今年是“十四五”的收官之年和“十五五”的謀劃之年。五年一個周期的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既是檔案事業(yè)發(fā)展在時間上的階段性謀劃，更是檔案事業(yè)發(fā)展在空間上的拓展性謀劃。前者大家耳熟能詳，后者則需要我們在研究和制定“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時給予重點關注和深入思考。

社會發(fā)展和技術進步在為檔案事業(yè)提供可能發(fā)展空間的同時，也為社會各行各業(yè)提供可能發(fā)展空間。各行各業(yè)之間發(fā)展空間的拓展呈現(xiàn)出來的將會是一種不平衡的狀態(tài)，存在業(yè)務邊界模糊、發(fā)展空間交叉，甚至相互擠壓的現(xiàn)象。檔案事業(yè)如何尋求更大的發(fā)展空間，就自然而然地成為“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須直面的一個重要課題。 1

早在20多年前，馮惠玲教授就提出檔案事業(yè)身處夾縫之中的危機感，我相信這也是廣大檔案工作者的共同感受。檔案部門一直以來也在“擴疆拓土”方面努力嘗試，發(fā)端于2000年的現(xiàn)行文件開放利用工作，到2007年《政府信息公開條例》頒布前就已實現(xiàn)了對全國各級綜合檔案館的全覆蓋，檔案部門在資政服務黨和國家工作大局、舉辦檔案展覽、開展愛國主義教育等方面都取得了一定的成效，當下又十分關注并努力嘗試融入國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提出檔案事業(yè)發(fā)展從部門空間走向公共場域等?？梢哉f，檔案部門一直沒有停止拓展檔案事業(yè)發(fā)展空間的努力與追求。然而，我們并沒有很精準地抓住拓展檔案事業(yè)發(fā)展空間的關鍵問題。

一是檔案資源建設的拓展。檔案資源建設是檔案事業(yè)發(fā)展最基本的要素，檔案資源建設的拓展是檔案事業(yè)發(fā)展空間拓展的重要前提。檔案資源建設的拓展不僅僅是歸檔范圍和收集范圍的簡單擴大，更重要的是前端業(yè)務數(shù)據(jù)這一記錄形態(tài)的普遍出現(xiàn)給歸檔和收集工作帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)。“十三五”時期提出了要全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化，“十四五”時期明確提出要加快檔案資源數(shù)字轉型，都可視為迎接挑戰(zhàn)的一種回應。但迄今為止，檔案界無論在理論上還是在實踐中都沒有理順檔案與數(shù)據(jù)的關系，更沒有切實可行的數(shù)據(jù)歸檔方案，檔案數(shù)字資源建設的源頭和外部空間沒有很好地打通，拓展資源空間更是困難重重。

二是檔案開放利用的拓展。如果說檔案資源建設的拓展需要我們主動出擊、協(xié)調對接、商討合作，那么檔案開放利用的拓展就需要展開胸懷積極引流，讓廣大利用者擁有多元的利用途徑和廣闊的利用空間。檔案開放度不足、檔案利用率偏低、檔案價值發(fā)揮不充分、利用者滿意度不高，這些都是擺在我們面前的現(xiàn)實。在新館建設和數(shù)字檔案館建設取得驕人成績的同時，檔案開放利用實體空間和網(wǎng)絡空間的拓展相對緩慢，檔案的活化利用步履瞞跚，投入產(chǎn)出比遠未達到預期。

三是檔案管理思維的拓展。思維的拓展可以是天馬行空式的，但我們需要腳踏實地式的。腳踏實地式的檔案管理思維拓展主要有兩個方面：一方面是在尊重檔案原始記錄本質和檔案管理規(guī)律的基礎上進行管理思維的拓展，那就是守住主業(yè)，拓展“副業(yè)”，即守正創(chuàng)新。檔案工作的主業(yè)就是收管藏用，如果主業(yè)做不好，拓展“副業(yè)”就成為喧賓奪主、越俎代庖的游戲，最終會痛失主業(yè)領域。近年來各種形式的低質量資政服務、勞民傷財式的檔案展覽以及各種蹭熱點的“花拳繡腿”，都應該及時降溫。另一方面是依法治檔觀念的拓展，即用開放性思維來理解檔案法律法規(guī)的原則精神，規(guī)范檔案工作，而不是屈從于與檔案法律法規(guī)原則精神相違背的各種干擾。只有這樣，法律法規(guī)的、效能才能有效通達其規(guī)范的空間場域而不留死角。

我們確信，只要原始記錄在，檔案和檔案工作就不可能被取代。但對于檔案部門而言，已明顯感受到事業(yè)發(fā)展空間在當下不斷被擠壓的焦慮與不安?！笆逦濉睓n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃固然是一個全面性的謀劃，但從解決重點、難點、堵點或者補短板的角度考慮，事業(yè)發(fā)展空間無疑是需要重點關注和科學謀劃的內容。