摘 要：在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)提升成為重點(diǎn)任務(wù)。作為重要載體的公路工程項(xiàng)目呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢。由于公路工程涵蓋內(nèi)容較多，且工期長、投資大等特點(diǎn)，使得造價(jià)管理與成本管控面臨較大挑戰(zhàn)。文章將重點(diǎn)圍繞公路工程預(yù)算編制及成本控制策略方法開展研究，先解析了公路工程預(yù)算編制以及成本控制的基本標(biāo)準(zhǔn)流程，繼而探討公路工程項(xiàng)目的特征及影響成本的因素，最后從出資方的角度分析預(yù)算編制與成本控制優(yōu)化路徑，包括合理運(yùn)用現(xiàn)代編制技術(shù)、構(gòu)建成本監(jiān)控機(jī)制、科學(xué)調(diào)整成本、內(nèi)部管理水平等內(nèi)容，為行業(yè)實(shí)踐提供理論支持。

關(guān)鍵詞：公路工程 預(yù)算編制 成本控制

公路建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心領(lǐng)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高民生質(zhì)量具有重要作用。由于道路工程投資規(guī)模龐大，資金使用效率直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終效益。為此需建立科學(xué)的成本管理體系，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精細(xì)化管理確保支出控制在預(yù)算框架內(nèi)。這種背景下，深入研究公路工程預(yù)算規(guī)劃與成本管控方法具有重要實(shí)踐價(jià)值。

1 公路項(xiàng)目預(yù)算編制、成本控制具體流程以及關(guān)聯(lián)性

預(yù)算編制是指在項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)，基于特定目標(biāo)，通過系統(tǒng)的手段，對后續(xù)工期內(nèi)所需資源、成本、收入展開預(yù)測與分配，具體流程如圖1。預(yù)算編制中，需要對項(xiàng)目的工程量以及利潤等情況進(jìn)行評估，評估后的結(jié)果會(huì)經(jīng)由審批環(huán)節(jié)加以確認(rèn)。其中審批應(yīng)基于前期預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行審核，包括預(yù)算編制所得出的直接成本以及建成成本。然而，預(yù)算編制的核心是為了使后續(xù)成本控制能夠有所參考，防止出現(xiàn)超支等問題；成本控制則是造價(jià)管理的重要基礎(chǔ)，包括成本監(jiān)控、調(diào)整控制等多個(gè)方面。成本監(jiān)控分析則是對資源運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)找出成本偏差，分析其內(nèi)在原因，并為后續(xù)成本策略制定提供依據(jù)。調(diào)整控制則是后續(xù)行動(dòng)是否出現(xiàn)偏差，則要及時(shí)修正，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的超支情況，影響工程整體效益。

從關(guān)聯(lián)性來看，公路項(xiàng)目預(yù)算編制是成本控制的前提，由于設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，費(fèi)用類別復(fù)雜，必須制定科學(xué)有效的預(yù)算方案，才能夠?yàn)楹罄m(xù)成本控制策略的制定提供有力參考。成本控制也是預(yù)算編制的保障，預(yù)算編制提供了成本控制的目標(biāo)，但真正執(zhí)行還需通過成本控制來推進(jìn)。在成本控制中，工作人員會(huì)使用多種手段和方法調(diào)節(jié)成本，使其一直在預(yù)算范圍內(nèi)，以此提高項(xiàng)目管控質(zhì)量，且預(yù)算編制與成本控制還存在相互反饋的作用，例如，在成本控制與執(zhí)行階段，若是發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在問題，則及時(shí)為其提供依據(jù)，幫助其進(jìn)行優(yōu)化。預(yù)算編制人員也會(huì)基于整體的預(yù)算目標(biāo)，為成本控制人員提供意見，方便后續(xù)執(zhí)行。

