙語型”干部，充當黨和國家與邊疆各族群眾連接的橋梁。邊疆各地區(qū)宣傳部門要使用國家通用語言文字進行宣傳，講述好邊疆各族群眾共同團結(jié)奮斗的中華民族歷史，促進邊疆各族群眾學好用好講好國家通用語言文字，融人國家通用語言文字發(fā)展體系中。切實打通走進少數(shù)民族民眾心坎里的“最后一公里”，真情實意地觸動內(nèi)心情感，生發(fā)出內(nèi)心深處最真實的中華民族共同體意識。

樹立正確的中華民族歷史觀是一項長期的任務，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，絕不能抱有“畢其功于一役”的急功近利心態(tài)。邊疆需要以維護國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)大局為根本目標，以久久為功的決心，堅持不懈地推進中華民族歷史觀常態(tài)化、系統(tǒng)化宣傳教育，為鑄牢中華民族共同體意識打下牢固的思想基礎，使中華民族共同體意識深深根植于邊疆。

四、鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理雙向互動的實踐路徑

黨的二十屆三中全會提出，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標，邊疆地區(qū)作為國家的重要組成部分，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化對于這一目標至關重要。邊疆地區(qū)應以此為契機，從堅持黨的領導、增強文化認同、打擊“三股勢力”轉(zhuǎn)向協(xié)同治理四方面著手，促進鑄牢中華民族共同體意識與邊疆治理現(xiàn)代化雙向互動，助力實現(xiàn)第二個百年奮斗自標和中華民族偉大復興的中國夢。

（一）堅持黨的領導是雙向互動的根本保證

黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則。\"這決定了推進邊疆治理現(xiàn)代化必須加強黨的領導，只有在黨的堅強領導下，邊疆治理現(xiàn)代化才能穩(wěn)步向前。離開黨的領導，邊疆治理就會失去根基，如同無源之水、無本之木。黨中央和習近平總書記始終心系邊疆地區(qū)發(fā)展，黨的二十大報告提出：“加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。 ¹¹⁶¹2024 年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上再次強調(diào)：“要堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定”“深人推進新時代興邊富民行動，加強邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)邊民富、邊關美、邊境穩(wěn)、邊防固。\"7]

在這一背景下，加強邊疆地區(qū)黨組織建設，尤其是基層黨組織建設，顯得尤為重要。邊疆地區(qū)基層黨組織是黨治理邊疆的最前沿陣地，承擔著將黨和國家的惠民政策、民族理論、發(fā)展路線宣傳到邊疆地區(qū)治理末梢的重任。因此，要不遺余力地提升邊疆地區(qū)基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保他們能夠忠實履行職責，發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨的深切關懷照亮邊疆地區(qū)每一個角落，讓邊疆各族群眾切實感受到黨和國家的關懷。

推進邊疆治理現(xiàn)代化，必須深入學習習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識和邊疆治理的重要論述，將其融入邊疆地區(qū)各級黨政干部的理論學習之中。他們的政治覺悟和理論掌握程度直接關系到黨和國家在邊疆地區(qū)的民族工作能否順利開展，惠民政策能否有效執(zhí)行。而且，各級黨政干部不僅要自己深入和理解這些理論，更要以身作則，充分發(fā)揮領頭羊的表率作用，積極帶領邊疆各族群眾共同學習，相互促進。邊疆地區(qū)各級黨政干部還需注重理論與實踐相結(jié)合，將學習成果轉(zhuǎn)化為推動邊疆社會發(fā)展的實際行動，解決各族群眾關心的實際問題，不斷提升他們的獲得感和幸福感，從而筑牢推進邊疆治理現(xiàn)代化的民心基礎。

（二）增強文化認同是雙向互動的重要環(huán)節(jié)

在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設。 ^118]2022 年7月15日，習近平總書記在新疆考察時進一步指出：“文化認同是最深層次的認同。\"[19習近平總書記的重要論述為邊疆治理指明了工作方向，即邊疆地區(qū)要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，構建堅實的中華文化認同。文化認同是其他四個認同的基礎，文化認同的強化有助于鞏固對偉大祖國、中華民族、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。中華民族共同體具有深厚的文化底蘊，是中華文化民族特性的鮮明表達。歷史悠久的中華文化不是單一民族創(chuàng)造的，是各族群眾親如一家在長期交往交流過程中共同創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神文化成果的總和，邊疆地區(qū)各族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。怎樣引導邊疆各族群眾正確認識本地區(qū)文化與內(nèi)地文化，邊疆內(nèi)部各民族文化之間的關系，推動這些文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以豐富中華文化內(nèi)涵，是當前邊疆文化治理亟待解決的重要課題。

