基金項(xiàng)目：2024年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題基地項(xiàng)目“賦能型治理：黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究\"（24JD097）;2025年度浙江省社科聯(lián)研究課題“黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2025B008）。

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2025）07-0111-05

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，也是踐行黨的初心使命在農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵舉措。黨的二十大明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。同時(shí)指出，“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”。這為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民高品質(zhì)生活指明了目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。黨建勢(shì)能作為政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的核心力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心驅(qū)動(dòng)力。因此，切實(shí)將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的效能，以黨建科學(xué)引領(lǐng)、有機(jī)賦能作為撬動(dòng)支點(diǎn)助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是當(dāng)下社會(huì)科學(xué)界研究的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。

一、賦能理論視角下和美鄉(xiāng)村建設(shè)的框架構(gòu)建

2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見(jiàn)效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘?！笔崂韺W(xué)界理論動(dòng)態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，在黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，針對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的案例研究普遍停留在實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)層面，未能深入與細(xì)化背后的政黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作邏輯及其生成機(jī)理，也未能從特殊個(gè)案上升到普遍理論層面，因而，基于學(xué)理思考與現(xiàn)實(shí)案例的有機(jī)融合并提煉出具有普遍意義的理論啟示，對(duì)于推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作有著借鑒指導(dǎo)意義。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域下的賦能，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)、能力培養(yǎng)和機(jī)會(huì)創(chuàng)造等多元路徑，使多元主體有效參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，在實(shí)踐中持續(xù)提升參與者主體性和幸福感的社會(huì)融入機(jī)制。因而，賦能理論視角下，和美鄉(xiāng)村建設(shè)的框架構(gòu)建可從黨建賦能與治理集成兩個(gè)維度切人。黨建賦能基于政治、組織、文化、技術(shù)四個(gè)維度，有助于強(qiáng)化思想引領(lǐng)機(jī)制、統(tǒng)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元參與的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)制以及信息共享機(jī)制，從而增進(jìn)治理創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。治理集成通過(guò)系統(tǒng)論方法重構(gòu)治理體系，著力破解“條塊分割”的治理困境。它以跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的資源整合為抓手，推動(dòng)治理模式從碎片化向整體性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理、服務(wù)、建設(shè)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，黨建賦能、集成治理能有效化解資源分散、協(xié)同不足等難題，通過(guò)優(yōu)化要素配置提升整體治理效能，讓群眾切實(shí)提升系統(tǒng)治理帶來(lái)的獲得感。

二、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐

大同鎮(zhèn)位于浙江省市西南部，區(qū)域面積172.27平方公里，耕地面積5.6萬(wàn)畝、林地面積17萬(wàn)畝，生態(tài)本底優(yōu)厚，下轄34個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)，是全市農(nóng)業(yè)人口占比和行政村數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2023年7月全國(guó)首批\"五好兩宜\"和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，大同鎮(zhèn)作為項(xiàng)目的落地實(shí)踐者，正以蓬勃奮進(jìn)的姿態(tài)書(shū)寫(xiě)著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的和美鄉(xiāng)村新篇章。

（一）“區(qū)域協(xié)同+功能拓展”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等提質(zhì)

大同鎮(zhèn)堅(jiān)持“全域發(fā)展一盤(pán)棋\"的系統(tǒng)觀和全局觀，依據(jù)《深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程\"打造“幸福宜居、和美共富”中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樣板行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027）年》制定的目標(biāo)要求，以黨建聯(lián)建為核心紐帶，有效打破鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政村分割限制，通過(guò)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，將村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)、綜合交通等規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、區(qū)域協(xié)同的整體規(guī)劃體系，形成了“ 1+3+1 \"現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村整體格局。目前，大同鎮(zhèn)稻香小鎮(zhèn)核心區(qū)與溪口村城郊區(qū)相互聯(lián)結(jié)貫通，著力打造“農(nóng)耕體驗(yàn)線(xiàn)、尋畬覓古線(xiàn)、靜谷悠養(yǎng)線(xiàn)”三條精品游線(xiàn)，突出生態(tài)休閑旅游特色，打造區(qū)域品牌亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)村一體化、城鄉(xiāng)貫通化、景區(qū)全域化、產(chǎn)村交融化”新發(fā)展態(tài)勢(shì)，在功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，形成布局相對(duì)集中、三產(chǎn)融合互促的共建形態(tài)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)。