2 公路工程項(xiàng)目特征以及影響成本的主要因素

2.1 公路工程項(xiàng)目特征

公路工程通常存在周期長、投資大的特征。隨著基建水平的不斷提升，公路建設(shè)質(zhì)量日益提高。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國已完成的交通固定資產(chǎn)投資約為3.8萬億元，占總投資比例的6.68%，從GDP角度來看，則占全國GDP的3.16%，說明在工程投資中，也促進(jìn)了國家GDP的增長，可以發(fā)揮拉動(dòng)效應(yīng)。1萬億的公路工程投資便可以從直接和間接兩個(gè)方面帶動(dòng)2.8萬億左右的GDP數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)在上下游的拉動(dòng)效應(yīng)，包括原材料有關(guān)的相關(guān)行業(yè)。

2.2 影響成本的主要因素

2.2.1 設(shè)計(jì)元素

為了保障項(xiàng)目的合理性，進(jìn)一步提升投資效益，需要針對工程設(shè)計(jì)展開控制，有效保障方案合理性。應(yīng)綜合考慮分析項(xiàng)目規(guī)劃、結(jié)構(gòu)選型以及技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。比如，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要充分展開地形地質(zhì)研究，確保規(guī)劃可行性，否則可能會(huì)增加土石方開挖量增加成本。在結(jié)構(gòu)選型方面，一般結(jié)構(gòu)簡單則造價(jià)低廉，工藝復(fù)雜則造價(jià)較高。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，則要基于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等級以及區(qū)域交通流量加以分析。比如為了確保路面耐久性，會(huì)使用高級材料，同時(shí)應(yīng)考慮是否會(huì)增加工程投資，科學(xué)展開成本控制。

2.2.2 材料與設(shè)備

一般占據(jù)工程總成本的70%左右，比如各項(xiàng)原材料采購價(jià)格是否合理，在采購過程中是否受到市場波動(dòng)影響增加成本預(yù)算。以上內(nèi)容都需進(jìn)行全面分析，然后通過簽訂長期合同、設(shè)置價(jià)格調(diào)整機(jī)制等手段，科學(xué)鎖定材料價(jià)格。在設(shè)備管理方面，要有效提高設(shè)備利用率，強(qiáng)化日常維護(hù)與保養(yǎng)，從而保障其運(yùn)行狀態(tài)，降低維護(hù)成本。

2.2.3 市場因素

主要是指受外部環(huán)境影響，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。比如在材料選用、設(shè)備租賃、勞動(dòng)力等方面。若是市場價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，則可能會(huì)影響工程的成本管控，又或者在政策變化下，包括稅收政策調(diào)整、土地政策優(yōu)化等，導(dǎo)致環(huán)保成本以及建設(shè)成本增加。

2.2.4 施工管理

科學(xué)有效的組織架構(gòu)是保障資源配置有效性的關(guān)鍵。若是組織設(shè)計(jì)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，則很有可能導(dǎo)致公路施工的環(huán)節(jié)出現(xiàn)工序混亂等問題，進(jìn)而延長施工周期，增加人工或設(shè)備租賃費(fèi)。除此之外，若是項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，多次返工，則會(huì)增加工程成本，具體包括材料、人工、時(shí)間成本等，對于資金利用十分不利。

3 公路項(xiàng)目預(yù)算編制與成本控制路徑

3.1 科學(xué)計(jì)算預(yù)算數(shù)據(jù)