推動國家通用語言文字普及。語言是文化交流的載體，國家通用語言文字正是邊疆各族文化交流互鑒的橋梁。邊疆地區(qū)的大中小學是推廣國家通用語言文字的主陣地，教師應使用國家通用語言文字進行教學，使邊疆各族學生從小就熟練掌握國家通用語言文字，打破因地域和民族語言差異形成的交流壁壘，促進各族之間無障礙交流，激發(fā)各族文化發(fā)展的內(nèi)生活力，催生出與時代發(fā)展脈搏同頻共振的文化形態(tài)，深度融入中華文化整體。

支持邊疆地區(qū)文化繁榮發(fā)展。邊疆地區(qū)因其獨特的生活習俗、文化背景蘊藏著豐富的文化資源，例如，新疆的十二木卡姆、西藏的唐卡、內(nèi)蒙古的那達慕、東北的二人轉(zhuǎn)、云南的刺繡、廣西的壯錦等都是中華文化寶庫的瑰寶。文化繁榮發(fā)展在于不斷創(chuàng)新，在邊疆治理中要鼓勵和支持邊疆地區(qū)的文化創(chuàng)新，通過挖掘和整合邊疆地區(qū)的文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成具有邊疆特色、時代特征的新文化形態(tài)，豐富中華文化的內(nèi)容，為邊疆治理現(xiàn)代化提供持續(xù)的精神動力。

（三）打擊“三股勢力”是雙向互動的關鍵措施

長期以來，邊疆一直是“三股勢力”即民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力影響的重災區(qū)，“各種暴力恐怖勢力與民族分裂勢力、宗教極端勢力相互勾連雜糅，宛如打開的潘多拉魔盒一般，不斷在中國邊疆炮制各種挑戰(zhàn)人類社會共同秩序和人類文明共同底線的暴力流血事件和社會恐慌事件。\"[20]嚴重威脅著邊疆各族群眾的生命安全，造成了難以計數(shù)的財產(chǎn)損失，影響邊疆乃至國家的整體安全。所以，如何應對和預防“三股勢力\"的滲透和破壞，是邊疆治理現(xiàn)代化進程中必須正視的重大問題。

面對“三股勢力\"的挑戰(zhàn)，需要制定一系列針對性的治理策略。首先，必須摒棄傳統(tǒng)的邊疆治理觀念，將邊疆治理和發(fā)展納人國家治理和發(fā)展的大局中，充分認識邊疆發(fā)展對國家發(fā)展的重要性。只有邊疆治理得當，民眾生活水平改善，幸福感提升，才能增強對黨和國家的認同感。其次，邊疆地區(qū)要堅決加強對“三股勢力\"的打擊和預防，建立全天候的防控處理體系，做到在“三股勢力\"行動發(fā)生前能夠及時監(jiān)測預警并制止，將其扼殺在萌芽狀態(tài)；在發(fā)生時，能夠迅速打擊處理，保護民眾的生命財產(chǎn)安全，徹底肅清“三股勢力\"對邊疆安全乃至國家總體安全的流毒影響。再次，邊疆地區(qū)要抓住國家實施的西部大開發(fā)、興邊富民、“一帶一路\"等政策機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟，切實提高民眾的收入水平，改變邊疆地區(qū)與內(nèi)地區(qū)域發(fā)展不平衡以及邊疆地區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，為民眾安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定和“三股勢力\"的消除提供經(jīng)濟基礎。最后，要以中華文化為紐帶構筑中華民族共有精神家園，增強文化認同來防止“三股勢力”在意識形態(tài)方面的滲透。邊疆地區(qū)各級黨政機關，大中小學和各類社會組織要協(xié)同配合，在全社會營造傳播和學習中華文化的良好氛圍，使邊疆各族群眾在潛移默化中接受中華文化觀念，增強對中華文化的認同。