（二）“項(xiàng)目支撐+利益聯(lián)結(jié)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大同鎮(zhèn)持續(xù)深化“鏈組黨建”“共富工坊\"“十鏈百坊”模式迭代升級(jí)，釋放基層黨建聯(lián)建之勢(shì)能，建立大市場(chǎng)龍頭企業(yè)需求與零散小農(nóng)戶(hù)供給之間的有機(jī)對(duì)接聯(lián)通機(jī)制，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山\"理念，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東\"改革工作，勇于破解農(nóng)村居民在知識(shí)、技術(shù)、資金等方面的多重困擾，科學(xué)構(gòu)建“政府 + 村集體組織 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)創(chuàng)客 + 農(nóng)戶(hù)\"的共富模式，發(fā)揮政府項(xiàng)目資金“四兩撥千斤\"的妙用，建成稻香“共富工坊”峰鼎茶葉“共富工坊”、羊肚菌“共富工坊”西鄉(xiāng)草莓\"共富工坊\"等，推動(dòng)“一村一品\"\"一村一特\"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)、品質(zhì)品牌提檔增效，有效帶動(dòng)村集體增收1000余萬(wàn)元，吸納農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)6000余人，帶動(dòng)2600余名低收入農(nóng)戶(hù)增收1000余萬(wàn)元。

（三）“服務(wù)為民 + 人才集聚”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力系統(tǒng)性躍升

大同鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提升為民服務(wù)的質(zhì)效。一是常態(tài)化開(kāi)展“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部\"走訪(fǎng)活動(dòng)。定期組織鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)賢能人、村民代表、村民召開(kāi)“戶(hù)頭會(huì)”，廣泛收集民眾意見(jiàn)建議，讓黨員干部主動(dòng)融入群眾，協(xié)同化解矛盾，全力助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。打造“‘決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享'行動(dòng)路線(xiàn)，充分發(fā)揮黨組織的政治動(dòng)員功能，創(chuàng)新群眾工作方法和工作機(jī)制\"，最大限度地發(fā)動(dòng)民眾積極參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是以“兩進(jìn)兩回”（科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）為牽引，將鄉(xiāng)土人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是持續(xù)擦亮“農(nóng)創(chuàng)客\"金名片，構(gòu)建“成長(zhǎng)營(yíng) + 培育基地 +N 場(chǎng)系列活動(dòng)\"培訓(xùn)體系。建立全省首個(gè)“農(nóng)創(chuàng)客”黨支部，搭建“農(nóng)創(chuàng)客”中心，向創(chuàng)客企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放辦公、會(huì)議、展銷(xiāo)等場(chǎng)所，并引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)意拍攝、項(xiàng)目策劃等服務(wù)。同時(shí)，精準(zhǔn)捕捉居民訴求，聚焦民生事務(wù)創(chuàng)新性發(fā)展，打造集“老年食堂、公益課堂、文化禮堂、健康學(xué)堂、就業(yè)廳堂、德育祠堂”功能于一體的“幸福同堂\"共同體，構(gòu)建“一老一小\"公共服務(wù)工作體系，制定出臺(tái)并完善《大同鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策》，累計(jì)兌現(xiàn)扶持資金1200余萬(wàn)元。

三、黨建賦能：和美鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)黨建賦能激發(fā)黨員干部、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等多元主體積極參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚起構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（一）政治賦能強(qiáng)化思想引領(lǐng)