在編制預(yù)算時(shí)，由于涉及內(nèi)容較多，要做到精細(xì)操作。第一，工程量清單作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，在編制時(shí)必須按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)范展開核算，確保清單的精準(zhǔn)度以及完整性。第二，材料設(shè)備費(fèi)用預(yù)算環(huán)節(jié)要基于當(dāng)前的市場情況充分展開分析，深入現(xiàn)場調(diào)研，了解不同材料和設(shè)備的價(jià)格狀況，為后續(xù)預(yù)算提供參考。除此之外，充分掌控不同供應(yīng)渠道、運(yùn)輸方面的費(fèi)用狀況，對預(yù)算數(shù)據(jù)加以優(yōu)化。第三，人工費(fèi)用預(yù)算環(huán)節(jié)，基于項(xiàng)目的規(guī)模、工期以及技術(shù)需求核算人工費(fèi)用。第四，間接費(fèi)用包括管理費(fèi)以及搭設(shè)的臨時(shí)裝置費(fèi)用，這一方面較為復(fù)雜，會(huì)影響預(yù)算準(zhǔn)確性。除此之外，在編制中綜合考慮時(shí)間價(jià)值，由于工程周期較長，為確保資金配置質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人財(cái)務(wù)素養(yǎng)，基于資金時(shí)間價(jià)值理論合理分配。

3.2 合理運(yùn)用編制技術(shù)

傳統(tǒng)預(yù)算編制以及成本控制中，由于技術(shù)水平較為單一，難以以動(dòng)態(tài)的角度深入研究，在決策中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)滯后性問題。隨著技術(shù)的發(fā)展，BIM、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可以有效提升數(shù)據(jù)分析有效性，通過三維模擬的手段預(yù)測成本，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升資源配置質(zhì)量。比如在BIM技術(shù)應(yīng)用下，可以基于參數(shù)構(gòu)建模型，然后分析模型的合理性，識(shí)別可能存在的成本超支風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效的對應(yīng)決策。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用下，基于系統(tǒng)算法分析歷史成本，找尋此類工程的成本控制規(guī)律，為后續(xù)策略優(yōu)化提供保障。比如在預(yù)算編制中，便可以借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)按照以下公式計(jì)算盈虧平衡點(diǎn)：

其中，BEP是指盈虧平衡點(diǎn)，F(xiàn)C是指當(dāng)前的固定成本；SP則是工程的效益數(shù)據(jù)；VC為變動(dòng)成本。在輸入具體數(shù)值之后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成指標(biāo)，數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算出來，精準(zhǔn)率較高，可為后續(xù)策略制定提供參考。

3.3 強(qiáng)化成本監(jiān)控機(jī)制

建立科學(xué)有效的成本監(jiān)管體系是保障監(jiān)控工作有序推進(jìn)的關(guān)鍵。造價(jià)質(zhì)量與信息化水平密切相關(guān)，在構(gòu)建成本監(jiān)管體系時(shí)，積極引入現(xiàn)代化技術(shù)，例如云計(jì)算等，基于云計(jì)算可建設(shè)成本監(jiān)控系統(tǒng)，可以對造價(jià)進(jìn)行指標(biāo)追蹤，若是系統(tǒng)在分析中發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)偏差，則會(huì)及時(shí)調(diào)整，將其控制在合理范圍內(nèi)。除此之外，進(jìn)一步強(qiáng)化資源運(yùn)用的透明度。在監(jiān)控機(jī)制落實(shí)下，為了進(jìn)一步提升成本管理質(zhì)量，可搭建開放性平臺(tái)，通過提升透明度的方式，確保各方利益人員都能夠?qū)崟r(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)的成本狀況，并參與到監(jiān)管中。此類平臺(tái)不僅可以提升成本管控效率，還可以強(qiáng)化各方的參與度，為工程有序推進(jìn)提供條件。