（四）轉(zhuǎn)向協(xié)同治理是雙向互動的基礎途徑

新時代下，邊疆治理場域已發(fā)生嬉變，原有的治理觀念無法適應現(xiàn)在的邊疆治理需要，現(xiàn)階段的邊疆治理具有多主體參與的特征。其中，黨是邊疆治理的“宏觀領導者”。習近平總書記提出的鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的根本遵循，邊疆治理所涉及的各項制度必須符合鑄牢中華民族共同體意識的要求，必須從根本上有利于鑄牢邊疆各族群眾的中華民族共同體意識，并以此為貫穿始終的主線，推動作為國家治理一部分的邊疆治理現(xiàn)代化。邊疆各級黨政機關是邊疆治理的“具體執(zhí)行者”。邊疆治理最終是何種成效，很大程度上取決于邊疆各級黨政機關如何科學合理地分配治理資源，以及運用何種方式與策略開展具體的治理工作。能否結(jié)合邊疆實際情況精準配置治理資源，將治理措施落到實處，惠及邊疆各族群眾是判斷邊疆治理成效的決定性標準。內(nèi)地和邊疆各地區(qū)是邊疆治理的“互助合作者”。邊疆部分問題影響范圍并不局限于問題產(chǎn)生地區(qū)，有著向外擴散趨勢，波及整個邊疆地區(qū)，情況嚴重時甚至會延伸至內(nèi)地。僅依靠問題產(chǎn)生地區(qū)自身擁有的治理資源難以妥善解決，這就需要整合內(nèi)地和邊疆各地區(qū)治理資源，形成優(yōu)勢互補的治理合力，提升協(xié)同治理效能。邊疆各族群眾是邊疆治理的“主要踐行者”。誠如馬克思恩格斯所說：“我們的出發(fā)點是從事實際活動的人\"[21]，邊疆各族群眾恰恰承載著全部邊疆治理的實際活動。邊疆治理的推行本質(zhì)上依賴于邊疆各族群眾富有創(chuàng)造性的具體實踐活動，脫離邊疆各族群眾的邊疆治理是不切實際的抽象構想，不充分釋放邊疆各族群眾的主體效能，預期的邊疆治理規(guī)劃舉措必然無法實施。

邊疆治理的多主體性要求推進邊疆各治理主體協(xié)同合作縱橫發(fā)展?？v向?qū)用妫瑥纳现料仑瀼芈鋵嶞h和國家大政方針，確保邊疆治理始終沿著正確方向前進。橫向?qū)用妫e極探索與內(nèi)地、邊疆各地區(qū)協(xié)同治理的有效路徑，發(fā)揮對口援建的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動“輸血\"治理向“造血\"治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)邊疆地區(qū)自我發(fā)展?jié)撃?，邊疆各地區(qū)也要不斷加強溝通交流、共享治理經(jīng)驗、調(diào)配治理資源等持續(xù)優(yōu)化各治理主體之間的協(xié)調(diào)性。形成由黨中央領導，邊疆各級黨政機關積極響應，內(nèi)地和邊疆各地區(qū)共同參與，邊疆各族群眾踐行的多主體協(xié)作的協(xié)同治理模式。

結(jié)語

新時代的邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢迫切需要與之相契合的嶄新理論作為支撐，以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進邊疆治理現(xiàn)代化的研究，高度契合現(xiàn)實的理論需求，正成為新的研究點。鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的重要內(nèi)容，邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，二者存在雙向互動的緊密邏輯關聯(lián)。邊疆地區(qū)如何在中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程中把握好二者之間的辯證互動關系，用鑄牢中華民族共同體意識解決邊疆治理過程中面臨的實際問題，通過中華民族共同體意識的凝聚為邊疆治理現(xiàn)代化提供有力的精神支撐；邊疆治理現(xiàn)代化的不斷推進，又如何進一步助力穩(wěn)固鑄牢中華民族共同體意識，以及二者共生的實踐路徑仍是擺在學界面前亟待深人探究的重要課題。需要學界持續(xù)聚焦并深入鉆研，不斷從學理層面作出新的理論闡釋，以期更好地服務于鑄牢邊疆各族群眾中華民族共同體意識和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標。

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責任編輯：張彥