政治賦能是黨建引領(lǐng)的核心內(nèi)容和重要法寶。黨組織通過(guò)把黨員骨干下沉到農(nóng)村社區(qū)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，構(gòu)建基于屬地管理與屬性治理相結(jié)合的黨建機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中黨委、政府和社會(huì)的有效銜接與良性互動(dòng)?；鶎狱h組織全面領(lǐng)導(dǎo)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，就要注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮思想引領(lǐng)力，構(gòu)建黨群互動(dòng)、干群交融的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)而筑牢基層治理基礎(chǔ)以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)的根基。大同鎮(zhèn)以“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部\"走訪(fǎng)活動(dòng)為主要載體，通過(guò)政治賦能來(lái)理順上下層級(jí)關(guān)系、完善組織架構(gòu)、迭代平臺(tái)載體、整合要素資源、拓展功能服務(wù)，推動(dòng)基層黨建工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共融、同向發(fā)力。具體而言，政治賦能通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉和學(xué)習(xí)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)化兩種機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。其一，黨員干部下沉踐行好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，積極走向田間地頭，深入民眾心頭，有助于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)初心使命的認(rèn)識(shí)，有效彌補(bǔ)自上而下縱向的科層組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)群眾利益訴求感知和回應(yīng)的弱化，暢通行政科層組織與基層民眾之間的互動(dòng)通道。其二，話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換機(jī)制可通過(guò)思想理論武裝、情感體驗(yàn)、場(chǎng)景沉浸等多元化政治儀式，更好地激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的善治責(zé)任感，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)從單純的任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘N心的服務(wù)導(dǎo)向。黨的意識(shí)形態(tài)資源作為政治賦能的根基，通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)和共識(shí)凝聚功能，有效引領(lǐng)多元治理主體形成目標(biāo)協(xié)同的集體行動(dòng)邏輯。

（二）組織賦能強(qiáng)化條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)

組織賦能是在黨建聯(lián)建過(guò)程中釋放多元聯(lián)結(jié)力量在社會(huì)治理場(chǎng)域的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨建賦能有助于深化基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建政治引領(lǐng)力與發(fā)展驅(qū)動(dòng)力耦合的組織體系，將分割的條線(xiàn)部門(mén)、社會(huì)組織、龍頭企業(yè)和相關(guān)主體吸納到黨建鏈上，建立健全跨組織、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)的合力作用，推動(dòng)各方高效聯(lián)動(dòng)，更好地參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。基于多元主體的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同發(fā)展、共生共榮”原則，組織賦能網(wǎng)絡(luò)中多元主體的相互共生、價(jià)值共創(chuàng)的思想趨同、行動(dòng)協(xié)同，從而構(gòu)建統(tǒng)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其一，黨建賦能深化黨組織建設(shè)，形成“強(qiáng)引領(lǐng)性 + 強(qiáng)服務(wù)性 + 強(qiáng)發(fā)展性”多元復(fù)合的黨組織體系。以區(qū)域化黨建聯(lián)建不斷突破行政區(qū)劃邊界，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)組建黨建聯(lián)席會(huì)議、片區(qū)聯(lián)合“大黨委”理事會(huì)等方式，推動(dòng)聯(lián)建的村（社）之間實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、決策共謀、治理共擔(dān)，從而增強(qiáng)基層黨組織的組織動(dòng)員力。其二，黨建賦能擴(kuò)大組織輻射范圍，從“有形覆蓋\"邁向“有效覆蓋”。以強(qiáng)化黨建勢(shì)能為核心，完善黨建引領(lǐng)下的自組織體系責(zé)任共擔(dān)且資源共享的協(xié)同機(jī)制、集志愿服務(wù)和民主監(jiān)督為一體的參與機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)基層黨組織的公信力、組織力與領(lǐng)導(dǎo)力提升。其三，黨建賦能強(qiáng)化組織的治理能力。通過(guò)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化黨建治理體系，科學(xué)構(gòu)建\"五星級(jí)\"黨組織考核評(píng)價(jià)體系，全面提升村（社）黨組織戰(zhàn)斗力。基層黨組織依托迅速精準(zhǔn)獲取區(qū)域組織信息的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、彼此支持、整體高效\"的閉環(huán)式鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，進(jìn)而提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)效能。

（三）文化賦能強(qiáng)化多元參與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)

和美鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)必要重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的精神紐帶，既傳承孝親睦鄰、誠(chéng)信互助等鄉(xiāng)土美德，又營(yíng)造開(kāi)放包容、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)尚，建構(gòu)具有文化內(nèi)核、精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村社會(huì)體系。其一，喚醒村莊內(nèi)部集體記憶，重塑村莊共同體。堅(jiān)持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分挖掘、整理、活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化、民俗節(jié)慶文化、宗祠文化等資源要素，激活農(nóng)村文化禮堂、宗祠、書(shū)院等公共空間的治理功能，構(gòu)建富有向心力、凝聚力且具有鄉(xiāng)土情懷的社會(huì)關(guān)系。其二，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。立足鄉(xiāng)村社會(huì)的時(shí)代特征，打造公共文化平臺(tái)載體，創(chuàng)新開(kāi)展“大同書(shū)香節(jié)”“村BA\"\"鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)\"等活動(dòng)，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素融人現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的勤勞、信任、合作等特質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)代闡釋?zhuān)ο蜷_(kāi)放包容、平等互信、理性協(xié)商的現(xiàn)代化精神轉(zhuǎn)變。