3.4 有效調(diào)整成本

在預(yù)算編制以及成本控制環(huán)節(jié)，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確認(rèn)各工序流程是保障控制精準(zhǔn)度的核心?；谖覈靸r(jià)管理協(xié)會(huì)的相關(guān)要求，成本管控以及調(diào)整的流程包括申請、變更、審核批準(zhǔn)、后續(xù)調(diào)整幾道工序。在以上流程中，尤其要加大對審批機(jī)制的關(guān)注，這一環(huán)節(jié)直接影響申請是否具備科學(xué)性，會(huì)影響后續(xù)方案制定有序性。因此，在成本管理中，出資方應(yīng)基于流程對成本調(diào)整方案的制定以及變更進(jìn)行管理，防止產(chǎn)生額外支出。除此之外，還要確認(rèn)各方責(zé)任，例如項(xiàng)目經(jīng)理等人員在項(xiàng)目推進(jìn)中需要承擔(dān)哪些責(zé)任，包括評估成本措施有效性，及時(shí)進(jìn)行成本監(jiān)控與評價(jià)，完成閉環(huán)管理等。以上職責(zé)的確認(rèn)與落實(shí)，可以確保工作人員在管理中有據(jù)可依，保障管理質(zhì)量。同時(shí)，設(shè)置相關(guān)預(yù)備金以及管理儲(chǔ)備金。由于工程在后續(xù)施工時(shí)可能會(huì)存在部分不確定點(diǎn)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前設(shè)置預(yù)備金和儲(chǔ)備金，應(yīng)對后續(xù)成本超支等問題。具體設(shè)置數(shù)額基于歷史數(shù)據(jù)以及實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行估算?；谪?cái)政部相關(guān)文件可知，在不超預(yù)算的環(huán)境下，科學(xué)確認(rèn)進(jìn)度款支付比例，其中保證金的數(shù)額應(yīng)該為總價(jià)款的3%左右，確保成本控制質(zhì)量。

3.5 增強(qiáng)內(nèi)部管理水平

為了保障投資效益，需要強(qiáng)化內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及道德意識(shí)，使其具備信息處理、成本控制、合同分析、工程量清單編制、風(fēng)險(xiǎn)評估等各項(xiàng)能力。為此出資方應(yīng)該與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，對預(yù)算編制以及成本管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，具體培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則等，使工作人員從實(shí)踐的角度了解工作中可能產(chǎn)生的問題以及對應(yīng)的成本控制路徑。

除此之外，構(gòu)建多元管理體系，主要是指建立多層次的管控體系，例如決策層、執(zhí)行層和操作層。體系中高層主要確認(rèn)投資目標(biāo)，執(zhí)行層則是基于預(yù)算以及成本控制核心展開監(jiān)督，操作層負(fù)責(zé)相關(guān)信息的記錄和報(bào)告，各層級互相交流，保障信息流動(dòng)性，提升成本執(zhí)行效果?？偠灾?，由于公路項(xiàng)目投資巨大，在預(yù)算編制以及成本分析及控制中，需強(qiáng)化思維意識(shí)，從宏觀角度進(jìn)行研究。比如可參考類似項(xiàng)目的預(yù)算及成本情況，展開類比分析，通過滾動(dòng)預(yù)算以及零基預(yù)算等多種手段，分析項(xiàng)目可行性，為后續(xù)成本執(zhí)行提供參考。成本管控人員則要科學(xué)分析預(yù)算情況，基于成本控制目標(biāo)選用管理方法，確保項(xiàng)目推進(jìn)效果。

4 結(jié)論

綜上所述，公路工程展開預(yù)算編制以及成本控制工作時(shí)，應(yīng)先確保工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，然后完善預(yù)算編制與成本控制流程、優(yōu)化技術(shù)使用，盡量減少成本超支等情況的概率。在后續(xù)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的關(guān)注，例如引入BIM技術(shù)體系，通過三維模型的構(gòu)建強(qiáng)化資源配置，保障造價(jià)管控效益，應(yīng)注重全過程動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施效果評估，建立成本偏差預(yù)警反饋機(jī)制。建議在項(xiàng)目全生命周期中引入大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，集成工程量清單、材料價(jià)格波動(dòng)、施工進(jìn)度等數(shù)據(jù)流，運(yùn)用人工智能算法進(jìn)行成本預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)模擬，提升決策精準(zhǔn)度，推動(dòng)公路工程成本管理向智能化、可視化方向發(fā)展。

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