（四）技術(shù)賦能強(qiáng)化資源要素共享

數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，可通過(guò)集聚生產(chǎn)要素、發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用、重構(gòu)治理方式、暢通信息渠道、更新發(fā)展路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人力資本價(jià)值提升、鄉(xiāng)村文化資源傳承創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)生活方式生成、鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)融通等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨建引領(lǐng)下的技術(shù)賦能，可充分發(fā)揮綜合集成優(yōu)勢(shì)和聯(lián)通共享優(yōu)勢(shì)，延伸政府的治理半徑，加速新興技術(shù)工具的創(chuàng)新應(yīng)用，形成更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，提升決策精準(zhǔn)度。大同鎮(zhèn)通過(guò)“建村釘\"等數(shù)字化信息手段建立起集公共安全、政務(wù)服務(wù)、民主協(xié)商、社會(huì)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多功能服務(wù)于一體的綜合信息系統(tǒng)，解決政府端信息與民眾端獲悉的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村各治理主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)而提升治理效能。

四、治理集成：和美鄉(xiāng)村建設(shè)的構(gòu)建路徑

治理集成旨在破解“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林\"的局部治理的理念慣性，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的多方資源要素的優(yōu)化整合與利用，通過(guò)主體集成、資源集成、動(dòng)力集成、目標(biāo)集成，有效應(yīng)對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中資源碎片化、力量分散化、協(xié)同形式化等問(wèn)題，提高治理效能。

（一）主體集成：釋放多元主體的內(nèi)生動(dòng)力

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，“既不能僅靠鄉(xiāng)村和村民，任其自生自滅，也不能過(guò)于依賴(lài)外部力量，忽視鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，而要依靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)和村民之間的良性互動(dòng)，以合作共同體為目標(biāo)追求，以多元合作為構(gòu)建模式\"，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、上下協(xié)同、左右互通、整體高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚和美鄉(xiāng)村高效能建設(shè)合力。治理主體集成是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以政黨組織的先進(jìn)性為紐帶，以人的組織性、組織的情感性和制度的生命力為核心，以持續(xù)滿(mǎn)足人民美好生活需要的美好生活政治觀為指導(dǎo)，通過(guò)全心全意為人民服務(wù)的使命型政黨肩挑‘人'與‘制度'的主體理性力量的鍛造\"，以政治嵌入不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，以行政吸納多元主體，通過(guò)權(quán)衡各方利弊，遵循“利害相一致”原則，匯聚成“心往一處想、勁往一處使、事往一處謀”的共建共治共享共榮的“治理 + 建設(shè) + 發(fā)展”共同體。為此，要激發(fā)農(nóng)民對(duì)村莊共同體的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)，凝聚和美鄉(xiāng)村建設(shè)參與共識(shí)，有效克服單一主體在政策制定、項(xiàng)目落實(shí)、資源聚合、行動(dòng)協(xié)同、成果共享等方面局限性，激活行政力量與社會(huì)力量，增強(qiáng)集體行動(dòng)能力。

（二）資源集成：優(yōu)化統(tǒng)籌資源要素集約利用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，和美鄉(xiāng)村建設(shè)需突破傳統(tǒng)資源配置的路徑依賴(lài)，基于“權(quán)力規(guī)制一情感聯(lián)結(jié)一規(guī)劃引導(dǎo)”三維治理框架，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的資源要素動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資本、組織網(wǎng)絡(luò)、空間載體、事務(wù)流程、資源要素、技術(shù)平臺(tái)與價(jià)值理念的有機(jī)融合，形成資源稟賦與政策導(dǎo)向的協(xié)同效應(yīng)。大同鎮(zhèn)在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，以組團(tuán)式黨建吸引\"鄉(xiāng)村夢(mèng)想家”——鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才賦能產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置的生態(tài)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、文化、政策等資源要素，破解以家戶(hù)為單位的零散化、粗放式的生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政策、土地、資金、人才等資源的優(yōu)化整合與高效利用。

（三）動(dòng)力集成：外部推動(dòng)與內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合

和美鄉(xiāng)村建設(shè)并非依托科層制下單一的行政推動(dòng)的過(guò)程，也不是僅僅依靠民眾自主自發(fā)的建設(shè)過(guò)程，而是縱向的自上而下的行政力量運(yùn)作和橫向上政府與社會(huì)組織、企業(yè)、民眾、市場(chǎng)等非行政力量有效鏈接與協(xié)同合作。為此，和美鄉(xiāng)村建設(shè)要構(gòu)建“縱向黨建牽引 + 橫向多元協(xié)同”的立體治理格局，構(gòu)建起內(nèi)外交融互動(dòng)的治理模式，調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源要素，創(chuàng)構(gòu)和美鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力集成。從外部推動(dòng)維度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、土地增減掛鉤等制度性供給、社會(huì)資本下鄉(xiāng)等市場(chǎng)化嵌人和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)形成結(jié)構(gòu)化支持體系；從內(nèi)源發(fā)展角度，則需激活村民主體性、培育在地化人力資本（新農(nóng)人培訓(xùn)）以及重構(gòu)鄉(xiāng)土文化認(rèn)同。如此，實(shí)現(xiàn)外部行政資源輸人與鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的有機(jī)融合，從而形成制度供給精準(zhǔn)化、資源配置市場(chǎng)化、治理參與多元化的和美鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

（四）目標(biāo)集成：強(qiáng)化整體規(guī)劃提升現(xiàn)代化水平

和美鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)遵循，始終堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、民眾的美好生活追求，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明多元復(fù)合的目標(biāo)。大同鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，科學(xué)部署“一村一品村美景靚山水宜居\"和潤(rùn)工程、“一廊十線(xiàn)萬(wàn)畝稻香美麗宜游”和樂(lè)工程、“一鏈百坊同富農(nóng)創(chuàng)活力宜業(yè)\"和融工程、“一起治理德潤(rùn)?quán)l(xiāng)村宜居宜養(yǎng)”和諧工程，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境、自然生態(tài)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、多元主體、農(nóng)旅融合、村莊治理、共富發(fā)展等九個(gè)方面的建設(shè)，構(gòu)建全域共美、產(chǎn)業(yè)共興、合力共促、社會(huì)共治、成果共享的“五共\"和美鄉(xiāng)村新格局。可以說(shuō)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)整合鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、基層治理現(xiàn)代化需求與農(nóng)民群眾美好生活向往，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)力、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)凝聚力、文化軟實(shí)力與生態(tài)承載力五維目標(biāo)的協(xié)同共進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

賦能理論視角下，從黨建賦能與治理集成兩個(gè)角度切入闡釋浙江省市大同鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和構(gòu)建路徑可以發(fā)現(xiàn)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)要在馬克思主義使命型政黨統(tǒng)領(lǐng)下，以黨建勢(shì)能的政治、組織、文化、技術(shù)四個(gè)維度有效聯(lián)結(jié)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)主體集成、資源集成、動(dòng)力集成、目標(biāo)集成，構(gòu)建基于使命責(zé)任制的馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體積極參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共生、共同締造和美鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。這對(duì)于完善和拓展鄉(xiāng)村治理理論、邁向中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有一定借鑒和啟發(fā)意義。然而，在數(shù)字化、城鎮(zhèn)化的時(shí)代浪潮下，社會(huì)加速流動(dòng)變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)更具多元化、復(fù)雜性和異質(zhì)性，依托黨建勢(shì)能自上而下的有序傳導(dǎo)與社會(huì)民眾力量自下而上的傳達(dá)實(shí)現(xiàn)高效的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，形塑和美鄉(xiāng)村建設(shè)“黨-政府-社會(huì)-市場(chǎng)-民眾”各主體之間的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，探尋多元主體、多重資源集成化共同締造的實(shí)踐路徑，還需進(jìn)一步深入探析。

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責(zé)任編輯：鐘雪